SEJĦA GĦALL-EVIDENZA

GĦAL INIZJATTIVA (mingħajr valutazzjoni tal-impatt)

Dan id-dokument għandu l-għan li jgħarraf lill-pubbliku u lill-partijiet ikkonċernati dwar il-ħidma tal-Kummissjoni, sabiex ikunu jistgħu jipprovdu feedback u jipparteċipaw b’mod effettiv f’attivitajiet ta’ konsultazzjoni.

Nitolbu lil dawn il-gruppi jipprovdu perspettivi dwar kif il-Kummissjoni tinterpreta l-problema u s-soluzzjonijiet possibbli, u jagħtuna kwalunkwe informazzjoni rilevanti li jista’ jkollhom.

Titolu tal-inizjattiva

Linji Gwida dwar Sussidji Barranin

DĠ — unitajiet responsabbli

DĠ COMP — Direttorat K Sussidji Barranin

DĠ GROW — C.2 Akkwist Pubbliku

Tip Probabbli ta’ inizjattiva

Komunikazzjoni tal-Kummissjoni

Twaqqit Indikattiv

L-ewwel trimestru tal-2026

Informazzjoni Addizzjonali

Politika tal-kompetizzjoni — Sussidji barranin:

https://competition-policy.ec.europa.eu/foreign-subsidies-regulation_en

Akkwist pubbliku — Sussidji barranin:

https://single-market-economy.ec.europa.eu/single-market/public-procurement/foreign-subsidies-regulation_en 

Dan id-dokument huwa biss għal finijiet ta’ informazzjoni. Ma jippreġudikax id-deċiżjoni finali tal-Kummissjoni dwar jekk din l-inizjattiva hijiex se tiġi segwita jew dwar il-kontenut finali tagħha. L-elementi kollha tal-inizjattiva deskritti f’dan id-dokument, inkluż it-twaqqit tagħha, huma soġġetti għal tibdil.

A. Kuntest politiku, definizzjoni tal-problema, u analiżi tas-sussidjarjetà

Il-kuntest politiku

Ir-Regolament dwar is-Sussidji Barranin (“FSR”) daħal fis-seħħ fit-13 ta’ Lulju 2023. Dan ir-Regolament jippermetti lill-Kummissjoni tindirizza d-distorsjonijiet fis-suq intern ikkawżati minn sussidji barranin. Dan jippermetti lill-UE tiżgura kundizzjonijiet ekwi għall-kumpaniji kollha, filwaqt li tibqa’ miftuħa għall-kummerċ u l-investiment. Is-sussidji barranin jistgħu jilħqu s-suq intern permezz tal-parteċipazzjoni fi kwalunkwe attività ekonomika u fi kwalunkwe settur, inklużi akkwiżizzjonijiet ta’ kontroll, parteċipazzjoni f’akkwisti pubbliċi u forom oħra ta’ investiment dirett.

Skont l-Artikolu 46 tal-FSR, il-Kummissjoni trid tiżviluppa linji gwida (“linji gwida tal-FSR”) sa mhux aktar tard mit-13 ta’ Jannar 2026. Dawn il-linji gwida għandhom jiċċaraw il-“kunċetti tekniċi” li ġejjin:

I)l-applikazzjoni tal-kriterji għad-determinazzjoni tal-eżistenza ta’ distorsjoni skont l-Artikolu 4(1) tal-FSR;

II)l-applikazzjoni tat-test tal-ibbilanċjar f’konformità mal-Artikolu 6 tal-FSR;

III)l-applikazzjoni tas-setgħa tal-Kummissjoni li titlob in-notifika minn qabel ta’ kwalunkwe konċentrazzjoni skont l-Artikolu 21(5) tal-FSR jew kontribuzzjonijiet finanzjarji barranin riċevuti minn operatur ekonomiku fi proċedura ta’ akkwist pubbliku skont l-Artikolu 29(8) tal-FSR; kif ukoll

IV)il-valutazzjoni ta’ distorsjoni fi proċedura ta’ akkwist pubbliku skont l-Artikolu 27 tal-FSR.

F’konformità mal-premessa (73) tal-FSR u d-Dikjarazzjoni tal-Kummissjoni dwar kjarifiki dwar l-applikazzjoni tal-FSR, biex ikun aktar faċli li l-FSR jiġi implimentat fil-prattika, il-kjarifiki inizjali dwar il-kunċetti tekniċi li għandhom jiġu applikati meta jiġi infurzat l-FSR ġew ippubblikati f’Lulju 2024 1 .

Problema li l-inizjattiva timmira li tindirizza

Il-FSR tipprovdi kunċetti tekniċi ġodda għall-valutazzjoni tal-impatt tas-sussidji barranin fuq il-konċentrazzjonijiet, il-parteċipazzjoni fi proċeduri ta’ akkwist pubbliku, u kwalunkwe attività ekonomika oħra fis-suq intern, mingħajr ma tispeċifika l-metodoloġija li għandha tiġi applikata. Dawn il-kunċetti tekniċi, f’konformità mal-premessa (9) tal-FSR, jenħtieġ li jiġu applikati u interpretati fid-dawl tal-leġiżlazzjoni rilevanti tal-UE, inkluża dik relatata mal-għajnuna mill-Istat, il-fużjonijiet u l-akkwist pubbliku.

