52008PC0029

[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 28.1.2008

COM(2008) 29 definitief

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

tot verlenging van de looptijd van de maatregelen vastgesteld bij Besluit 2002/148/EG houdende afsluiting van het overleg met Zimbabwe krachtens artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

1. Op 18 februari 2002 besloot de Raad van de Europese Unie “passende maatregelen” tegen Zimbabwe[1] te nemen in aansluiting op het overleg op grond van artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst[2]. Deze maatregelen omvatten opschorting van begrotingssteun en steun voor projecten en opschorting van de ondertekening van het negende nationaal indicatief programma van het EOF, maar hielden uitdrukkelijk geen gevolgen in voor de bijdragen aan humanitaire maatregelen en projecten voor directe steun aan de bevolking, in het bijzonder in de sociale sector en inzake democratisering, mensenrechten en de rechtsstaat. De maatregelen omvatten ook de schorsing van artikel 12 van bijlage 2 bij de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst betreffende lopende betalingen en kapitaalverkeer, voor zover nodig voor de toepassing van aanvullende restrictieve maatregelen en in het bijzonder de bevriezing van fondsen.

2. Als reden voor de vaststelling van deze maatregelen werden de ernstige schendingen van de mensenrechten en van de vrijheid van meningsuiting, vereniging en vreedzame vergadering opgegeven. Een directere aanleiding waren de pogingen van de regering van Zimbabwe om vrije en eerlijke verkiezingen te dwarsbomen, met name door internationale verkiezingswaarnemers en de pers te weren.

3. Krachtens artikel 2, derde alinea, van het besluit van 18 februari 2002 zouden de maatregelen van toepassing zijn gedurende twaalf maanden, maar worden ingetrokken zodra er een klimaat zou zijn ontstaan waarin de mensenrechten, de democratische beginselen en de rechtsstaat worden geëerbiedigd.

4. Bij vijf gelegenheden, namelijk op 18 februari 2003[3], 19 februari 2004[4], 17 februari 2005[5], 14 februari 2006[6] en 19 februari 2007[7] concludeerde de Raad dat de in artikel 9 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst genoemde essentiële elementen nog steeds door de regering van Zimbabwe werden geschonden en dat de mensenrechten, de democratische beginselen en de rechtsstaat onder de geldende omstandigheden niet werden geëerbiedigd. De Raad besloot bijgevolg de maatregelen tegen Zimbabwe telkens met twaalf maanden te verlengen.

5. Sinds februari 2007 is geen vooruitgang geboekt in verband met de vijf gebieden die in het overleg op grond van artikel 96 zijn aangewezen, en de regering van Zimbabwe heeft geen reële verbintenissen aangegaan of positieve maatregelen genomen om de situatie te verbeteren.

6. De toetsing van het huidige besluit, dat van kracht is tot 20 februari 2008, vindt plaats op een ogenblik dat een initiatief onder leiding van de SADC aan de gang is, dat de volledige steun van de EU geniet. De toetsing komt enkele maanden voor de geplande gezamenlijke presidents- en parlementsverkiezingen[8]. Deze omstandigheden zouden een nieuwe toetsing op korte termijn rechtvaardigen, gebaseerd op een grondige beoordeling van de situatie na het SADC-initiatief en de komende verkiezingen.

7. Rekening houdend met bovenstaande overwegingen kan de Commissie op dit ogenblik alleen maar een verlenging van het huidige beleid voorstellen, aangezien opheffing of zelfs versoepeling van de huidige maatregelen niet verantwoord lijkt en niet de nodige instemming van de meeste lidstaten zou krijgen.

8. Daarom stelt de Commissie de Raad voor de looptijd van het huidige besluit tot 31 juli 2008 te verlengen. Aangezien het voorgestelde besluit alleen betrekking heeft op een verlenging van de bestaande maatregelen zonder inhoudelijke wijzigingen, is het niet nodig het overleg met de Republiek Zimbabwe op grond van artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst te heropenen.

