SEJĦA GĦAL EVIDENZA

GĦAL INIZJATTIVA (mingħajr valutazzjoni tal-impatt)

Titolu tal-inizjattiva

L-istrateġija tal-UE dwar id-drogi u l-pjan ta’ azzjoni tal-UE kontra t-traffikar tad-droga

DĠ ewlieni – unità responsabbli

Direttorat Ġenerali għall-Migrazzjoni u l-Affarijiet Interni – Kriminalità Organizzata u Drogi

Tip Probabbli ta’ inizjattiva

Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill

Żmien Indikattiv

Ir-raba’ trimestru tal-2025

Informazzjoni Addizzjonali

Politika dwar id-drogi – Kummissjoni Ewropea

Dan id-dokument huwa biss għal finijiet ta’ informazzjoni. Ma jippreġudikax id-deċiżjoni finali tal-Kummissjoni dwar jekk din l-inizjattiva hijiex se tiġi segwita jew dwar il-kontenut finali tagħha. L-elementi kollha tal-inizjattiva deskritti f’dan id-dokument, inkluż it-twaqqit tagħha, huma soġġetti għal tibdil.

A. Kuntest politiku, definizzjoni tal-problema, u analiżi tas-sussidjarjetà

Il-kuntest politiku

L-UE qed tiffaċċja xenarju dejjem aktar dinamiku u kumpless tad-drogi kkaratterizzat minn disponibbiltà u diversità għolja ta’ drogi illeċiti b’konsegwenzi serji għas-saħħa, soċjoekonomiċi, ambjentali u ta’ sigurtà għas-soċjetà, kif indikat fir-Rapport Ewropew dwar id-Drogi 2025. Fl-UE, l-imwiet ikkawżati mid-drogi qed ikomplu jiżdiedu, filwaqt li l-emerġenza ta’ drogi sintetiċi qawwijin ġodda, inklużi opjojdi sintetiċi, u x-xejriet tal-użu tad-droga li qed jinbidlu jżidu r-riskju potenzjali ta’ doża eċċessiva fatali. Il-vjolenza u l-korruzzjoni marbuta mas-swieq tad-drogi qed isiru aktar prevalenti fl-UE, u dan qed jikkawża tħassib fuq is-sigurtà pubblika dwar livelli għoljin ta’ kriminalità fost iż-żgħażagħ u effetti negattivi fuq il-kwalità tal-ħajja. Il-valutazzjoni mill-UE ta’ theddid mill-kriminalità serja u organizzata tal-2025 (UE-SOCTA 2025) tenfasizza li t-traffikar tad-droga lejn l-UE, minnha u fi ħdanha huwa mistenni li jibqa’ theddida ewlenija għas-sigurtà interna tal-UE fis-snin li ġejjin. It-traffikar tad-droga huwa l-akbar sors ta’ profitti illeċiti magħmula minn networks kriminali, u dawn in-networks ikomplu jadattaw il-metodi u t-tekniki ta’ produzzjoni tagħhom bl-użu ta’ teknoloġiji, strutturi legali u pjattaformi online ġodda.

Kif intqal fl-istrateġija ta’ sigurtà interna ProtectEU l-ġdida, sa tmiem l-2025, il-Kummissjoni għandha tipproponi strateġija komprensiva u bbilanċjata ġdida tal-UE dwar id-drogi, imħejjija f’kollaborazzjoni mill-qrib mal-Istati Membri. Din l-istrateġija se tkun ikkumplimentata bi pjan ta’ azzjoni tal-UE dedikat kontra t-traffikar tad-droga biex jiġu sfrattati r-rotot u l-mudelli kummerċjali. Dan il-qafas il-ġdid tal-UE dwar id-drogi se jiddeskrivi l-oqsma ta’ prijorità u l-azzjoni biex jiggwidaw il-politika tal-UE dwar id-drogi, inkluża d-dimensjoni esterna tagħha.

