52018DC0629

EUROPESE COMMISSIE

Brussel, 17.9.2018

COM(2018) 629 final

VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

11e FINANCIEEL VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

over het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (Elfpo)

BEGROTINGSJAAR 2017

Inhoudsopgave

1.Begrotingsprocedure

1.1.Financieel kader

1.2.Ontwerpbegroting 2017

1.3.Aangenomen begroting 2017

1.4.Vaststelling van de gewijzigde begrotingen

2.Beheer van de kredieten

2.1.Beheer van de vastleggingskredieten

2.1.1.Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma's

2.1.2.Technische bijstand

2.2.Beheer van de betalingskredieten

2.2.1.Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma's

2.2.2.Technische bijstand

3.Uitvoering van de Elfpo-begroting 2017

3.1.Besteding van de vastleggingskredieten

3.1.1.Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma's

3.1.2.Technische bijstand

3.2.Besteding van de betalingskredieten

3.2.1.Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma's

3.2.2.Technische bijstand

3.3.Analyse van gedeclareerde uitgaven per maatregel

3.4.Uitvoering van de Elfpo-programma's

3.4.1.Programmeringsperiode 2007-2013

3.4.2.Programmeringsperiode 2014-2020

1. Begrotingsprocedure

1.1. Financieel kader

De uitgaven voor plattelandsontwikkeling in 2017 zijn gefinancierd binnen twee meerjarige financiële kaders (MFK's): 2007-2013 en 2014-2020. Het financieel kader 2014-2020 is vastgelegd in Verordening (EU) nr. 1311/2013 van de Raad. De toewijzing voor plattelandsontwikkeling en de toewijzing voor marktgerelateerde uitgaven en rechtstreekse betalingen na de jaarlijkse technische aanpassing van het MFK zijn opgenomen in tabel 1.

Tabel 1 – Financieel kader 2014-2020

RUBRIEK 2	in miljoen EUR; lopende prijzen
Duurzame groei: natuurlijke hulpbronnen	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
TOTAAL	49 857	64 692	64 262	60 191	60 267	60 344	60 421
waarvan:
- Plattelandsontwikkeling a), b), c), d), e)	5 299	18 184	18 684	14 371	14 381	14 691	14 709
- Marktgerelateerde uitgaven en rechtstreekse steun a), b), c), d)	43 778	44 190	43 950	44 146	44 162	43 880	43 888

a) Na de netto-overdracht van 351,9 miljoen EUR tussen het ELGF en het Elfpo voor begrotingsjaar 2014 (zie voetnoot f) voor details).
b) Na de netto-overdracht van 51,6 miljoen EUR tussen het ELGF en het Elfpo voor begrotingsjaar 2015 (zie voetnoot f) voor details).
c) Na de netto-overdracht van 28 miljoen EUR tussen het ELGF en het Elfpo voor de begrotingsjaren 2014-2020 (zie voetnoot f) voor details).
d) Na de netto-overdracht van 4 313,6 miljoen EUR tussen het ELGF en het Elfpo voor de begrotingsjaren 2015-2020 (zie voetnoot f) voor details).
e) Na de herprogrammering van de Elfpo-toewijzing van 2014 ingevolge de toepassing van artikel 19 van de MFK-verordening (Verordening (EU) nr. 1311/2013) is een totaalbedrag van 8 705 miljoen EUR dat in mindering is gebracht op de vastleggingen van 2014, gelijkelijk verdeeld over de vastleggingen voor 2015 en 2016.
f) De in de voetnoten a) tot en met d) vermelde overdrachten naar plattelandsontwikkeling (Elfpo) omvatten de overdracht van 4 miljoen EUR per jaar voor de hele periode 2014-2020 uit de katoensector (EL) op grond van artikel 66, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1307/2013, de overdracht van 296,3 miljoen EUR die was gereserveerd voor de vrijwillige aanpassing, naar begrotingsjaar 2014 (VK) op grond van artikel 10 ter en artikel 10 quater, lid 2, van Verordening (EG) nr. 73/2009, de overdracht van 51,6 miljoen EUR per jaar voor onbestede bedragen voor de begrotingsjaren 2014 en 2015 (SE en DE) op grond van de artikelen 136 en 136 ter van Verordening (EG) nr. 73/2009 en 4 313,6 miljoen EUR voor de verlaging van betalingen en de flexibiliteit tussen de pijlers op grond van artikel 7, lid 2, en artikel 14, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1307/2013.

