52004PC0017

Gewijzigd voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN VAN DE RAAD tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van organisaties die op Europees niveau op het gebied van de gelijkheid van vrouwen en mannen actief zijn

(door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)

2003/0109 (COD)

Gewijzigd voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN VAN DE RAAD tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van organisaties die op Europees niveau op het gebied van de gelijkheid van vrouwen en mannen actief zijn

1. Voorgeschiedenis

Doel van dit voorstel van besluit is een rechtsgrondslag te geven voor het verlenen van subsidies voor 2004 en 2005 aan organisaties die op Europees niveau actief zijn op het gebied van de gelijkheid van vrouwen en mannen. De noodzaak van dit besluit vloeit voort uit de nieuwe structuur van de begroting van de Commissie vanaf 2004, krachtens het nieuwe Financieel Reglement. Derhalve zullen de desbetreffende begrotingsonderdelen in de huidige begroting, namelijk A-3037 voor de Europese Vrouwenlobby en A-3046 voor de andere organisaties die op Europees niveau actief zijn op het gebied van de gelijkheid van vrouwen en mannen, worden omgezet in begrotingsonderdelen per activiteitsgebied, wat een basisbesluit vereist.

De Commissie heeft op dezelfde datum, namelijk 27 mei 2003, zes andere voorstellen van besluit goedgekeurd om vanaf 2004 te voorzien in een specifiek basisbesluit voor de thans op basis van huishoudelijke kredieten in deel A gefinancierde subsidies, zodat ze per activiteitsgebied kunnen worden gegroepeerd. In een mededeling van de Commissie aan het Parlement en de Raad van 27 mei 2003, COM (2003) 274 definitief, wordt de algemene en gemeenschappelijke benadering uitgelegd die voor alle tot dit initiatief behorende voorstellen van besluit werd aangenomen.

In dit verband heeft de Commissie dus op 27 mei 2003 haar voorstel voor een besluit goedgekeurd tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van organisaties die op Europees niveau actief zijn op het gebied van de gelijkheid van vrouwen en mannen. De specifieke rechtsgrondslag is artikel 13, lid 2, van het EG-verdrag, dat de medebeslissingsprocedure vereist.

Tijdens zijn plenaire vergadering van 20 november 2003 heeft het Europees Parlement 20 amendementen aangenomen op het voorstel van de Commissie.

2. Onderzoek van de amendementen

De Commissie stemt erin toe om de amendementen 2 tot 5, 12 tot 14, 16 tot 18 en 27 ongewijzigd in haar gewijzigd voorstel over te nemen. Amendement 22 aanvaardt zij gedeeltelijk. De amendementen 6 tot 11, 19 en 20 kan zij niet aanvaarden.

2.1. Door de Commissie aanvaarde amendementen

2.1.1. Amendement 2

Dit is een louter formeel amendement, aangezien het alleen maar verduidelijkt dat dit besluit een communautair actieprogramma vaststelt om de Europese Vrouwenlobby te steunen en andere organisaties te bevorderen die op het niveau van de Europese Unie actief zijn op het gebied van de gelijkheid van vrouwen en mannen. Het amendement is dus aanvaardbaar.

2.1.2. Amendement 3

Dit amendement heeft alleen tot doel het voorstel van de Commissie te verduidelijken door te vermelden dat de activiteiten van de organisaties die de subsidies ontvangen niet alleen moeten stroken met de basisbeginselen maar ook met de wettelijke bepalingen die aan de basis liggen van de communautaire actie op het gebied van de gelijkheid van vrouwen en mannen. Het amendement is dus aanvaardbaar.

2.1.3. Amendement 4

Het amendement schrapt de letterlijke verwijzing naar de Europese Vrouwenlobby als rechtstreekse begunstigde van een exploitatiesubsidie onder deel 1. Deze verwijzing komt voor in de bijlage bij het besluit. Dit amendement is aanvaardbaar omdat in alle basisbesluiten een vergelijkbare benadering wordt gevolgd waarbij de begunstigden met naam worden vermeld in de bijlage.

2.1.4. Amendementen 5 en 18

Deze amendementen hebben tot doel te verduidelijken dat de organisaties die exploitatiesubsidies en subsidies voor de in de delen 2 en 3 beoogde acties ontvangen, een doelstelling van algemeen Europees belang moeten nastreven die kadert in het beleid van de Europese Unie op het gebied van de gelijkheid van vrouwen en mannen. Het amendement is aanvaardbaar.

2.1.5. Amendement 12

In dit amendement wordt verduidelijkt dat ook het verder uitbouwen van de samenwerking met vrouwenorganisaties in de nieuwe lidstaten moet worden opgenomen bij de in het voorstel van de Commissie vermelde acties van de Europese Vrouwenlobby ter bevordering van de gelijkheid van vrouwen en mannen in het kader van de uitbreiding. Het is aanvaardbaar voor de Commissie, voor zover de bedoelde vrouwenorganisaties in de nieuwe lidstaten actief zijn op het gebied van de bevordering van de gelijkheid van vrouwen en mannen.

