(1)

Kull ċittadin tal-Unjoni għandu d-dritt fundamentali li jiċċaqlaq u jgħix liberament fit-territorju tal-Istati Membri, soġġett għal-limitazzjonijiet u l-kundizzjonijiet stabbiliti fit-Trattati u l-miżuri adottati biex ikollhom effett. Id-Direttiva 2004/38/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (3) tistabbilixxi regoli dettaljati fir-rigward tal-eżerċizzju ta' dak id-dritt.

(2)

Fit-30 ta' Jannar 2020, id-Direttur Ġenerali tal-Organizzazzjoni Dinjija tas-Saħħa (WHO) iddikjara emerġenza tas-saħħa pubblika ta' rilevanza internazzjonali minħabba t-tifqigħa globali tal-coronavirus tas-sindromu respiratorju akut gravi 2 (SARS-CoV-2), li jikkawża l-marda tal-coronavirus 2019 (COVID-19). Fil-11 ta' Marzu 2020, id-WHO għamlet valutazzjoni li tikkaratterizza l-COVID-19 bħala pandemija.

(3)

Biex jillimitaw it-tixrid tas-SARS-CoV-2, l-Istati Membri adottaw xi miżuri, li kellhom impatt fuq l-eżerċizzju miċ-ċittadini tal-Unjoni tad-drittijiet tagħhom li jiċċaqalqu u jgħixu liberament fit-territorju tal-Istati Membri, bħal restrizzjonijiet għad-dħul jew rekwiżiti għal vjaġġaturi transfruntiera biex jagħmlu l-kwarantina jew l-awtoiżolament jew li jiġu ttestjati għal infezzjoni bis-SARS-CoV-2.

(4)

Fit-13 ta' Ottubru 2020, il-Kunsill adotta r-Rakkomandazzjoni (UE) 2020/1475 (4), li introduċiet approċċ ikkoordinat għar-restrizzjoni tal-moviment liberu b'reazzjoni għall-pandemija tal-COVID-19 fl-oqsma ewlenin li ġejjin: l-applikazzjoni ta' kriterji u livelli limitu komuni meta jiġi deċiż jekk jiġux introdotti restrizzjonijiet għall-moviment liberu, immappjar taż-żoni ta' riskju ta' trażmissjoni tas-SARS-CoV-2 abbażi ta' kodiċi tal-kuluri maqbul u approċċ ikkoordinat għal kwalunkwe miżura xierqa li tista' tiġi applikata għall-persuni li jivvjaġġaw lejn iż-żoni ta' riskju jew minnhom, skont il-livell ta' riskju ta' trażmissjoni tas-SARS-CoV-2 f'dawk iż-żoni. Fid-dawl tas-sitwazzjoni speċifika tagħhom, ir-Rakkomandazzjoni tenfasizza li l-vjaġġaturi b'funzjoni jew bi ħtieġa essenzjali, kif elenkati fil-punt 19 tar-Rakkomandazzjoni, u persuni li jgħixu f’reġjuni tal-fruntiera u li jivvjaġġaw bejn il-fruntieri ta' kuljum jew frekwenti għal skopijiet ta' xogħol, negozju, edukazzjoni, familja, kura medika jew indukrar, li ħajjithom hija partikolarment affettwata minn tali restrizzjonijiet, b'mod partikolari dawk li jeżerċitaw funzjonijiet kritiċi jew li huma essenzjali għall-infrastruttura kritika, jenħtieġ li b'mod ġenerali jiġu eżentati mir-restrizzjonijiet fuq l-ivvjaġġar b'rabta mal-pandemija tal-COVID-19.

(5)

Bl-użu tal-kriterji u l-livelli limitu stabbiliti fir-Rakkomandazzjoni (UE) 2020/1475, iċ-Ċentru Ewropew għall-Prevenzjoni u l-Kontroll tal-Mard (ECDC) ilu jippubblika, darba fil-ġimgħa, mappa tal-Istati Membri, b'data dwar in-notifika, l-ittestjar u r-rati ta' testijiet b'riżultat pożittiv tal-COVID-19 imqassmin skont ir-reġjun, sabiex jappoġġa t-teħid tad-deċiżjonijiet tal-Istati Membri.

(6)

L-Istati Membri, f'konformità mal-liġi tal-Unjoni, jistgħu jillimitaw id-dritt fundamentali tal-moviment liberu għal raġunijiet ta' saħħa pubblika. Kwalunkwe restrizzjoni għall-moviment liberu tal-persuni fl-Unjoni li hija stabbilita biex tillimita t-tixrid tas-SARS-CoV-2 jenħtieġ li tkun ibbażata fuq raġunijiet speċifiċi u limitati ta' interess pubbliku, jiġifieri l-ħarsien tas-saħħa pubblika kif enfasizzat mir-Rakkomandazzjoni (UE) 2020/1475. Huwa meħtieġ li tali limitazzjonijiet jiġu applikati f'konformità mal-prinċipji ġenerali tal-liġi tal-Unjoni, b'mod partikolari l-proporzjonalità u n-nondiskriminazzjoni. Għalhekk, kwalunkwe miżura li tittieħed jenħtieġ li tkun limitata strettament fil-kamp ta' applikazzjoni u fiż-żmien, skont l-isforzi biex jerġa' jiddaħħal il-moviment liberu fl-Unjoni, u jenħtieġ li ma testendix lil hinn minn dak li huwa strettament meħtieġ biex titħares is-saħħa pubblika. Barra minn hekk, tali miżuri jenħtieġ li jkunu konsistenti mal-miżuri meħudin mill-Unjoni biex tiżgura l-moviment liberu mingħajr xkiel ta' oġġetti u servizzi essenzjali fis-suq intern kollu, inkluż il-moviment liberu tal-provvisti mediċi u tal-persunal fil-qasam mediku u tal-kura tas-saħħa permezz tal-punti ta' qsim tal-fruntieri b'"korsiji ħodor" imsemmijin fil-komunikazzjoni tal-Kummissjoni tat-23 ta’ Marzu 2020 dwar l-implimentazzjoni tal-Korsiji Ħodor skont il-Linji Gwida għal miżuri ta' ġestjoni tal-fruntieri biex tiġi protetta s-saħħa u tiġi żgurata d-disponibbiltà ta' oġġetti u servizzi essenzjali.

(7)

Il-persuni li jkunu mlaqqmin jew li jkollhom riżultat ta' test negattiv reċenti tal-COVID-19 u l-persuni li jkunu fiequ mill-COVID-19 fis-sitt xhur preċedenti, jidher li għandhom inqas riskju li jinfettaw lil persuni oħra bis-SARS-CoV-2, skont l-evidenza xjentifika attwali u li għadha qed tevolvi. Jenħtieġ li l-moviment liberu tal-persuni li, skont l-evidenza xjentifika soda, ma jirrappreżentawx riskju sinifikanti għas-saħħa pubblika, pereżempju għax ikunu immuni u ma jistgħux jittrażmettu s-SARS-CoV-2, ma jkunx ristrett, billi tali restrizzjonijiet ma jkunux meħtieġa biex jintlaħaq l-objettiv li titħares is-saħħa pubblika. Fejn is-sitwazzjoni epidemjoloġika tkun tippermetti, jenħtieġ li tali persuni ma jkunux soġġetti għal restrizzjonijiet addizzjonali għall-moviment liberu marbutin mal-pandemija tal-COVID-19, bħall-ittestjar relatat mal-ivvjaġġar għall-infezzjoni bis-SARS-CoV-2 jew il-kwarantina relatati mal-ivvjaġġar jew l-awtoiżolament, dment li tali restrizzjonijiet addizzjonali, abbażi tal-aħħar evidenza xjentifika disponibbli u f'konformità mal-prinċipju ta' prekawzjoni, ma jkunux meħtieġa u proporzjonati biex titħares is-saħħa pubblika, u huma nondiskriminatorji.

(8)

Ħafna Stati Membri nedew jew qed jippjanaw li jniedu inizjattivi għall-ħruġ ta' ċertifikati tat-tilqim kontra l-COVID-19. Madankollu, biex tali ċertifikati tat-tilqim jintużaw b'mod effettiv f'kuntest transfruntier meta ċ-ċittadini tal-Unjoni jeżerċitaw id-dritt tagħhom għall-moviment liberu, jeħtieġ li jkunu kompletament interoperabbli, kompatibbli, siguri u verifikabbli. Fost l-Istati Membri hemm bżonn approċċ komuni dwar il-kontenut, il-format, il-prinċipji, istandards tekniċi u l-livell ta' sigurtà ta' tali ċertifikati tat-tilqim.

(9)

Miżuri unilaterali biex jiġi limitat it-tixrid tas-SARS-CoV-2 għandhom il-potenzjal li jikkawżaw tfixkil sinifikanti fl-eżerċizzju tad-dritt għall-moviment liberu, u li jostakolaw il-funzjonament tajjeb tas-suq intern, inkluż is-settur tat-turiżmu, billi l-awtoritajiet nazzjonali u s-servizzi tat-trasport tal-passiġġieri, bħal-linji tal-ajru, il-ferroviji, il-kowċis u l-laneċ, jistgħu jkunu kkonfrontati b'firxa wiesgħa ta' formati ta' dokumenti diverġenti, mhux biss fir-rigward tat-tilqim kontra l-COVID-19 tad-detenturi taċ-ċertifikat, imma anke dwar ir-riżultat tat-testijiet u l-fejqan tagħhom.

(10)

Fir-riżoluzzjoni tiegħu tal-25 ta' Marzu 2021 dwar l-istabbiliment ta' strateġija tal-UE għal turiżmu sostenibbli, il-Parlament Ewropew talab li jkun hemm approċċ armonizzat għat-turiżmu fl-Unjoni kollha billi jiġu implimentati l-kriterji komuni għal vjaġġar sikur, bi protokoll dwar is-Sikurezza tas-Saħħa tal-Unjoni għar-rekwiżiti ta' ttestjar u kwarantina, ċertifikat tat-tilqim komuni, ladarba jkun hemm biżżejjed evidenza xjentifika li l-persuni mlaqqmin ma jittrażmettux is-SARS-CoV-2, u r-rikonoxximent reċiproku tal-proċeduri ta' tilqim.

(11)

Fid-dikjarazzjoni tagħhom tal-25 ta' Marzu 2021, il-Membri tal-Kunsill Ewropew talbu li jinbdew it-tħejjijiet rigward approċċ komuni għat-tneħħija gradwali tar-restrizzjonijiet għall-moviment liberu sabiex jiġi żgurat li l-isforzi jkunu koordinati meta s-sitwazzjoni epidemjoloġika tippermetti li jittaffew il-miżuri eżistenti u li l-ħidma dwar iċ-ċertifikati COVID-19 diġitali interoperabbli u nondiskriminatorji titmexxa 'l quddiem b'urġenza.

(12)

Għall-faċilitazzjoni tal-eżerċizzju tad-dritt li wieħed jiċċaqlaq u jgħix liberament fit-territorju tal-Istati Membri, jenħtieġ li jiġi stabbilit qafas komuni għall-ħruġ, għall-verifika u għall-aċċettazzjoni ta' ċertifikati COVID-19 interoperabbli tat-tilqim, tat-testijiet u tal-fejqan (Ċertifikat COVID Diġitali tal-UE). Dak il-qafas komuni jenħtieġ li jkun vinkolanti u direttament applikabbli fl-Istati Membri kollha. Jenħtieġ li jiffaċilita, kull meta jkun possibbli abbażi ta' evidenza xjentifika, it-tneħħija gradwali tar-restrizzjonijiet b'mod koordinat mill-Istati Membri, filwaqt li titqies it-tneħħija tar-restrizzjonijiet fit-territorju tagħhom stess. Ir-Regolament 2021/954 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (5) jestendi dak il-qafas komuni għal ċittadini ta' pajjiżi terzi li joqogħdu jew li jirrisjedu legalment fiż-żona Schengen mingħajr kontrolli fil-fruntieri interni u japplika fl-ambitu tal-acquis ta' Schengen, mingħajr preġudizzju għar-regoli speċifiċi dwar il-qsim tal-fruntieri interni stabbiliti fir-Regolament (UE) 2016/399 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (6). Il-faċilitazzjoni tal-moviment liberu hija waħda mill-kundizzjonijiet preliminari fundamentali biex jinbeda rkupru ekonomiku.

(13)

Għalkemm dan ir-Regolament huwa mingħajr preġudizzju għall-kompetenza tal-Istati Membri li jimponu restrizzjonijiet għall-moviment liberu, f’konformità mal-liġi tal-Unjoni, biex jiġi limitat it-tixrid tas-SARS-CoV-2, jenħtieġ li jikkontribwixxi biex jiffaċilita t-tneħħija gradwali ta’ tali restrizzjonijiet b’mod koordinat, kull meta jkun possibbli, f’konformità mar-Rakkomandazzjoni (UE) 2020/1475. Tali restrizzjonijiet jistgħu jiġu rrinunzjati b’mod partikolari għal persuni mlaqqmin, f’konformità mal-prinċipju ta’ prekawzjoni, sal-punt li l-evidenza xjentifika dwar l-effetti tat-tilqim kontra l-COVID-19 issir dejjem aktar disponibbli u konklussiva b’mod aktar konsistenti fir-rigward tal-ksur tal-katina ta’ trażmissjoni.

