51996PC0580

Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende een actieprogramma ter verbetering van de bekendheid van de juridische beroepskringen met het Gemeenschapsrecht (Actie-Robert Schuman) (96/C 378/08) COM(96) 580 def. - 96/0277(COD)

(Door de Commissie ingediend op 19 november 1996)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name op artikel 100 A,

Gelet op het voorstel van de Commissie,

Gelet op het advies van het Economisch en Sociaal Comité,

Volgens de procedure van artikel 189 B van het Verdrag,

(1) Overwegende dat in Verklaring nr. 19 betreffende de tenuitvoerlegging van het Gemeenschapsrecht, gehecht aan de Slotakte van het Verdrag betreffende de Europese Unie en op 7 februari 1992 vastgesteld door de Conferentie van de Vertegenwoordigers van de Regeringen van de Lid-Staten, wordt benadrukt dat het voor de goede werking van de Gemeenschap van wezenlijk belang is dat de maatregelen die in de diverse Lid-Staten worden genomen ertoe leiden dat het Gemeenschapsrecht er even strikt en doeltreffend wordt toegepast als het nationale recht;

(2) Overwegende dat voor de verwezenlijking van de interne markt een aanzienlijke inspanning op wetgevingsgebied nodig was, die met name bestond in een onderlinge aanpassing van de nationale wetgevingen met het oog op de totstandbrenging van een ruimte zonder grenzen;

(3) Overwegende dat de doeltreffende en eenvormige toepassing van de relevante regels van het Gemeenschapsrecht een nieuwe prioriteit is, welke onmisbaar is voor een goede werking van de interne markt;

(4) Overwegende dat de communautaire bepalingen betreffende de vrijheden van de interne markt rechtstreekse werking hebben en volgens de procedures van het nationale recht kunnen worden ingeroepen voor elke nationale rechterlijke instantie en dat de burgers, consumenten en ondernemingen op de toepassing van deze regels moeten kunnen rekenen en de daardoor geboden rechten en garanties moeten kunnen genieten in alle Lid-Staten; dat hierbij hun rechtszekerheid, de geloofwaardigheid van de interne markt en, meer in het algemeen, het vertrouwen in het gehele proces van de Europese constructie in het geding is;

(5) Overwegende dat de burgers, de consumenten en de ondernemingen slechts de rechten die de communautaire rechtsorde hun biedt voor elke nationale rechterlijke instantie van de Unie kunnen doen gelden, wanneer de juridische beroepskringen die het meest direct betrokken zijn bij de toepassing van het Gemeenschapsrecht, te weten de rechters en de advocaten, hiertoe voldoende geschoold en geïnformeerd zijn;

(6) Overwegende dat in de mededeling van de Commissie aan de Raad van 22 december 1993 "Een optimale benutting van de door de interne markt geboden kansen - Strategisch programma" (1) wordt onderstreept dat het zowel voor de rechtssubjecten als voor de goede werking van de interne markt van belang is dat de nationale rechterlijke instanties in staat zijn om in een groter aantal zaken betreffende de verenigbaarheid van regels of gedragingen met het Gemeenschapsrecht te voorzien, en dat het in dit opzicht noodzakelijk is de kennis van de juridische beroepskringen op het gebied van het Gemeenschapsrecht te verbeteren;

(7) Overwegende dat het Europees Parlement de Commissie in zijn resolutie van 12 februari 1996 (2) over het twaalfde jaarverslag van de Commissie over de controle op de toepassing van het Gemeenschapsrecht heeft verzocht om met het oog op de verbetering van de doeltreffende en eenvormige toepassing van het Gemeenschapsrecht door de rechterlijke instanties van de Lid-Staten een scholings- en voorlichtingsprogramma op het gebied van het Gemeenschapsrecht voor de juridische beroepskringen in te dienen;

(8) Overwegende dat de grotere bewustmaking van de rechters en advocaten van de Lid-Staten ten aanzien van het Gemeenschapsrecht de samenwerking tussen de nationale rechterlijke instanties en het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen, welke eigen is aan de communautaire rechtsorde, kan verbeteren;

(9) Overwegende dat het, overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel en krachtens het bepaalde in artikel 127 van het Verdrag, niet aan de Europese Gemeenschap staat in de plaats te treden van de Lid-Staten voor het vaststellen van organisatie en inhoud van de opleiding van de juridische beroepskringen;

(10) Overwgende dat het tot haar bevoegdheid behoort, de invoering voor te stellen van een instrument ter ondersteuning van de Lid-Staten bij het verhelpen van opleidings- en voorlichtingstekorten die, daar waar zij zich voordoen, nadelig zijn voor de correcte toepassing van het Gemeenschapsrecht, welke noodzakelijk is voor een goede werking van de interne markt;