2.1.6. Amendementen 13 en 14

Deze amendementen voegen bijkomende voorbeelden toe van acties die in aanmerking komen voor financiering in het kader van dit programma, zoals de integratie van de genderdimensie in het onderwijs, de sport, de gezondheid en de sociale bescherming, en tevens de samenwerking met vrouwenorganisaties in derde landen. Zij zijn aanvaardbaar.

2.1.7. Amendement 16

In dit amendement wordt verduidelijkt dat de Europese Vrouwenlobby onder meer vrouwenorganisaties onder zijn leden telt, aangezien de statuten van de organisatie ook melding maken van natuurlijke personen en vrouwenafdelingen van niet-gouvernementele organisaties. Het is dus aanvaardbaar voor de Commissie.

2.1.8. Amendement 17

In dit amendement wordt een fout in het voorstel van besluit van de Commissie rechtgezet, door aan te geven dat de activiteiten van de Europese Vrouwenlobby vermeld zijn in punt 1.1 van de bijlage en niet in punt 1.2 ervan. Het is dus aanvaardbaar.

2.1.9. Amendement 27

Amendement 27 geeft de werkelijke toestand van het uitbreidingsproces weer, door aan te geven dat de toetredende landen die in 2003 het toetredingsverdrag hebben ondertekend zijn opgenomen in het kader van het programma. Dit amendement is volstrekt aanvaardbaar voor de Commissie.

2.2. Amendement dat de Commissie gedeeltelijk kan aanvaarden

2.2.1. Amendement 22

De Commissie kan amendement 22 gedeeltelijk aanvaarden omdat het in overweging 12 verduidelijkt dat het programma tot doel heeft organisaties financieel te steunen in de vorm van exploitatiesubsidies voor activiteiten van algemeen Europees belang op het gebied van de gelijkheid van vrouwen en mannen of die een doelstelling nastreven die in het beleid van de Europese Unie op dit gebied past. De Commissie kan echter niet aanvaarden dat de vermelding van de toekenning van subsidies voor specifieke acties is geschrapt, want dat dreigt te leiden tot een beperking van het toepassingsgebied van het programma, dat niet alleen de toekenning van exploitatiesubsidies, maar ook van subsidies voor specifieke acties omvat.

De Commissie kan dit amendement aanvaarden op voorwaarde dat de vermelding van de subsidies voor specifieke acties gehandhaafd wordt.

2.3. Amendementen die de Commissie niet kan aanvaarden

2.3.1. Amendementen 6 en 7

De amendementen 6 en 7 voorzien in een wijziging van de bepalingen in het voorstel van de Commissie over de medefinanciering, de degressiviteit, en indirect de duur van het programma.

De Commissie kan de voorgestelde verhoging van de medefinanciering van de Europese Vrouwenlobby tot maximaal 90% in plaats van de huidige 80% niet aanvaarden, noch het feit dat de degressiviteitsregel voor aan andere organisaties toegekende subsidies zou ingaan vanaf het derde jaar, terwijl het programma slechts twee jaar duurt.

2.3.2 Amendementen 8, 9 en 10

De amendementen 8, 9 en 10 voorzien in een verlenging van van het programma tot 2008 en een verhoging van het budget tot 5,5 miljoen euro.

De Commissie kan dergelijke amendementen, die niet stroken met de gemeenschappelijke verklaring van het tripartiet overleg van 24 november 2003, niet aanvaarden.

2.3.3. Amendement 11

Amendement 11 voorziet in een zwaardere procedure voor de evaluatie van het programma, met name op grond van een extern rapport en de indiening van een rapport door de Commissie eind 2007 in plaats van eind 2006.

Omdat het een verplichting invoert die niet in verhouding staat tot het bedrag en de duur van het programma, kan de Commissie dit amendement niet aanvaarden. Aangezien het programma eind 2005 afloopt, lijkt het overigens wenselijk de verplichting om eind 2006 een rapport in te dienen te handhaven.

2.3.4. Amendement 19

Doel van amendement 19 is toe te laten dat in het kader van deel 2 toegekende exploitatiesubsidies na een oproep tot het indienen van voorstellen worden toegekend aan organisaties die onder meer geweld als belemmering voor de gelijkheid bestrijden.

De Commissie kan dit amendement niet aanvaarden, omdat het willekeurig een activiteit op de voorgrond stelt, in plaats van deze bepaling algemeen te houden.

2.3.5. Amendement 20

Dit amendement heeft tot doel het Parlement nog vóór de oproep tot indiening van voorstellen in kennis te stellen van de thema's en prioriteiten. Dit amendement, dat een inmenging vormt in de uitvoeringsbevoegdheid waarop de Commissie het monopolie heeft, is onaanvaardbaar voor de Commissie.

3. Conclusie

Overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het EG-verdrag wijzigt de Commissie haar voorstel voor een besluit als hiervoor aangegeven.