L-istrateġija l-ġdida tal-UE dwar id-drogi se tinbena fuq is-sejbiet tal-Evalwazzjoni tal-Kummissjoni tal-Istrateġija tal-UE dwar id-Drogi u tal-Pjan ta’ Azzjoni dwar id-Drogi 2021-2025, id-diskussjonijiet mal-Istati Membri permezz tal-Grupp ta' Ħidma Orizzontali tal-Kunsill dwar id-Drogi (HDG) u diskussjonijiet dedikati mal-awtoritajiet nazzjonali rilevanti kif ukoll mas-soċjetà ċivili li tinkludi l-Forum tas-Soċjetà Ċivili dwar id-Drogi. Din l-istrateġija se tippreżenta sett ibbilanċjat u integrat ta’ prijoritajiet biex tingħata spinta lit-tħejjija tal-UE, biex jiġu promossi soċjetajiet b’saħħithom u reżiljenti u biex jiġu żgurati s-sikurezza u s-sigurtà tan-nies u tal-komunitajiet. Filwaqt li jikkomplementa l-istrateġija, pjan ta’ azzjoni dedikat se jiddeskrivi l-oqsma ta’ prijorità ewlenin għall-azzjoni tal-UE biex jiġi indirizzat it-traffikar tad-droga u n-networks kriminali warajh.

Problema li l-inizjattiva timmira li tindirizza

L-Istrateġija tal-UE dwar id-drogi 2021-2025 u l-Pjan ta’ azzjoni tal-UE dwar id-drogi 2021-2025 ipprovdew qafas komprensiv u bbilanċjat ta’ ħames snin biex jiggwida l-politika dwar id-drogi u l-prijoritajiet politiċi fil-livell tal-UE, nazzjonali u internazzjonali. Il-qafas kellu tliet objettivi ġenerali ewlenin (it-tnaqqis tal-provvista tad-drogi; it-tnaqqis tad-domanda għad-drogi; l-indirizzar tal-ħsara relatata mad-droga) u tliet temi trasversali (il-kooperazzjoni internazzjonali; ir-riċerka, l-innovazzjoni u l-prospettiva; il-koordinazzjoni, il-governanza u l-implimentazzjoni). F’Ottubru 2023, il-Kummissjoni adottat il-pjan direzzjonali tal-UE għall-ġlieda kontra t-traffikar tad-droga u l-kriminalità organizzata biex issaħħaħ l-azzjoni tal-UE kontra t-theddida dejjem tikber mit-traffikar tad-droga u l-kriminalità organizzata.

Minkejja bosta żviluppi pożittivi introdotti mill-qafas attwali dwar id-drogi, l-evalwazzjoni tal-Kummissjoni tal-istrateġija tal-UE dwar id-drogi 2021-2025 u l-pjan ta’ azzjoni tal-UE dwar id-drogi 2021-2025 sabet li x-xenarju tad-drogi tal-UE mar għall-agħar f’dawn l-aħħar ħames snin b’għadd ta’ modi. Dan jenfasizza b’mod partikolari ż-żieda fl-infiltrazzjoni kriminali peress li ammonti rekord ta’ drogi qed jinqabdu fil-portijiet u l-kriminali qed ikomplu jadattaw, bl-użu ta’ metodi ġodda ta’ traffikar, jisfruttaw l-iżviluppi tal-IA biex jottimizzaw l-operazzjonijiet tagħhom u jużaw il-korruzzjoni u l-vjolenza bħala servizz, b’referenza għall-esternalizzazzjoni ta’ atti vjolenti lill-fornituri ta’ servizzi kriminali. Barra minn hekk, il-produtturi u t-traffikanti Ewropej tad-droga għandhom rabtiet mill-qrib ma’ networks kriminali internazzjonali, b’mod partikolari mill-Amerka Latina. B’mod parallel, ir-riskji għas-saħħa u dawk soċjali tal-użu tad-droga qed jiżdiedu hekk kif qed jitfaċċaw xejriet kumplessi tal-użu tal-polidrogi, li spiss iwasslu għal kombinazzjonijiet qawwija ta’ sustanzi. Dawn iżidu r-riskju ta’ mwiet ikkawżati mid-droga u problemi ta’ saħħa mentali u joħolqu sfidi ġodda għas-servizzi li għandhom l-għan li jnaqqsu d-domanda u l-ħsara. L-użu tal-kokaina żdied, inkluż fost il-persuni vulnerabbli, filwaqt li opjojdi sintetiċi ġodda qawwija bħan-nitażeni qed joħolqu riskji serji għas-saħħa u għandhom il-potenzjal li jikkawżaw tifqigħat ta’ avvelenament fl-UE.

