(1)

In augustus 2011 heeft de Raad bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 791/2011 (2) een definitief antidumpingrecht van 48,4 % tot 62,9 % ingesteld op de invoer van open weefsels van glasvezels met een celgrootte van meer dan 1,8 mm, in zowel lengte als breedte, en met een gewicht van meer dan 35 g/m2, met uitzondering van glasvezelschijven, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 7019 51 00 en ex 7019 59 00 („het betrokken product”), van oorsprong uit de Volksrepubliek China. Deze maatregelen worden hierna „de geldende maatregelen” genoemd en het onderzoek dat tot de geldende maatregelen heeft geleid, wordt hierna aangeduid als „het oorspronkelijk onderzoek”.

(2)

In juli 2012, na een onderzoek naar ontwijking op grond van artikel 13 van de basisverordening, heeft de Raad bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 672/2012 (3) het recht dat overeenkomstig de geldende maatregelen van toepassing was op alle andere bedrijven uitgebreid tot de invoer van het betrokken product, verzonden vanuit Maleisië, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Maleisië.

(3)

In januari 2013, na een onderzoek naar ontwijking, op grond van artikel 13 van de basisverordening, heeft de Raad bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 21/2013 (4) het recht dat overeenkomstig de geldende maatregelen van toepassing was op alle andere bedrijven uitgebreid tot de invoer van het betrokken product, verzonden vanuit Taiwan en Thailand, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Taiwan en Thailand.

(4)

In december 2013, na een onderzoek naar ontwijking op grond van artikel 13 van de basisverordening, heeft de Raad bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1371/2013 (5) het recht dat overeenkomstig de geldende maatregelen van toepassing was op alle andere bedrijven uitgebreid tot de invoer van het betrokken product, verzonden vanuit India en Indonesië, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit India en Indonesië.

(5)

In november 2013 heeft de Commissie op grond van artikel 13, lid 3, en artikel 14, lid 5, van de basisverordening, een verzoek ontvangen voor een onderzoek naar een mogelijke ontduiking van de antidumpingmaatregelen die zijn ingesteld op bepaalde open weefsels van glasvezels, van oorsprong uit de Volksrepubliek China, door de invoer van bepaalde enigszins gewijzigde open weefsels van glasvezels, van oorsprong uit de Volksrepubliek China, en deze invoer te laten registreren.

(6)

Het verzoek werd ingediend door Saint-Gobain Adfors CZ s.r.o., Tolnatext Fonalfeldolgozo, Valmieras „Stikla Skiedra” AS en Vitrulan Technical Textiles GmbH, vier producenten van bepaalde open weefsels van glasvezels in de Unie.

(7)

Het verzoek bevatte voldoende voorlopig bewijsmateriaal waaruit bleek dat de antidumpingmaatregelen betreffende de invoer van bepaalde open weefsels van glasvezels, van oorsprong uit de Volksrepubliek China, worden ontweken door de invoer van een bepaald licht gewijzigd product, van oorsprong uit de Volksrepubliek China, dat een groter gewichtsaandeel aan „rovings” dan aan „garens” bevat en daarom wordt aangegeven onder GN-code ex 7019 40 00 , waarop geen rechten van toepassing zijn.

(8)

Aangezien de Commissie, na raadpleging van het Raadgevend Comité, had vastgesteld dat er voldoende voorlopig bewijsmateriaal was om een onderzoek te openen op grond van artikel 13, lid 3, en artikel 14, lid 5, van de basisverordening, heeft zij bij Verordening (EU) nr. 1356/2013 (6) („de openingsverordening”) een onderzoek geopend naar de mogelijke ontwijking van de antidumpingmaatregelen die waren ingesteld ten aanzien van de invoer van bepaalde open weefsels van glasvezels, van oorsprong uit de Volksrepubliek China, en ook de douaneautoriteiten opgedragen met ingang van 19 december 2013 de invoer in de Unie te registreren van open weefsels van glasvezels, met een celgrootte van meer dan 1,8 mm, in zowel lengte als breedte, en met een gewicht van meer dan 35 g/m2, met uitzondering van glasvezelschijven, van oorsprong uit de Volksrepubliek China, die momenteel zijn ingedeeld onder GN-code ex 7019 40 00 (Taric-codes 7019 40 00 11, 7019 40 00 21 en 7019 40 00 50).