9. Daarnaast wordt voorgesteld de regering van Zimbabwe via de aangehechte brief aan president Mugabe mede te delen dat de EU nog steeds openstaat voor een meer gestructureerde dialoog, waarbij kan worden geprofiteerd van de mogelijkheden die in het kader van de lopende programmering van het tiende EOF beschikbaar zijn.

10. Het besluit moet doorlopend worden getoetst en de maatregelen moeten worden ingetrokken zodra de mensenrechten, de democratische beginselen en de rechtsstaat worden geëerbiedigd.

Conclusie

11. In het licht van het bovenstaande stelt de Commissie voor dat de Raad het aangehechte besluit goedkeurt.

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

tot verlenging van de looptijd van de maatregelen vastgesteld bij Besluit 2002/148/EG houdende afsluiting van het overleg met Zimbabwe krachtens artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name artikel 300, lid 2, tweede alinea,

Gelet op de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst, die op 23 juni 2000 in Cotonou is ondertekend[9] en op 25 juni 2005 in Luxemburg is herzien[10],

Gelet op het Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, inzake maatregelen en procedures voor de uitvoering van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst[11], en met name op artikel 3,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Bij Besluit 2002/148/EG van de Raad[12] is het overleg met de Republiek Zimbabwe op grond van artikel 96, lid 2, onder c), van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst[13] afgesloten en zijn passende maatregelen als vastgesteld in de bijlage bij dat besluit genomen.

(2) De looptijd van de in artikel 2 van Besluit 2002/148/EG bedoelde maatregelen, die bij artikel 1 van Besluit 2003/112/EG is verlengd tot 20 februari 2004[14], bij artikel 1 van Besluit 2004/157/EG tot 20 februari 2005[15], bij artikel 1 van Besluit 2005/139/EG tot 20 februari 2006[16] en bij artikel 1 van Besluit 2006/114/EG tot 20 februari 2007[17], is bij Besluit 2007/127/EG opnieuw voor twaalf maanden verlengd tot 20 februari 2008.

(3) De in artikel 9 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst genoemde essentiële elementen worden nog steeds door de regering van Zimbabwe geschonden en in het huidige klimaat in Zimbabwe worden de mensenrechten, de democratische beginselen en de rechtsstaat niet geëerbiedigd.

(4) De looptijd van de maatregelen moet derhalve worden verlengd,

BESLUIT:

Artikel 1

De looptijd van de in artikel 2 van Besluit 2002/148/EG bedoelde maatregelen wordt verlengd tot 31 juli 2008. De maatregelen worden constant geëvalueerd.

De brief in de bijlage bij dit besluit wordt gericht tot de president van Zimbabwe.

Artikel 2

Dit besluit treedt in werking op de dag van zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De voorzitter

BIJLAGE

Brussel,

BRIEF AAN DE PRESIDENT VAN ZIMBABWE

De Europese Unie hecht het grootste belang aan de bepalingen van artikel 9 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst. Eerbiediging van de mensenrechten, de democratische instellingen en de rechtsstaat zijn essentiële elementen van de partnerschapsovereenkomst en vormen de grondslag van onze betrekkingen.

Bij brief van 19 februari 2002 heeft de Europese Unie u in kennis gesteld van haar beslissing om het overleg op grond van artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst af te sluiten en bepaalde “passende maatregelen” in de zin van artikel 96, lid 2, onder c), van die overeenkomst te nemen.

In haar brieven van 19 februari 2003, 19 februari 2004, 18 februari 2005, 15 februari 2006 en 21 februari 2007 heeft de Europese Unie u in kennis gesteld van haar beslissing om de “passende maatregelen” niet in te trekken en de looptijd ervan te verlengen tot respectievelijk 20 februari 2004, 20 februari 2005, 20 februari 2006, 20 februari 2007 en 20 februari 2008.

Twaalf maanden later is de Europese Unie van oordeel dat geen significante vooruitgang is geboekt op de vijf gebieden die in het besluit van de Raad van 18 februari 2002 zijn genoemd.