Bażi għall-azzjoni tal-UE (bażi legali u analiżi tas-sussidjarjetà)

Bażi legali

M/A – mhux leġiżlattiva

Ħtieġa prattika li tittieħed azzjoni tal-UE

Il-politika dwar id-drogi hija intrinsikament kumplessa u tinvolvi s-sigurtà, is-saħħa u l-politiki soċjoekonomiċi. Dan jeħtieġ koordinazzjoni fil-livell reġjonali, nazzjonali u internazzjonali. L-UE ilha għal żmien twil b'approċċ ibbażat fuq l-evidenza għall-politika dwar id-drogi. Hija tibbilanċja l-approċċi tal-provvista, id-domanda u t-tnaqqis tal-ħsara u għandha l-preservazzjoni tad-drittijiet tal-bniedem fil-qalba tagħha. Għalhekk, strateġija dwar id-drogi fl-UE kollha se jkollha valur miżjud sinifikanti fl-indirizzar tal-isfidi relatati mad-droga. Se tippromwovi approċċ komuni tal-UE għall-politika dwar id-drogi, tmexxi l-istrateġiji nazzjonali dwar id-drogi u tagħti spinta lill-“vuċi waħda” tal-UE fil-livell internazzjonali, filwaqt li tagħti riżultati li l-Istati Membri individwali ma setgħux jiksbu waħedhom.

Waħda mis-sejbiet fl-evalwazzjoni tal-Kummissjoni tal-istrateġija tal-UE dwar id-drogi 2021-2025 u l-pjan ta’ azzjoni tal-UE dwar id-drogi 2021-2025 hija li hemm bżonn ta’ objettivi li jistgħu jintlaħqu fil-livell tal-UE b’politiki li jistgħu jadattaw għax-xejriet li qed jevolvu tas-swieq tad-drogi. Filwaqt li tibni fuq l-aħjar prattika tal-pjan direzzjonali tal-UE għall-ġlieda kontra t-traffikar tad-droga u l-kriminalità organizzata, jinħass il-bżonn li jkun hemm azzjoni fl-UE kollha biex tiġi indirizzata l-kriminalità organizzata tad-droga, jiġu sfrattati l-attivitajiet tan-networks warajha u jiġu indirizzati l-metodi li dawk in-networks jużaw biex jinfiltraw l-ekonomija u s-soċjetà tal-UE. L-azzjoni tal-UE għandha tesplora aktar il-kooperazzjoni bejn is-settur privat u dak pubbliku u tippromwovi t-tisħiħ tal-kooperazzjoni internazzjonali u l-kooperazzjoni bejn l-aġenziji.

B. X’objettivi għandha l-inizjattiva u kif se tiksibhom?

L-inizjattiva hija mistennija tipprovdi qafas strateġiku bbilanċjat, integrat u adattiv biex jiġu indirizzati l-isfidi tax-xenarju tad-drogi tal-UE, inkluża d-dimensjoni esterna tagħha li tindirizza n-natura globali tal-fenomenu tad-droga. Dan il-qafas se jippreżenta strateġija komprensiva dwar id-drogi bl-għan li tissaħħaħ it-tħejjija tal-UE, jiġu sfruttati risponsi bbażati fuq l-evidenza għall-użu illeċitu tad-droga u t-tnaqqis tal-ħsara u tissaħħaħ is-sigurtà interna tal-UE, billi s-soċjetà tiġi protetta mit-traffikar tad-droga.

L-istrateġija se tkun ibbażata fuq il-ħafna kisbiet tal-UE u fuq kisbiet nazzjonali f’dan il-qasam ta’ politika u se tipproponi kif l-UE u l-Istati Membri jistgħu jkomplu jibnu fuqhom b’inizjattivi ta’ politika u azzjoni operazzjonali. Se tfittex ukoll li tintegra l-kunċett ta’ “tħejjija” fil-politika u l-azzjoni tal-UE dwar id-drogi, filwaqt li tiffoka fuq il-kapaċità li tantiċipa, tipprevjeni u tirrispondi għal theddid u riskji maħluqa mis-swieq tad-drogi illeċiti dwar is-sigurtà u s-saħħa fl-UE.