(14)

Dan ir-Regolament huwa maħsub biex jiffaċilita l-applikazzjoni tal-prinċipji ta' proporzjonalità u nondiskriminazzjoni fir-rigward tar-restrizzjonijiet għall-moviment liberu matul il-pandemija tal-COVID-19, filwaqt li jimmira lejn livell għoli ta' protezzjoni tas-saħħa pubblika. Huwa jenħtieġ li ma jinftehimx bħala li jiffaċilita jew jinkoraġġixxi l-adozzjoni ta' restrizzjonijiet għall-moviment liberu, jew restrizzjonijiet għal drittijiet fundamentali oħra, b'reazzjoni għall-pandemija tal-COVID-19, minħabba l-effetti ta' ħsara tagħhom fuq iċ-ċittadini tal-Unjoni u n-negozji. Kwalunkwe verifika taċ-ċertifikati sottostanti għaċ-Ċertifikat COVID Diġitali tal-UE jenħtieġ li ma twassalx għal restrizzjonijiet ulterjuri fuq il-moviment liberu fl-Unjoni jew għal restrizzjonijiet fuq l-ivvjaġġar fiż-żona Schengen. L-eżenzjonijiet għar-restrizzjonijiet fuq il-moviment liberu b'reazzjoni għall-pandemija tal-COVID-19 imsemmijin fir-Rakkomandazzjoni (UE) 2020/1475 jenħtieġ li jkomplu japplikaw u jenħtieġ li titqies is-sitwazzjoni speċifika tal-komunitajiet transfruntiera, li ġew affettwati b'mod partikolari minn tali restrizzjonijiet. Fl-istess ħin, il-qafas taċ-Ċertifikat COVID Diġitali tal-UE huwa maħsub li jiżgura li ċ-ċertifikati interoperabbli jkunu disponibbli wkoll għall-vjaġġaturi b’funzjoni jew bi ħtieġa essenzjali.

(15)

L-introduzzjoni ta' approċċ komuni għall-ħruġ, għall-verifika u għall-aċċettazzjoni ta' ċertifikati COVID-19 interoperabbli tiddependi mill-fiduċja reċiproka. L-użu ta' ċertifikati COVID-19 kontrafatti huwa ta' riskju sinifikanti għas-saħħa pubblika. L-awtoritajiet fi Stat Membru jeħtieġu assigurazzjoni li l-informazzjoni inkluża f'ċertifikat maħruġ fi Stat Membru ieħor tkun affidabbli, li ċ-ċertifikat ma jkunx ġie ffalsifikat, li ċ-ċertifikat ikun jappartjeni għall-persuna li jippreżentah, u li kull min jivverifika ċ-ċertifikat ikollu aċċess għall-inqas ammont ta' informazzjoni meħtieġ biss.

(16)

Fl-1 ta' Frar 2021, l-Europol ħarġet Notifika ta' Twissija Bikrija dwar il-bejgħ illeċitu ta' ċertifikati kontrafatti ta' riżultati ta' testijiet tal-COVID-19 li jindikaw riżultat negattiv. Minħabba d-disponibbiltà ta' mezzi teknoloġiċi u l-aċċess faċli għalihom, bħall-printers b'riżoluzzjoni għolja u tipi ta' software għall-editjar tal-grafika, il-frodaturi huma kapaċi jipproduċu ċertifikati COVID-19 kontrafatti ta' kwalità għolja. Ġew irrappurtati każijiet ta' bejgħ illeċitu ta' ċertifikati kontrafatti ta' testijiet tal-COVID-19, li jinvolvu aktar ċrieki ta' falsifikazzjoni organizzati u individwi opportunistiċi li jbigħu ċ-ċertifikati COVID-19 kontrafatti online u offline.

(17)

Huwa importanti li jkunu disponibbli biżżejjed riżorsi biex dan ir-Regolament jiġi implimentat kif ukoll għall-prevenzjoni, l-identifikazzjoni, l-investigazzjoni u l-prosekuzzjoni ta' frodi u prattiki illeċiti rigward il-ħruġ u l-użu taċ-ċertifikati sottostanti ċ-Ċertifikat COVID Diġitali tal-UE.

(18)

Biex jiżguraw l-interoperabbiltà ta’ u l-aċċess ugwali għaċ-ċertifikati sottostanti ċ-Ċertifikat COVID Diġitali tal-UE għaċ-ċittadini kollha tal-Unjoni, anki għall-persuni vulnerabbli, bħall-persuni b'diżabbiltà, u għall-persuni b'aċċess limitat għat-teknoloġiji diġitali, jenħtieġ li l-Istati Membri joħorġu t-tali ċertifikati f'format diġitali jew stampat, jew it-tnejn li huma. Id-detenturi prospettivi jenħtieġ li jkollhom id-dritt li jirċievu ċ-ċertifikati fil-format tal-għażla tagħhom. Dan ikun jippermettilhom li jitolbu u jiċievu kopja stampata taċ-ċertifikat jew li jirċevuh f’format diġitali biex ikunu jistgħu jerfgħuh u juruh fuq apparat mobbli, jew it-tnejn li huma. Jenħtieġ li ċ-ċertifikati jkun fihom barcode interoperabbli li tista' tinqara diġitalment, li tagħti aċċess biss għad-data rilevanti għaċ-ċertifikati. Jenħtieġ li l-Istati Membri jiggarantixxu l-awtentiċità, il-validità u l-integrità taċ-ċertifikati bl-użu ta' siġilli elettroniċi. Biex jiġi żgurat livell għoli ta' fiduċja fl-awtentiċità, il-validità u fl-integrità taċ-ċertifikati, l-Istati Membri, meta jkun possibbli, jenħtieġ li jagħtu prijorità lill-użu ta' siġilli elettroniċi avvanzati kif definiti fil-punt (26) tal-Artikolu 3 tar-Regolament Nru (UE) 910/2014 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (7). L-informazzjoni fuq iċ-ċertifikat jenħtieġ li tintwera f'format li jinqara mill-bniedem, b'mod stampat jew ippreżentata bħala test sempliċi. Il-layout taċ-ċertifikati jenħtieġ li jkun faċli biex jinftiehem u jiżgura s-sempliċità u l-faċilità tal-użu. Biex ikunu evitati ostakli għall-moviment liberu, jenħtieġ li ċ-ċertifikati jinħarġu mingħajr ħlas, u li ċ-ċittadini tal-Unjoni u l-membri tal-familja tagħhom ikollhom id-dritt li jinħarġulhom iċ-ċertifikati. Biex jiġu evitati l-abbuż jew il-frodi, jenħtieġ li jkun possibbli li jiġu imposti tariffi xierqa għall-ħruġ ta’ ċertifikat ġdid f'każijiet ta' telf ripetut. Jenħtieġ li l-Istati Membri joħorġu ċ-ċertifikati sottostanti għaċ-Ċertifikat COVID Diġitali tal-UE b'mod awtomatiku jew fuq talba, u jiżguraw li jistgħu jinkisbu faċilment u rapidament. Jenħtieġ ukoll li l-Istati Membri jipprovdu, fejn ikun meħtieġ, l-għajnuna meħtieġa biex jippermettu aċċess ugwali miċ-ċittadini kollha tal-Unjoni. Jenħtieġ li jinħareġ ċertifikat separat għal kull tilqim, riżultat ta’ test jew fejqan u jenħtieġ li ma jkunx fih data minn ċertifikati preċedenti ħlief meta previst mod ieħor f'dan ir-Regolament.

(19)

Iċ-ċertifikati awtentiċi sottostanti għaċ-Ċertifikat COVID Diġitali tal-UE jenħtieġ li jkunu identifikabbli individwalment permezz ta' identifikatur uniku taċ-ċertifikat, filwaqt li jitqies li d-detenturi jistgħu jinħarġulhom aktar minn ċertifikat wieħed matul il-pandemija tal-COVID-19. L-identifikatur uniku taċ-ċertifikat huwa magħmul minn sekwenza alfanumerika u l-Istati Membri jenħtieġ li jiżguraw li ma jkun fiha ebda data li torbotha ma' dokumenti jew identifikaturi oħra, bħal numri tal-passaport jew tal-karta tal-identità, sabiex tiġi evitata l-identifikazzjoni diretta tad-detentur. L-identifikatur uniku taċ-ċertifikat jenħtieġ li jintuża biss għall-finijiet maħsubin tiegħu, li jinkludu talbiet għall-ħruġ ta' ċertifikat ġdid jekk iċ-ċertifikat ma jkunx għadu disponibbli għad-detentur u r-revoka taċ-ċertifikati. Barra minn hekk, l-użu ta’ identifikatur uniku taċ-ċertifikat jevita l-ħtieġa li tiġi pproċessata data personali oħra li altrimenti tkun meħtieġa biex jiġu identifikati ċertifikati individwali. Għal raġunijiet mediċi u ta' saħħa pubblika u fil-każ ta' ċertifikati maħruġin jew miksubin b'mod frawdolenti, jenħtieġ li l-Istati Membri jkunu jistgħu jistabbilixxu u jiskambjaw ma' Stati Membri oħra għall-fini ta' dan ir-Regolament listi ta' revoka taċ-ċertifikati f'każijiet limitati, b'mod partikolari sabiex jiġu revokati ċertifikati li jkunu nħarġu bi żball, bħala riżultat ta’ frodi jew wara s-sospensjoni ta' lott ta' vaċċini COVID-19 li jinstab li jkunu difettużi. Il-listi ta' revoka taċ-ċertifikati jenħtieġ li ma jkun fihom ebda data personali apparti l-identifikaturi uniċi taċ-ċertifikat. Id-detenturi taċ-ċertifikati revokati jenħtieġ li jiġu infurmati minnufih dwar ir-revoka taċ-ċertifikati tagħhom u r-raġunijiet għar-revoka.

(20)

Il-ħruġ ta' ċertifikati skont dan ir-Regolament jenħtieġ li ma jwassalx għal diskriminazzjoni minħabba l-pussess ta' kategorija speċifika ta’ ċertifikat.

(21)

L-aċċess universali, f'waqtu u bi prezz raġonevoli għall-vaċċini kontra l-COVID-19 u t-testijiet għall-infezzjoni bis-SARS-CoV-2, li jiffurmaw il-bażi għall-ħruġ taċ-ċertifikati sottostanti għaċ-Ċertifikat COVID Diġitali tal-UE, huwa kruċjali fil-ġlieda kontra l-pandemija tal-COVID-19 u huwa essenzjali biex jerġa' jiġi stabbilit il-moviment liberu fl-Unjoni. Biex jiffaċilitaw l-eżerċizzju tad-dritt tal-moviment liberu, l-Istati Membri huma mħeġġa jiżguraw possibbiltajiet ta' ttestjar bi prezz raġonevoli u disponibbli b'mod wiesa', b'kont meħud li mhux il-popolazzjoni kollha se tkun ingħatat l-opportunità li tiġi mlaqqma qabel id-data ta’ applikazzjoni ta’ dan ir-Regolament.

(22)

Is-sigurtà, l-awtentiċità, il-validità u l-integrità taċ-ċertifikati sottostanti għaċ-Ċertifikat COVID Diġitali tal-UE u l-konformità tagħhom mal-liġi tal-Unjoni dwar il-protezzjoni tad-data huma kruċjali għall-aċċettazzjoni tagħhom fl-Istati Membri kollha. Għalhekk hu meħtieġ li jiġi stabbilit qafas ta' fiduċja li jistabbilixxi r-regoli u l-infrastruttura għall-ħruġ u għall-verifika affidabbli u siguri taċ-ċertifikati COVID-19. L-infrastruttura jenħtieġ li tiġi żviluppata, bi preferenza qawwija għall-użu tat-teknoloġija b'sors miftuħ, biex taħdem fuq sistemi operattivi ewlenin differenti, u fl-istess ħin jiġi żgurat li hija tkun protetta mit-theddid relatat mas-sigurtà ċibernetika. Il-qafas ta' fiduċja jenħtieġ li jiżgura li l-verifika ta' ċertifikati COVID-19 tista' titwettaq offline u mingħajr ma l-emittent jew kwalunkwe parti terza oħra jiġu infurmati dwar il-verifika. Il-qafas ta' fiduċja jenħtieġ li jkun ibbażat fuq infrastruttura tal-kjavi pubblika b'katina ta' fiduċja mill-awtoritajiet tas-saħħa tal-Istati Membri jew awtoritajiet fdati oħra sal-entitajiet individwali li joħorġu ċ-ċertifikati COVID-19. Il-qafas ta' fiduċja jenħtieġ li jippermetti l-identifikazzjoni tal-frodi, b'mod partikolari l-falsifikazzjonijiet. L-outline tan-network tal-“e-Saħħa” (network tas-servizzi tas-saħħa elettroniċi) intitolat “L-interoperabbiltà taċ-Ċertifikati tas-Saħħa - Qafas ta’ Fiduċja” adottat, fit-12 ta' Marzu 2021 skont l-Artikolu 14 tad-Direttiva 2011/24/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (8) jenħtieġ li jifforma l-bażi għall-qafas ta' fiduċja għaċ-Ċertifikat COVID Diġitali tal-UE.

(23)

Skont dan ir-Regolament, jenħtieġ li ċ-ċertifikati sottostanti għaċ-Ċertifikat COVID Diġitali tal-UE jinħarġu lill-persuni msemmijin fl-Artikolu 3 tad-Direttiva 2004/38/KE, jiġifieri liċ-ċittadini tal-Unjoni u lill-membri tal-familja tagħhom, irrispettivament miċ-ċittadinanza tagħhom, mill-Istat Membru fejn ikun ingħata t-tilqim jew fejn ikun sar it-test, jew fejn tkun tinsab il-persuna li fieqet. Meta ssir referenza għall-ħruġ mill-Istati Membri, dan jenħtieġ li jinftiehem li jkopri wkoll il-ħruġ minn korpi maħturin f'isem l-Istati Membri, inkluż meta ċertifikati COVID-19 jinħarġu f'pajjiżi u territorji ekstra-Ewropej jew fil-Gżejjer Faeroe f'isem Stat Membru. Meta jkun rilevanti jew xieraq, jenħtieġ li ċ-ċertifikati jinħarġu lil persuna oħra f'isem il-persuna mlaqqma, ittestjata jew li fieqet, pereżempju lill-kustodju legali f'isem persuni legalment inkapaċitati jew lill-ġenituri f'isem uliedhom. Jenħtieġ li ċ-ċertifikati ma jkunux soġġetti għal legalizzazzjoni jew xi formalitajiet simili oħra.