(9)

Het betrokken product is hetzelfde als gedefinieerd in het oorspronkelijke onderzoek, namelijk open weefsels van glasvezels, met een celgrootte van meer dan 1,8 mm in zowel lengte als breedte, en met een gewicht van meer dan 35 g/m2, met uitzondering van glasvezelschijven, van oorsprong uit de Volksrepubliek China (VRC), momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 7019 51 00 en ex 7019 59 00 , dat een groter gewichtsaandeel aan „garens” dan aan „rovings” bevat.

(10)

Het onderzochte product, te weten het product dat zou worden gebruikt voor het ontwijken van de oorspronkelijke maatregelen, is hetzelfde als gedefinieerd in overweging 8, maar bevat een groter gewichtsaandeel aan „rovings” dan aan „garens”.

(11)

De Commissie heeft de autoriteiten van de VRC na opening van het onderzoek hiervan officieel in kennis gesteld en aan de haar bekende betrokken producenten-exporteurs in de VRC en importeurs in de Unie vragenlijsten gestuurd. De belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld om binnen de bij de openingsverordening vastgestelde termijn contact met de Commissie op te nemen, hun standpunt schriftelijk uiteen te zetten en te verzoeken te worden gehoord. Alle partijen werden ervan op de hoogte gesteld dat niet-medewerking kan leiden tot de toepassing van artikel 18 van de basisverordening en tot bevindingen die op beschikbare gegevens zijn gebaseerd.

(12)

Geen enkele Chinese producent heeft zich gemeld en verzocht om vrijstelling van een eventuele uitbreiding van de huidige rechten, of heeft naar aanleiding van het onderzoek een standpunt ingediend.

(13)

De Europese vereniging van de kunststofverwerkende industrie verklaarde dat ze zich neutraal zou opstellen betreffende de uitkomst van het onderzoek. Andere belanghebbenden, zoals niet-verbonden importeurs en verwerkende bedrijven, hebben naar aanleiding van het onderzoek geen standpunten ingediend.

(14)

De Commissie heeft onderzoek ter plaatse uitgevoerd bij de medewerkende producent in de Unie die de klacht heeft ingediend, Saint-Gobain Adfors CZ s.r.o., Tsjechië.

(15)

Om de vermeende verandering in de structuur van het handelsverkeer te onderzoeken werd een onderzoektijdvak vastgesteld van 1 april 2010 tot en met 30 september 2013 („OT”). De verslagperiode liep van 1 oktober 2012 tot en met 30 september 2013, om te onderzoeken of de invoer werd verricht tegen prijzen die liggen onder de geen schade veroorzakende prijs die werd vastgesteld bij het onderzoek dat tot de thans geldende maatregelen heeft geleid.

(16)

Overeenkomstig artikel 13, lid 1, van de basisverordening werd onderzocht of er sprake was van mogelijke ontwijking door achtereenvolgens na te gaan: 1) of zich een verandering in de structuur van het handelsverkeer tussen de VRC en de Unie had voorgedaan; 2) of deze verandering het gevolg was van praktijken, processen of werkzaamheden waarvoor, afgezien van de instelling van het recht, onvoldoende reden of economische rechtvaardiging bestond; 3) of uit bewijsmateriaal bleek dat er sprake was van schade of dat de corrigerende werking van het recht, gezien de prijzen en/of de hoeveelheden van het onderzochte product, werd ondermijnd, en 4) of er bewijs bestond van dumping bij vergelijking met de normale waarden die eerder voor soortgelijke producten werden vastgesteld, eventueel overeenkomstig artikel 2 van de basisverordening.

(17)

Het onderzoek heeft aangetoond dat het onderzochte product open weefsels van glasvezels is, met een celgrootte van meer dan 1,8 mm in zowel lengte als breedte, en met een gewicht van meer dan 35 g/m2, met uitzondering van glasvezelschijven, van oorsprong uit de VRC, dat een groter gewichtsaandeel aan „rovings” dan aan „garens” bevat. „Rovings” en „garens” bestaan uit een verzameling van één of meer strengen van lange (continue) filamenten van glasvezels. Volgens de toelichting van het geharmoniseerde systeem is het belangrijkste verschil tussen „rovings” en „garens” dat de assemblage van de eerste los is, met weinig of geen twist (minder dan 5 toeren per meter), terwijl de assemblage van „garens” meer getwist is, met meer dan 5 toeren per meter. Het product dat de maatregelen zou ontwijken, is in principe hetzelfde als het betrokken product, behalve dat het een groter gewichtsaandeel aan „rovings” dan aan „garens” bevat en daarom momenteel onder GN-code ex 7019 40 00 kan worden aangegeven, waarop geen rechten van toepassing zijn, terwijl het betrokken product een groter gewichtsaandeel aan „garens” dan aan „rovings” bevat en momenteel valt onder de GN-codes ex 7019 51 00 en ex 7019 59 00 . In veel gevallen is het verschil tussen de twee producten niet zichtbaar en kan de juiste code alleen door laboratoriumonderzoek worden vastgesteld.