(11) Overwegende dat de doelstelling om de juridische beroepskringen voor het Gemeenschapsrecht te sensibiliseren moet passen in een algemeen kader dat, gaande van het toezicht op de correcte omzetting van het Gemeenschapsrecht tot de sancties op inbreuken op dit recht, gericht is op een doelmatige en eenvormige tenuitvoerlegging van de regels van de interne markt;

(12) Overwegende dat de tenuitvoerlegging van een specifiek instrument ter verbetering van de kennis van het Gemeenschapsrecht van rechters en advocaten in de Unie een aanvulling vormt, ten behoeve van een bepaalde doelgroep, van de reeds bestaande Gemeenschapsprogramma's en -initiatieven,

BESLUTEN:

Artikel 1

Vaststelling van de actie-Robert Schuman

1. Dit besluit stelt het aanmoedigingsprogramma "Actie-Robert Schuman" vast voor de periode van 1 januari 1997 tot en met 31 december 1999.

2. De Gemeenschap beoogt met dit instrument van financiële steun initiatieven aan te moedigen en te ondersteunen die de verbetering tot doel hebben van de opleiding van en de informatieverstrekking aan rechters en advocaten in de Lid-Staten van de Unie op het gebied van het Gemeenschapsrecht.

Artikel 2

Doelstellingen van de actie-Robert Schuman

1. De actie-Robert Schuman heeft het volgende tot doel:

a) de ondersteuning in de Lid-Staten van op de praktijk gerichte acties voor (initiële of permanente) opleiding op het gebied van het Gemeenschapsrecht die worden opgezet door instellingen belast met de opleiding van rechters en advocaten of van aankomende rechters en advocaten,

b) ondersteuning in de Lid-Staten van de ontwikkeling van (klassieke of op de nieuwe communicatie- en informatietechnologiën gebaseerde) middelen voor de informatieverstrekking aan rechters en advocaten op het gebied van het Gemeenschapsrecht,

c) ondersteuning van initiatieven waardoor de bovengenoemde vormen van steun vlotter kunnen worden verleend, kunnen worden aangevuld of meer effect kunnen sorteren.

2. De actie van de Lid-Staten met betrekking tot de opleiding en de informatieverstrekking op het gebied van het Gemeenschapsrecht wordt door de actie-Robert Schuman ondersteund en aangevuld, onverminderd de verantwoordelijkheid van de Lid-Staten voor de samenstelling van de inhoud en de organisatie van het beroepsonderwijs.

Artikel 3

Instrument van communautaire steunverlening

1. De actie-Robert Schuman wordt opgezet als een kaderregeling voor financiële steunverlening ten behoeve van initiatieven die in de Lid-Staten worden genomen om de in artikel 2 genoemde doelstellingen te verwezenlijken.

2. Elk van die doelstellingen komt overeen met een specifiek onderdeel van de actie-Robert Schuman: onderdeel "opleiding", onderdeel "informatieverstrekking" en onderdeel "begeleidende acties".

Artikel 4

Steunvoorwaarden

1. Voor financiële steun van de actie-Robert Schuman kunnen instellingen in aanmerking komen die in de Lid-Staten - op lokaal, regionaal of nationaal niveau of op communautair niveau - belast zijn:

- met de permanente beroepsopleiding van rechters of advocaten,

of

- met de initiële beroepsleiding van aankomende rechters of aankomende advocaten.

2. De in lid 1 bedoelde instellingen zijn:

a) rechterlijke instanties,

b) orden van advocaten, balies en hiermee gelijk te stellen beroepsorganisaties,

c) Ministeries van Justitie, Hoge Raden van de Magistratuur of hiermee gelijk te stellen entiteiten,

d) erkende onderwijs- en opleidingsinstellingen belast met de initiële of permanente opleiding van rechters of advocaten,

e) universiteiten die de initiële of permanente opleiding van rechters of advocaten tot taak hebben.

Artikel 5

Selectiecriteria

1. De in aanmerking komende instellingen verzoeken om financiële steun op grond van de actie-Robert Schuman door de bevoegde diensten van de Commissie een project voor te leggen van een opleidings-, informatieverstrekkings- of begeleidingsactie.