L-istrateġija se tenfasizza l-ħtieġa li jitnaqqsu l-ħsarat individwali, soċjali u ambjentali biex tiġi żgurata soċjetà b’saħħitha u reżiljenti. Din tinkludi l-iżgurar tad-disponibbiltà u l-aċċessibbiltà ta’ kontromiżuri mediċi biex jiġu ġestiti b’mod effettiv każijiet ta’ doża eċċessiva u epidemiji potenzjali. Din ser issaħħaħ l-approċċ tas-saħħa billi tippromwovi trattament ibbażat fuq l-evidenza u tindirizza l-imġiba tar-riskju u l-problemi tas-saħħa mentali. Din ser tippromwovi l-involviment tal-komunità, bl-użu ta’ approċċ tas-soċjetà kollha, bl-għan aħħari li jitnaqqsu kemm l-użu ta’ drogi illeċiti kif ukoll l-aċċess għalihom. Din ser tikkontribwixxi għall-impenn tal-UE fil-protezzjoni tas-sigurtà interna tagħha kontra t-traffikar tad-droga u n-networks kriminali organizzati warajha. Din ser tippermetti sforzi tal-UE u nazzjonali mmirati lejn it-tfixkil tar-rotot u l-metodi tat-traffikar tad-droga, l-identifikazzjoni u ż-żarmar tal-produzzjoni ta’ drogi illeċiti, speċjalment drogi sintetiċi u l-prekursuri tagħhom, u t-tnaqqis tal-ħsara fis-soċjetà li tirriżulta minn dawn l-attivitajiet, b’mod partikolari l-vjolenza, ir-reklutaġġ taż-żgħażagħ u l-kriminalità ambjentali.

L-indirizzar tat-traffikar tad-droga jeħtieġ kooperazzjoni operazzjonali, risponsi adattivi u objettivi li jitkejlu u li jistgħu jiġu kkoordinati fil-livell tal-UE bl-involviment tal-aġenziji tal-UE, l-Istati Membri u l-partijiet ikkonċernati privati. Jeħtieġ ukoll kooperazzjoni akbar mas-sħab internazzjonali. Għalhekk, l-istrateġija se tiġi kkomplementata minn pjan ta’ azzjoni tal-UE kontra t-traffikar tad-droga, iffukat fuq it-tisħiħ tal-kooperazzjoni u l-iskambju ta’ informazzjoni bejn l-awtoritajiet tal-infurzar tal-liġi, doganali u ġudizzjarji. Il-pjan ta’ azzjoni se jipproponi miżuri speċifiċi biex jiżżarmaw ir-rotot tat-traffikar bil-baħar, bl-art u bl-ajru, biex jiżżarmaw is-siti ta’ produzzjoni għad-drogi sintetiċi u biex jiġu indirizzati l-effetti soċjetali dannużi tat-traffikar tad-droga u l-vjolenza relatata.

Impatt probabbli

L-istrateġija tal-UE dwar id-drogi ser tiggwida l-prijoritajiet strateġiċi tal-UE u dawk nazzjonali għall-iżvilupp u l-implimentazzjoni tal-politika tal-UE dwar id-drogi. Se tippromwovi s-saħħa u s-sigurtà pubblika, tipprovdi miżuri konkreti biex ittejjeb it-tħejjija, issaħħaħ is-sistemi nazzjonali ta’ prevenzjoni tas-saħħa u r-rispons għat-tnaqqis tal-ħsara, u ttejjeb ambjenti siguri u mingħajr periklu. L-istrateġija mhux se tinkludi bidliet fil-leġiżlazzjoni eżistenti jew proposti għal leġiżlazzjoni ġdida.

Il-pjan ta’ azzjoni kontra t-traffikar tad-droga se jipprovdi lill-istituzzjonijiet pubbliċi, lill-awtoritajiet tal-infurzar tal-liġi, lill-awtoritajiet doganali, lill-ġudikatura u lil organizzazzjonijiet pubbliċi u privati oħra l-għodod biex jipprevjenu, jipproteġu lilhom infushom mit-theddid għas-sigurtà kkawżat min-networks kriminali involuti fit-traffikar tad-droga u jirrispondu għalihom. Dan se jagħti spinta l-appoġġ favur l-awtoritajiet tal-infurzar tal-liġi u dawk ġudizzjarji fl-investigazzjoni u l-prosekuzzjoni tal-kriminalità serja u organizzata marbuta mad-droga.