(18)

Het onderzoek trof geen verschil in het productieproces van het onderzochte product en het betrokken product aan, behalve het gewichtsaandeel „rovings” en „garens” dat in elk product wordt gebruikt. Bovendien heeft de medewerkende producent die de klacht heeft ingediend bevestigd dat de productiekosten van het onderzochte product qua grondstoffen vergelijkbaar zijn met de kosten van het betrokken product, maar dat het onderzochte product meer productietijd vergt, omdat de productiemachines met lagere snelheid bediend moeten worden. Dit betekent dat de producenten-exporteurs geen ander economisch voordeel hebben bij het onderzochte product dan het ontwijken van de geldende maatregelen. Bovendien werd vastgesteld dat sommige verwerkers van het betrokken product na het instellen van de voorlopige maatregelen op 17 februari 2011 door Verordening (EU) nr. 138/2011 (7) zijn overgeschakeld op het onderzochte product, wat inhoudt dat er voor de gebruikers geen wezenlijk verschil is tussen het betrokken product en het onderzochte product.

(19)

Zoals vermeld in overweging 15 van de voorlopige antidumpingverordening kunnen beide producten worden aangetroffen in verschillende celgroottes en gewicht per vierkante meter en worden zij meestal gebruikt als versterkend materiaal in de bouwsector (externe thermische isolatie, versterking van marmer/vloeren, muurreparatie).

(20)

Geen enkele Chinese exporteur noch enige andere belanghebbende heeft over deze conclusies vragen gesteld.

(21)

Daarom wordt geconcludeerd dat het onderzochte product slechts licht is gewijzigd ten opzichte van het betrokken product en om geen andere economische reden is ingevoerd dan om de geldende antidumprechten te ontwijken.

(22)

Aangezien er geen medewerking werd verleend door Chinese exporteurs werden de bevindingen van het onderzoek vastgesteld op basis van de gegevens in de klacht en getoetst aan en aangevuld met de informatie in de Comext-handelsdatabase van Eurostat.

(23)

Het betrokken product wordt aangegeven onder de GN-codes ex 7019 51 00 en ex 7019 59 00 en het onderzochte product onder GN-code ex 7019 40 00 . Al deze GN-codes zijn ruim en hebben mede betrekking op een groot aantal andere producten die afwijken van het betrokken product en het onderzochte product.

(24)

Opgemerkt moet worden dat het onderzochte product wordt aangegeven onder de GN-code ex 7019 40 00 , die ook betrekking heeft op andere producten genaamd „weefsels van rovings”, die vooral door de kunststofverwerkende industrie worden gebruikt voor de fabricage van hoogwaardig composietmateriaal dat in de automobielindustrie, de scheepvaart, vliegtuigen en de rotorbladenindustrie wordt gebruikt. Er was dus geen rechtstreekse manier om onderzoek te doen naar eventuele wijzigingen in de handelsstructuur van het onderzochte product op de markt van de Unie. In plaats daarvan moest er gebruik worden gemaakt van de beschikbare gegevens.

(25)

In de periode 2010-2013 had de kunststofverwerkende industrie in de Unie te kampen met bedrijfssluitingen en een aanzienlijke inkrimping van de productiecapaciteit vanwege de negatieve effecten van langetermijnontwikkelingen op de markt. Daardoor zou er een dalende invoer van producten met GN-code ex 7019 40 00 moeten zijn waargenomen, maar het tegendeel is gebleken, zoals weergegeven in tabel 1. Deze invoer daalde pas in 2011, en steeg weer in de jaren 2012 en de verslagperiode. Deze abnormale tendens gaf aan dat er een andere reden was voor de verhoogde invoer onder die code.

Tabel 1

Ontwikkeling van de invoer van het onderzochte product en het betrokken product, van oorsprong uit de VRC

(26)

Uit verder onderzoek van de trends op de markt van de Unie is gebleken dat er in 4 lidstaten (Letland, Nederland, Slowakije en Slovenië) een aanzienlijke stijging was van de invoer onder GN-code 7019 40 00 , wat niet kon worden verklaard door de eigen behoeften van deze landen, aangezien deze geen verwerkingsindustrie van belang hebben. In de verslagperiode vertegenwoordigde de invoer onder GN-code ex 7019 40 00 in de vier landen 32 % van alle invoer in de Unie onder die code.