(24)

F'konformità mar-Rakkomandazzjoni (UE) 2020/1475, jenħtieġ li l-Istati Membri jagħtu attenzjoni partikolari lill-persuni li jgħixu f’reġjuni tal-fruntiera u li jivvjaġġaw bejn il-fruntieri ta’ kuljum jew frekwenti għal skopijiet ta’ xogħol, negozju, edukazzjoni, familja, kura medika jew indukrar.

(25)

Jenħtieġ li jkun possibbli li ċ-ċertifikati COVID-19 sottostanti għaċ-Ċertifikat COVID Diġitali tal-UE jinħarġu liċ-ċittadini jew lir-residenti ta' Andorra, Monaco, San Marino u l-Vatikan jew is-Santa Sede.

(26)

Il-ftehimiet dwar il-moviment liberu tal-persuni konklużi mill-Unjoni u l-Istati Membri, minn naħa waħda, u ċerti pajjiżi terzi, min-naħa l-oħra, jipprevedu l-possibbiltà li jiġi ristrett il-moviment liberu minħabba raġunijiet ta' saħħa pubblika b'mod mhux diskriminatorju. Jekk tali ftehim ma jkunx fih mekkaniżmu ta' inkorporazzjoni tal-atti legali tal-Unjoni, jenħtieġ li ċ-ċertifikati COVID-19 maħruġin għall-benefiċjarji ta' tali ftehimiet jiġu aċċettati skont il-kundizzjonijiet stipulati f'dan ir-Regolament. Tali aċċettazzjoni jenħtieġ li tkun kundizzjonali għal att ta' implimentazzjoni li jiġi adottat mill-Kummissjoni li jistabbilixxi li tali pajjiż terz joħroġ ċertifikati COVID-19 f'konformità ma' dan ir-Regolament u jkun ipprovda assigurazzjonijiet formali li se jaċċetta ċertifikati COVID-19 maħruġin mill-Istati Membri.

(27)

Ir-Regolament (UE) 2021/954 japplika għaċ-ċittadini ta' pajjiżi terzi li ma jaqgħux fil-kamp ta' applikazzjoni ta' dan ir-Regolament u li joqogħdu jew li jirrisjedu legalment fit-territorju ta' Stat Membru li dak ir-Regolament japplika għalih u li għandhom id-dritt li jivvjaġġaw lejn Stati Membri oħra f'konformità mal-liġi tal-Unjoni.

(28)

Jenħtieġ li l-qafas ta' fiduċja li jiġi stabbilit għall-fini ta' dan ir-Regolament ifittex li jiżgura l-konsistenza mal-inizjattivi globali, b'mod partikolari dawk li jinvolvu d-WHO u l-Organizzazzjoni tal-Avjazzjoni Ċivili Internazzjonali. Tali konsistenza jenħtieġ li tinkludi, meta jkun possibbli, l-interoperabbiltà bejn is-sistemi teknoloġiċi stabbiliti fil-livell globali jew minn pajjiżi terzi li l-Unjoni għandha rabtiet stretti magħhom u s-sistemi stabbiliti għall-fini ta' dan ir-Regolament biex jiġi ffaċilitat l-eżerċizzju tad-dritt għall-moviment liberu fl-Unjoni, inkluż permezz tal-parteċipazzjoni f'infrastruttura tal-kjavi pubblika jew l-iskambju bilaterali ta' kjavi pubbliċi. Għall-faċilitazzjoni tal-eżerċizzju tad-dritt għall-moviment liberu taċ-ċittadini tal-Unjoni u tal-membri tal-familja tagħhom li jkunu mlaqqmin jew ittestjati f’pajjiżi terzi jew fil-pajjiżi jew territorji ekstra-Ewropej imsemmijin fl-Artikolu 355(2) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE) u elenkati fl-Anness II tiegħu jew il-Gżejjer Faeroe, jenħtieġ li dan ir-Regolament jipprevedi l-aċċettazzjoni ta' ċertifikati COVID-19 maħruġin minn pajjiżi terzi jew minn pajjiżi jew territorji ekstra-Ewropej jew mill-Gżejjer Faeroe liċ-ċittadini tal-Unjoni u lill-membri tal-familja tagħhom jekk il-Kummissjoni tikkonstata li dawk iċ-ċertifikati COVID-19 jinħarġu f'konformità ma' standards li jitqiesu ekwivalenti għal dawk stabbiliti skont dan ir-Regolament.

(29)

Għall-fini tal-faċilitazzjoni tal-moviment liberu, u biex jiġi żgurat li r-restrizzjonijiet għall-moviment liberu attwalment fis-seħħ matul il-pandemija tal-COVID-19 ikunu jistgħu jitneħħew b'mod ikkoordinat fuq il-bażi tal-aħħar evidenza u gwida xjentifika mqiegħda għad-dispożizzjoni mill-Kumitat għas-Sigurtà tas-Saħħa stabbilit skont l-Artikolu 17 tad-Deċiżjoni Nru 1082/2013/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (9), mill-ECDC u mill-Aġenzija Ewropea għall-Mediċini (EMA), jenħtieġ li jiġi stabbilit ċertifikat interoperabbli tat-tilqim. Jenħtieġ li tali ċertifikat tat-tilqim iservi biex jikkonferma li d-detentur irċieva vaċċin kontra l-COVID-19 fi Stat Membru u jenħtieġ li jikkontribwixxi għat-tneħħija gradwali tar-restrizzjonijiet għall-moviment liberu. Jenħtieġ li ċ-ċertifikat tat-tilqim ikun fih biss l-informazzjoni meħtieġa biex jiġi identifikat b'mod ċar id-detentur kif ukoll il-vaċċin kontra l-COVID-19 mogħti, l-għadd ta’ dożi u d-data u l-post tat-tilqim. Jenħtieġ li l-Istati Membri joħorġu ċertifikati tat-tilqim lill-persuni li jkunu rċevew vaċċini kontra l-COVID-19 li ngħataw awtorizzazzjoni għat-tqegħid fis-suq skont ir-Regolament (KE) Nru 726/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (10), lil dawk li rċevew vaċċini kontra l-COVID-19 li ngħataw awtorizzazzjoni għat-tqegħid fis-suq mill-awtorità kompetenti ta’ Stat Membru skont id-Direttiva 2001/83/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (11), u lil dawk li rċevew vaċċini kontra l-COVID-19 li d-distribuzzjoni tagħhom ġiet awtorizzata temporanjament skont l-Artikolu 5(2) ta’ dik id-Direttiva.

(30)

Jenħtieġ li l-persuni li jkunu ġew imlaqqmin qabel id-data ta' applikazzjoni ta' dan ir-Regolament, inkluż bħala parti minn prova klinika, ukoll ikollhom id-dritt li jiksbu ċertifikat tat-tilqim skont dan ir-Regolament peress li ċ-Ċertifikat COVID Diġitali tal-UE jipprovdi l-qafas aċċettat b'mod reċiproku biex jiffaċilita l-eżerċizzju tad-dritt għall-moviment liberu. Meta ċ-ċittadini tal-Unjoni jew il-membri tal-familja tagħhom ma jkollhomx fil-pussess tagħhom ċertifikat tat-tilqim li jikkonforma mar-rekwiżiti ta' dan ir-Regolament, b'mod partikolari minħabba li jkunu ġew imlaqqmin qabel id-data ta’ applikazzjoni ta' dan ir-Regolament, huma jenħtieġ li jingħataw kull opportunità raġonevoli biex jagħtu prova b'mezzi oħra li għandhom jibbenefikaw mit-tneħħija ta' restrizzjonijiet rilevanti għall-moviment liberu mogħtija minn Stat Membru lil detenturi ta’ ċertifikati tat-tilqim maħruġin skont dan ir-Regolament. Jenħtieġ li dan ma jinftihemx bħala li jaffettwa l-obbligu tal-Istati Membri li joħorġu ċertifikati tat-tilqim li jikkonformaw mar-rekwiżiti ta' dan ir-Regolament u lanqas id-dritt taċ-ċittadini tal-Unjoni jew tal-membri tal-familja tagħhom li jirċievu, mill-Istati Membri, tali ċertifikati tat-tilqim. Fl-istess ħin, jenħtieġ li l-Istati Membri jibqgħu liberi li joħorġu prova tat-tilqim f'formati oħra għal skopijiet oħra, b'mod partikolari għal skopijiet mediċi.

(31)

L-Istati Membri jistgħu joħorġu wkoll, fuq talba, ċertifikati tat-tilqim lil persuni li jkunu ġew imlaqqmin f'pajjiż terz u li jipprovdu l-informazzjoni kollha meħtieġa, inkluża prova affidabbli f'dan ir-rigward. Dan huwa ta' importanza partikolari sabiex il-persuni kkonċernati jkunu jistgħu jagħmlu użu minn ċertifikat tat-tilqim interoperabbli u aċċettat meta jeżerċitaw id-dritt tagħhom tal-moviment liberu fl-Unjoni. Dan jenħtieġ li japplika b'mod partikolari għaċ-ċittadini tal-Unjoni u għall-membri tal-familja tagħhom li jkunu ġew imlaqqmin f'pajjiż terz li għalihom is-sistema tas-saħħa ta' Stat Membru tippermetti l-ħruġ ta' Ċertifikat COVID Diġitali tal-UE u dment li l-Istat Membru jkun ingħata prova affidabbli tat-tilqim. Jenħtieġ li Stat Membru ma jkunx meħtieġ joħroġ ċertifikat tat-tilqim meta l-vaċċin kontra l-COVID-19 ikkonċernat ma jkunx awtorizzat għall-użu fit-territorju tiegħu. Ma hemm ebda rekwiżit għall-Istati Membri li joħorġu tali ċertifikati tat-tilqim f'uffiċċji konsolari.

(32)

Fit-12 ta' Marzu 2021, in-Network tal-“e-Saħħa” aġġorna l-Linji gwida tiegħu dwar iċ-Ċertifikati tat-tilqim Verifikabbli - Elementi Bażiċi ta' Interoperabbiltà. Dawk il-linji gwida, b'mod partikolari l-istandards ta' kodiċi preferuti, jenħtieġ li jiffurmaw il-bażi għall-ispeċifikazzjonijiet tekniċi li għandhom jiġu adottati għall-fini ta' dan ir-Regolament.

(33)

Qabel id-data ta’ applikazzjoni ta’ dan ir-Regolament bosta Stati Membri diġà eżentaw persuni mlaqqmin minn ċerti restrizzjonijiet għall-moviment liberu fl-Unjoni. Jekk l-Istati Membri jaċċettaw prova tat-tilqim biex ineħħu restrizzjonijiet għall-moviment liberu fis-seħħ, skont il-liġi tal-Unjoni għal-limitazzjoni tat-tixrid tas-SARS-CoV-2, pereżempju rekwiżit ta' kwarantina jew ta' awtoiżolament jew ta' ttestjar għal infezzjoni bis-SARS-CoV-2, jenħtieġ li dawn ikollhom jaċċettaw, bl-istess kundizzjonijiet, ċertifikati tat-tilqim kontra l-COVID-19 maħruġin minn Stati Membri oħra skont dan ir-Regolament. Jenħtieġ li tali aċċettazzjoni ssir bl-istess kundizzjonijiet, jiġifieri, pereżempju, jekk Stat Membru jqis li t-tilqim b'doża waħda ta' vaċċin tkun biżżejjed, jenħtieġ li jittratta bl-istess mod lid-detenturi ta' ċertifikat tat-tilqim li jindika doża waħda tal-istess vaċċin. Meta l-Istati Membri jneħħu restrizzjonijiet għall-moviment liberu abbażi ta' prova tat-tilqim, jenħtieġ li ma jissoġġettawx lil persuni mlaqqmin għal restrizzjonijiet addizzjonali għall-moviment liberu marbutin mal-pandemija tal-COVID-19, bħall-ittestjar relatat mal-ivvjaġġar għall-infezzjoni bis-SARS-CoV-2 jew il-kwarantina relatati mal-ivvjaġġar jew mal-awtoiżolament, dment li tali restrizzjonijiet addizzjonali, skont l-aħħar evidenza xjentifika disponibbli, ma jkunux meħtieġa u proporzjonati sabiex titħares is-saħħa pubblika, u huma nondiskriminatorji.