1.2. Ontwerpbegroting 2017

De ontwerpbegroting (OB) 2017 is op 18 juli 2016 door de Commissie vastgesteld en aan de begrotingsautoriteit voorgelegd.

De OB bevatte 1 280 miljoen EUR aan betalingskredieten voor het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (Elfpo) voor de programmeringsperiode 2007-2013. Omdat de programmeringsperiode 2007-2013 eind 2013 afliep, zijn voor 2017 geen vastleggingskredieten meer gevraagd voor die periode. Voor de programmeringsperiode 2014-2020 bevatte OB 2017 14 360 miljoen EUR aan vastleggingskredieten en 9 926 miljoen EUR aan betalingskredieten.

De Raad en het Europees Parlement hebben hun standpunt over OB 2017 op respectievelijk 12 september 2016 en 26 oktober 2016 bepaald. Het bemiddelingscomité moest bijeen worden geroepen. Het bereikte binnen de termijn van 21 dagen een akkoord over een gezamenlijke tekst. De Raad stemde op 29 november 2016 in met de gezamenlijke tekst en het Parlement op 1 december 2016.

1.3. Aangenomen begroting 2017

De op 1 december 2016 vastgestelde begroting 2017 was, wat het Elfpo betreft, gelijk aan het initiële voorstel van de Commissie.

Tabel 2

Aangenomen begroting 2017
Begrotingspost	Vastleggingskredieten	Betalingskredieten
	(in EUR)	(in EUR)
2007-2013
05.040501 (Programma's voor plattelandsontwikkeling)	-	1 280 000 000
05.040502 (Operationele technische bijstand)	-	-
2014-2020
05.046001 (Programma's voor plattelandsontwikkeling)	14 337 026 697	9 902 000 000
05.010404 (Niet-operationele technische bijstand)	4 910 000	4 910 000
05.046002 (Operationele technische bijstand)	18 522 000	19 022 443

1.4. Vaststelling van de gewijzigde begrotingen

In de gewijzigde begroting nr. 6 zijn de betalingskredieten voor het Elfpo 2007-2013 met 780 miljoen EUR verlaagd en zijn de vastleggingskredieten voor technische bijstand met 1,5 miljoen EUR verlaagd.

Tabel 3

Begroting 2017 na de wijzigingen
Begrotingspost	Vastleggingskredieten	Betalingskredieten
	(in EUR)	(in EUR)
2007-2013
05.040501 (Programma's voor plattelandsontwikkeling)	-	500 000 000
05.040502 (Operationele technische bijstand)	-	-
2014-2020
05.046001 (Programma's voor plattelandsontwikkeling)	14 337 026 697	9 902 000 000
05.010404 (Niet-operationele technische bijstand)	4 910 000	4 910 000
05.046002 (Operationele technische bijstand)	17 022 000	19 022 443

2. Beheer van de kredieten

2.1. Beheer van de vastleggingskredieten

2.1.1. Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma's

De goedgekeurde begroting 2017 bevatte 14 337 miljoen EUR aan vastleggingskredieten, die allemaal bestemd waren voor de programma's van 2014-2020.

In de begroting 2017 waren geen vastleggingskredieten meer opgenomen voor Elfpo-programma's van de periode 2007-2013.

Tabel 4

Beheer van de vastleggingskredieten in 2017 – Elfpo	Begrotingspost 05.040501 (in EUR)	Begrotingspost 05.046001 (in EUR)
Kredieten aan het begin van 2017	-	14 337 026 697
Kredieten beschikbaar in 2017	-	14 337 026 697
Kredieten gebruikt in 2017	-	14 337 026 697

2.1.2. Technische bijstand

In artikel 51, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1305/2013 is bepaald dat het Elfpo tot 0,25 % van zijn jaarlijkse toewijzing kan gebruiken om op initiatief van de Commissie acties op het gebied van technische bijstand te financieren. In de begroting 2017 was oorspronkelijk 4,9 miljoen EUR beschikbaar voor niet-operationele technische bijstand en 18,5 miljoen EUR voor operationele technische bijstand. Deze laatste is bij gewijzigde begroting nr. 6 met 1,5 miljoen EUR verlaagd.