(27)

Zoals weergegeven in tabel 2 was er vóór de instelling van de eerste rechten in 2011 slechts zeer weinig invoer onder GN-code ex 7019 40 00 in die vier landen en deed zich een aanzienlijke toename van de invoer voor in 2012 en in de verslagperiode, kort na het instellen van de antidumpingmaatregelen.

(28)

De stijging van de invoer in de tabel wijst op een verandering in de handelsstructuur na het instellen van de maatregelen.

Tabel 2

Ontwikkeling van de invoer in Nederland, Slowakije, Slovenië en Letland van het onderzochte product, van oorsprong uit de VRC

(29)

Op basis van de beschikbare gegevens wordt ervan uitgegaan dat de totale toename van de invoer van het onderzochte product na het instellen van de antidumpingmaatregelen en de gelijktijdige afname van de invoer van het betrokken product een aanzienlijke verandering in de handelsstructuur heeft veroorzaakt.

(30)

Artikel 13, lid 1, van de basisverordening bepaalt dat de verandering in handelsstructuur het gevolg moet zijn van praktijken, processen of werkzaamheden waarvoor onvoldoende reden of economische rechtvaardiging bestaat, anders dan het instellen van een recht.

(31)

Zowel het betrokken product als het onderzochte product worden meestal gebruikt als versterkend materiaal in de bouwsector (externe thermische isolatie, versterking van marmer/vloeren, muurreparatie) en de eindgebruikers van beide producten zijn dezelfde. De lichte aanpassing van het onderzochte product verleent het geen enkel afwijkend wezenlijk kenmerk in vergelijking met het betrokken product. Ook is er geen prijsverschil tussen deze producten op de markt van de Unie.

(32)

Het onderzoek heeft geen andere afdoende reden of economische rechtvaardiging voor het invoeren van het onderzochte product aan het licht gebracht dan het ontwijken van het recht dat geldt voor de invoer van het betrokken product.

(33)

Daarom is de conclusie dat, bij afwezigheid van enige andere voldoende reden of economische rechtvaardiging in de zin van de derde volzin van artikel 13, lid 1, van de basisverordening, de verandering in de handelsstructuur tussen de VRC en de Unie het gevolg was van het instellen van de van kracht zijnde maatregelen.

(34)

Om te beoordelen of de invoer van het onderzochte product, wat betreft hoeveelheden en prijs, de corrigerende werking van de van kracht zijnde maatregelen heeft ondermijnd, werden de gegevens van de klagers gebruikt, en getoetst aan en aangevuld met de informatie in de Comext-handelsdatabase van Eurostat.

(35)

Er was sinds de instelling van de voorlopige maatregelen sprake van een behoorlijke toename van de invoer van het onderzochte product uit de VRC wat betreft de hoeveelheden.

(36)

Uit vergelijking van de schademarge zoals vastgesteld in de oorspronkelijke verordening en de gewogen gemiddelde exportprijs is gebleken dat er sprake is van aanzienlijk prijsbederf. Er werd daarom geconcludeerd dat de corrigerende werking van de van kracht zijnde maatregelen, zowel wat betreft hoeveelheden als prijs, wordt ondermijnd.

(37)

Tenslotte is er, overeenkomstig artikel 13, lid 1, van de basisverordening, onderzocht of bewijs van dumping kon worden aangetoond ten aanzien van de in het oorspronkelijke onderzoek eerder vastgestelde normale waarde.

(38)

In het kader van het oorspronkelijke onderzoek werd de normale waarde vastgesteld op basis van de prijs in Canada, dat bij dat onderzoek voor de VRC een geschikt referentieland met een markteconomie werd bevonden. Overeenkomstig artikel 13, lid 1, van de basisverordening, werd het passend geacht de eerder in het oorspronkelijke onderzoek vastgestelde normale waarde te gebruiken.

(39)

Bij gebrek aan medewerking van de Chinese producenten van het onderzochte product werden de uitvoerprijzen van het onderzochte product gebaseerd op de beschikbare gegevens, d.w.z. op de gemiddelde uitvoerprijs van het onderzochte product in de verslagperiode, zoals gerapporteerd in Comext, weergegeven in tabel 3.

(40)

Bij het oorspronkelijke onderzoek werd Canada als referentieland gebruikt. De normale waarde die werd gebruikt voor de berekening van dumping van het betrokken product varieert van 0,168 EUR/m2 tot 0,257 EUR/m2. De gemiddelde normale waarde in het oorspronkelijke onderzoek was 0,193 EUR/m2.