(34)

Ir-Regolament (KE) Nru 726/2004 jistabbilixxi proċeduri armonizzati, li jinvolvu lill-Istati Membri kollha, għall-awtorizzazzjoni u s-sorveljanza tal-prodotti mediċinali fil-livell tal-Unjoni, filwaqt li jiżgura li prodotti mediċinali ta' kwalità għolja biss jitqiegħdu fis-suq u jingħataw lil persuni fl-Unjoni kollha. B'riżultat ta' dan, l-awtorizzazzjonijiet għat-tqegħid fis-suq mogħtija mill-Unjoni skont dak ir-Regolament, inkluża l-evalwazzjoni sottostanti tal-prodott mediċinali kkonċernat f'termini ta' kwalità, sikurezza u effikaċja, huma validi fl-Istati Membri kollha. Barra minn hekk, il-proċeduri ta' segwitu u sorveljanza tal-effikaċja ta' prodotti mediċinali awtorizzati skont dak ir-Regolament jitwettqu ċentralment għall-Istati Membri kollha. Il-valutazzjoni u l-approvazzjoni tal-vaċċini permezz tal-proċedura ċentralizzata jsegwu standards komuni u jsiru b'mod konsistenti f'isem l-Istati Membri kollha. Il-parteċipazzjoni tal-Istati Membri fir-rieżami u fl-approvazzjoni tal-valutazzjoni hija żgurata permezz ta' diversi kumitati u gruppi. Il-valutazzjoni tibbenefika wkoll mill-għarfien espert tan-network regolatorju tal-mediċini Ewropew. L-awtorizzazzjoni permezz tal-proċedura ċentralizzata tipprovdi l-fiduċja li l-Istati Membri kollha jistgħu jiddependu fuq id-data dwar l-effikaċja u s-sikurezza u dwar il-konsistenza tal-lottijiet li qed jintużaw għat-tilqim. L-obbligu li jiġu aċċettati, taħt l-istess kundizzjonijiet, ċertifikati tat-tilqim maħruġin minn Stati Membri oħra għalhekk jenħtieġ li jkopri l-vaċċini kontra l-COVID-19 li jkunu ngħataw awtorizzazzjoni għat-tqegħid fis-suq skont ir-Regolament (KE) Nru 726/2004. Sabiex jappoġġaw il-ħidma tad-WHO u biex jistinkaw favur interoperabbiltà globali aħjar, l-Istati Membri huma mħeġġa b'mod partikolari jaċċettaw ċertifikati tat-tilqim maħruġin għal vaċċini oħra kontra l-COVID-19 li jkunu kkompletaw proċedura ta' elenkar għall-użu ta' emerġenza tad-WHO.

(35)

Jenħtieġ li l-proċeduri armonizzati taħt ir-Regolament (KE) Nru 726/2004 ma jipprevjenix lill-Istati Membri milli jiddeċiedu li jaċċettaw ċertifikati tat-tilqim maħruġin għal vaċċini oħra kontra l-COVID-19, li jkunu ngħataw awtorizzazzjoni għat-tqegħid fis-suq mill-awtorità kompetenti ta' Stat Membru skont id-Direttiva 2001/83/KE, vaċċini li d-distribuzzjoni tagħhom tkun ġiet awtorizzata temporanjament skont l-Artikolu 5(2) ta' dik id-Direttiva, u vaċċini li jkunu kkompletaw proċedura ta' elenkar għall-użu ta' emerġenza tad-WHO. Meta tali vaċċin kontra l-COVID-19 sussegwentement jingħata awtorizzazzjoni għat-tqegħid fis-suq skont ir-Regolament (KE) Nru 726/2004, l-obbligu li jiġu aċċettati ċertifikati tat-tilqim taħt l-istess kundizzjonijiet ikun ikopri wkoll ċertifikati tat-tilqim maħruġin minn Stat Membru għal dak il-vaċċin kontra l-COVID-19, irrispettivament minn jekk iċ-ċertifikati tat-tilqim ikunux inħarġu qabel jew wara l-awtorizzazzjoni permezz tal-proċedura ċentralizzata.

(36)

Huwa importanti li tiġi evitata d-diskriminazzjoni diretta jew indiretta ta' persuni li ma jkunux imlaqqmin, pereżempju minħabba raġunijiet mediċi, għax ma jkunux parti mill-grupp fil-mira li l-vaċċin kontra l-COVID-19 huwa attwalment mogħti lilu jew permess għalih, bħat-tfal, jew għax għad ma kellhomx l-opportunità li jiġu mlaqqmin jew għażlu li ma jiġux imlaqqmin. Għaldaqstant, il-pussess ta' ċertifikat tat-tilqim, jew il-pussess ta' ċertifikat tat-tilqim li jindika vaċċin kontra l-COVID-19, jenħtieġ li ma jkunx prekundizzjoni għall-eżerċizzju tad-dritt għall-moviment liberu jew għall-użu ta’ servizzi tat-trasport tal-passiġġieri transfruntieri bħal-linji tal-ajru, il-ferroviji, il-kowċis jew il-laneċ jew kwalunkwe mezz ta' trasport ieħor. Barra minn hekk, dan ir-Regolament ma jistax jiġi interpretat bħala li jistabbilixxi dritt jew obbligu għat-tilqim.

(37)

Ħafna Stati Membri qed jitolbu lill-persuni li jivvjaġġaw lejn it-territorju tagħhom biex jagħmlu test għal infezzjoni bis-SARS-CoV-2 qabel jew wara l-wasla. Fil-bidu tal-pandemija tal-COVID-19, l-Istati Membri ġeneralment iddipendew mit-test ta' traskrizzjoni inversa u reazzjoni katina bil-polimerażi (RT-PCR), li huwa test tal-amplifikazzjoni tal-aċidu nuklejku (NAAT) għad-dijanjożi tal-COVID-19 meqjus mid-WHO u mill-ECDC bħala l-aktar metodoloġija affidabbli għall-ittestjar ta' każijiet u kuntatti. Hekk kif il-pandemija kompliet tavvanza, saret disponibbli ġenerazzjoni ġdida ta' testijiet aktar rapidi kif ukoll orħos fis-suq tal-Unjoni: l-hekk imsejħin testijiet rapidi tal-antiġeni, li jidentifikaw il-preżenza ta' proteini virali (antiġeni) biex tiġi identifikata infezzjoni tas-SARS-CoV-2 li tkun għadha għaddejja. Ir-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni (UE) 2020/1743 (12) tistabbilixxi gwida għall-Istati Membri dwar l-użu ta' tali testijiet rapidi tal-antiġeni.

(38)

Ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-21 ta' Jannar 2021 (13) tistabbilixxi qafas komuni għall-użu u l-validazzjoni ta' testijiet rapidi tal-antiġeni u r-rikonoxximent reċiproku tar-riżultati tat-testijiet tal-COVID-19 fl-Unjoni u tipprevedi l-iżvilupp ta' lista komuni ta' testijiet rapidi tal-antiġeni tal-COVID-19. Abbażi ta' dik ir-Rakkomandazzjoni, fit-18 ta' Frar 2021, il-Kumitat għas-Sigurtà tas-Saħħa qabel dwar lista komuni ta' testijiet rapidi tal-antiġeni tal-COVID-19, għażla ta' testijiet rapidi tal-antiġeni li għalihom l-Istati Membri se jirrikonoxxu b'mod reċiproku r-riżultati tagħhom u sett standardizzat komuni ta' data li trid tiġi inkluża fiċ-ċertifikati tat-testijiet tal-COVID-19.

(39)

Minkejja dawk l-isforzi komuni, iċ-ċittadini tal-Unjoni u l-membri tal-familja tagħhom li jeżerċitaw id-dritt tagħhom għall-moviment liberu xorta għadhom jiffaċċjaw problemi meta jippruvaw jiksbu r-riżultat tat-test miksub fi Stat Membru wieħed aċċettat fi Stat Membru ieħor. Dawk il-problemi huma spiss marbutin mal-lingwa li biha jinħareġ ir-riżultat tat-test, jew man-nuqqas ta' fiduċja fl-awtentiċità tad-dokument ippreżentat. F'dak il-kuntest, il-kost tat-testijiet ukoll jeħtieġ li jitqies. Tali problemi huma aggravati għall-persuni li għadhom ma jistgħux jiġu mlaqqmin, b'mod partikolari t-tfal, li għalihom ir-riżultati tat-testijiet jistgħu jkunu l-uniku mod biex jivvjaġġaw fejn ikun hemm restrizzjonijiet fis-seħħ.

(40)

Biex jittejjeb il-livell ta' aċċettazzjoni tar-riżultati tat-testijiet imwettqin fi Stat Membru ieħor meta jiġu ppreżentati dawn ir-riżultati għall-fini tal-eżerċizzju tad-dritt għall-moviment liberu, jenħtieġ li jiġi stabbilit ċertifikat interoperabbli tat-test, li jkun fih l-informazzjoni meħtieġa għall-identifikazzjoni ċara tad-detentur kif ukoll tat-tip, tad-data u tar-riżultat tat-test għal infezzjoni bis-SARS-CoV-2. Biex tiġi żgurata l-affidabbiltà tar-riżultat tat-test, jenħtieġ li għal ċertifikat ta' test maħruġ abbażi ta' dan ir-Regolament ikunu eliġibbli biss ir-riżultati tat-testijiet NAAT u t-testijiet rapidi tal-antiġeni li jidhru fil-lista stabbilita abbażi tar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-21 ta' Jannar 2021. Is-sett standardizzat komuni ta' data li trid tiġi inkluża fiċ-ċertifikati tat-testijiet maqbula mill-Kumitat għas-Sigurtà tas-Saħħa abbażi tar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-21 ta’ Jannar 2021, b'mod partikolari l-istandards ta' kodiċi preferuti, jenħtieġ li jifforma l-bażi għall-ispeċifikazzjonijiet tekniċi li għandhom jiġu adottati għall-fini ta' dan ir-Regolament.

(41)

L-użu ta' testijiet rapidi tal-antiġeni jservi biex jiffaċilita l-ħruġ ta' ċertifikati tat-testijiet bi prezz raġonevoli. L-aċċess universali u bi prezz raġonevoli għall-vaċċini kontra l-COVID-19 u t-testijiet għall-infezzjoni bis-SARS-CoV-2, li jiffurmaw il-bażi għall-ħruġ taċ-ċertifikati sottostanti għaċ-Ċertifikat COVID Diġitali tal-UE, huwa kruċjali fil-ġlieda kontra l-pandemija tal-COVID-19. Fost l-oħrajn, l-aċċess faċli għal testijiet rapidi tal-antiġeni mhux għaljin li jissodisfaw il-kriterji tal-kwalità jista' jikkontribwixxi għal spejjeż aktar baxxi, b'mod partikolari għal persuni li jaqsmu l-fruntieri kuljum jew spiss għal raġunijiet ta' xogħol jew edukazzjoni, biex iżuru qraba stretti, biex ifittxu kura medika, jew biex jieħdu ħsieb lill-maħbubin tagħhom, għal ħaddiema oħra b’funzjoni jew bi bżonn essenzjali, għal persuni ekonomikament żvantaġġati, u għall-istudenti. Fil-11 ta' Mejju 2021, il-Kumitat għas-Sigurtà tas-Saħħa adotta lista aġġornata ta' testijiet rapidi tal-antiġeni, li żiedet l-għadd ta' testijiet rapidi tal-antiġeni rikonoxxuti bħala li jissodisfaw il-kriterji tal-kwalità għal 83. Qabel id-data ta’ applikazzjoni ta’ dan ir-Regolament, diversi Stati Membri diġà pprovdew għal possibbiltajiet ta' ttestjar fuq skala kbira lill-popolazzjonijiet tagħhom. Biex tappoġġa l-kapaċità tal-ittestjar tal-Istati Membri, il-Kummissjoni mmobilizzat EUR 100 miljun biex tixtri aktar minn 20 miljun test rapidu tal-antiġeni. Ġew immobilizzati wkoll EUR 35 miljun permezz ta' ftehim mas-Salib l-Aħmar biex tiżdied il-kapaċità tal-ittestjar fl-Istati Membri permezz ta' kapaċitajiet ta' ttestjar mobbli.

(42)

Iċ-ċertifikati tat-testijiet tal-COVID-19 li jindikaw riżultat negattiv maħruġin mill-Istati Membri skont dan ir-Regolament jenħtieġ li jiġu aċċettati, taħt l-istess kundizzjonijiet, mill-Istati Membri li jitolbu prova ta' test għal infezzjoni bis-SARS-CoV-2 biex ineħħu r-restrizzjonijiet għall-moviment liberu fis-seħħ biex jiġi limitat it-tixrid tas-SARS-CoV-2. Meta s-sitwazzjoni epidemjoloġika tkun tippermetti, id-detenturi ta' ċertifikati ta' testijiet li jindikaw riżultat negattiv jenħtieġ li ma jkunux soġġetti għal restrizzjonijiet addizzjonali għall-moviment liberu marbutin mal-pandemija tal-COVID-19, bħal ittestjar addizzjonali relatat mal-ivvjaġġar għall-infezzjoni bis-SARS-CoV-2 mal-wasla jew il-kwarantina relatati mal-ivvjaġġar jew l-awtoiżolament, dment li tali restrizzjonijiet addizzjonali, abbażi tal-aħħar evidenza xjentifika disponibbli, ma jkunux meħtieġa u proporzjonati sabiex titħares is-saħħa pubblika, u huma nondiskriminatorji.