2.2. Beheer van de betalingskredieten

2.2.1. Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma's

Voor de plattelandsontwikkelingsprogramma's van 2014-2020 was in de goedgekeurde begroting 2017 voor 9 902 miljoen EUR aan betalingskredieten opgenomen. Daarnaast bedroegen de beschikbare bestemmingsontvangsten die in de loop van het jaar zijn geïnd 14,0 miljoen EUR. De betalingskredieten werden aangevuld met een overschrijving van 3,0 miljoen EUR uit het onderdeel "Technische bijstand", met de eindejaarsoverschrijving van 567,7 miljoen EUR en met de overschrijving van 110,0 miljoen EUR bestemmingsontvangsten van het Elfpo 2007-2013 om de uitgavendeclaraties van de lidstaten voor het derde kwartaal van 2017 volledig te dekken. Rekening houdend met alle overschrijvingen was in 2017 in totaal 11 069,9 miljoen EUR aan betalingskredieten beschikbaar. In totaal werd in 2017 voor 11 051,8 miljoen EUR aan betalingskredieten gebruikt en werd 18,1 miljoen EUR aan bestemmingsontvangsten automatisch overgedragen naar 2018.

In de goedgekeurde begroting 2017 was voor de plattelandsontwikkelingsprogramma's 2007-2013 een bedrag van 1 280 miljoen EUR aan betalingskredieten uitgetrokken. Daarnaast bedroegen de beschikbare bestemmingsontvangsten die waren overgedragen uit 2016 dan wel gedurende het jaar zijn geïnd, 497,2 miljoen EUR. Bij gewijzigde begroting nr. 6 werden de betalingskredieten verminderd met 780 miljoen EUR. Daarnaast werden ze verminderd door twee overdrachten naar de begrotingslijn voor de Elfpo-programma's 2014-2020, ten belope van in totaal 583,2 miljoen EUR. In totaal was aan het einde van het jaar in 2017 413,8 miljoen EUR aan betalingskredieten beschikbaar. Van dat bedrag werd 43,1 miljoen EUR gebruikt en werd 370,7 miljoen EUR aan bestemmingsontvangsten automatisch overgedragen naar 2018.

Tabel 5

Beheer van de betalingskredieten in 2017
(in EUR)

Elfpo (2014-2020)
Begrotingspost 05.046001
Kredieten aan het begin van 2017	9 902 000 000
Overschrijving uit Elfpo 2007-2013	473 190 882
Overschrijvingen uit het onderdeel technische bijstand van het Elfpo 2014-2020	3 000 000
Eindejaarsoverschrijving	567 662 308
In 2017 geïnde bestemmingsontvangsten	14 029 057
Overdracht van bestemmingsontvangsten van het Elfpo 2007-2013	110 000 000
Kredieten beschikbaar in 2017	11 069 882 247
Kredieten gebruikt in 2017	11 051 784 091
Elfpo (2007-2013)
Begrotingspost 05.040501
Kredieten aan het begin van 2017	1 280 000 000
Overschrijving naar Elfpo 2014-2020	-473 190 882
Overdracht naar lijn 05.087706	-182 967
Gewijzigde begrotingen	-780 000 000
Uit 2016 overgedragen bestemmingsontvangsten	12 134 265
In 2017 geïnde bestemmingsontvangsten	485 027 166
Overdracht van bestemmingsontvangsten naar het Elfpo 2014-2020	-110 000 000
Kredieten beschikbaar in 2017	413 787 582
Kredieten gebruikt in 2017	43 121 731

2.2.2. Technische bijstand

Voor de technische bijstand uit het Elfpo beliepen de totale betalingskredieten in de begroting 2017 23,9 miljoen EUR. Een bedrag van 3,0 miljoen EUR is overgeschreven naar het onderdeel Elfpo-programma's 2014-2020 om de uitgavendeclaraties van de lidstaten voor het derde kwartaal van 2017 volledig te dekken. De uiteindelijke betalingskredieten bedroegen 20,9 miljoen EUR.

3. Uitvoering van de Elfpo-begroting 2017

3.1. Besteding van de vastleggingskredieten

3.1.1. Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma's

Het totale bedrag aan vastleggingskredieten dat in de begroting 2017 beschikbaar was voor de Elfpo-programma's 2014-2020 (14 337,0 miljoen EUR) werd vastgelegd.

