27.7.2012   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 225/1

—

josserva li l-pajjiżi kollha (1) koperti mill-istrateġija għat-tkabbir irratifikaw formalment il-Konvenzjoni Ewropea dwar id-Drittijiet tal-Bniedem u l-Karta Ewropea dwar l-Awtonomija Lokali, u jħeġġiġhom jissodisfaw u jimplimentaw dawn l-impenji;

—

jiġbed l-attenzjoni għall-importanza kruċjali tat-twaqqif u l-iżvilupp ta’ sistema ta’ governanza f’diversi livelli, mezzi tax-xandir indipendenti u soċjetà ċivili fil-pajjiżi kandidati filwaqt li jħeġġeġ lil dawn tal-aħħar biex jappoġġjaw ir-rispett għal-libertajiet ċivili u l-proċeduri demokratiċi fil-ħajja politika;

—

jenfasizza l-importanza ta’ proċedura formali ta’ konsultazzjoni bejn l-awtoritajiet nazzjonali kompetenti u l-awtoritajiet lokali u reġjonali f’kull stadju tal-proċess tat-tkabbir tal-UE, għaliex dan iżid il-parteċipazzjoni tal-pubbliku u jgħin fl-applikazzjoni tal-prinċipju tas-sussidjarjetà u fit-tqarrib taċ-ċittadini. Dan jiffaċilita wkoll l-implimentazzjoni tal-leġislazzjoni u jwassal għal użu iżjed effettiv tal-IPA ġaladarba r-rappreżentanti lokali u reġjonali jkunu infurmati tajjeb dwar il-proċess tal-integrazzjoni;

—

jappella għall-ħolqien jew it-tisħiħ ta’ organizzazzjonijiet li jgħaqdu lill-awtoritajiet lokali u reġjonali u l-kooperazzjoni mal-ekwivalenti tagħhom fl-Istati Membri tal-UE, li jista’ jikkontribwixxi għall-iskambju tal-esperjenza u jappoġġja l-proċess ta’ integrazzjoni;

—

għandu fehma pożittiva tal-proċess ta’ integrazzjoni li għaddej fil-pajjiżi kandidati, u għandu fl-istess ħin jitqies bħala element wieħed fi proċess ta’ deċentralizzazzjoni msejjes fuq implimentazzjoni trasparenti;

—

jenfasizza l-importanza kruċjali tar-rispett tal-prinċipju ta’ relazzjonijiet tajba mal-ġirien fost l-Istati Membri tal-UE, il-pajjiżi kandidati u pajjiżi oħra, u jenfasizza wkoll ir-rwol u l-importanza tal-iżvilupp tal-kooperazzjoni transkonfinali u reġjonali bejn dawn il-pajjiżi.

Relatur

is-Sur SZWABSKI (AE/PL), President tal-muniċipalità ta’ Gdynia

Dokument ta’ referenza

Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill: L-istrateġija tat-tkabbir u l-isfidi ewlenin 2011-2012

COM(2011) 666

1.

josserva li l-għan tat-tkabbir tal-Unjoni Ewropea huwa l-espansjoni taż-żona ta’ żvilupp paċifiku u kooperazzjoni fl-Ewropa. Għalhekk, l-Unjoni Ewropea hija miftuħa għal kull pajjiż li jixtieq jissieħeb magħha, li jirrispetta l-valuri demokratiċi u hu impenjat favurihom, u li jissodisfa l-kriterji tas-sħubija; jinnota li kwalunkwe tkabbir huwa possibbli biss meta tiġi żgurata l-integrazzjoni b’suċċess tal-pajjiż ta’ adeżjoni fl-Unjoni Ewropea;

2.

josserva li l-pajjiżi kollha (2) koperti mill-istrateġija għat-tkabbir irratifikaw formalment il-Konvenzjoni Ewropea dwar id-Drittijiet tal-Bniedem u l-Karta Ewropea dwar l-Awtonomija Lokali, u jħeġġiġhom jissodisfaw u jimplimentaw dawn l-impenji;

3.

jilqa’ b’sodisfazzjon il-proposta tal-Kummissjoni li jsir użu ikbar tal-Istrument għall-Assistenza ta’ Qabel l-Adeżjoni (IPA) biex jitħeġġeġ u jitħaffef il-pass tal-ħidma fil-qasam tar-riformi msejsa fuq ir-riżultati. Permezz tal-parteċipazzjoni tal-awtoritajiet lokali u reġjonali, fejn dan ikun rilevanti, tista’ titħeġġeġ il-kapaċità ta’ assorbiment tal-pajjiżi benefiċjarji u, b’hekk, l-IPA jibda jintuża b’mod iżjed effettiv;

4.

jenfasizza li l-proċess tat-tkabbir huwa mfassal biex jiżgura l-istabbiltà u għal iżjed prosperità għaċ-ċittadini tal-UE u tal-pajjiżi kandidati kif ukoll biex jiżgura r-responsabbiltà konġunta rigward l-iżvilupp ta’ spazju dejjem akbar ta’ paċi, libertà, sigurtà u ġustizzja b’suq intern, filwaqt li jsir sforz biex jinkisbu l-għanijiet tal-koeżjoni ekonomika, soċjali u territorjali, in-nondiskriminazzjoni, it-tolleranza, il-ġustizzja, is-solidarjetà u l-ugwaljanza bejn in-nisa u l-irġiel;

5.

josserva li ħidma li tirnexxi u dejjiema fil-qasam tar-riformi għandha tħaddan il-livelli kollha tas-soċjetà. Governanza tajba, inkluż l-immodernizzar tas-settur pubbliku kkoordinat fil-livell nazzjonali, reġjonali u lokali, toħloq kundizzjonijiet aħjar għal demokrazija kumplessiva u iżjed profonda, livell ogħla ta’ trasparenza u sistemi li huma mxekklin inqas mill-korruzzjoni u n-nepotiżmu. Sistema deċentralizzata tagħmilha possibbli li ċ-ċittadini jerfgħu r-responsabbiltà u jkun iżjed faċli għalihom li jinvolvu lilhom infushom fil-proċessi marbuta mat-teħid tad-deċiżjonijiet;

6.

jiġbed l-attenzjoni għall-importanza kruċjali tat-twaqqif u l-iżvilupp ta’ sistema ta’ governanza f’diversi livelli, mezzi tax-xandir indipendenti u soċjetà ċivili fil-pajjiżi kandidati filwaqt li jħeġġeġ lil dawn tal-aħħar biex jappoġġjaw ir-rispett għal-libertajiet ċivili u l-proċeduri demokratiċi fil-ħajja politika;

7.

jenfasizza l-importanza ta’ proċedura formali ta’ konsultazzjoni bejn l-awtoritajiet nazzjonali kompetenti u l-awtoritajiet lokali u reġjonali f’kull stadju tal-proċess tat-tkabbir tal-UE, għaliex dan iżid il-parteċipazzjoni tal-pubbliku u jgħin fl-applikazzjoni tal-prinċipju tas-sussidjarjetà u fit-tqarrib taċ-ċittadini. Dan jiffaċilita wkoll l-implimentazzjoni tal-leġislazzjoni u jwassal għal użu iżjed effettiv tal-IPA ġaladarba r-rappreżentanti lokali u reġjonali jkunu infurmati tajjeb dwar il-proċess tal-integrazzjoni;