(43)

Skont l-evidenza xjentifika eżistenti, huwa possibbli għall-persuni li fiequ mill-COVID-19 sabiex ikomplu jirriżultaw pożittivi fit-testijiet għas-SARS-CoV-2 għal ċertu perijodu wara l-bidu tas-sintomi. Jekk dawn il-persuni jkunu meħtieġa jagħmlu test qabel ma jkunu jistgħu jeżerċitaw id-dritt tagħhom għall-moviment liberu, dawn il-persuni għalhekk jistgħu jitwaqqfu milli jivvjaġġaw minkejja li ma jkunux għadhom infettivi. Għall-fini tal-faċilitazzjoni tal-moviment liberu, u biex jiġi żgurat li r-restrizzjonijiet għall-moviment liberu attwalment fis-seħħ matul il-pandemija tal-COVID-19 ikunu jistgħu jitneħħew b'mod ikkoordinat fuq il-bażi tal-aħħar evidenza xjentifika disponibbli, jenħtieġ li jiġi stabbilit ċertifikat interoperabbli tal-fejqan, li jkun fih l-informazzjoni meħtieġa għall-identifikazzjoni ċara tal-persuna kkonċernata u d-data ta’ riżultat tat-test preċedenti li rriżulta pożittiv għal infezzjoni bis-SARS-CoV-2. Ċertifikat tal-fejqan jenħtieġ li jinħareġ mhux qabel 11-il jum wara d-data li fiha l-persuna kienet l-ewwel soġġetta għal test NAAT li ta riżultat pożittiv u jenħtieġ li jkun validu għal mhux aktar minn 180 jum. Skont l-ECDC, l-evidenza reċenti turi li minkejja tnaqqis tas-SARS-CoV-2 vijabbli bejn għaxart ijiem u għoxrin jum mill-bidu tas-sintomi, studji epidemjoloġiċi konvinċenti naqsu milli juru trażmissjoni tas-SARS-CoV-2 suċċessiva wara għaxart-ijiem. Jenħtieġ li l-Kummissjoni jkollha s-setgħa li tbiddel dak il-perijodu abbażi ta' gwida mill-Kumitat għas-Sigurtà tas-Saħħa jew mill-ECDC, li qed jistudja mill-qrib il-bażi tal-evidenza għat-tul ta' żmien tal-immunità miksuba wara l-fejqan.

(44)

Qabel id-data ta’ applikazzjoni ta’ dan ir-Regolament, bosta Stati Membri diġà eżentaw lil persuni li fiequ minn ċerti restrizzjonijiet għall-moviment liberu fl-Unjoni. Jekk l-Istati Membri jaċċettaw prova tal-fejqan biex ineħħu r-restrizzjonijiet għall-moviment liberu fis-seħħ, skont il-liġi tal-Unjoni, għal-limitazzjoni tat-tixrid tas-SARS-CoV-2, pereżempju rekwiżit ta' kwarantina jew ta' awtoiżolament jew ta' ttestjar għal infezzjoni bis-SARS-CoV-2, jenħtieġ li dawn ikollhom jaċċettaw, bl-istess kundizzjonijiet, ċertifikati tal-fejqan mill-COVID-19 maħruġin minn Stati Membri oħra skont dan ir-Regolament. Fil-15 ta’ Marzu 2021, in-Network tal-e-Saħħa, f'kooperazzjoni mal-Kumitat għas-Sigurtà tas-Saħħa, ippubblika linji gwida dwar iċ-ċertifikati interoperabbli tal-irkupru taċ-ċittadini tal-COVID-19 - settijiet minimi ta' data. Meta l-Istati Membri jneħħu restrizzjonijiet għall-moviment liberu abbażi ta' ċertifikat tal-fejqan, jenħtieġ li ma jissoġġettawx lill-persuni li fiequ għal restrizzjonijiet addizzjonali għall-moviment liberu marbuta mal-pandemija tal-COVID-19, bħall-ittestjar relatat mal-ivvjaġġar għall-infezzjoni bis-SARS-CoV-2 jew il-kwarantina relatati mal-ivvjaġġar jew l-awtoiżolament, dment li tali restrizzjonijiet addizzjonali, abbażi tal-aħħar evidenza xjentifika disponibbli, ma jkunux meħtieġa u proporzjonati sabiex titħares is-saħħa pubblika, u huma nondiskriminatorji.

(45)

Biex tkun tista' tinkiseb pożizzjoni komuni malajr, jenħtieġ li l-Kummissjoni tkun tista' titlob lill-Kumitat għas-Sigurtà tas-Saħħa, lill-ECDC jew lill-EMA biex joħorġu gwida dwar l-evidenza xjentifika disponibbli dwar l-effetti ta' eventi mediċi dokumentati fiċ-ċertifikati stabbiliti skont dan ir-Regolament, inklużi l-effikaċja u t-tul ta' żmien tal-immunità mogħtija mill-vaċċini kontra l-COVID-19, jekk il-vaċċini jipprevenux l-infezzjoni asintomatika u t-trażmissjoni tas-SARS-CoV-2, is-sitwazzjoni tal-persuni li jkunu fiequ mill-COVID-19, u l-impatti tal-varjanti l-ġodda tas-SARS-CoV-2 fuq persuni li jkunu ġew imlaqqmin jew li jkunu diġà ġew infettati.

(46)

Sabiex jiġu żgurati kundizzjonijiet uniformi għall-implimentazzjoni tal-qafas ta' fiduċja stabbiliti b'dan ir-Regolament, jenħtieġ li jingħataw setgħat ta' implimentazzjoni lill-Kummissjoni. Jenħtieġ li dawk is-setgħat ikunu eżerċitati f'konformità mar-Regolament (UE) Nru 182/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (14).

(47)

Jenħtieġ li l-Kummissjoni tadotta atti ta' implimentazzjoni applikabbli immedjatament jekk, f'każijiet debitament ġustifikati relatati, b'mod partikolari mal-ħtieġa li tiġi żgurata implimentazzjoni fil-ħin tal-qafas ta' fiduċja, ikun hemm raġunijiet imperattivi ta' urġenza li jirrikjedu hekk jew jekk issir disponibbli evidenza xjentifika ġdida.

(48)

Ir-Regolament (UE) 2016/679 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (15) japplika għall-ipproċessar ta' data personali mwettaq meta jiġi implimentat dan ir-Regolament. Dan ir-Regolament jistabbilixxi l-bażi ġuridika għall-ipproċessar tad-data personali, fis-sens tal-punt (c) tal-Artikolu 6(1) u tal-punt (g) tal-Artikolu 9(2) tar-Regolament (UE) 2016/679, meħtieġa għall-ħruġ u għall-verifika taċ-ċertifikati interoperabbli previsti f'dan ir-Regolament. Ma jirregolax l-ipproċessar ta' data personali relatata mad-dokumentazzjoni ta' tilqim, ta' test jew ta' fejqan għal finijiet oħra, bħall-farmakoviġilanza jew għaż-żamma tar-rekords mediċi personali u individwali. L-Istati Membri jistgħu jipproċessaw data personali għal finijiet oħra, jekk il-bażi ġuridika għall-ipproċessar ta' tali data għal finijiet oħra, inklużi l-perijodi ta' żamma relatati, tiġi prevista fil-liġi nazzjonali, li trid tikkonforma mal-liġi tal-Unjoni dwar il-protezzjoni tad-data u l-prinċipji ta' effikaċja, neċessità u proporzjonalità, u jenħtieġ li jkun fiha dispożizzjonijiet li jidentifikaw b'mod ċar l-ambitu u l-portata tal-ipproċessar, l-għan speċifiku involut, il-kategoriji ta' entità li jistgħu jivverifikaw iċ-ċertifikat kif ukoll is-salvagwardji rilevanti għall-prevenzjoni tad-diskriminazzjoni u l-abbuż, b'kont meħud tar-riskji għad-drittijiet u l-libertajiet tas-suġġetti tad-data. Meta ċ-ċertifikat jintuża għal finijiet mhux mediċi, id-data personali aċċessata matul il-proċess ta' verifika ma tridx tinżamm.

(49)

Meta Stat Membru jkun adotta jew jadotta, abbażi tal-liġi nazzjonali, sistema ta' ċertifikati tal-COVID-19 għal finijiet nazzjonali, jenħtieġ li jiżgura għall-perijodu ta’ applikazzjoni ta’ dan ir-Regolament li ċ-ċertifikati sottostanti għaċ-Ċertifikat COVID Diġitali tal-UE jkunu jistgħu jintużaw ukoll u jiġu aċċettati wkoll għal finijiet nazzjonali, sabiex jiġi evitat li l-persuni li jivvjaġġaw lejn Stat Membru ieħor u li jużaw Ċertifikat COVID Diġitali tal-UE jkunu obbligati jiksbu ċertifikat tal-COVID-19 nazzjonali addizzjonali.

(50)

B'mod konformi mal-prinċipju ta’ minimizzazzjoni tad-data, jenħtieġ li ċ-ċertifikati COVID-19 ikun fihom biss id-data personali strettament meħtieġa għall-fini li jiġi ffaċilitat l-eżerċizzju tad-dritt għall-moviment liberu fl-Unjoni waqt il-pandemija tal-COVID-19. Il-kategoriji speċifiċi tad-data personali u tal-kampijiet tad-data li jridu jiġu inklużi fiċ-ċertifikati COVID-19 jenħtieġ li jiġu stabbiliti f'dan ir-Regolament.

(51)

Għall-finijiet ta' dan ir-Regolament, id-data personali dwar ċertifikati individwali mhuwiex neċessarju li tiġi trażmessa jew skambjata b'mod transfruntier. Bi qbil mal-approċċ infrastrutturali ta' kjavi pubblika, huma biss il-kjavi pubbliċi tal-emittenti li jeħtieġu jiġu trasferiti jew ikunu aċċessibbli b'mod transfruntier, li dan jiġi żgurat minn gateway ta' interoperabbiltà mwaqqaf u ġestit mill-Kummissjoni. B'mod partikolari, il-preżenza taċ-ċertifikat kombinat mal-kjavi pubblika tal-emittent jenħtieġ li tippermetti l-verifika tal-awtentiċità, tal-validità u tal-integrità taċ-ċertifikat. Sabiex tkun tista’ sseħħ il-prevenzjoni u l-identifikazzjoni tal-frodi, jenħtieġ li l-Istati Membri jkunu jistgħu jiskambjaw listi ta' ċertifikati revokati. Bi qbil mal-prinċipju ta’ protezzjoni ta' data b'mod awtomatiku, jenħtieġ li jintużaw tekniki ta' verifika li ma jirrikjedux it-trażmissjoni ta' data personali fiċ-ċertifikati individwali.

(52)

Jenħtieġ li tiġi pprojbita ż-żamma ta' data personali miksuba miċ-ċertifikat mill-Istat Membru tad-destinazzjoni jew tat-tranżitu jew mill-operaturi tas-servizzi transfruntieri tat-trasport tal-passiġġieri meħtieġa skont il-liġi nazzjonali għall-implimentazzjoni ta' ċerti miżuri tas-saħħa pubblika waqt il-pandemija tal-COVID-19. Dan ir-Regolament ma jipprevedix bażi ġuridika għall-istabbiliment jew iż-żamma ta' bażi ta' data ċentralizzata fil-livell tal-Unjoni li jkun fiha data personali.

(53)

F'konformità mar-Regolament (UE) 2016/679, il-kontrolluri tad-data u l-proċessuri tad-data personali għandhom l-obbligu jieħdu miżuri tekniċi u organizzattivi xierqa biex jiżguraw livell ta' sigurtà xieraq għar-riskju tal-ipproċessar.

(54)

L-awtoritajiet jew korpi maħturin oħra responsabbli għall-ħruġ taċ-ċertifikati sottostanti għaċ-Ċertifikat COVID Diġitali tal-UE, bħala kontrolluri fis-sens tar-Regolament (UE) 2016/679, huma responsabbli għal kif jipproċessaw id-data personali li taqa’ fil-kamp ta' applikazzjoni ta' dan ir-Regolament. Dan jinkludi l-iżgurar ta' livell ta' sigurtà xieraq għar-riskji, inkluż billi jiġi stabbilit proċess għall-ittestjar, il-valutazzjoni u l-evalwazzjoni regolari tal-effikaċja tal-miżuri tekniċi u organizzattivi għall-iżgurar tas-sigurtà tal-ipproċessar. Is-setgħat tal-awtoritajiet superviżorji stabbiliti skont ir-Regolament (UE) 2016/679 japplikaw bis-sħiħ, sabiex li-persuni fiżiċi jiġu protetti fir-rigward tal-ipproċessar tad-data personali tagħhom.

(55)

Biex tiġi żgurata l-koordinazzjoni, jenħtieġ li l-Kummissjoni u l-Istati Membri l-oħra jkunu informati meta Stat Membru jesiġi li d-detenturi taċ-ċertifikati, wara d-dħul fit-territorju tiegħu, imorru fi kwarantina jew f'awtoiżolament jew li jiġu ttestjati għal infezzjoni bis-SARS-CoV-2, jew jekk jimponi restrizzjonijiet oħra fuq detenturi ta' tali ċertifikati.

(56)

Komunikazzjoni ċara, komprensiva u f'waqtha lill-pubbliku, inkluż lid-detenturi, dwar l-iskop tal-ħruġ u l-aċċettazzjoni ta' kull tip ta' ċertifikat sottostanti għaċ-Ċertifikat COVID Diġitali tal-UE hija kruċjali biex jiġu żgurati l-prevedibbiltà għall-ivvjaġġar u ċ-ċertezza tad-dritt. Il-Kummissjoni jenħtieġ li tappoġġa l-isforzi tal-Istati Membri f'dan ir-rigward, pereżempju billi tagħmel disponibbli l-informazzjoni pprovduta mill-Istati Membri fuq il-pjattaforma web "Re-open EU".

(57)

Jenħtieġ li jiġi previst perijodu ta’ introduzzjoni gradwali biex l-Istati Membri li ma jkunux jistgħu joħorġu ċertifikati fil-format li jikkonforma ma’ dan ir-Regolament mid-data ta’ applikazzjoni tiegħu jingħataw il-possibbiltà li jkomplu joħorġu ċertifikati tal-COVID-19 li jkunu għadhom mhux konformi ma' dan ir-Regolament. Matul il-perijodu ta' introduzzjoni gradwali, tali ċertifikati tal-COVID-19 u ċertifikati tal-COVID-19 maħruġin qabel id-data ta’ applikazzjoni ta' dan ir-Regolament jenħtieġ li jiġu aċċettati mill-Istati Membri dment li jkun fihom id-data meħtieġa.