Tabel 6 geeft per lidstaat een overzicht van de bij Verordening (EU) nr. 1305/2013 als laatstelijk gewijzigd bij Gedelegeerde Verordening (EU) 2018/162 van de Commissie toegewezen bedragen en de in 2017 vastgelegde bedragen.

Tabel 6

Verordening (EU) nr. 1305/2013 (als gewijzigd) versus de eind 2017 vastgelegde bedragen
Begrotingspost: 05.046001		(in EUR)
LS	Verordening (EU) nr. 1305/2013	In 2017 vastgelegde bedragen
	Toewijzing 2017
	(a)	(b)
AT	562 467 745	562 467 745
BE	97 175 076	97 175 076
BG	340 409 994	340 409 994
CY	18 894 801	18 894 801
CZ	344 509 078	344 509 078
DE	1 404 073 302	1 404 073 302
DK	144 868 072	144 868 072
EE	122 865 093	122 865 093
ES	1 185 553 005	1 185 553 005
FI	340 009 057	340 009 057
FR	1 665 777 592	1 665 777 592
GR	703 471 245	703 471 245
HR	282 342 500	282 342 500
HU	488 620 684	488 620 684
IE	313 007 411	313 007 411
IT	1 493 380 162	1 493 380 162
LT	230 451 686	230 451 686
LU	14 366 484	14 366 484
LV	155 139 289	155 139 289
MT	13 914 927	13 914 927
NL	118 357 256	118 357 256
PL	1 192 025 238	1 192 025 238
PT	579 806 001	579 806 001
RO	1 186 544 149	1 186 544 149
SE	249 386 135	249 386 135
SI	119 684 133	119 684 133
SK	215 356 644	215 356 644
UK	754 569 938	754 569 938
Totaal	14 337 026 697	14 337 026 697

3.1.2. Technische bijstand

Voor de programmeringsperiode 2014-2020 beliep het bedrag aan vastleggingskredieten voor operationele technische bijstand in de begroting 2017 18,5 miljoen EUR. Deze lijn is in gewijzigde begroting nr. 6 met 1,5 miljoen EUR verlaagd. Tabel 7 geeft het verbruik van de voor operationele technische bijstand in 2017 beschikbare vastleggingskredieten weer. Het grootste deel ervan heeft betrekking op het Europees netwerk voor plattelandsontwikkeling en het Europees innovatiepartnerschap.

Tabel 7

Technische bijstand – besteding van de vastleggingskredieten
Begrotingsonderdeel: 05.046002	(in EUR)
Omschrijving	Vastgelegd bedrag
Europees netwerk voor plattelandsontwikkeling	5 023 899
Europees innovatiepartnerschap	2 687 741
Informatietechnologie*	2 257 024
Europees evaluatienetwerk	1 925 113
Audit en controles	668 574
Solidariteitskorps	500 000
Databank biologische landbouw	115 000
Totaal	13 177 350
* Inclusief adviesbureaus voor breedband

3.2. Besteding van de betalingskredieten

3.2.1. Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma's

Voor de programmeringsperiode 2014-2020 zijn alle in de begroting 2017 beschikbare betalingskredieten (9 902,0 miljoen EUR) besteed. Daarnaast waren aan het einde van het jaar aanvullingen nodig om het mogelijk te maken de door de lidstaten gedeclareerde uitgaven volledig terug te betalen. De volgende overschrijvingen verhoogden de voor het Elfpo 2014-2020 beschikbare betalingskredieten: 473,2 miljoen EUR van de begroting 2017 voor het Elfpo 2007-2013, 110,0 miljoen EUR van de bestemmingsontvangsten van het Elfpo 2007-2013, 3,0 miljoen EUR van de operationele technische bijstand in het kader van het Elfpo 2014-2020, 567,7 miljoen EUR van de eindejaarsoverschrijving. Aan het einde van 2017 was van de 11 069,9 miljoen EUR die na de overdrachten aan betalingskredieten beschikbaar was in totaal 11 051,8 miljoen EUR besteed.