(41)

Overeenkomstig artikel 2, leden 11 en 12, van de basisverordening werd de dumping vastgesteld door de betreffende gemiddelde normale waarden per productsoort, die in de oorspronkelijke verordening waren vastgesteld, te vergelijken met de overeenkomstige gemiddelde uitvoerprijs van het onderzochte product tijdens de verslagperiode, uitgedrukt in procenten van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring. Uit de vergelijking bleek dat er sprake was van dumping.

Tabel 3

Gemiddelde invoerprijs EUR/m2 voor het onderzochte product, aangegeven onder GN-code ex 7019 40 00 , van oorsprong uit China

(42)

Aangezien geen enkele belanghebbende partij zich na de opening van het onderzoek heeft gemeld, werden er geen verzoeken overeenkomstig artikel 13, lid 4, van de basisverordening om vrijstelling van de mogelijke uitbreiding van de maatregelen ingediend.

(43)

Onverminderd artikel 11, lid 3, van de basisverordening zullen de Chinese producenten-exporteurs die zich in deze procedure niet kenbaar hebben gemaakt en het onderzochte product in de verslagperiode niet naar de Unie hebben uitgevoerd, en een verzoek om vrijstelling van de uitgebreide antidumpingrecht willen indienen, overeenkomstig artikel 11, lid 4, en artikel 13, lid 4, van de basisverordening, voor het aanvragen van vrijstelling een vragenlijst moeten invullen, zodat de Commissie kan bepalen of er een vrijstelling kan worden toegekend. Een dergelijke vrijstelling kan worden verleend na de beoordeling van de marktsituatie, de productiecapaciteit en de bezettingsgraad, de aan- en verkoop en de waarschijnlijkheid van voortzetting van de praktijken waarvoor onvoldoende reden of economische rechtvaardiging bestaat, en het bewijs van dumping. Normaal gezien voert de Commissie ook een controle ter plaatse uit. Het verzoek moet aan de Commissie worden gericht en vergezeld gaan van alle relevante informatie, met name over wijzigingen in de activiteiten van de onderneming die verband houden met de productie en de verkoop.

(44)

Wanneer vrijstelling gerechtvaardigd is zal de Commissie, na overleg in het Raadgevend Comité, een voorstel indienen om de geldende uitgebreide maatregelen dienovereenkomstig te wijzigen. Op vrijstellingen zal toezicht worden uitgeoefend om ervoor te zorgen dat aan de daarvoor gestelde voorwaarden wordt voldaan.

(45)

In het licht van bovenstaande bevindingen werd geconcludeerd dat het definitieve antidumpingrecht ingesteld op de invoer van open weefsels van glasvezels, met een celgrootte van meer dan 1,8 mm, in zowel lengte als breedte, en met een gewicht van meer dan 35 g/m2, met uitzondering van glasvezelschijven, momenteel ingedeeld onder GN-codes ex 7019 51 00 en ex 7019 59 00 en van oorsprong uit de VRC, werd ontweken door de invoer van een bepaald licht gewijzigd product, momenteel ingedeeld onder GN-code ex 7019 40 00 , van oorsprong uit de VRC.

(46)

Overeenkomstig artikel 13, lid 1, eerste zin, van de basisverordening, moeten de antidumpingmaatregelen die gelden ten aanzien van de invoer van het betrokken product, van oorsprong uit de VRC, worden uitgebreid tot de invoer van het onderzochte product.

(47)

Overeenkomstig artikel 13, lid 3, en artikel 14, lid 5, van de basisverordening, waarin is bepaald dat er uitgebreide maatregelen moeten worden genomen tegen de geregistreerde invoer vanaf de datum van registratie, moet het antidumpingrecht worden geheven op alle invoer in de Unie van open weefsels van glasvezels, met een celgrootte van meer dan 1,8 mm, in zowel lengte als breedte, en met een gewicht van meer dan 35 g/m2, met uitzondering van glasvezelschijven, van oorsprong uit de VRC, momenteel ingedeeld onder GN-code ex 7019 40 00 (Taric-codes 7019 40 00 11, 7019 40 00 21 en 7019 40 00 50), waarvan de invoer in de Unie overeenkomstig de openingsverordening wordt geregistreerd.

(48)

Alle belanghebbende partijen werden op de hoogte gebracht van de belangrijkste feiten en overwegingen die tot voornoemde conclusies hebben geleid, en werden in de gelegenheid gesteld opmerkingen te maken. Er werden geen argumenten aangevoerd die tot een wijziging van de bevindingen hebben geleid.

(49)

De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 15, lid 1, van de basisverordening ingestelde Comité,