8.

jappella għall-ħolqien jew it-tisħiħ ta’ organizzazzjonijiet li jgħaqdu lill-awtoritajiet lokali u reġjonali u l-kooperazzjoni mal-ekwivalenti tagħhom fl-Istati Membri tal-UE, li jista’ jikkontribwixxi għall-iskambju tal-esperjenza u jappoġġja l-proċess ta’ integrazzjoni;

9.

għandu fehma pożittiva tal-proċess ta’ integrazzjoni li għaddej fil-pajjiżi kandidati, u li għandu fl-istess ħin jiġi sfruttat bħala element wieħed fi proċess ta’ deċentralizzazzjoni msejjes fuq implimentazzjoni trasparenti;

10.

jiġbed l-attenzjoni għall-fatt li l-progress u s-suċċess tal-proċess tat-tkabbir jiddependi l-iktar mill-progress li fil-fatt ikun sar mill-pajjiżi kandidati fl-implimentazzjoni tar-riformi biex jintlaħqu l-kriterji ta’ Kopenħagen;

11.

jenfasizza l-opportunità li l-proċess ta’ approvazzjoni tal-istrateġija makroreġjonali Adrijatika-Jonika jsir iktar rapidu min-naħa tal-Kunsill Ewropew, li għandu bħala valur miżjud is-semplifikazzjoni u t-tisħiħ tal-proċessi ta’ sħubija fl-Unjoni Ewropea tal-pajjiżi kandidati jew tal-kandidati potenzjali taż-żona ŻEE, u jippreżenta wkoll l-opportunità li tiġi promossa l-konsolidazzjoni tal-proċessi demokratiċi fit-territorji li jagħmlu parti miż-żona vasta tal-Mediterran;

12.

jenfasizza l-importanza kruċjali tar-rispett tal-prinċipju ta’ relazzjonijiet tajba mal-ġirien fost l-Istati Membri tal-UE, il-pajjiżi kandidati u pajjiżi oħra, u jenfasizza wkoll ir-rwol u l-importanza tal-iżvilupp tal-kooperazzjoni transkonfinali u reġjonali bejn dawn il-pajjiżi;

13.

jitlob li l-awtoritajiet tal-pajjiżi li japplikaw għas-sħubija mal-UE jistabbilixxu regolamenti u strateġiji nazzjonali konsistenti bil-kooperazzjoni tal-korpi amministrattivi fil-livell lokali u reġjonali, u li l-awtoritajiet lokali u reġjonali jkollhom il-mezzi meħtieġa biex iwettqu l-istrateġiji ta’ integrazzjoni ta’ gruppi marġinalizzati;

14.

jenfasizza l-bżonn ta’ informazzjoni komprensiva u bilanċjata fil-pajjiżi kandidati dwar l-UE, l-istituzzjonijiet tagħha, il-proċess tal-integrazzjoni kif ukoll dwar il-bidliet li dan il-proċess joħloq fil-pajjiżi individwali u l-isfidi u l-opportunitajiet għaċ-ċittadini. Din l-informazzjoni, li ħafna minnha trid tingħata mill-awtoritajiet tal-pajjiżi aderenti, hija essenzjali sabiex iċ-ċittadini jkunu jistgħu jipparteċipaw b’mod attiv fl-integrazzjoni ta’ pajjiżhom fl-UE u biex jagħrfu l-benefiċċji tas-sħubija potenzjali;

15.

jappella biex il-pajjiżi kandidati kollha jagħtu sehemhom fl-iżvilupp u t-tisħiħ tal-UE u tal-istituzzjonijiet Komunitarji skont il-possibbiltajiet formali tagħhom;

16.

jiġbed l-attenzjoni għall-bżonn u l-importanza ta’ konferma ċara u mingħajr ambigwità mill-Unjoni Ewropea dwar l-impenn tagħha fil-proċess tat-tkabbir biex tinkludi lill-pajjiżi kandidati li jissodisfaw il-kundizzjonijiet tas-sħubija;

17.

jilqa’ b’sodisfazzjon l-iffirmar tat-Trattat ta’ Adeżjoni mal-Kroazja, li hu mument importanti għall-integrazzjoni Ewropea. Sakemm il-proċeduri ta’ ratifika jiġu konklużi b’suċċess, il-Kumitat tar-Reġjuni jistenna bil-ħerqa li jilqa’ lill-Kroazja bħala membru ġdid mill-1 ta’ Lulju 2013;

18.

bi pjaċir jinnota l-progress li għamlet il-Kroazja biex tissodisfa l-kriterji tas-sħubija mal-Unjoni Ewropea mit-tressiq tal-applikazzjoni fl-2003 sal-konklużjoni b’suċċess tan-negozjati f’Ġunju 2011 u l-opinjoni pożittiva tal-Kummissjoni dwar l-adeżjoni tal-Kroazja fl-UE f’Ottubru 2011;

19.

jilqa’ l-fatt li s-Slovenja u l-Kroazja qablu li jressqu l-kwistjoni tal-fruntiera miftuħa quddiem it-Tribunal tal-Arbitraġġ, u jistenna bil-ħerqa l-implimentazzjoni tal-Ftehim bilaterali ta’ Arbitraġġ dwar il-Fruntiera;

20.

jissottolinja l-livell għoli ta’ tħejjija tal-Kroazja għas-sħubija, filwaqt li jitlob lill-Kroazja tkompli tikkonsolida u timplimenta bis-sħiħ l-acquis tal-UE, speċjalment fir-rigward tal-ġudikatura, l-indirizzar tal-korruzzjoni, l-implimentazzjoni tal-leġislazzjoni kontra d-diskriminazzjoni, il-politika tal-kompetizzjoni u l-libertà u l-pluraliżmu tal-mezzi tax-xandir;

21.

jilqa’ r-riżultat pożittiv tar-referendum dwar l-adeżjoni tal-Kroazja fl-UE, li sar f’Jannar 2012;

22.

jilqa’ l-progress li sar fin-negozjati dwar l-adeżjoni tal-Islanda. Jenfasizza l-kooperazzjoni kostruttiva ħafna bejn l-Islanda u l-UE fil-qafas taż-Żona Ekonomika Ewropea u ż-żona Schengen;

23.

jemmen li l-Islanda tista’ tingħaqad mal-UE f’qasir żmien skont il-prinċipju tal-merti proprji, u jinkoraġġixxi li l-allinjament fl-oqsma ta’ politika li fadal ikompli jsir fil-ħin;

24.

ifaħħar lill-Islanda talli sa ċertu punt irnexxielha tegħleb id-diffikultajiet ekonomiċi tagħha u ssoktat bl-implimentazzjoni tar-riformi meħtieġa;

25.