(58)

F'konformità mar-Rakkomandazzjoni (UE) 2020/1475, kwalunkwe restrizzjoni għall-moviment liberu tal-persuni fl-Unjoni stabbilita biex tillimita t-tixrid tas-SARS-CoV-2 jenħtieġ li titneħħa hekk kif tippermetti s-sitwazzjoni epidemjoloġika. Dan japplika wkoll għal rekwiżiti li jiġu ppreżentati dokumenti oħra għajr dawk meħtieġa skont il-liġi tal-Unjoni, b'mod partikolari d-Direttiva 2004/38/KE, bħaċ-ċertifikati koperti minn dan ir-Regolament. Dan ir-Regolament jenħtieġ li japplika għal 12-il xahar mid-data ta’ applikazzjoni tiegħu. Sa erba' xhur wara d-data ta’ applikazzjoni ta' dan ir-Regolament, il-Kummissjoni jenħtieġ li tippreżenta rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill. Sa mhux aktar tard minn tliet xhur qabel it-tmiem tal-perijodu ta’ applikazzjoni ta' dan ir-Regolament, b'kont meħud tal-evoluzzjoni tas-sitwazzjoni epidemjoloġika fir-rigward tal-pandemija tal-COVID-19, jenħtieġ li l-Kummissjoni tippreżenta t-tieni rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill, dwar it-tagħlimiet meħuda mill-applikazzjoni ta' dan ir-Regolament, inkluż dwar l-impatt tiegħu fuq il-faċilitazzjoni tal-moviment liberu u fuq il-protezzjoni tad-data.

(59)

Sabiex jittieħed kont tal-progress xjentifiku fit-trażżin tal-pandemija tal-COVID-19 jew sabiex tiġi żgurata l-interoperabbiltà mal-istandards internazzjonali, jenħtieġ li tiġi delegata lill-Kummissjoni s-setgħa li tadotta atti skont l-Artikolu 290 tat-TFUE biex temenda dan ir-Regolament billi timmodifika jew tneħħi l-oqsma tad-data li għandhom jiġu inklużi fiċ-Ċertifikat COVID Diġitali tal-UE rigward l-identità tad-detentur, l-informazzjoni dwar il-vaċċin kontra il-COVID-19, it-test għall-infezzjoni bis-SARS-CoV-2, infezzjoni fl-imgħoddi bis-SARS-CoV-2 u ċ-ċertifikat tal-metadata, billi żżid oqsma tad-data rigward il-vaċċin kontra l-COVID-19, it-test għall-infezzjoni bis-SARS-CoV-2, infezzjoni fl-imgħoddi bis-SARS-CoV-2 u ċ-ċertifikat tal-metadata u billi temenda l-għadd ta’ jiem li warajhom għandu jinħareġ ċertifikat tal-fejqan. Sabiex jittieħed kont tal-pariri miksubin, jenħtieġ li tiġi delegata lill-Kummissjoni s-setgħa li tadotta atti skont l-Artikolu 290 tat-TFUE sabiex temenda d-dispożizzjonijiet ta’ dan ir-Regolament fir-rigward taċ-ċertifikat tal-fejqan billi tipprevedi l-ħruġ tiegħu abbażi ta' test rapidu tal-antiġeni pożittiv, test tal-antikorpi, inkluż ittestjar seroloġiku għall-antikorpi kontra s-SARS-CoV-2, jew kwalunkwe metodu ieħor xjentifikament affidabbli. Tali atti delegati jenħtieġ li jinkludi l-oqsma tad-data meħtieġa rigward il-kategoriji ta' data stipulati minn dan ir-Regolament li jridu jiġu inklużi fiċ-ċertifikat tal-fejqan. Jenħtieġ li jkun fihom ukoll dispożizzjonijiet speċifiċi dwar il-perijodu massimu ta' validità, li jista' jiddependi mit-tip ta' test imwettaq. Huwa partikolarment importanti li l-Kummissjoni twettaq konsultazzjonijiet xierqa matul ix-xogħol tagħha ta' tħejjija, inkluż fil-livell ta' esperti, u li dawk il-konsultazzjonijiet jiġu mwettqin f'konformità mal-prinċipji stipulati fil-Ftehim Interistituzzjonali tat-13 ta' April 2016 dwar it-Tfassil Aħjar tal-Liġijiet (16). B'mod partikolari, biex tiġi żgurata parteċipazzjoni ugwali fit-tħejjija ta' atti delegati, il-Parlament Ewropew u l-Kunsill jirċievu d-dokumenti kollha fl-istess ħin li jirċevuhom l-esperti tal-Istati Membri, u l-esperti tagħhom ikollhom aċċess sistematiku għal-laqgħat tal-gruppi tal-esperti tal-Kummissjoni li jittrattaw it-tħejjija ta' atti delegati.

(60)

F'konformità mar-Regolament (UE) 2018/1725 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (17), il-Kummissjoni għandha l-obbligu li tikkonsulta lill-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data fit-tħejjija ta' atti delegati jew atti ta' implimentazzjoni li jkollhom impatt fuq il-protezzjoni tad-drittijiet u l-libertajiet tal-individwi fir-rigward tal-ipproċessar tad-data personali. Il-Kummissjoni tista’ tikkonsulta wkoll lill-Bord Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data fejn tali atti jkunu ta’ importanza partikolari għall-protezzjoni tad-drittijiet u l-libertajiet tal-individwi fir-rigward tal-ipproċessar ta’ data personali.

(61)

Minħabba li l-għan ta' dan ir-Regolament, jiġifieri l-faċilitazzjoni tal-eżerċizzju tad-dritt għall-moviment liberu fl-Unjoni waqt il-pandemija tal-COVID-19 bl-istabbiliment ta' qafas għall-ħruġ, għall-verifika u għall-aċċettazzjoni ta' ċertifikati COVID-19 interoperabbli tat-tilqim ta' persuna kontra l-COVID-19, ir-riżultati tat-testijiet tagħha jew fejqan tagħha, ma jistax jinkiseb b'mod suffiċjenti mill-Istati Membri iżda jista’ pjuttost, minħabba l-iskala u l-effetti tal-azzjoni, jinkiseb aħjar fil-livell tal-Unjoni, l-Unjoni tista' tadotta miżuri, f'konformità mal-prinċipju ta’ sussidjarjetà kif stabbilit fl-Artikolu 5 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea. F'konformità mal-prinċipju ta’ proporzjonalità, kif stabbilit f’dak l-Artikolu, dan ir-Regolament ma jmurx lil hinn minn dak li huwa meħtieġ sabiex jinkiseb dak l-għan.

(62)

Dan ir-Regolament jirrispetta d-drittijiet fundamentali u josserva l-prinċipji rikonoxxuti b'mod partikolari mill-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea (il-"Karta"), inkluż id-dritt għar-rispett għall-ħajja privata u tal-familja, id-dritt għall-protezzjoni tad-data personali, id-dritt għall-ugwaljanza quddiem il-liġi u n-nondiskriminazzjoni, il-moviment liberu u d-dritt għal rimedju effettiv. L-Istati Membri għandhom l-obbligu li jikkonformaw mal-Karta meta jimplimentaw dan ir-Regolament.

(63)

Minħabba l-urġenza tas-sitwazzjoni relatata mal-pandemija tal-COVID-19, jenħtieġ li dan ir-Regolament jidħol fis-seħħ fil-jum tal-pubblikazzjoni tiegħu f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.

(64)

Il-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data u l-Bord Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data ġew ikkonsultati f'konformità mal-Artikolu 42 tar-Regolament (UE) 2018/1725 u ppreżentaw opinjoni konġunta fil-31 ta' Marzu 2021 (18),

(1)

Skont l-acquis ta' Schengen, iċ-ċittadini ta' pajjiżi terzi li joqogħdu jew li jirrisjedu legalment fit-territorji tal-Istati Membri jistgħu jiċċaqilqu liberament fit-territorji tal-Istati Membri l-oħrajn kollha matul perijodu ta' 90 jum tul kwalunkwe perijodu ta' 180 jum.

(2)

Fit-30 ta' Jannar 2020, id-Direttur Ġenerali tal-Organizzazzjoni Dinjija tas-Saħħa (WHO) iddikjara emerġenza tas-saħħa pubblika ta' rilevanza internazzjonali minħabba t-tifqigħa globali tal-coronavirus tas-sindromu respiratorju akut gravi 2 (SARS-CoV-2), li jikkawża l-marda tal-coronavirus 2019 (COVID-19). Fil-11 ta' Marzu 2020, id-WHO għamlet valutazzjoni li tikkaratterizza l-COVID-19 bħala pandemija.

(3)

Biex jillimitaw it-tixrid tas-SARS-CoV-2, l-Istati Membri adottaw xi miżuri, li kellhom impatt fuq l-ivvjaġġar lejn it-territorju tal-Istati Membri u l-ivvjaġġar fih, bħal restrizzjonijiet fuq id-dħul jew rekwiżiti għal vjaġġaturi fruntaliera biex jagħmlu l-kwarantina jew l-awtoiżolament jew li jiġu ttestjati għall-infezzjoni tas-SARS-CoV-2. Tali restrizzjonijiet għandhom effetti negattivi fuq il-persuni u n-negozji, speċjalment persuni li jgħixu f’reġjuni tal-fruntiera u li jivvjaġġaw bejn il-fruntieri ta’ kuljum jew frekwenti għal skopijiet ta’ xogħol, negozju, edukazzjoni, familja, kura medika jew indukrar.

(4)

Fit-13 ta' Ottubru 2020, il-Kunsill adotta r-Rakkomandazzjoni (UE) 2020/1475 (2) li introduċiet approċċ ikkoordinat għar-restrizzjoni tal-moviment liberu b'reazzjoni għall-pandemija tal-COVID-19.

(5)

Fit-30 ta' Ottubru 2020, il-Kunsill adotta r-Rakkomandazzjoni (UE) 2020/1632 (3) li fiha rrakkomanda lill-Istati Membri li huma marbutin bl-acquis ta' Schengen biex japplikaw il-prinċipji ġenerali, il-kriterji komuni, il-livelli limitu komuni u l-qafas komuni ta' miżuri, inklużi rakkomandazzjonijiet dwar il-koordinazzjoni u l-kommunikazzjoni kif stipulat fir-Rakkomandazzjoni (UE) 2020/1475.

(6)

Ħafna Stati Membri nedew jew qed jippjanaw li jniedu inizjattivi għall-ħruġ ta' ċertifikati tat-tilqim kontra l-COVID-19. Madankollu, biex tali ċertifikati tat-tilqim jintużaw b'mod effettiv b'konnessjoni mal-ivvjaġġar transfruntier fl-Unjoni, huma jeħtieġ li jkunu kompletament interoperabbli, kompatibbli, siguri u verifikabbli. Fost l-Istati Membri hemm bżonn approċċ komuni dwar il-kontenut, il-format, il-prinċipji, l-istandards tekniċi u l-livell ta' sigurtà ta' tali ċertifikati tat-tilqim.

(7)

Qabel id-data ta’ applikazzjoni ta’ dan ir-Regolament, bosta Stati Membri diġà eżentaw persuni mlaqqmin minn ċerti restrizzjonijiet fuq l-ivvjaġġar. Fejn l-Istati Membri jaċċettaw prova tat-tilqim biex jidderogaw mir-restrizzjonijiet għall-ivvjaġġar fis-seħħ, f'konformità mal-liġi tal-Unjoni, għal-limitazzjoni tat-tixrid tas-SARS-CoV-2, pereżempju rekwiżit ta' kwarantina jew awtoiżolament jew tal-ittestjar għall-infezzjoni bis-SARS-CoV-2, jenħtieġ li dawn ikollhom jaċċettaw, bl-istess kundizzjonijiet, ċertifikati tat-tilqim kontra l-COVID-19 maħruġin minn Stati Membri oħra f'konformità mar-Regolament (UE) 2021/953 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (4). Jenħtieġ li tali aċċettazzjoni ssir bl-istess kundizzjonijiet, jiġifieri, pereżempju, jekk Stat Membru jqis li doża waħda ta' vaċċin amministrat tkun biżżejjed, jenħtieġ li jittratta bl-istess mod lid-detenturi ta' ċertifikat tat-tilqim li jindika doża waħda tal-istess vaċċin.

(8)

Proċeduri armonizzati taħt ir-Regolament (KE) Nru 726/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (5) jenħtieġ li ma jipprevjenux lill-Istati Membri milli jiddeċiedu li jaċċettaw ċertifikati tat-tilqim maħruġin għal vaċċini oħra kontra l-COVID-19 li jkunu ngħataw awtorizzazzjoni għat-tqegħid fis-suq mill-awtorità kompetenti ta' Stat Membru skont id-Direttiva 2001/83/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (6), vaċċini li d-distribuzzjoni tagħhom tkun ġiet awtorizzata temporanjament skont l-Artikolu 5(2) ta' dik id-Direttiva, u vaċċini li jkunu kkompletaw il-proċedura ta' elenkar għall-użu ta' emerġenza tad-WHO. Meta tali vaċċin kontra l-COVID-19 sussegwentement jingħata awtorizzazzjoni għat-tqegħid fis-suq skont ir-Regolament (KE) Nru 726/2004, l-obbligu li jiġu aċċettati ċertifikati tat-tilqim maħruġin taħt l-istess kundizzjonijiet ikun ikopri wkoll ċertifikati tat-tilqim maħruġin minn Stati Membru għal dak il-vaċċin kontra l-COVID-19, irrispettivament minn jekk iċ-ċertifikati tat-tilqim ikunux inħarġu qabel jew wara l-awtorizzazzjoni permezz tal-proċedura ċentralizzata. Ir-Regolament (UE) 2021/953 jistabbilixxi qafas għall-ħruġ, għall-verifika u għall-aċċettazzjoni ta' ċertifikati COVID-19 interoperabbli tat-tilqim, tat-testijiet u tal-fejqan (Ċertifikat COVID Diġitali tal-UE) għall-faċilitazzjoni tal-moviment liberu waqt il-pandemija tal-COVID-19. Dan japplika għal ċittadini tal-Unjoni u ċittadini ta' pajjiżi terzi li huma membri tal-familja ta' ċittadini tal-Unjoni.