2. De selectie van de projecten en de toekenning van financiële steun geschieden op grond van de volgende criteria:

a) de praktijkgerichtheid

De beoogde acties moeten de deelnemers in staat stellen om kennis te verwerven die aangepast is aan en onmiddellijk bruikbaar is in hun dagelijkse beroepspraktijk;

b) de toegankelijkheid

De overwogen maatregelen moeten erop gericht zijn een zo groot mogelijk aantal rechters en advocaten bewust te maken van en met name ten goede komen aan degenen die nog niet bekend zijn met het Gemeenschapsrecht;

c) de verenigbaarheid met de uitoefening van het beroep

De beoogde acties moeten aldus worden opgezet (met name wat tijdstip en plaats betreft) dat zij met de vereisten van de beroepspraktijk verenigbaar zijn;

d) de kosteneffectiviteit

Bij de beoordeling van de in het kader van de actie-Robert Schuman overgelegde projecten gaat de Commissie uit van de in de toepasselijke financiële reglementen vastgelegde beginselen, te weten goed financieel beheer, economie en kosteneffectiviteit.

De kosten van de beoogde acties moeten in een redelijke verhouding staan tot de doelstellingen ervan. Partnerschap van verschillende in aanmerking komende instellingen die hun middelen bijeenbrengen, kan met name de kosteneffectiviteit van de acties verbeteren.

3. Bijkomende facultatieve criteria

Bovendien zullen de volgende facultatieve criteria bij de beoordeling worden betrokken:

a) de interprofessionele waarde van de acties (de betrokkenheid van rechters en advocaten als begunstigden of als doelgroep),

b) de grensoverschrijdende waarde van de acties (de betrokkenheid van onderdanen van meerdere Lid-Staten van de Unie als begunstigden of als doelgroep).

Artikel 6

Steunmodaliteiten

1. De financiële steun van de actie-Robert Schuman ter aanmoediging, aanvulling en ondersteuning van de acties van de in artikel 3 bedoelde instellingen vormt een aanvulling op de nationale financieringen en heeft tot doel de verwezenlijking van een project mogelijk te maken. Met deze financiële steun mogen bijgevolg geen directe of indirecte winsten worden verwezenlijkt.

2. Teneinde de continuïteit van de aangemoedigde acties te verzekeren, verbinden de begunstigden van de actie-Robert Schuman zich ertoe hun actie na het verstrijken van de periode waarvoor steun is verleend gedurende een periode van dezelfde duur zonder steun van de Commissie voort te zetten.

Zij verbinden zich ertoe de ontvangen bedragen in geval van niet-naleving van deze verbintenis integraal terug te storten.

3. De financiële steun van de actie-Robert Schuman wordt toegekend voor een periode van één jaar of van twee jaar.

4. De financiéle steun op grond van de actie-Robert Schuman wordt toegekend in het kader van de regelingen die de Commissie op het gebied van steunmaatregelen toepast. Het toezicht op de inachtneming van deze bepalingen wordt uitgeoefend door de diensten van de Commissie en door de Europese Rekenkamer.

Artikel 7

Tenuitvoerlegging

1. De Commissie stelt de modaliteiten voor de toepassing en tenuitvoerlegging van dit programma vast.

2. In het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen wordt jaarlijks een oproep gericht tot belangstellenden gepubliceerd teneinde de potentiële kandidaten voor te lichten over de doelstellingen en de voorwaarden voor steun op grond van de actie-Robert Schuman.

Artikel 8

Samenhang tussen de Gemeenschapsacties

1. De Commissie draagt, in partnerschap met de Lid-Staten, zorg voor de algemene coherentie en de synergie tussen het onderhavige actiesprogramma en de andere Gemeenschapsacties op het gebied van opleiding en informatieverstrekking.

2. De actie-Robert Schuman vormt een aanvulling op de in het kader van andere Gemeenschapsprogramma's ontwikkelde acties, zoals het Leonardo da Vinci-programma voor de tenuitvoerlegging van het beleid van de Gemeenschap op het gebied van beroepsopleidingen, de actie-Jean Monnet voor de ontwikkeling van het onderwijs betreffende de Europese integratie aan de universiteit, of het aanmoedigings- en uitwisselingsprogramma - Grotius - een gemeenschappelijke actie op grond van artikel K.3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie - voor justitieambtenaren.

Artikel 9

Voortgangscontrole en evaluatie

1. De Commissie verzekert, in partnerschap met de Lid-Staten, de voortgangscontrole en de periodieke evaluatie van het onderhavige programma met het oog op eventuele bijsturing naar aanleiding van tijdens de uitvoering aan het licht getreden problemen.

2. De Commissie zal het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's uiterlijk op 31 december 1999 een evaluatieverslag voorleggen betreffende de tenuitvoerlegging van het onderhavige programma.

Artikel 10

Inwerkingtreding

Dit besluit treedt in werking met ingang van 1 januari 1997.

(1) COM(93) 632.

(2) PB nr. C 65 van 4. 3. 1996, blz. 37.