Voor de programmeringsperiode 2007-2013 werd 43,1 miljoen EUR besteed van de initiële 1 280 miljoen EUR in de begroting beschikbare betalingskredieten en van de als bestemmingsontvangsten beschikbare 497,2 miljoen EUR. Bij gewijzigde begroting nr. 6 werden de betalingskredieten verminderd met 780,0 miljoen EUR. Voorts is 583,2 miljoen EUR (inclusief 110,0 miljoen EUR bestemmingsontvangsten) overgedragen aan de begrotingslijn voor de Elfpo-programma's 2014-2020.

In tabel 8 zijn de betalingen van 2017 uitgesplitst naar declaratieperiode.

Tabel 8

Betalingen in 2017 voor Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma's (in miljoen EUR)	2007-2013	2014-2020
	Post 05.040501	Post 05.046001
Voorfinanciering 2014-2020	-	0,0
Vergoeding betalingsaanvragen vóór K4 2017	0,0	26,4
Vergoeding betalingsaanvragen K4 2017	0,0	3 941,4
Vergoeding betalingsaanvragen K1 2017	0,0	1 924,2
Vergoeding betalingsaanvragen K2 2017	0,0	2 099,1
Vergoeding betalingsaanvragen K3 2017	0,0	3 060,7
Afsluitende en/of positieve betalingen 2007-2013	43,1	-
Totaal 2017	43,1	11 051,8

Het maandelijkse verbruik van betalingskredieten (januari tot en met december 2017) is weergegeven in de grafiek hieronder.

Grafiek 1

De uitsplitsing per lidstaat en per declaratieperiode van de door de Commissie in begrotingsjaar 2017 betaalde bedragen is weergegeven in de tabellen 9a en 9b

Tabel 9 a: Elfpo 2007-2013

Verrichte betalingen in de periode 1.1.2017 – 31.12.2017
Elfpo 2007-2013 – Begrotingspost 05.040501 (in EUR)
LS	Positieve betalingen, voornamelijk n.a.v. de arresten van het Hof van Justitie	Afsluiting	Totaal
AT
BE
BG	1 644 120		1 644 120
CY
CZ
DE	2 607		2 607
DK
EE
ES
FI
FR
GR	4 843 628		4 843 628
HU
IE
IT
LT	708 137		708 137
LU
LV
MT
NL
PL	24 776		24 776
PT
RO	35 897 249		35 897 249
SE
SI	1 214		1 214
SK
UK
Totaal	43 121 731	0	43 121 731

Tabel 9b: Elfpo 2014-2020

Verrichte betalingen in de periode 1.1.2017 – 31.12.2017
Elfpo 2014-2020 – Begrotingspost 05.046001						(in EUR)
LS	Vóór K4 2016	K4 2016	K1 2017	K2 2017	K3 2017	Totaal
AT		284 034 513	34 306 827	118 368 156	41 760 912	478 470 408
BE		5 925 045	2 756 556	19 997 126	8 452 989	37 131 717
BG		19 664 658	39 513 021	81 321 944	54 014 439	194 514 062
CY		7 106 491	2 030 516	1 212 301	4 224 143	14 573 450
CZ		40 792 524	95 902 134	86 375 959	36 281 185	259 351 803
DE		474 591 531	206 265 375	158 977 107	111 118 692	950 952 706
DK		27 313 513	20 805 180	31 119 758	20 639 549	99 878 000
EE		17 338 409	52 578 670	12 925 139	16 571 073	99 413 291
ES		288 516 817	126 055 741	121 249 143	166 811 391	702 633 093
FI		127 783 822	18 656 891	53 803 633	118 963 308	319 207 655
FR		801 033 393	64 649 703	69 174 381	818 850 517	1 753 707 994
GR		338 972 961	39 884 776	45 877 268	283 310 929	708 045 934
HR		12 404 315	35 760 815	79 650 699	22 357 649	150 173 479
HU		54 311 309	2 482 437	105 315 539	34 483 224	196 592 509
IE		104 218 851	24 253 168	17 117 853	108 982 160	254 572 032
IT		215 647 575	189 232 281	211 715 839	173 676 812	790 272 508
LT		84 849 526	68 844 173	55 926 201	44 354 105	253 974 006
LU		2 759 059	4 188 850	637 753	1 277 912	8 863 575
LV		63 038 107	44 521 391	22 859 330	32 078 140	162 496 969
MT		1 654 062	305 557	88 103	123 251	2 170 973
NL		11 845 693	32 549 017	10 590 136	2 628 968	57 613 814
PL		148 421 690	132 318 221	208 784 253	84 080 426	573 604 590
PT		309 074 601	87 906 633	77 268 204	49 983 739	524 233 177
RO	26 332 371	265 094 574	340 526 570	313 662 587	623 552 613	1 569 168 715
SE		31 826 689	34 272 890	23 227 732	14 948 891	104 276 200
SI		27 374 475	12 498 310	31 421 808	8 959 016	80 253 608
SK		51 127 107	44 801 397	38 534 466	33 400 226	167 863 196
UK	43 923	124 709 926	166 295 483	101 908 247	144 817 050	537 774 629
Totaal	26 376 295	3 941 431 236	1 924 162 584	2 099 110 666	3 060 703 310	11 051 784 091