(9)

F'konformità mal-Artikoli 19, 20 u 21 tal-Konvenzjoni li timplimenta l-Ftehim ta' Schengen tal-14 ta' Ġunju 1985 bejn il-Gvernijiet tal-Istati tal-Unjoni Ekonomika tal-Benelux, ir-Repubblika Federali tal-Ġermanja u r-Repubblika Franċiża dwar it-tneħħija bil-mod ta’ kontrolli fil-fruntieri komuni tagħhom (7), iċ-ċittadini ta' pajjiżi terzi koperti minn dawk id-dispożizzjonijiet jistgħu jiċċaqilqu liberament fit-territorji tal-Istati Membri.

(10)

Mingħajr preġudizzju għar-regoli komuni dwar il-qsim tal-fruntieri interni minn persuni kif stipulat fir-Regolament (UE) 2016/399 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (8), u għall-fini li jiġi ffaċilitat l-ivvjaġġar fit-territorji tal-Istati Membri minn ċittadini ta' pajjiżi terzi li huma intitolati għall-ivvjaġġar ta' dan it-tip, jenħtieġ li l-qafas għall-ħruġ, il-verifika u l-aċċettazzjoni ta' ċertifikati COVID-19 interoperabbli tat-tilqim, tat-testijiet u tal-fejqan stabbilit mir-Regolament (UE) 2021/953 japplika wkoll għal ċittadini ta' pajjiżi terzi li mhumiex diġà koperti minn dak ir-Regolament, sakemm ikunu qed joqogħdu jew jirrisjedu legalment fit-territorju ta' Stat Membru u jkunu intitolati jivvjaġġaw lejn Stati Membri oħrajn f'konformità mal-liġi tal-Unjoni.

(11)

Dan ir-Regolament huwa maħsub biex jiffaċilita l-applikazzjoni tal-prinċipji ta' proporzjonalità u nondiskriminazzjoni fir-rigward tar-restrizzjonijiet għall-ivvjaġġar matul il-pandemija tal-COVID-19, filwaqt li jimmira lejn livell għoli ta' protezzjoni tas-saħħa pubblika. Huwa jenħtieġ li ma jinftehimx bħala li jiffaċilita jew jinkoraġġixxi l-adozzjoni ta' restrizzjonijiet għall-moviment liberu, jew restrizzjonijiet għal drittijiet fundamentali oħra, b'reazzjoni għall-pandemija tal-COVID-19. Barra minn hekk, kwalunkwe rekwiżit ta' verifika taċ-ċertifikati stabbilit mir-Regolament (UE) 2021/953 ma jiġġustifikax għaldaqstant ir-riintroduzzjoni temporanja tal-kontroll fil-fruntieri interni. Jenħtieġ li l-kontrolli fil-fruntieri interni jibqgħu miżura tal-aħħar istanza, soġġetti għal regoli speċifiċi stabbiliti fir-Regolament (UE) 2016/399.

(12)

Peress li dan ir-Regolament japplika għal ċittadini ta' pajjiżi terzi li diġà joqogħdu jew jirrisjedu legalment fit-territorji tal-Istati Membri, jenħtieġ li dan ma jinftehimx bħala li jagħti lil ċittadini ta' pajjiżi terzi li jixtiequ jivvjaġġaw lejn Stat Membru d-dritt għal Ċertifikat COVID Diġitali tal-UE minn dak l-Istat Membru qabel jaslu fit-territorju tiegħu. Ma hemm ebda rekwiżit għall-Istati Membri li joħorġu ċertifikati tat-tilqim f'uffiċċji konsulari.

(13)

Fit-30 ta' Ġunju 2020, il-Kunsill adotta r-Rakkomandazzjoni (UE) 2020/912 (9) dwar ir-restrizzjoni temporanja fuq l-ivvjaġġar mhux essenzjali lejn l-Unjoni u t-tneħħija possibbli ta' tali restrizzjoni. Dan ir-Regolament ma jkoprix ir-restrizzjonijiet temporanji fuq l-ivvjaġġar mhux essenzjali lejn l-Unjoni.

(14)

F'konformità mal-Artikoli 1 u 2 tal-Protokoll Nru 22 dwar il-pożizzjoni tad-Danimarka, anness mat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea (TUE) u mat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, id-Danimarka mhijiex qed tieħu sehem fl-adozzjoni ta' dan ir-Regolament u mhijiex marbuta bih jew soġġetta għall-applikazzjoni tiegħu. Ladarba dan ir-Regolament jibni fuq l-acquis ta' Schengen, id-Danimarka għandha, f'konformità mal-Artikolu 4 ta' dak il-Protokoll, tiddeċiedi, fi żmien sitt xhur wara li l-Kunsill ikun iddeċieda dwar dan ir-Regolament jekk hijiex ser timplimentah fil-liġi nazzjonali tagħha.

(15)

Dan ir-Regolament jikkostitwixxi żvilupp tad-dispożizzjonijiet tal-acquis ta' Schengen li fihom l-Irlanda mhix qed tieħu sehem, f'konformità mad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2002/192/KE (10); għaldaqstant l-Irlanda mhijiex qed tieħu sehem fl-adozzjoni ta’ dan ir-Regolament u mhijiex marbuta bih jew soġġetta għall-applikazzjoni tiegħu. Sabiex l-Istati Membri jkunu jistgħu jaċċettaw, skont il-kundizzjonijiet stabbiliti fir-Regolament (UE) 2021/953, ċertifikati COVID-19 maħruġin mill-Irlanda lil ċittadini ta' pajjiżi terzi li joqogħdu jew li jirrisjedu legalment fit-territorju tagħha għall-finijiet tal-iffaċilitar tal-ivvjaġġar fit-territorji tal-Istati Membri, jenħtieġ li l-Irlanda toħroġ lil dawk iċ-ċittadini ta' pajjiżi terzi ċertifikati COVID-19 li jikkonformaw mar-rekwiżiti tal-qafas ta’ fiduċja taċ-Ċertifikat COVID Diġitali tal-UE. Jenħtieġ li l-Irlanda u l-Istati Membri l-oħra jaċċettaw ċertifikati maħruġin lil ċittadini ta' pajjiżi terzi koperti minn dan ir-Regolament fuq bażi reċiproka.

(16)

Dan ir-Regolament jikkostitwixxi att li jibni fuq l-acquis ta' Schengen jew li b'xi mod ieħor huwa relatat miegħu fis-sens tal-Artikolu 3(1) tal-Att ta' Adeżjoni tal-2003, tal-Artikolu 4(1) tal-Att ta' Adeżjoni tal-2005 u tal-Artikolu 4(1) tal-Att ta' Adeżjoni tal-2011 rispettivament.

(17)

Fir-rigward tal-Iżlanda u n-Norveġja, dan ir-Regolament jikkostitwixxi żvilupp tad-dispożizzjonijiet tal-acquis ta' Schengen fis-sens tal-Ftehim konkluż mill-Kunsill tal-Unjoni Ewropea u r-Repubblika tal-Iżlanda u r-Renju tan-Norveġja dwar l-assoċjazzjoni ta' dawk iż-żewġ Stati mal-implimentazzjoni, l-applikazzjoni u l-iżvilupp tal-acquis ta' Schengen (11), li jaqgħu fil-qasam imsemmi fl-Artikolu 1, punt C, tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 1999/437/KE (12).

(18)

Fir-rigward tal-Iżvizzera, dan ir-Regolament jikkostitwixxi żvilupp tad-dispożizzjonijiet tal-acquis ta' Schengen, fis-sens tal-Ftehim bejn l-Unjoni Ewropea, il-Komunità Ewropea u l-Konfederazzjoni Żvizzera dwar l-assoċjazzjoni tal-Konfederazzjoni Żvizzera mal-implimentazzjoni, l-applikazzjoni u l-iżvilupp tal-acquis ta’ Schengen (13) li jaqgħu fil-qasam imsemmi fl-Artikolu 1, punt C, tad-Deċiżjoni 1999/437/KE moqri flimkien mal-Artikolu 3 tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2008/146/KE (14).

(19)

Fir-rigward tal-Liechtenstein, dan ir-Regolament jikkostitwixxi żvilupp tad-dispożizzjonijiet tal-acquis ta' Schengen fis-sens tal-Protokoll bejn l-Unjoni Ewropea, il-Komunità Ewropea, il-Konfederazzjoni Żvizzera u l-Prinċipat tal-Liechtenstein dwar l-adeżjoni tal-Prinċipat tal-Liechtenstein mal-Ftehim bejn l-Unjoni Ewropea, il-Komunità Ewropea u l-Konfederazzjoni Żvizzera dwar l-assoċjazzjoni tal-Konfederazzjoni Żvizzera mal-implimentazzjoni, l-applikazzjoni u l-iżvilupp tal-acquis ta’ Schengen (15), li jaqgħu fil-qasam imsemmi fl-Artikolu 1, punt C, tad-Deċiżjoni 1999/437/KE, moqri flimkien mal-Artikolu 3 tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2011/350/UE (16).

(20)

Minħabba li l-għan ta' dan ir-Regolament, jiġifieri l-faċilitazzjoni tal-ivvjaġġar ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi li joqogħdu jew li jirrisjedu legalment fit-territorji tal-Istati Membri waqt il-pandemija tal-COVID-19 bl-istabbiliment ta' qafas għall-ħruġ, għall-verifika u għall-aċċettazzjoni ta' ċertifikati COVID-19 interoperabbli tat-tilqim ta' persuna kontra l-COVID-19, ir-riżultati tat-testijiet tagħha jew il-fejqan tagħha, ma jistax jinkiseb b'mod suffiċjenti mill-Istati Membri iżda jista’ pjuttost, minħabba l-iskala u l-effetti tal-azzjoni, jinkiseb aħjar fil-livell tal-Unjoni, l-Unjoni tista' tadotta miżuri, f'konformità mal-prinċipju ta’ sussidjarjetà kif stabbilit fl-Artikolu 5 TUE. F'konformità mal-prinċipju ta' proporzjonalità, kif stabbilit f'dak l-Artikolu, dan ir-Regolament ma jmurx lil hinn minn dak li huwa meħtieġ sabiex jinkiseb dak l-għan.

(21)

Minħabba l-urġenza tas-sitwazzjoni relatata mal-pandemija tal-COVID-19, jenħtieġ li dan ir-Regolament jidħol fis-seħħ fil-jum tal-pubblikazzjoni tiegħu f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.

(22)

Il-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data u l-Bord Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data ġew ikkonsultati f'konformità mal-Artikolu 42 tar-Regolament (UE) 2018/1725 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (17) u taw opinjoni konġunta fil-31 ta' Marzu 2021 (18),

(1)

Għandu jiġi żgurat li l-informazzjoni li l-awtoritajiet kompetenti għandhom jippubblikaw fuq is-siti web tagħhom dwar il-liġijiet, ir-regolamenti u d-dispożizzjonijiet amministrattivi nazzjonali applikabbli li jirregolaw ir-rekwiżiti ta’ kummerċjalizzazzjoni għal fondi ta’ investiment alternattivi (AIFs) u impriżi ta’ investiment kollettiv f’titoli trasferibbli (UCITS) tkun komparabbli. Għalhekk jenħtieġ li l-awtoritajiet kompetenti jużaw mudelli għall-pubblikazzjoni ta’ tali informazzjoni.

(2)

Is-sommarji tal-liġijiet, ir-regolamenti u d-dispożizzjonijiet amministrattivi nazzjonali applikabbli li jirregolaw ir-rekwiżiti tal-kummerċjalizzazzjoni għall-AIFs u l-UCITS għandhom ikunu aċċessibbli faċilment. Għalhekk, jenħtieġ li l-awtoritajiet kompetenti jippubblikaw dawk is-sommarji fuq l-istess paġna web li fiha jiġu ppubblikati dawk il-liġijiet nazzjonali, ir-regolamenti u d-dispożizzjonijiet amministrattivi applikabbli. Dawn is-sommarji għandhom ikunu ċari, konċiżi u jinftiehmu faċilment.

(3)

Il-maniġers tal-fondi ta’ investiment alternattivi (AIFMs), il-maniġers tal-fondi Ewropej ta’ kapital ta’ riskju (EuVECA), il-maniġers tal-fondi ta’ intraprenditorija soċjali Ewropej (EuSEF) u l-kumpaniji maniġerjali tal-UCITS għandhom ikunu jistgħu jivvalutaw minn qabel il-kost globali tal-attivitajiet transfruntiera f’kull Stat Membru. Sabiex tiġi żgurata l-komparabbiltà tat-tariffi u l-imposti miġbura mill-awtoritajiet kompetenti għat-twettiq tad-dmirijiet tagħhom fir-rigward ta’ tali attivitajiet transfruntiera, dawk it-tariffi u l-imposti, jew l-elementi essenzjali għall-kalkolu ta’ tali tariffi jew imposti, jenħtieġ li jiġu ppreżentati fil-forma ta’ tabella.