Gezien het bovenstaande is de Europese Unie niet van oordeel dat de passende maatregelen kunnen worden ingetrokken en heeft zij besloten de looptijd ervan tot 31 juli 2008 te verlengen. De Europese Unie zal haar standpunt evalueren aan de hand van een grondige beoordeling van de situatie na de afronding van het SADC-initiatief voor Zimbabwe en de komende verkiezingen.

De Europese Unie benadrukt opnieuw dat haar maatregelen niet gericht zijn tegen de bevolking van Zimbabwe en dat zij zal doorgaan met haar bijdragen aan humanitaire maatregelen en projecten voor directe steun aan de bevolking, in het bijzonder in de sociale sector en inzake democratisering, eerbiediging van de mensenrechten en de rechtsstaat, die niet door deze maatregelen worden getroffen.

De Europese Unie herhaalt dat de toepassing van passende maatregelen in de zin van artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst geen hindernis vormt voor de politieke dialoog vastgesteld bij artikel 8 van die overeenkomst.

Uitgaande daarvan onderstreept de Europese Unie nogmaals het belang dat zij aan de toekomstige samenwerking tussen de EG en Zimbabwe hecht en bevestigt zij haar bereidheid om gebruik te blijven maken van de door de lopende programmering van het tiende EOF geboden mogelijkheid om de dialoog voort te zetten en in de nabije toekomst voortgang te maken op weg naar een situatie waarin hervatting van de volledige samenwerking mogelijk wordt.

Met de meeste hoogachting,

Voor de Commissie Voor de Raad

[1] Zie Besluit 2002/148/EG van de Raad (PB L 50 van 21.2.2002, blz. 64). Voorts hechtte de Raad zijn goedkeuring (zie conclusies van de Raad algemene zaken van 18 februari 2002) aan gerichte GBVB-sancties (Gemeenschappelijk Standpunt 2002/145/GBVB van de Raad en Verordening (EG) nr. 310/2002 van de Raad betreffende bepaalde beperkende maatregelen tegen Zimbabwe, PB L 50 van 21.2.2002, blz. 1-12).

[2] Het overleg op grond van artikel 96 werd geopend om tot overeenstemming te komen over maatregelen die de regering van Zimbabwe moest nemen om de situatie recht te zetten, met name op vijf punten: de overheid mag niet langer politiek geweld dulden; er moeten onverwijld internationale partners worden uitgenodigd die zonder enige beperkingen de komende verkiezingen moeten ondersteunen en voor verkiezingswaarneming moeten zorgen; de vrijheid van de massamedia moet worden beschermd; de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht en de naleving van rechterlijke uitspraken moeten worden gegarandeerd, en de illegale bezetting van eigendommen moet worden beëindigd.

[3] PB L 46 van 20.2.2003, blz. 25.

[4] PB L 50 van 20.2.2004, blz. 60.

[5] PB L 48 van 19.2.2005, blz. 28.

[6] PB L 48 van 18.2.2006, blz. 26.

[7] PB L 53 van 22.2.2007, blz. 23.

[8] De verkiezingen zijn gepland voor maart 2008, maar zijn nog niet officieel aangekondigd, en het is mogelijk dat de definitieve datum vertraging oploopt en in het kader van het SADC-initiatief zal worden vastgesteld.

[9] PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3.

[10] PB L 209 van 11.8.2005, blz. 25.

[11] PB L 317 van 15.12.2000, blz. 376. Intern akkoord laatstelijk gewijzigd bij het Intern Akkoord van 10 april 2006 (PB L 247 van 9.9.2006, blz. 48).

[12] PB L 50 van 21.2.2002, blz. 64. Besluit laatstelijk gewijzigd bij Besluit 2007/127/EG (PB L 53 van 22.2.2007, blz. 23).

[13] PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3. Overeenkomst laatstelijk gewijzigd bij Besluit nr. 1/2006 van de ACS-EG-Raad van Ministers van 2 juni 2006 (PB L 247 van 9.9.2006, blz. 22).

[14] PB L 46 van 20.2.2003, blz. 25.

[15] PB L 50 van 20.2.2004, blz. 60.

[16] PB L 48 van 19.2.2005, blz. 28.

[17] PB L 48 van 18.2.2006, blz. 26.