huwa mħasseb dwar in-nuqqas ta’ appoġġ qawwi min-naħa tal-pubbliku għall-proċess ta’ integrazzjoni;

26.

jesprimi l-fehma pożittiva tiegħu rigward l-isforzi ta’ dik li qabel kienet ir-Repubblika Jugoslava tal-Maċedonja fil-proċess ta’ adeżjoni;

27.

jilqa’ l-miżuri li ħa l-gvern ta’ dik li qabel kienet ir-Repubblika Jugoslava tal-Maċedonja biex jippromovi s-sħubija tal-pajjiż mal-UE, iżda huwa mħasseb dwar in-nuqqas ta’ azzjoni effettiva biex tinstab soluzzjoni sodisfaċenti għall-kwistjoni formali ta’ isem il-pajjiż; hija essenzjali li jinżammu relazzjonijiet tajbin ta’ viċinat, li jinkludu n-negozjati sabiex tinstab soluzzjoni aċċettabbli għaż-żewġ naħat dwar il-kwistjoni ta’ isem il-pajjiż, taħt il-patroċinju tan-Nazzjonijiet Uniti;

28.

jilqa’ b’mod pożittiv il-passi kontinwi li ttieħdu biex is-sistemi legali nazzjonali jiġu adattati għal-leġislazzjoni tal-UE. Madankollu, jiġbed l-attenzjoni għall-bżonn ta’ riforma kontinwa fl-oqsma tal-ġustizzja, id-drittijiet fundamentali tan-nisa u l-minoranzi kif ukoll fl-amministrazzjoni pubblika;

29.

jiġbed l-attenzjoni għall-bżonn li tiġi indirizzata l-korruzzjoni u tiġi garantita l-libertà ta’ espressjoni tal-mezzi tax-xandir;

30.

jirrikonoxxi l-progress li sar fil-kooperazzjoni bejn l-istituzzjonijiet tal-gvern, id-diversi livelli ta’ gvern lokali u l-organizzazzjonijiet mhux governattivi;

31.

jilqa’ l-progress fl-implimentazzjoni tal-liġi dwar il-lingwi, id-deċentralizzazzjoni u r-rappreżentazzjoni ekwa, u jinkoraġġixxi li jitkomplew l-isforzi biex jiġu indirizzati l-isfidi kontinwi bħall-edukazzjoni u r-relazzjonijiet armonjużi bejn il-komunitajiet kollha;

32.

fid-dawl tal-fatt li l-Kunsill beħsiebu jiftaħ in-negozjati dwar l-adeżjoni f’Ġunju 2012, jilqa’ l-miżuri li ttieħdu biex tinbidel u tiġi adattata l-leġislazzjoni tal-Montenegro b’rabta mar-riforma tal-amministrazzjoni pubblika, il-ġbir tal-istatistika nazzjonali, il-libertà tal-mezzi tax-xandir, kif ukoll il-ġlieda kontra l-korruzzjoni u l-kriminalità organizzata. Saru wkoll xi avvanzi f’dak li hu r-rispett tad-drittijiet tal-bniedem, l-ugwaljanza bejn l-irġiel u n-nisa u r-rispett tad-drittijiet tal-minoranzi;

33.

jilqa’ l-inizjattivi biex jonqos il-livell tal-korruzzjoni u jirrakkomanda li jittieħdu aktar miżuri biex tiġi indirizzata l-korruzzjoni, speċjalment fl-oqsma tal-privatizzazzjoni, l-ippjanar territorjali, l-edukazzjoni u s-servizzi tas-saħħa kif ukoll fl-awtoritajiet lokali u reġjonali;

34.

ifaħħar ħafna l-progress li sar fil-ħarsien tad-drittijiet tal-popolazzjoni minoritarja u fir-rappreżentazzjoni tagħha fil-korpi statutorji u dawk indipendenti;

35.

jilqa’ d-deċiżjoni li jitwaqqaf Kumitat Konsultattiv Konġunt bħala forum għad-djalogu bejn il-Kumitat tar-Reġjuni tal-UE u l-awtoritajiet lokali tal-Montenegro;

36.

jilqa’ l-bidliet li jwasslu biex il-ħajja politika u s-soċjetà fit-Turkija jsiru aktar demokratiċi. Jinnota l-obbligu tat-Turkija li żżomm relazzjonijiet tajbin ta’ viċinat u jistidinha tevita kwalunkwe tip ta’ azzjoni kontra l-Istati Membri jew id-drittijiet sovrani tagħhom, kif definiti mill-kriterji ta’ Kopenħagen u l-Qafas ta’ Negozjar bejn l-UE u t-Turkija tat-3 ta’ Ottubru 2005. Jesprimi d-diżappunt tiegħu fir-rigward tad-dikjarazzjonijiet tat-Turkija fejn tisqarr l-intenzjoni li tiffriża r-relazzjonijiet tagħha mal-Presidenza tal-UE matul it-tieni nofs tal-2012 u jispera li jara l-iżvilupp tal-kooperazzjoni reġjonali;

37.

jesprimi d-diżappunt tiegħu għall-fatt li t-Turkija għadha mhux qed iżżomm l-impenji tagħha b’konformità mal-Protokoll Addizzjonali għall-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni KE-Turkija u jappella lit-Turkija li tagħmel progress lejn l-implimentazzjoni sħiħa tiegħu;

38.

bi tħassib jinnota li t-Turkija għandha livell baxx ta’ infurzar tal-leġislazzjoni li ġiet adottata b’konformità mal-kriterji ta’ Kopenħagen. Jiddispjaċih dwar in-nuqqas ta’ progress ċar fl-iżvilupp tal-governanza lokali u s-soċjetà ċivili. Madankollu, jittama li l-proċess attwali ta’ riforma kostituzzjonali ser jiżgura avvanzi sinifikanti. Jikkonferma li l-implimentazzjoni tal-kumitat konsultattiv konġunt bejn il-Kumitat tar-Reġjuni u l-awtoritajiet lokali u reġjonali Torok għandha tkun tista’ tiżgura l-kunsiderazzjoni tar-rekwiżiti Ewropej fil-kwistjoni tad-deċentralizzazzjoni;

39.

huwa mħasseb dwar il-progress inadegwat fil-qasam tal-libertà ta’ espressjoni, il-libertà tal-mezzi tax-xandir, il-libertà tar-reliġjon, id-drittijiet tan-nisa u r-rispett tad-drittijiet tal-minoranzi u n-nuqqas ta’ progress biex tinsab soluzzjoni sodisfaċenti dwar il-kwistjoni ta’ Ċipru. Iħeġġeġ lill-Gvern Tork biex jappoġġja b’mod attiv in-negozjati li għaddejjin li jieħu azzjoni mmirata biex il-kwistjoni ta’ Ċipru tissolva b’mod sħiħ;

40.