(4)

L-Awtorità Ewropea tat-Titoli u s-Swieq (ESMA) għandha tkun tista’ tivverifika jekk irċevietx l-informazzjoni kollha dwar id-dispożizzjonijiet nazzjonali li jirregolaw ir-rekwiżiti tal-kummerċjalizzazzjoni għall-AIFs u l-UCITS u dwar is-sommarji tagħhom, u dwar it-tariffi u l-imposti miġbura b’rabta mal-attivitajiet transfruntiera tal-AIFMs, il-maniġers tal-EuVECA, il-maniġers tal-EuSEF u l-kumpaniji maniġerjali tal-UCITS. L-ESMA għandha bl-istess mod tkun tista’ tivverifika jekk dik l-informazzjoni hijiex kompluta u aġġornata. Għalhekk l-awtoritajiet kompetenti għandhom, meta jinnotifikaw lill-ESMA dwar il-hyperlinks għas-siti web fejn tista’ tinstab dik l-informazzjoni, jużaw formoli standardizzati.

(5)

Kemm l-ESMA kif ukoll l-awtoritajiet kompetenti għandhom jaħtru punt ta’ kuntatt uniku biex jibgħat u jirċievi informazzjoni dwar hyperlinks għas-siti web tagħhom fejn tiġi ppubblikata informazzjoni dwar id-dispożizzjonijiet nazzjonali li jirregolaw ir-rekwiżiti ta’ kummerċjalizzazzjoni għall-AIFs u l-UCITS.

(6)

L-Artikolu 12(1) tar-Regolament (UE) 2019/1156 jirrikjedi li l-ESMA tippubblika fuq is-sit web tagħha, sat-2 ta’ Frar 2022, bażi ta’ data ċentrali li jkun fiha l-AIFs, l-AIFM, il-maniġers tal-EuSEF, il-maniġers tal-EuVECA, il-UCITS u l-kumpaniji maniġerjali tal-UCITS kollha li huma kkummerċjalizzati fi Stat Membru li mhuwiex l-Istat Membru tad-domiċilju. Dik il-bażi ta’ data ċentrali għandha tiġi pprovduta b’informazzjoni pprovduta mill-awtoritajiet kompetenti mhux aktar tard minn ħamest ijiem ta’ xogħol wara t-tmiem ta’ kull trimestru li jintemm fil-31 ta’ Marzu, it-30 ta’ Ġunju, it-30 ta’ Settembru u l-31 ta’ Diċembru. Għalhekk, kwalunkwe rekwiżit dwar l-għoti ta’ tali informazzjoni fil-bażi tad-data ċentrali mill-awtoritajiet kompetenti jenħtieġ li ma jibdiex japplika qabel it-2 ta’ Frar 2022.

(7)

Sabiex il-portal ta’ notifika msemmi fl-Artikolu 13(2) tar-Regolament (UE) 2019/1156 jiffunzjona mingħajr xkiel, jeħtieġ li l-arranġamenti tekniċi jinkludu l-faċilità li tittella’ d-data ta’ akkumpanjament fuq il-portal ta’ notifika. L-ESMA għandha tiżgura l-kompletezza, l-integrità u l-kunfidenzjalità tal-informazzjoni inkorporata fil-portal ta’ notifika.

(8)

Id-dispożizzjonijiet f’dan ir-Regolament huma marbuta mill-qrib, peress li jistabbilixxu formoli, mudelli u proċeduri standardizzati għan-notifika lill-ESMA ta’ informazzjoni relatata mad-distribuzzjoni transfruntiera tal-AIFs u l-UCITS u l-pubblikazzjoni mill-awtoritajiet kompetenti ta’ tali informazzjoni fuq is-siti web tagħhom. Sabiex tiġi żgurata l-koerenza fl-istabbiliment tal-formoli standardizzati u minħabba l-interkonnessjonijiet sostantivi bejn id-dispożizzjonijiet ta’ dan ir-Regolament, huwa xieraq li dawk id-dispożizzjonijiet jiġu inklużi f’Regolament wieħed.

(9)

Dan ir-Regolament huwa bbażat fuq l-abbozz tal-istandards tekniċi ta’ implimentazzjoni ppreżentati mill-ESMA lill-Kummissjoni.

(10)

L-ESMA wettqet konsultazzjonijiet pubbliċi miftuħa dwar id-dispożizzjonijiet tal-abbozz tal-istandards tekniċi ta’ implimentazzjoni li dan ir-Regolament huwa bbażat fuqhom, analizzat il-kostijiet u l-benefiċċji potenzjali relatati u talbet il-parir tal-Grupp tal-Partijiet Interessati tat-Titoli u s-Swieq stabbilit skont l-Artikolu 37 tar-Regolament (UE) Nru 1095/2010 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (2) Madankollu, l-ESMA ma kkonsultatx dwar l-abbozz tal-istandards tekniċi ta’ implimentazzjoni li jispeċifikaw il-formoli, il-mudelli u l-proċeduri standard għall-komunikazzjoni ta’ informazzjoni mill-awtoritajiet kompetenti nazzjonali fir-rigward tad-dispożizzjonijiet nazzjonali li jirregolaw ir-rekwiżiti ta’ kummerċjalizzazzjoni u fir-rigward tat-tariffi u l-imposti regolatorji relatati mal-attivitajiet transfruntiera tal-AIFMs, il-maniġers tal-EuVECA, il-maniġers tal-EuSEF u l-kumpaniji maniġerjali tal-UCITS, u dwar l-abbozz tal-istandards tekniċi ta’ implimentazzjoni li jispeċifikaw l-informazzjoni li għandha tiġi kkomunikata mill-awtoritajiet kompetenti, kif ukoll il-formoli, il-mudelli u l-proċeduri għall-komunikazzjoni ta’ informazzjoni mill-awtoritajiet kompetenti lill-ESMA għall-fini tal-ħolqien u ż-żamma tal-bażi ta’ data ċentrali dwar il-kummerċjalizzazzjoni transfruntiera tal-AIFs u l-UCITS u dwar l-arranġamenti tekniċi għall-funzjonament tal-portal ta’ notifika peress li kien ikun sproporzjonat ħafna li jintalbu l-fehmiet tal-partijiet ikkonċernati dwar id-dispożizzjonijiet li jaffettwaw biss l-ESMA u l-awtoritajiet kompetenti.

(11)

Jenħtieġ li l-applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet ta’ dan ir-Regolament dwar il-forniment tad-dispożizzjonijiet nazzjonali li jikkonċernaw ir-rekwiżiti tal-kummerċjalizzazzjoni tiġi allinjata mad-data tal-applikazzjoni tal-Artikoli 4 u 5 tar-Regolament (UE) 2019/1156 li għandhom x’jaqsmu ma’ dak l-obbligu. L-applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet ta’ dan ir-Regolament dwar l-informazzjoni li għandha tiġi kkomunikata lill-ESMA għall-fini tal-ħolqien u ż-żamma tal-bażi ta’ data ċentrali jenħtieġ li tiġi allinjata mad-data msemmija fl-Artikolu 12(1) tar-Regolament (UE) 2019/1156 li tirrigwarda dak l-obbligu,

(1)

Sabiex tiġi żgurata l-applikazzjoni uniformi tan-Nomenklatura Magħquda annessa mar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2658/87 (2), huwa neċessarju li jiġu adottati miżuri li jikkonċernaw il-klassifikazzjoni tal-prodotti msemmija fl-Anness ta’ dan ir-Regolament.

(2)

Ir-Regolament (KEE) Nru 2658/87 stipula r-regoli ġenerali għall-interpretazzjoni tan-Nomenklatura Magħquda. Dawn ir-regoli japplikaw ukoll għal kull nomenklatura oħra li hija totalment jew parzjalment ibbażata fuqha jew li żżid xi suddiviżjoni addizzjonali magħha u li hija stabbilita minn dispożizzjonijiet speċifiċi tal-Unjoni, bl-għan li jkun hemm l-applikazzjoni ta’ tariffi u miżuri oħra relatati mal-kummerċ fil-merkanzija.

(3)

Skont dawn ir-regoli ġenerali, jenħtieġ li l-prodotti deskritti fil-kolonna (1) tat-tabella ppreżentata fl-Anness jiġu kklassifikati taħt il-kodiċi NM indikat fil-kolonna (2), bis-saħħa tar-raġunijiet ippreżentati fil-kolonna (3) ta’dik it-tabella.

(4)

Huwa xieraq li jiġi previst li l-informazzjoni vinkolanti dwar it-tariffi maħruġa fir-rigward tal-prodotti kkonċernati minn dan ir-Regolament u li ma tkunx tikkonforma ma’ dan ir-Regolament tkun tista’ tibqa’ tiġi invokata mid-detentur, għal ċertu perjodu, f’konformità mal-Artikolu 34(9) tar-Regolament (UE) Nru 952/2013. Jenħtieġ li dan il-perjodu jkun ta’ tliet xhur.

(5)

Il-miżuri previsti f’dan ir-Regolament huma skont l-opinjoni tal-Kumitat tal-Kodiċi Doganali,

(1)

Sabiex tiġi żgurata l-applikazzjoni uniformi tan-Nomenklatura Magħquda annessa mar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2658/87 (2), huwa neċessarju li jiġu adottati miżuri li jikkonċernaw il-klassifikazzjoni tal-oġġetti msemmija fl-Anness ta’ dan ir-Regolament.

(2)

Ir-Regolament (KEE) Nru 2658/87 stipula r-regoli ġenerali għall-interpretazzjoni tan-Nomenklatura Magħquda. Dawn ir-regoli japplikaw ukoll għal kwalunkwe nomenklatura oħra li hija totalment jew parzjalment ibbażata fuqha jew li żżid xi suddiviżjoni addizzjonali magħha u li hija stabbilita minn dispożizzjonijiet speċifiċi tal-Unjoni, bl-għan li jkun hemm l-applikazzjoni ta’ tariffi u miżuri oħra relatati mal-kummerċ tal-oġġetti.

(3)

Skont dawk ir-regoli ġenerali, jenħtieġ li l-oġġetti deskritti fil-kolonna (1) tat-tabella ppreżentata fl-Anness jiġu kklassifikati taħt il-kodiċi NM indikat fil-kolonna (2), bis-saħħa tar-raġunijiet ippreżentati fil-kolonna (3) ta’dik it-tabella.

(4)

Huwa xieraq li jiġi previst li l-informazzjoni vinkolanti dwar it-tariffi maħruġa fir-rigward tal-oġġetti kkonċernati minn dan ir-Regolament u li ma tikkonformax ma’ dan ir-Regolament tkun tista’ tibqa’ tiġi invokata mid-detentur, għal ċertu perjodu, f’konformità mal-Artikolu 34(9) tar-Regolament (UE) Nru 952/2013. Jenħtieġ li dak il-perjodu jkun ta’ tliet xhur.

(5)

Il-miżuri previsti f’dan ir-Regolament huma skont l-opinjoni tal-Kumitat tal-Kodiċi Doganali,

(1)

F’konformità mal-Artikolu 13(1)(d) tad-Direttiva (UE) 2019/904, l-Istati Membri għandhom jirrappurtaw id-data dwar l-irkaptu tas-sajd li fih il-plastik imqiegħed fis-suq u dwar l-irkaptu tas-sajd skartat miġbur fl-Istat Membru fil-format stabbilit mill-Kummissjoni.

(2)

L-Artikolu 13(2) tad-Direttiva (UE) 2019/904 jistipula li d-data u l-informazzjoni rrappurtati mill-Istati Membri jenħtieġ li jkunu akkumpanjati minn rapport ta’ verifika tal-kwalità. Il-format tar-rapport ta’ verifika tal-kwalità jenħtieġ li jiżgura li l-informazzjoni u d-data rrappurtati jipprovdu bażi suffiċjenti għall-verifika tal-preċiżjoni, l-affidabbiltà u l-komparabbiltà ta’ din l-informazzjoni u d-data bejn l-Istati Membri.

(3)

F’konformità mal-Artikolu 13(1) tad-Direttiva (UE) 2019/904, jenħtieġ li l-Istati Membri jirrappurtaw lill-Kummissjoni d-data u l-informazzjoni b’mod elettroniku fi żmien 18-il xahar minn tmiem is-sena ta’ rappurtar li jkunu nġabru għaliha.

(4)

Sabiex l-Istati Membri jkunu jistgħu jissodisfaw l-obbligi ta’ rappurtar tagħhom skont id-Direttiva (UE) 2019/904 u biex jiżguraw il-preċiżjoni u l-komparabbiltà tad-data rrappurtata, il-format għar-rappurtar tad-data dwar l-irkaptu tas-sajd li fih il-plastik imqiegħed fis-suq u dwar l-iskart tal-irkaptu tas-sajd miġbur fl-Istat Membru għandu jiġi stabbilit f’konformità mal-Artikolu 13(4) tad-Direttiva (UE) 2019/904.

(5)

Il-format stabbilit fl-Anness ta’ din id-Deċiżjoni jeħtieġ li l-ammonti tal-irkaptu tas-sajd imqiegħed fis-suq u tal-iskart tal-irkaptu tas-sajd jiġu rrappurtati skont il-piż. Għalhekk jenħtieġ li l-Istati Membri jieħdu l-miżuri meħtieġa biex jiżguraw li r-rappurtar ikun jista’ jsir skont il-format.

(6)

Il-miżuri previsti f’din id-Deċiżjoni huma skont l-opinjoni tal-Kumitat għall-Adattament għall-Progress Xjentifiku u Tekniku u l-implimentazzjoni tad-Direttivi dwar l-iskart stabbiliti taħt l-Artikolu 39 tad-Direttiva 2008/98/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (2),