In tabel 10 worden per lidstaat de betalingen in het kader van het Elfpo 2014-2020 in 2017 vergeleken met die van 2016. De betalingen zijn fors gestegen (met 42 %) ten opzichte van 2016 (11,1 miljard EUR tegen 7,8 miljard EUR). De cijfers van 2016 omvatten de laatste voorschotbetaling voor de programma's 2014-2020.

Tabel 10

Betalingen aan de lidstaten – Vergelijking 2017 met 2016 – Elfpo 2014-2020							(in EUR)

LS	2016			2017			Verschil 2017 t.o.v. 2016
	Tussentijdse betalingen	Voorfinanciering	Totaal	Tussentijdse betalingen	Voorfinanciering	Totaal	(in EUR)	(in %)
AT	394 576 581	39 375 520	433 952 101	478 470 408	0	478 470 408	44 518 307	10.26 %
BE	39 503 051	6 477 978	45 981 029	37 131 717	0	37 131 717	-8 849 312	-19,25 %
BG	129 060 043	23 667 170	152 727 213	194 514 062	0	194 514 062	41 786 849	27,36 %
CY	7 177 699	1 322 444	8 500 142	14 573 450	0	14 573 450	6 073 308	71,45 %
CZ	181 882 819	23 056 740	204 939 559	259 351 803	0	259 351 803	54 412 243	26,55 %
DE	647 841 345	93 607 201	741 448 545	950 952 706	0	950 952 706	209 504 160	28,26 %
DK	74 929 013	14 976 097	89 905 110	99 878 000	0	99 878 000	9 972 890	11,09 %
EE	87 901 431	8 233 416	96 134 846	99 413 291	0	99 413 291	3 278 445	3,41 %
ES	378 590 289	82 973 888	461 564 178	702 633 093	0	702 633 093	241 068 915	52,23 %
FI	327 182 929	23 804 083	350 987 012	319 207 655	0	319 207 655	-31 779 358	-9,05 %
FR	524 557 370	113 848 442	638 405 812	1 753 707 994	0	1 753 707 994	1 115 302 182	174,70 %
GR	227 838 949	47 182 918	275 021 867	708 045 934	0	708 045 934	433 024 067	157,45 %
HR	131 044 159	20 262 225	151 306 384	150 173 479	0	150 173 479	-1 132 905	-0,75 %
HU	208 468 125	34 306 645	242 774 769	196 592 509	0	196 592 509	-46 182 260	-19,02 %
IE	253 822 792	21 905 922	275 728 714	254 572 032	0	254 572 032	-21 156 682	-7,67 %
IT	419 548 741	104 443 808	523 992 549	790 272 508	0	790 272 508	266 279 959	50,82 %
LT	173 957 330	16 130 882	190 088 212	253 974 006	0	253 974 006	63 885 794	33,61 %
LU	6 355 840	1 005 746	7 361 586	8 863 575	0	8 863 575	1 501 989	20,40 %
LV	108 833 038	10 756 038	119 589 076	162 496 969	0	162 496 969	42 907 893	35,88 %
MT	589 457	973 269	1 562 726	2 170 973	0	2 170 973	608 248	38,92 %
NL	34 449 926	10 812 454	45 262 379	57 613 814	0	57 613 814	12 351 435	27,29 %
PL	362 852 034	88 961 088	451 813 122	573 604 590	0	573 604 590	121 791 467	26,96 %
PT	536 945 153	40 601 404	577 546 557	524 233 177	0	524 233 177	-53 313 380	-9.23 %
RO	524 017 099	81 279 964	605 297 063	1 569 168 715	0	1 569 168 715	963 871 652	159,24 %
SE	191 405 372	17 455 653	208 861 025	104 276 200	0	104 276 200	-104 584 824	-50,07 %
SI	77 260 537	8 378 498	85 639 035	80 253 608	0	80 253 608	-5 385 427	-6,29 %
SK	105 682 050	15 885 298	121 567 349	167 863 196	0	167 863 196	46 295 847	38,08 %
UK	653 010 765	48 906 195	701 916 960	537 774 629	0	537 774 629	-164 142 331	-23,38 %
Totaal	6 809 283 936	1 000 590 984	7 809 874 920	11 051 784 091	0	11 051 784 091	3 241 909 172	41,51 %

