Meerjarige begroting van de Europese Unie (2014-2020)

SAMENVATTING VAN:

Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 — Het meerjarig financieel kader van de EU voor de jaren 2014-2020

WAT IS HET DOEL VAN DE VERORDENING?

De verordening stelt de maximumbedragen vast die kunnen worden besteed aan de verschillende beleidsterreinen van de Europese Unie (EU) in de periode 2014-2020.

KERNPUNTEN

De EU heeft het zevenjarenplan voor de periode 2014-2020 in december 2013 aangenomen. Het meerjarig financieel kader (MFK) bedraagt 960 miljard EUR aan vastleggingen (juridische belofte om financiële middelen te verstrekken, ervan uitgaande dat aan bepaalde voorwaarden wordt voldaan) en 908,4 miljard EUR aan betalingen (feitelijke overdrachten aan begunstigden) over een periode van zeven jaar, uitgedrukt in constante prijzen van het jaar 2011.

De MFK-verordening stelt maxima (maximumbedragen) vast voor elke categorie EU-uitgaven in deze periode. Deze moeten worden gerespecteerd wanneer de jaarlijkse begrotingen van de EU overeengekomen worden.

Het MFK voor 2014-2020 is als volgt onderverdeeld in rubrieken:

• rubriek 1 — Slimme en inclusieve groei: 450,763 miljard EUR (waarvan 325,149 miljard EUR voor economische, sociale en territoriale samenhang);
• rubriek 2 — Duurzame groei: natuurlijke hulpbronnen: 373,179 miljard EUR;
• rubriek 3 — Veiligheid en burgerschap: 15,686 miljard EUR;
• rubriek 4 — Europa als wereldspeler: 58,704 miljard EUR;
• rubriek 5 — Administratie: 61,629 miljard EUR.

Groei en werkgelegenheid staan centraal in het MFK voor 2014-2020. Subrubriek 1a betreffende „concurrentievermogen” is met ruim 37 % toegenomen in vergelijking met het vorige MFK voor de periode 2007-2013, wat het belang van deze politieke prioriteit weerspiegelt. Het nieuwe MFK is echter kleiner dan zijn voorganger, aangezien veel EU-landen te maken hebben met begrotingsdruk in eigen land.

De MFK-verordening biedt ook speciale instrumenten waarmee de EU kan inspelen op gespecificeerde, onvoorziene omstandigheden. De verordening kan ook de financiering van duidelijk geïdentificeerde uitgaven toelaten die niet kunnen worden gefinancierd binnen de grenzen van de maxima die beschikbaar zijn voor een of meer rubrieken, met name:

• de reserve voor noodhulp (gebruikt om bijvoorbeeld humanitaire hulp en civiele crisisbeheersing te financieren);
• het Solidariteitsfonds van de Europese Unie;
• het flexibiliteitsinstrument;
• het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering;
• de marge voor onvoorziene uitgaven (een laatste redmiddel om op onvoorziene omstandigheden te kunnen reageren).

Een Interinstitutioneel Akkoord betreffende begrotingsdiscipline, samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer is ook overeengekomen tussen het Europees Parlement, de Raad en de Europese Commissie. Dit moet de jaarlijkse begrotingsprocedure rationaliseren en de MFK-verordening aanvullen.

Herschikking van ongebruikte vastleggingen voor 2014

De MFK-verordening voorziet erin dat, indien programma’s worden vastgesteld voor het gedeeld beheer van de structuur- en investeringsfondsen, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling, het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, het Fonds voor asiel, migratie en integratie en het Fonds voor interne veiligheid na 1 januari 2014, het MFK moet worden herzien om de bedragen die niet zijn gebruikt in 2014, opnieuw toe te wijzen aan latere jaren.

Ten gevolge daarvan is de MFK-verordening herzien om de overdracht van niet-gebruikte vastleggingen voor 2014 mogelijk te maken: 16,5 miljard EUR naar 2015, 4,5 miljard EUR naar 2016 en 0,1 miljard EUR naar 2017. Dit kwam door de late vaststelling van 300 van de 645 EU-programma’s op gebieden die onder voornoemde EU-fondsen vallen.

De herziening van het MFK van de EU laat de maxima van de totale uitgaven ongewijzigd en brengt geen extra geld mee.

Evaluatie

Het MFK moest uiterlijk in 2016 worden geëvalueerd om het Europees Parlement (in 2014 gekozen), de Raad en de Commissie (in 2014 aangesteld) in staat te stellen om de prioriteiten voor de resterende jaren van het kader opnieuw te beoordelen. Deze beoordeling werd uitgevoerd tegen het licht van de economische situatie op dat moment en de meest recente macro-economische prognoses.

Na de tussentijdse evaluatie werd Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 in 2017 gewijzigd door Verordening (EU, Euratom) 2017/1123. Het herziene MFK verhoogt de middelen die zijn bestemd voor de belangrijkste prioriteiten van de EU, met 6,01 miljard EUR voor de jaren 2017-2020 als volgt:

• 2,08 miljard EUR voor de bevordering van groei en het creëren van werkgelegenheid door programma’s zoals het jongerenwerkgelegenheidsinitiatief (+ 1,2 miljard EUR), Horizon 2020 (+ 200 miljoen EUR) en Erasmus+ (+ 100 miljoen EUR);
• 2,55 miljard EUR voor het aanpakken van migratie, het vergroten van de veiligheid en het versterken van de controle van de buitengrenzen;
• 1,39 miljard EUR voor het aanpakken van de diepere oorzaken van migratie.

Elk jaar gaat de Commissie, voorafgaande aan de begrotingsprocedure voor het volgende jaar, over tot de technische aanpassing van het MFK op grond van de ontwikkeling van het bruto nationaal inkomen en de prijzen van de EU. De resultaten van deze aanpassing voor 2018 werden voor het eerst gecommuniceerd aan het Europees Parlement en de Raad in mei 2017. Deze resultaten werden echter vervolgens herzien om rekening te houden met de wijziging van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 in 2017, en werden gecommuniceerd aan het Europees Parlement en de Raad in september 2017.

VANAF WANNEER IS DE VERORDENING VAN TOEPASSING?

De verordening is vanaf 1 januari 2014 van toepassing.

ACHTERGROND

Voor meer informatie zie:

• Meerjarig financieel kader (Europese Commissie)
• Meerjarig financieel kader (Raad).

BELANGRIJKSTE DOCUMENT

Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020 (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884–891)

Achtereenvolgende wijzigingen aan Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 zijn in het oorspronkelijke document verwerkt. Deze geconsolideerde versie is enkel van documentaire waarde.

GERELATEERDE DOCUMENTEN

Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement — Technische aanpassing van het financieel kader voor 2018 op grond van de ontwikkeling van het bni (ESR 2010) (Artikel 6 van Verordening nr. 1311/2013 van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020) ter actualisering en vervanging van mededeling COM(2017)220 final (COM(2017) 473 final van 15.9.2017)

Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer (PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1–11)

Laatste bijwerking 29.11.2017