huwa mħasseb ħafna dwar il-libertajiet u d-drittijiet fundamentali fil-liġi u fil-prattika u jistieden lit-Turkija tosservahom aktar. Ir-restrizzjonijiet fil-prattika fuq il-libertà tal-mezzi tax-xandir, il-każijiet legali miftuħa kontra kittieba, ġurnalisti, akkademiċi, rappreżentanti eletti demokratikament, u difensuri tad-drittijiet tal-bniedem, u l-projbizzjonijiet frekwenti ta’ siti elettroniċi lkoll iqajmu tħassib serju li għandu jiġi indirizzat mill-Gvern Tork;

41.

iħeġġeġ lit-Turkija ssaħħaħ ir-riforma amministrattiva lokali bil-għan li jkun hemm żieda fid-deċentralizzazzjoni u użu iżjed effettiv tal-livelli lokali u reġjonali ta’ gvern. L-elementi importanti jinkludu użu ikbar u ġust tal-finanzjament tas-settur lokali, sistemi għal konsultazzjoni bejn il-livelli differenti b’konformità mal-prinċipju tal-governanza f’diversi livelli, u appoġġ akbar għall-integrazzjoni tas-settur lokali fl-UE;

42.

huwa mħasseb dwar it-tnaqqis li f’daqqa waħda kien hemm fl-interess u l-kredibbiltà min-naħa tal-pubbliku u l-mezzi tax-xandir fl-adeżjoni tat-Turkija mal-UE. Għalhekk jitlob lill-Unjoni Ewropea ssegwi l-proċess ta’ negozjar l-iktar permezz ta’ “aġenda pożittiva” li tidħol fix-xena hekk kif it-Turkija tirrispetta l-kriterji tal-adeżjoni;

43.

jesprimi l-fehma pożittiva tiegħu dwar il-proposta tal-Kummissjoni biex tikber il-kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet lokali u reġjonali tal-Istati Membri tal-UE u dawk fit-Turkija;

44.

jenfasizza li l-KtR hu interessat juża l-mekkaniżmi eżistenti għall-kooperazzjoni bejn l-UE u t-Turkija, il-programmi transkonfinali, il-kooperazzjoni reġjonali u l-kooperazzjoni bejn l-istituzzjonijiet tal-gvern lokali, bil-għan li jiġi żviluppat gvern lokali u jikber il-kamp ta’ applikazzjoni tal-prinċipju tas-sussidjarjetà u d-demokratizzazzjoni;

45.

jitlob lill-awtoritajiet Albaniżi jkomplu bir-riformi, billi dawk li saru s’issa qed iqarrbu lill-pajjiż biss parzjalment biex jissodisfa l-kriterji ta’ Kopenħagen;

46.

jenfasizza li għall-proċess tal-integrazzjoni huwa ta’ importanza kruċjali li jiġi implimentat il-prinċipju tar-relazzjonijiet tajba mal-ġirien u l-kooperazzjoni reġjonali, u li jiġu żviluppati proċeduri demokratiċi, gvern lokali u soċjetà ċivili;

47.

iħeġġeġ lill-Gvern u lill-oppożizzjoni Albaniżi jerġgħu jġeddu u jżommu miftuħ djalogu politiku kostruttiv biex jissaħħu l-funzjonament tajjeb u l-indipendenza tal-istituzzjonijiet demokratiċi fundamentali; iħeġġeġ lill-awtoritajiet Albaniżi jintensifikaw l-isforzi tagħhom għall-promozzjoni u l-implimentazzjoni tar-riformi neċessarji għall-proċess tal-preadeżjoni, b’mod speċjali fl-oqsma tad-drittijiet tal-bniedem, l-ugwaljanza bejn l-irġiel u n-nisa, il-protezzjoni tal-minoranzi, il-protezzjoni tad-drittijiet tal-proprjetà, il-ġlieda kontra l-korruzzjoni u l-kriminalità organizzata kif ukoll fl-isforzi għal politika kostruttiva tal-emigrazzjoni;

48.

jinnota bi tħassib in-nuqqas ta’ azzjoni deċiżiva biex tiġi indirizzata l-korruzzjoni f’numru ta’ oqsma tal-ħajja pubblika; fil-futur din il-korruzzjoni tista’ tkun problema serja għall-iżvilupp tal-pajjiż;

49.

iħeġġeġ lill-Gvern Albaniż jaħdem b’mod attiv mal-partijiet interessati rilevanti biex jippromovi d-deċentralizzazzjoni u l-integrazzjoni fl-UE;

50.

jilqa’ r-riformi li qed iwettqu l-awtoritajiet tal-Bosnja-Ħerzegovina. Iżda jiġbed l-attenzjoni għall-possibbiltà li tissaħħaħ il-koordinazzjoni bejn il-livelli kollha tal-awtoritajiet, inklużi dawk tal-Federazzjoni tal-Bosnja-Ħerzegovina u dawk tar-Republika Srpska;

51.

jemmen li l-awtoritajiet tal-Federazzjoni tal-Bosnja-Ħerzegovina jridu jżidu l-isforzi tagħhom għall-implimentazzjoni ta’ dawn ir-riformi. Jiġbed l-attenzjoni għall-fatt li l-implimentazzjoni tar-riformi b’konformità mal-kriterji ta’ Kopenħagen f’perjodu medju ta’ żmien huwa possibbli biss jekk ikun hemm parteċipazzjoni sinifikanti mill-awtoritajiet, filwaqt li r-riformi ambjentali ser ikunu possibbli f’perjodu twil;

52.

huwa inkwetat li l-politika fil-pajjiż hi staġnata u ma tistax tegħleb l-interessi speċjali tal-gruppi politiċi individwali. Dan qed iwassal biex jiddewwem il-proċess ta’ deżjoni tal-Bosnja-Ħerzegovina. Permezz ta’ parteċipazzjoni iżjed wiesgħa u profonda min-naħa tal-atturi kkonċernati, b’mod partikolari l-awtoritajiet lokali u reġjonali, l-IPA jista’ jintuża b’mod iżjed effettiv u, b’hekk ukoll, iċ-ċittadini jibbenefikaw minnu b’mod iżjed ċar. Dan jiċċara wkoll il-vantaġġi ta’ rabtiet iżjed mill-qrib mal-UE għall-individwi;

53.

jaqbel mal-analiżi tas-sitwazzjoni min-naħa tal-Kummissjoni dwar il-kunflitti, il-fallimenti u l-paraliżi politika fil-Bosnja-Ħerzegovina u għalhekk jixtieq jenfasizza l-kummenti li għamel fl-2010 (3). Bħala pajjiż maqsum, il-Bosnja għandha bżonn tmexxija li tkun kapaċi ssib soluzzjoni għall-kunflitti u tibda t-tfittxija ta’ soluzzjonijiet kollettivi. L-UE għandha tagħmilha ċara li l-unika għażla reali hija politika li tiftaħ lill-pajjiż għall-erba’ libertajiet tas-suq intern;

54.

jenfasizza li l-kooperazzjoni bejn id-diversi livelli amministrattivi tal-pajjiż hija dgħajfa, u dan għandu jitranġa permezz ta’ appoġġ ċar tal-forzi politiċi kollha fil-pajjiż;

55.