3.2.2. Technische bijstand

Voor de programmeringsperiode 2014-2020 beliep het bedrag aan betalingskredieten voor de operationele technische bijstand 19,0 miljoen EUR. Een deel van deze kredieten (3,0 miljoen EUR) is overgeschreven om de nodige betalingen te kunnen verrichten voor de Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma's 2014-2020.

In tabel 11 zijn de betalingen gegroepeerd per hoofdactiviteit. Het grootste deel ervan heeft betrekking op het Europees netwerk voor plattelandsontwikkeling.

Tabel 11

Technische bijstand – besteding van de betalingskredieten
Begrotingsonderdeel: 05.046002	(in EUR)
Omschrijving	Betaald bedrag
Europees netwerk voor plattelandsontwikkeling	4 057 011
Europees innovatiepartnerschap	2 734 982
Institutionele communicatie	2 600 000
Informatietechnologie*	2 258 270
Europees evaluatienetwerk	1 375 984
Audit en controles	649 115
Platform voor technisch advies over financiële instrumenten	320 000
Solidariteitskorps	296 041
Databank biologische landbouw	248 533
Totaal	14 539 936

* Inclusief adviesbureaus voor breedband

3.3. Analyse van gedeclareerde uitgaven per maatregel

Tabel 12 geeft een overzicht van de betalingsdeclaraties van de lidstaten per as/maatregel voor plattelandsontwikkeling in 2017 (4e kwartaal van 2016 tot en met 3e kwartaal van 2017), de cumulatieve gedeclareerde uitgaven vanaf het begin van de programmeringsperiode, alsmede het financieringsplan van de Elfpo-programma's 2014-2020.

De uitgaven voor het Elfpo 2014-2020 bleven in 2017 voornamelijk betrekking hebben op maatregel 13 (betaling voor gebieden met natuurlijke of andere specifieke beperkingen) en maatregel 10 (agromilieuklimaat).