Konsegwentement, l-implimentazzjoni ta’ dawn il-kunċetti tekniċi tista’ tqajjem mistoqsijiet għall-kumpaniji li joperaw fis-suq intern, meta jitqiesu l-akkwiżizzjonijiet ta’ kumpaniji oħra jew li jipparteċipaw fi proċeduri ta’ akkwist pubbliku. F’konformità mal-premessa (73) tal-FSR, il-linji gwida huma meħtieġa sabiex titrawwem il-prevedibbiltà tal-FSR. B’mod aktar ġenerali, l-adozzjoni ta’ linji gwida tikkontribwixxi biex tiżdied it-trasparenza ġenerali tal-azzjoni tal-Kummissjoni.

Bażi għall-azzjoni tal-UE (bażi legali u analiżi tas-sussidjarjetà)

Il-bażi legali għal din l-inizjattiva huwa l-Artikolu 46 tal-FSR. Dak l-artikolu jobbliga lill-Kummissjoni toħroġ linji gwida tal-FSR sa mhux aktar tard mit-13 ta’ Jannar 2026, u twettaq konsultazzjonijiet xierqa mal-partijiet ikkonċernati u mal-Istati Membri qabel ma toħroġhom.

B. X’objettivi għandha l-inizjattiva u kif se tiksibhom?

Il-linji gwida tal-FSR għandhom l-għan li jikkontribwixxu għat-trawwim tal-prevedibbiltà u jiżguraw it-trasparenza dwar ċerti kunċetti ewlenin sabiex jagħmluha aktar faċli li l-FSR jiġi applikat fil-prattika.

B’mod aktar speċifiku, il-linji gwida tal-FSR huma maħsuba biex jipprovdu gwida dwar mill-inqas il-kwistjonijiet li ġejjin marbuta mal-kunċetti tekniċi:

I)Dwar l-applikazzjoni tal-kriterji għad-determinazzjoni tal-eżistenza ta’ distorsjoni, il-linji gwida tal-FSR se jindikaw liema kriterji u indikaturi jistgħu jiġu kkunsidrati meta jiġi ddeterminat jekk sussidju barrani jistax itejjeb il-pożizzjoni kompetittiva ta’ impriża fis-suq intern u jekk dak is-sussidju barrani effettivament jew potenzjalment jaffettwax b’mod negattiv il-kompetizzjoni fis-suq intern. Il-linji gwida tal-FSR se jipprovdu wkoll għarfien dwar kif il-Kummissjoni se tivvaluta d-distorsjoni possibbli tal-kompetizzjoni kkawżata minn sussidji barranin.

II)Il-linji gwida tal-FSR se jiċċaraw ukoll l-applikazzjoni tat-test tal-ibbilanċjar, li jikkonsisti fil-valutazzjoni ta’ jekk l-effetti pożittivi li jirriżultaw mis-sussidji barranin jistgħux jikkumpensaw l-effetti negattivi u distorsivi. Il-linji gwida tal-FSR se jipprovdu gwida dwar liema effetti pożittivi jistgħu jitqiesu għal dik il-valutazzjoni, u l-approċċ li għandu jittieħed mill-Kummissjoni fit-twettiq ta’ dan it-test tal-ibbilanċjar.

III)Bħala parti mil-linji gwida tal-FSR, il-Kummissjoni se tiċċara liema kriterji se jiġu kkunsidrati u liema tip ta’ proċeduri se jiġu implimentati meta tiġi applikata s-setgħa tagħha li titlob in-notifika minn qabel ta’ konċentrazzjonijiet jew kontribuzzjonijiet finanzjarji barranin riċevuti minn operatur ekonomiku fi proċedura ta’ akkwist pubbliku li huma taħt il-limiti ta’ notifika skont l-FSR. Il-gwida se tiddistingwi bejn in-notifika minn qabel għall-konċentrazzjonijiet u għall-kontribuzzjonijiet finanzjarji barranin fil-proċeduri tal-akkwist pubbliku.

IV)Fl-aħħar nett, il-linji gwida tal-FSR se jipprovdu wkoll aktar ċarezza dwar kif il-Kummissjoni se tivvaluta d-distorsjonijiet fil-kuntest ta’ proċedura ta’ akkwist pubbliku. B’mod aktar konkret, il-linji gwida tal-FSR se jipprovdu indikazzjonijiet rigward iż-żewġ kundizzjonijiet li jridu jiġu ssodisfati b’mod kumulattiv: 1) l-offerta trid titqies bħala “indebitament vantaġġuża” fir-rigward tax-xogħlijiet, il-provvisti jew is-servizzi kkonċernati, u 2) irid ikun hemm rabta bejn is-sussidju barrani u l-offerta.

Impatti probabbli

L-impatti pożittivi mistennija ta’ din l-inizjattiva huma ż-żieda fit-trasparenza u l-prevedibbiltà tal-infurzar tal-Kummissjoni tal-FSR.