josserva li, sabiex ikun hemm klima ta’ kooperazzjoni kostruttiva fil-pajjiż, tinħtieġ struttura amministrattiva li taħdem tajjeb, u li l-livelli politiċi differenti tagħha jikkomplementaw lil xulxin u jirrikonċiljaw il-kunflitti ta’ bejniethom. Il-KtR itenni mill-ġdid li l-gvern nazzjonali tal-Bosnja-Ħerzegovina għandu jissaħħaħ f’għadd ta’ oqsma. Għandhom jiġu appoġġjati l-mezzi li jappoġġjaw il-forzi tar-riforma li jippromovu kemm Stat aktar b’saħħtu kif ukoll proċess tad-deċentralizzazzjoni b’awtoritajiet lokali msaħħa;

56.

hu konvint li hemm bżonn tiżdied il-kooperazzjoni transkonfinali prattika kif ukoll il-kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet lokali u reġjonali u dawk ċentrali;

57.

jilqa’ b’sodisfazzjon l-impenn tal-Kosovo fit-triq lejn l-Ewropa, fil-kuntest tal-proċess tal-integrazzjoni Ewropea;

58.

jittama li n-nuqqas ta’ kunsens wiesa’ dwar l-istatus formali tal-Kosovo fost l-Istati Membri tal-UE mhux ser jostakola l-iżvilupp ta’ relazzjonijiet f’forma ta’ ftehimiet bejn l-UE u l-Kosovo, u jemmen li bħalissa, jistgħu jinstabu u jiġu promossi soluzzjonijiet prattiċi, ad hoc, fuq il-bażi ta’ approċċ newtrali fir-rigward tal-istatus tal-Kosovo;

59.

jenfasizza li l-UE, b’konformità mal-prinċipji li adottat, impenjat ruħha mingħajr ambigwità favur perspettiva Ewropea għall-Balkani tal-Punent, inkluż il-Kosovo;

60.

jilqa’ r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni li s-Serbja tingħata l-istatus ta’ pajjiż kandidat tal-UE;

61.

jilqa’ d-deċiżjoni tal-Kunsill Ewropew li jagħti lis-Serbja l-istatus ta’ kandidat għall-UE u jħeġġeġ lis-Serbja tkompli r-riformi sistemiċi u strutturali tagħha; jenfasizza l-ħtieġa li jittieħdu passi biex ir-relazzjonijiet mal-Kosovo jiġu għan-normal b’konformità mal-kundizzjonijiet tal-proċess ta’ stabilizzazzjoni u ta’ assoċjazzjoni, billi jiġu rispettati bis-sħiħ il-prinċipji tal-kooperazzjoni reġjonali bil-parteċipazzjoni tal-partijiet interessati kollha; fl-istess ħin jittama li ma jittieħed l-ebda pass li jista’ jhedded il-perspettiva Ewropea tagħhom;

62.

jinkoraġġixxi lill-awtoritajiet Serbi jkomplu bil-passi kostruttivi li ħadu għall-promozzjoni tal-kooperazzjoni u l-istabbiltà fir-reġjun;

63.

ifaħħar il-progress li sar mis-Serbja fil-proċess tal-preadeżjoni, li jinkludi bidliet f’sensiela sħiħa ta’ oqsma mid-drittijiet tal-bniedem, is-sistema ġudizzjarja u l-libertà tal-mezzi tax-xandir sal-kriterji ta’ Ħelsinki;

64.

jenfasizza li għall-proċess ta’ integrazzjoni huwa ta’ importanza kruċjali li jiġu implimentati l-prinċipju tar-relazzjonijiet tajba mal-ġirien u l-kooperazzjoni reġjonali, kif ukoll li jiġu żviluppati proċeduri demokratiċi, id-drittijiet tal-minoranzi u tal-gvern lokali, u l-iżvilupp tas-soċjetà ċivili;

65.

jesprimi l-fehma pożittiva tiegħu dwar il-protezzjoni tad-drittijiet lingwistiċi tal-popolazzjoni minoritarja tradizzjonali, l-approvazzjoni tal-liġi dwar il-proprjetà pubblika f’Settembru 2011 u t-trasferiment ta’ xi setgħat lill-provinċja ta’ Vojvodina u lill-awtoritajiet lokali.

27.7.2012   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 225/7

—

jenfasizza li r-referenzi għal Aġenda Ewropea Mġedda għall-integrazzjoni (CdR 199/2011), kif ukoll għal kultura Ewropea ta’ governanza f'diversi livelli (CdR 273/2011) li b'mod partikolari tappella biex jieħu azzjoni l-Kumitat tar-Reġjuni, it-tnejn li huma għandhom bżonn jindirizzaw ir-riunifikazzjoni tal-familja;

—

jinnota li l-Green Paper tindika li l-applikazzjoni tad-Direttiva f'ċerti każijiet tintuża bħala deterrent u f'dan il-kuntest jenfasizza li l-arranġamenti għar-riunifikazzjoni tal-familja m'għandhomx jinftiehmu bħala strument li jikkontrolla l-flussi migratorji; l-għanijiet speċifiċi tar-riunifikazzjoni qegħdin hemm biex jgħinu lill-migranti legali jintegraw bl-aħjar mod, u huma konformi mad-drittijiet li wieħed ikollu familja;

—

jenfasizza li d-dritt tal-individwi għal ħajja komuni fi ħdan il-familja u d-dritt, iżda anke l-obbligu, tas-sostenn, it-trobbija u l-edukazzjoni tal-ulied, u għalhekk li jinżammu fil-qrib, huma drittijiet u obbligi fundamentali, irrispettivament miċ-ċittadinanza, u jfakkar li dan diġà ġie kkonfermat minn bosta stqarrijiet nazzjonali u internazzjonali dwar din it-tema konverġenti;

—

ifakkar li l-azzjoni prattika mill-Istati Membri għandha tittieħed fil-qafas tal-prinċipji ta’ proporzjonalità u sussidjarjetà, kemm biex l-inizjattiva tar-reġjuni u l-komunitajiet lokali titqiegħed b'mod iktar konkret fl-implimentazzjoni prattika tal-integrazzjoni, kif ukoll biex jingħataw qafas ta’ referenza stabbli u fuq livell legali sod;

—

il-Kumitat jappella għal rwol iktar b'saħħtu għal-livell lokali fil-qafas ta’ governanza f'diversi livelli, kundizzjoni essenzjali għal politika ta’ immigrazzjoni koerenti, li tirrispetta d-drittijiet fundamentali, kif ukoll adatta biex tippromovi l-benesseri tal-komunitajiet destinatarji u tal-immigranti.