Tabel 12

Gedeclareerde uitgaven Elfpo over 2017 (K4 2016 t/m K3 2017) en totale cumulatieve uitgaven (K4 2014 t/m K3 2017)
vergeleken met de financieringsplannen – Elfpo 2014-2020
		Gedeclareerde uitgaven 2017 (K4 2016 tot en met K3 2017)		Cumulatieve gedeclareerde uitgaven (K4 2014 t/m K3 2017)		Financieringsplannen 2014-2020
Elfpo-maatregel		(in miljoen EUR)	(%)	(in miljoen EUR)	(%)	(in miljoen EUR)	(%)
Maatregel 01	Acties inzake kennisoverdracht en voorlichting	51,4	0.5 %	73,3	0,3 %	1 102,7	1.1 %
Maatregel 02	Bedrijfsadviesdiensten, bedrijfsbeheersdiensten en bedrijfsverzorgingsdiensten	16,0	0.1 %	27,3	0.1 %	763,4	0,8 %
Maatregel 03	Kwaliteitsregelingen voor landbouwproducten en levensmiddelen	18,3	0,2 %	28,8	0,1 %	379,9	0,4 %
Maatregel 04	Investeringen in materiële activa	1 625,5	14,7 %	2 811,7	13,3 %	22 621,2	22,8 %
Maatregel 05	Herstel van door natuurrampen of rampzalige gebeurtenissen beschadigd agrarisch productiepotentieel en invoering van passende preventieve acties	58,5	0.5 %	111,6	0,5 %	894,1	0,9 %
Maatregel 06	Ontwikkeling van landbouwbedrijven en ondernemingen	861,5	7,8 %	1 277,6	6,0 %	7 234,7	7,3 %
Maatregel 07	Basisdiensten en dorpsvernieuwing in plattelandsgebieden	568,5	5,2 %	688,9	3,3 %	6 679,5	6,7 %
Maatregel 08	Investeringen in de ontwikkeling van het bosareaal en de verbetering van de levensvatbaarheid van bossen	341,7	3,1 %	670,2	3,2 %	4 532,6	4,6 %
Maatregel 09	Oprichting van producentengroeperingen en -organisaties	17,4	0,2 %	33,4	0.2 %	413,1	0,4 %
Maatregel 10	Agromilieuklimaat	2 031,8	18,4 %	5 125,3	24,2 %	16 504,1	16,6 %
Maatregel 11	Biologische landbouw	939,8	8,5 %	1 739,5	8,2 %	6 631,8	6,7 %
Maatregel 12	Betalingen in het kader van de Natura 2000-richtlijn en de kaderrichtlijn water	69,6	0,6 %	165,5	0,8 %	576,2	0,6 %
Maatregel 13	Betalingen voor gebieden met natuurlijke of andere specifieke beperkingen	3 314,4	30,0 %	6 532,7	30,8 %	16 013,6	16,1 %
Maatregel 14	Dierenwelzijn	287,8	2,6 %	519,3	2,5 %	1 509,4	1,5 %
Maatregel 15	Bosmilieu- en klimaatdiensten en bosinstandhouding	10,7	0,1 %	20,2	0,1 %	265,2	0,3 %
Maatregel 16	Samenwerking	38,8	0,4 %	60,7	0,3 %	1 749,0	1,8 %
Maatregel 17	Risicobeheer	166,6	1,5 %	182,3	0,9 %	1 671,7	1,7 %
Maatregel 18	Financiering van aanvullende nationale rechtstreekse betalingen voor Kroatië	17,8	0,2 %	108,5	0,5 %	111,9	0,1 %
Maatregel 19	Steun voor plaatselijke ontwikkeling in het kader van Leader – vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling	291,5	2,6 %	417,0	2,0 %	6 931,2	7,0 %
Maatregel 20	Technische bijstand lidstaten	208,0	1,9 %	291,7	1,4 %	2 125,4	2,1 %
Maatregel 113	Vervroegde uittreding	97,4	0,9 %	295,1	1,4 %	631,8	0,6 %
Maatregel 131	Voldoen aan op communautaire regelgeving gebaseerde normen	0,0	0,0 %	0,0	0,0 %	0,0	0,0 %
Maatregel 341	Verwerving van vakkundigheid, dynamisering en uitvoering	0,4	0,0 %	0,4	0,0 %	0,6	0,0 %
Algemeen totaal		11 033,6	100,0 %	21 180,9	100,0 %	99 343,3	100,0 %

*De lidstaten declareren hun uitgaven op kwartaalbasis. De declaraties over het vierde kwartaal van jaar n worden echter in januari n+1 ingediend. Derhalve hebben de overeenkomstige vergoedingen van de Commissie aan de lidstaten in jaar n betrekking op het vierde kwartaal van jaar n-1 tot en met het derde kwartaal van jaar n.

3.4. Uitvoering van de Elfpo-programma's

3.4.1. Programmeringsperiode 2007-2013

Grafiek 2 geeft een overzicht van het absorptiepercentage van de plattelandsontwikkelingsprogramma's 2007-2013 per lidstaat. Daarbij worden de betalingen vanaf het begin van de programmeringsperiode tot en met 31 december 2017, inclusief de afsluitingsbetalingen voor de programma's die al op die datum zijn afgesloten, afgezet tegen de totale toewijzing 2007-2013.

Tot eind 2017 heeft de toepassing van de n+2-regel geresulteerd in annuleringen ten bedrage van in totaal 1 867 miljoen EUR.

3.4.2. Programmeringsperiode 2014-2020

Grafiek 3 geeft een overzicht van het absorptiepercentage van de plattelandsontwikkelingsprogramma's 2014-2020 per lidstaat. Daarbij worden de betalingen vanaf het begin van de programmeringsperiode, inclusief de betalingen voor het 4e kwartaal van 2017 die in begrotingsjaar 2018 zijn vergoed, afgezet tegen de totale toewijzing 2014-2020.