Dan il-qafas il-ġdid dwar id-drogi, jekk jiġi implimentat, x’aktarx li jkollu impatt sinifikanti fuq diversi partijiet ikkonċernati. L-awtoritajiet tal-infurzar tal-liġi u dawk ġudizzjarji tal-Istati Membri jistgħu jibbenefikaw minn kooperazzjoni aħjar, kondiviżjoni mtejba tad-data u tal-informazzjoni u skambju aktar effiċjenti tal-aħjar prattiki, kif ukoll operazzjonijiet konġunti. Is-servizzi ta’ trattament u prevenzjoni jistgħu jissaħħu wkoll u jistgħu jibbenefikaw minn aktar appoġġ, involviment tal-komunità u taħriġ u skambju tal-aħjar prattiki bejn il-prattikanti, is-soċjetà ċivili u l-komunità, kif ukoll aktar riċerka u innovazzjoni.

L-inizjattiva se tikkontribwixxi biex jintlaħqu l-Għanijiet ta’ Żvilupp Sostenibbli (SDGs, Sustainable Development Goals) tan-NU, b’mod partikolari dwar is-saħħa tajba u l-benesseri (SDG 3) u l-paċi, ġustizzja u istituzzjonijiet b’saħħithom (SDG 16), peress li għandha l-għan li żżid is-sikurezza tan-nies u tirrispetta l-istat tad-dritt, b’rispett sħiħ tad-drittijiet fundamentali. 

Monitoraġġ futur

Il-progress u l-effettività tal-istrateġija tal-UE dwar id-drogi u l-pjan ta’ azzjoni kontra t-traffikar tad-droga se jiġu mmonitorjati abbażi tal-miżuri ta’ evalwazzjoni proposti. 

C. Regolamentazzjoni aħjar

Valutazzjoni tal-impatt

L-istrateġija u l-pjan ta’ azzjoni proposti se jistabbilixxu għanijiet ta’ politika wisgħin u mhumiex inizjattiva leġiżlattiva. Għalhekk m’hemmx bżonn ta’ valutazzjoni tal-impatt f’dan l-istadju.

Strateġija ta’ konsultazzjoni

Bil-pubblikazzjoni ta’ din is-sejħa għall-evidenza fuq il-portal Semma’ Leħnek!, il-Kummissjoni qed tistieden lill-partijiet ikkonċernati pubbliċi u privati, kemm fl-UE kif ukoll lil hinn minnha, biex jipprovdu l-opinjoni u l-input tagħhom dwar l-isfidi u l-modi possibbli tal-preparazzjoni tal-istrateġija tal-UE dwar id-drogi u l-pjan ta’ azzjoni tal-UE kontra t-traffikar tad-droga. L-inizjattiva se tqis ukoll is-sejbiet minn studji u rapporti, u l-progress miksub taħt dokumenti strateġiċi preċedenti tal-UE dwar il-politika dwar id-droga.

L-għan ta’ din il-konsultazzjoni huwa li tiġbor informazzjoni, għarfien espert u fehmiet mill-partijiet interessati kollha, inklużi:

·iċ-ċittadini tal-UE;

·l-aġenziji tal-UE;

·iċ-ċittadini ta’ pajjiżi mhux tal-UE;

·l-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili;

·l-organizzazzjonijiet internazzjonali;

·id-dwana, l-awtoritajiet ġudizzjarji u tal-infurzar tal-liġi;

·is-settur privat;

·l-esperti tas-saħħa u soċjali.

Il-pubbliku u l-partijiet ikkonċernati ġew ikkonsultati qabel bħala parti mill-evalwazzjoni tal-istrateġija tal-UE dwar id-drogi u l-pjan ta’ azzjoni relatat 2021-2025. Dan se jitqies ukoll fit-tħejjija tal-qafas il-ġdid dwar id-drogi. Se jsiru aktar konsultazzjonijiet immirati mal-korpi u l-aġenziji tal-UE, bħall-Europol, l-Eurojust, il-Frontex u l-Aġenzija tal-UE dwar id-Drogi, mal-Forum tas-Soċjetà Ċivili dwar id-Drogi u ma’ esperti nazzjonali permezz ta’ sessjonijiet ta’ ħidma u laqgħat dedikati.