Relatur

Is-Sur Sergio SOAVE (IT/PSE), Sindku ta’ Savigliano (CN)

Dokument ta’ referenza

Green Paper dwar id-dritt għar-riunifikazzjoni tal-familja ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi li jgħixu fl-Unjoni Ewropea (Direttiva 2003/86/KE)

COM (2011) 735 final

1.

bi pjaċir jilqa' l-inizjattiva tal-Kummissjoni li tiftaħ dibattitu dwar it-tema tar-riunifikazzjoni tal-familja, li kien diġà ġie trattat fid-Direttiva 2003/86/KE, sabiex jiġu valutati xi punti ta’ kritika li ħarġu mill-implimentazzjoni tal-istess Direttiva u biex tidħol iktar fid-dettall dwar l-allegazzjonijiet li saru minn diversi partijiet interessati (NGOs, il-komunitajiet lokali, id-dinja akkademika);

2.

japprova d-deċiżjoni li l-Green Paper tintuża bħala bażi għad-dibattitu, billi, kif juru xi aspetti essenzjali tad-Direttiva, din tqajjem sensiela ta’ mistoqsijiet. Bi pjaċir jinnota li, wara l-konsultazzjoni, il-Kummissjoni Ewropea fl-aħħar iddeċidiet dwar il-miżuri konkreti li għandhom jiġu adottati;

3.

ifakkar li l-awtoritajiet lokali u reġjonali għandhom rwol kruċjali fil-ġestjoni tal-politiki ta’ integrazzjoni u koeżjoni soċjali u f'dan is-sens għandhom jiġu involuti bis-sħiħ fid-diskussjoni dwar l-implimentazzjoni tal-istandards dwar ir-riunifikazzjoni tal-familja sabiex jiġu ffaċilitati kemm l-integrazzjoni sħiħa tal-immigranti fil-pajjiżi destinatarji, kif ukoll riforma eventwali tad-Direttiva;

4.

jenfasizza li t-tali inizjattiva hija konformi mal-programm ta’ Stokkolma ta’ Diċembru 2009, u anke l-Patt Ewropew dwar l-immigrazzjoni u l-asil ta’ Settembru 2008;

5.

jenfasizza li r-referenzi għal Aġenda Ewropea Mġedda għall-integrazzjoni (CdR 199/2011), kif ukoll għal kultura Ewropea ta’ governanza f'diversi livelli (CdR 273/2011) li b'mod partikolari tappella biex jieħu azzjoni l-Kumitat tar-Reġjuni, it-tnejn li huma għandhom bżonn jindirizzaw ir-riunifikazzjoni tal-familja;

6.

iqis li l-kriżi ekonomika li ħakmet l-Ewropa b'daqshekk qawwa tista' jkollha effett ta’ distorsjoni fuq kif titqies id-Direttiva. Dan huwa parzjalment ir-riżultat tal-massa ta’ nies li qed jaslu l-Ewropa, uħud minnhom li qed jaħarbu mill-effetti tal-moviment politiku pożittiv magħruf bħala r-Rebbiegħa Għarbija li laqtet ħafna pajjiżi fin-naħa t'Isfel tal-Mediterran;

7.

jinnota li l-Green Paper tindika li l-applikazzjoni tad-Direttiva f'ċerti każijiet tintuża bħala deterrent u f'dan il-kuntest jenfasizza li l-arranġamenti għar-riunifikazzjoni tal-familja m'għandhomx jinftiehmu bħala strument li jikkontrolla l-flussi migratorji, problema li għandha tiġi indirizzata fl-oriġini tagħha u b'modi oħra. L-għanijiet speċifiċi tar-riunifikazzjoni qegħdin hemm biex jgħinu lill-migranti legali jintegraw bl-aħjar mod, u huma konformi mad-drittijiet li wieħed ikollu familja, prinċipju li jinsab f' kull Karta dwar id-drittijiet;

8.

jenfasizza li d-dritt tal-individwi għal ħajja komuni fi ħdan il-familja u d-dritt, iżda anke l-obbligu, tas-sostenn, it-trobbija u l-edukazzjoni tal-ulied, u għalhekk li jinżammu fil-qrib, huma drittijiet u obbligi fundamentali, irrispettivament miċ-ċittadinanza, u jfakkar li dan diġà ġie kkonfermat minn bosta stqarrijiet nazzjonali u internazzjonali dwar din it-tema konverġenti. B'mod partikolari, l-Artikolu 16 tad-Dikjarazzjoni Universali tad-drittijiet tal-bniedem tal-1948 iqis il-familja bħala n-nukleu naturali u fundamentali tas-soċjetà u tagħtiha d-dritt li tiġi protetta mis-soċjetà u mill-Istat; u l-Artikolu 9 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea tinkludi d-dritt li wieħed jibni familja fost id-drittijiet fundamentali tal-bniedem;

9.

jawgura li l-politiki tal-ġestjoni tal-immigrazzjoni jirrispettaw bis-sħiħ dawn id-drittijiet fundamentali b'konformità mal-istqarrijiet tal-Qorti ta’ Strasburgu u tal-Lussemburgu li saħqu fuq dan il-punt b'mod ċar u iktar minn darba;

10.

barra minn hekk, fil-livell prattiku, jappella biex jiġu valutati l-effetti tar-riunifikazzjoni tal-familja. Id-Direttiva tikkonferma li dawn jikkontribwixxu għall-ħolqien ta’ stabbiltà soċjokulturali li tiffaċilita l-integrazzjoni, li twassal għall-promozzjoni tal-koeżjoni ekonomika u soċjali, għall-vantaġġ sħiħ tal-entitajiet lokali ospitanti; għandu jiġi rikonoxxut ukoll li l-applikazjoni tad-dritt tar-riunifikazzjoni tal-familja tirrappreżenta qabża fil-kwalità tal-politiki dwar il-migrazzjoni, li juru li huma iktar maturi fl-attenzjoni mogħtija għall-istabilizzazzjoni tal-migrazzjoni attwali bħala strument indispensabbli għal integrazzjoni soċjoekonomika effettiva fil-pajjiż ospitanti; dan jidher ukoll li huwa pass importanti – għall-finijiet prattiċi – li jikkontribwixxi għat-trażżin tal-immigrazzjoni klandestina u biex jitnaqqsu t-tipi perikolużi tal-esklużjoni soċjali;

11.

jenfasizza li, fil-liġijiet kostituzzjonali kollha Ewropej, il-qasam tal-familja huwa meqjus bħala sors ta’ doveri speċifiċi ta’ solidarjetà ekonomika u soċjali; it-tisħiħ tat-tali qasam fir-rigward tal-familji immigranti, għal rikonoxximent iktar sod tad-dritt tar-riunifikazzjoni tal-familja għalhekk jidher li huwa strument speċifiku biex tiġi promossa din l-idea, mil-lat tal-barranin, li ħafna obbligi imposti fuqhom (amministrattivi u organizzattivi) mhumiex biss ir-riżultat ta’ politiki ta’ ripressjoni jew strumenti ta’ pulizija, iżda parti minn proġett usa' intiż għall-iżvilupp komprensiv tas-soċjetà li fiha huma mitluba b'mod attiv li jieħdu sehem, mhux biss billi jitolbu d-drittijiet iżda wkoll billi jirrikonoxxu d-dmirijiet li jsaħħu l-prinċipji ta’ lealtà ċivika u tar-responsabbiltà għall-persuni l-oħra;

12.