Monitoraġġ futur

Il-Kummissjoni se timmonitorja mill-qrib il-linji gwida tal-FSR, peress li l-eżitu tal-implimentazzjoni tagħhom se jservi għal aġġornamenti futuri. L-Artikolu 46 tal-FSR jitlob ukoll aġġornamenti regolari tal-linji gwida tal-FSR wara l-ewwel pubblikazzjoni tagħhom li se ssir sa mhux aktar tard mit-13 ta’ Jannar 2026.

Skont l-Artikolu 52(1) tal-FSR, il-Kummissjoni se tirrapporta dwar l-applikazzjoni tal-linji gwida tal-FSR bħala parti mir-rapport annwali tagħha lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar l-implimentazzjoni tal-FSR, minn tmiem l-2026. Il-Kummissjoni tista’ tikkunsidra li tuża indikaturi għall-monitoraġġ tagħha tal-applikazzjoni u l-implimentazzjoni tal-linji gwida tal-FSR.

C. Regolamentazzjoni aħjar

Valutazzjoni tal-impatt

Mhijiex meħtieġa valutazzjoni tal-impatt għal din l-inizjattiva. Il-linji gwida tal-FSR għandhom mandat speċifiku mill-Artikolu 46 tal-FSR, li jelenka l-kunċetti tekniċi li jeħtieġ li jiġu ċċarati minn din l-inizjattiva. L-għażliet ta’ politika relatati tqiesu bħala parti mill-valutazzjoni tal-impatt li takkumpanja l-FSR, bil-linji gwida attwali tal-FSR jipprovdu għalhekk kjarifiki tekniċi dwar dawn il-kunċetti.

Strateġija tal-konsultazzjoni

L-għan tal-konsultazzjoni huwa li jinġabru evidenza u fehmiet mill-partijiet ikkonċernati dwar ċerti kunċetti tekniċi tal-FSR. L-attivitajiet ta’ konsultazzjoni se jinkludu:

-Konsultazzjonijiet immirati mal-Istati Membri u mal-partijiet ikkonċernati magħżula, abbażi ta’ kwestjonarju ddedikat. Il-Kummissjoni se tagħżel il-partijiet ikkonċernati abbażi tal-involviment tagħhom fl-infurzar tal-FSR sal-lum. Il-partijiet ikkonċernati parteċipanti se jirrappreżentaw setturi differenti tal-UE, u se jinkludu ditti legali involuti fl-infurzar, awtoritajiet għajr l-Istati Membri, l-akkademja, u assoċjazzjonijiet ta’ prattikanti u konsumaturi. Barra minn hekk, abbażi tal-feedback għal din is-sejħa għal evidenza, il-Kummissjoni tista’ tiddeċiedi li tistieden partijiet ikkonċernati addizzjonali biex jipparteċipaw fil-konsultazzjonijiet immirati.

-konsultazzjoni online ta’ tmien ġimgħat dwar l-abbozz tal-linji gwida li għandha titnieda fi Q3–2025, ippubblikata għall-kummenti minn kwalunkwe parti interessata fuq il-paġni ta’ konsultazzjoni tad-DĠ Kompetizzjoni u d-DĠ għas-Suq Intern, l-Industrija, l-Intraprenditorija u l-SMEs. Din il-konsultazzjoni se tkun immirata b’mod partikolari lejn l-Istati Membri tal-UE u l-partijiet ikkonċernati affettwati direttament mill-infurzar tal-Kummissjoni tal-FSR jew b’għarfien espert rilevanti fis-sussidji barranin.

F’konformità mal-politika ta’ regolamentazzjoni aħjar tal-Kummissjoni biex jiġu żviluppati inizjattivi infurmati, bħala parti minn din is-sejħa għal evidenza, il-Kummissjoni se tistieden ukoll lir-riċerkaturi, lill-organizzazzjonijiet akkademiċi, lis-soċjetajiet mgħallma, u lill-assoċjazzjonijiet b’għarfien espert fil-qasam tas-sussidji barranin biex jissottomettu riċerka, analiżijiet u data rilevanti ppubblikati u ta’ qabel l-istampar. Il-Kummissjoni hija partikolarment interessata fi preżentazzjonijiet li jissintetizzaw l-istat attwali tal-għarfien dwar is-sussidji barranin u l-FSR.

Il-Kummissjoni se tippromwovi l-attivitajiet ta’ konsultazzjoni permezz tal-mezzi ta’ komunikazzjoni uffiċjali tagħha (inkluża l-midja soċjali) u f’avvenimenti magħżula.

Sommarju tar-riżultati tal-attivitajiet ta’ konsultazzjoni ppjanati se jkun disponibbli f’rapport fil-qosor li se jiġi anness mad-dokument ta’ ħidma tal-persunal li jappoġġa l-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni li għandu jiġi ppubblikat sa mhux aktar tard mit-13 ta’ Jannar 2026.

(1) Ara s-sit web tad-DĠ Kompetizzjoni u s-sit web tad-DĠ għas-Suq Intern, l-Industrija, l-Intraprenditorija u l-SMEs .