f'dan ir-rigward, jittama li tingħata attenzjoni partikolari għall-ħarsien tal-hekk imsejħa “familja nukleari”, li diġà tingħata l-ikbar attenzjoni mid-Direttiva, u fil-qafas ta’ referenza, lid-dritt tar-riunifikazzjoni tat-tfal minorenni, li jistħoqqilhom ħarsien speċifiku u iktar protezzjoni; fir-rigward ta’ forom oħra ta’ familji, anke b'rabta mar-regoli u d-drawwiet tal-pajjiż minn fejn ikun ġej il-migrant, iqis li l-valutazzjoni tal-persuni waħidhom jew każijiet ġenerali jitħallew f'idejn l-Istati Membri; jekk, madankollu, b'riżultat tal-konsultazzjoni, il-Kummissjoni Ewropea tikkonkludi li jkun hemm bżonn li tiġi adottata definizzjoni komuni ta’ “familja” fil-livell Ewropew, din id-definizzjoni trid tkun konsistenti mad-definizzjonijiet li diġà jidhru fi strumenti oħra tal-UE;

13.

meta titqies l-importanza ta’ tali prinċipji ġenerali u tali valutazzjonijiet, il-Kumitat ma jaħsibx li hemm lok li ssir limitazzjoni sostanzjali tal-marġni ta’ diskrezzjoni tal-Istati Membri individwali rikonoxxuti mid-Direttiva u konfermati mit-Trattat ta’ Lisbona. Fl-istess ħin ifakkar li l-azzjoni prattika mill-Istati Membri għandha tittieħed fil-qafas tal-prinċipji ta’ proporzjonalità u sussidjarjetà, kemm biex l-inizjattiva tar-reġjuni u l-komunitajiet lokali titqiegħed b'mod iktar konkret fl-implimentazzjoni prattika tal-integrazzjoni, kif ukoll biex jingħataw qafas ta’ referenza stabbli u fuq livell legali sod;

14.

iqis li għalkemm kull ċittadin ta’ pajjiż terz li qed jgħix fiż-żona tal-UE b'mod legali għandu d-dritt tar-riunifikazzjoni mal-familja tiegħu, huwa raġonevoli li dan id-dritt ikun soġġett għal ċerti kundizzjonijiet, sakemm jiġi rispettat l-ispirtu tad-Direttiva li hija intiża biex tiffaċilita l-integrazzjoni u l-istabilizzazzjoni;

15.

iqis li kif qiegħda formulata bħalissa d-Direttiva tista' tinħoloq ċerta inċertezza mil-lat legali u fl-interpretazzjoni u jitlob li tiġi valutata l-possibbiltà li fil-livell Ewropew jiġi stabbilit perjodu minimu ta’ residenza li jibbilanċja r-rekwiżit tal-istabbiltà mar-rispett għad-dritt tal-ħajja tal-familja u bl-użu ta’ mudelli simili għal dawk użati fil-migrazzjoni ċirkolari meta jintużaw il-programm ta’ ritorn volontarju;

16.

jipproponi li l-età minima prevista għar-riunifikazzjoni tal-miżżewġin għandha tikkoinċidi mal-età tal-miżżewweġ, kif inhu stabbilit fil-leġislazzjoni nazzjonali tal-pajjiż ospitanti, sakemm id-derogi għal età iżgħar jitqiesu bħala eċċezzjoni. Bis-saħħa t'hekk tiġi żgurata l-ikbar armonizzazzjoni possibbli u tiġi evitata d-diskriminazzjoni tal-età;

17.

jiġbed l-attenzjoni għall-fatt li ż-żewġ derogi prevvisti għad-dritt tar-riunifikazzjoni tal-familja għat-tfal minorenni (Artikolu 4(1), l-aħħar inċiż u l-paragrafu 6) peress li kienu ftit li xejn utli fil-prattika, jistgħu jitneħħew. Fi kwalunkwe każ jirrakkomanda li d-deċiżjonijiet f'dan ir-rigward jittieħdu dejjem fid-dawl tal-interess tat-tfal u tat-tisħiħ tal-ħarsien tad-dritti tal-minorenni; barra minn hekk jirrakkomanda li, għall-istess raġunijiet, id-dritt tar-riunifikazzjoni tat-tfal minorenni tiġi garantita anke fin-nuqqas ta’ rabta ta’ żwieġ bejn il-ġenituri, anki sabiex tiġi eskluża kwalunkwe forma ta’ diskriminazzjoni bejn it-tfal leġittimi u naturali;

18.

fir-rigward tal-klawżola fakultattiva relatata ma’ familjari oħra, apparti mill-miżżewġin jew koppji reġistrati u t-tfal, l-Istati Membri individwali għandhom jingħataw marġni ta’ diskrezzjoni fid-definizzjoni tal-kriterji tal-awtorizzazzjoni; iqis li d-Direttiva attwali ma tiċċarax – u dan għandha tagħmlu – il-konsegwenzi għall-familjari fil-każ ta’ mewt tal-persuna residenti, ta’ żwieġ annullat, ta’ divorzju jew jekk il-persuna residenti titlaq mill-Istat Membru jew fil-każ li tintrebaħ kontestazzjoni ta’ paternità;

19.

jirrakkomanda li jsir monitoraġġ preventiv dwar l-effikaċja tad-diversi esperjenzi preċedenti (miżuri ta’ qabel it-tluq u miżuri applikati fil-pajjiżi ospitanti). Fuq il-bażi ta’ dan l-iskrining inizjali, jirrakkomanda madankollu li jiġu evitati l-miżuri ta’ qabel it-tluq li ma jiġux implimentati mill-familjari tal-persuni residenti minħabba analfabetiżmu, spejjeż materjali, distanzi twal miċ-ċentri urbani u raġunijiet oħrajn li jistgħu jfissru, fil-prattika, esklużjoni mid-dritt ta’ riunifikazzjoni. Barra minn hekk, iqis li jekk tiġi meħtieġa l-attendenza għall-korsijiet tal-lingwa u/jew l-edukazzjoni ċivika u/jew l-għarfien dwar l-istorja u l-kultura tas-soċjetà ospitanti, wara l-wasla fil-pajjiż ospitanti, dawn il-korsijiet għandhom jingħataw b'xejn biex tiġi evitata d-diskriminazzjoni fuq id-dħul u għandhom jitwettqu wkoll fuq il-bażi tal-Moduli Ewropew tal-Integrazzjoni (European Integration Modules);

20.

fil-valutazzjoni ta’ kundizzjonijiet oħra importanti imposti fuq ir-residenti mill-Istat Membru (disponibbiltà ta’ akkomodazzjoni, assigurazzjoni tas-saħħa, riżorsi stabbli suffiċjenti), jirrakkomanda li dawn ikunu konformi mal-prinċipju tal-proporzjonalità u li ma jispiċċawx f'restrizzjonijiet arbitrarji, b'mod partikolari jittama li, fl-implimentazzjoni tad-Direttiva, l-Istati Membri jadottaw sistema bbażata fejn ir-rispett ta’ dawn il-kundizzjonijiet jiġi aċċertat fuq kriterji oġġettivi u verifikabbli u mhux fuq klawżoli ġeneriċi u suxxettibbli għal interpretazzjoni restrittiva b'mod arbitrarju;

21.

jissuġġerixxi li jitneħħa l-kriterju tal-“kapaċità ta’ akkoljenza” tal-Istat Membru bħala element ta’ valutazzjoni għall-għoti tar-riunifikazzjoni, billi dan tfassal bħala strument ta’ kontroll addizzjonali għall-flussi migratorji, għall-kuntrarju tal-prinċipji tal-liġi tal-Unjoni Ewropea;

22.

iqis li l-perjodu tal-permess għar-residenza tal-familjarji tar-resident għandu jkun armonizzat ma’ dak tar-resident innifsu, u għandha titqies il-possibbiltà li jiġu adottati soluzzjonijiet b'konformità mal-mudelli tal-migrazzjoni ċirkolari fil-każ li jintużaw il-programmi ta’ ritorn volontarju;

23.

fir-rigward tar-riunifikazzjoni tal-familja taċ-ċittadini ta’ pajjiżi terzi li jibbenefikaw minn tipi ta’ protezzjoni partikolari (asil, status ta’ rifuġjat, protezzjoni sussidjarja) iqis li b'konformità mal-programm ta’ Stokkolma, id-diversi status għandhom jiġu trattati permezz ta’ standards speċifiċi u awtonomi li jikkunsidraw is-sitwazzjoni partikolari (anki mil-lat tad-diffikultajiet prattiċi biex jimtlew it-talbiet għall-informazzjoni u t-tressiq tad-dokumenti) li fiha jinsabu l-persuni li jkollhom tali protezzjoni. Għalhekk, id-Direttiva dwar is-sistema ġenerali ta’ riunifikazzjoni m'għandhiex tapplika għall-familjari ta’ barranin li jibbenefikaw minn dan it-tip ta’ protezzjoni, filwaqt li r-riunifikazzjoni familjari ta’ dawn tal-aħħar għandha ssir skont sistema awtonoma, anki b'referenza għar-rabtiet familjari li jinħolqu wara d-dħul fit-territorju tal-Istat ospitanti;

24.

iqis li d-deċiżjoni ta’ xi Stati Membri li jintroduċu l-provi tad-DNA għall-identifikazzjoni tat-tfal, jekk ma tiġix applikata bħala miżura estrema, tista' tikkostitwixxi ksur tal-prinċipju ta’ proporzjonalità minbarra ksur tad-drittijiet fundamentali tar-rispett tal-ħajja privata u familjari (Artikolu 8 tal-Konvenzjoni Ewropea tad-Drittijiet tal-Bniedem);

25.

rigward il-frodi li jista' jsir minħabba ż-żwiġijiet ta’ konvenjenza, jitlob lill-Kummissjoni u/jew lill-Istati Membri jqassmu informazzjoni dwar ir-realtà ta’ dan il-fenomenu. Fin-nuqqas ta’ informazzjoni speċifika, iqis li għandu jitwettaq stħarriġ immirat fl-Istati Membri kollha biex tiġi identifikata b'mod aktar preċiż ir-realtà tal-fenomenu, u jiġu promossi l-prattiki tajba fir-rigward tal-ġlieda kontra dawn il-problemi;

26.

fir-rigward tal-ispejjeż tar-riunifikazzjoni familjari imposti fuq l-applikant, iqis li żieda artifiċjali fl-ispejjeż tista' tintuża minn ċerti Stati Membri għal finijiet ta’ restrizzjoni arbitrarja, b'kuntrast mal-prinċipju ta’ proporzjonalità, li jirrikjedi l-adegwetezza tal-mezzi għall-finijiet li għalihom jintużaw: il-fini hija li jiġi favorit, mhux imfixkel, l-eżerċizzju ta’ dan id-dritt; għalhekk iqis li l-Istati Membri għandhom jitħeġġu jistabbilixxu l-ispejjeż b'tali mod li l-applikazzjoni konkreta tad-Direttiva ma tiġix imfixkla;

27.

huwa tal-fehma li l-Istati Membri għandhom jiġu rrakkomandati jirrispettaw l-iskadenza prevista mid-Direttiva, li fiha għandha tittieħed id-deċiżjoni dwar it-talba għar-riunifikazzjoni; kull proċedura ta’ deroga stabbilita mill-Istat intiża biex testendi kull raġjuni raġonevoli titqies bħala ostaklu għall-implimentazzjoni sħiħa tad-Direttiva;

28.

fir-rigward tad-diffikultajiet identifikati fir-rigward taż-żewġ klawżoli orizzontali obbligatorji previsti mid-Direttiva, jittama li l-Kummissjoni Ewropea tadotta l-istrumenti u l-miżuri kollha previsti mit-Trattati intiżi biex jiġi żgurat ir-rispett sħiħ tal-liġi Komunitarja min-naħa tal-Istati Membri.

29.

Il-Kumitat jappella għal rwol iktar b'saħħtu għal-livell lokali fil-qafas ta’ governanza f'diversi livelli, kundizzjoni essenzjali għal politika ta’ immigrazzjoni koerenti, li tirrispetta d-drittijiet fundamentali, kif ukoll adatta biex tippromovi l-benesseri tal-komunitajiet destinatarji u tal-immigranti. Insibu bosta eżempji eżemplari ta’ integrazzjoni f'bosta reġjuni u komunitajiet tal-Ewropa u bosta ambigwitajiet fil-leġislazzjoni nazzjonali dwar l-interpretazzjoni konkreta tad-Direttiva ġew solvuti b'mod pożittiv, eżattament minħabba l-esperjenza prattika tal-istituzzjonijiet lokali. Il-KtR jenfasizza l-bżonn li jinkiseb l-ikbar ammont ta’ informazzjoni dwar dan is-suġġett u joffri l-kooperazzjoni sħiħa tiegħu lill-Istati Membri u lill-istituzzjonijiet l-oħra Ewropej fil-ġbir u t-tqassim tal-informazzjoni u l-prattika tajba fejn din l-informazzjoni tinsab disponibbli fil-livell lokali u reġjonali.

27.7.2012   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 225/11

—

josserva li, sa ċertu punt, it-tnaqqis fit-titjib tal-kwalità tal-arja, huwa kkawżat minn nuqqas ta’ ambizzjoni fil-politika tal-UE dwar it-tnaqqis mis-sors u nuqqas ta’ miżuri nazzjonali. Ħafna mill-piż u r-responsabbiltà għas-soluzzjoni tal-problemi tqiegħdu fuq l-awtoritajiet lokali u reġjonali; hemm bżonn approċċ f’diversi livelli fejn kull livell (Ewropew, nazzjonali, reġjonali u lokali) jassumi r-responsabbiltà tiegħu u jadotta l-miżuri li jistgħu u għandhom jiġu adottati fil-livell tiegħu;

—

jinsisti li l-politiki tal-UE dwar l-immissjonijiet u l-emissjonijiet irid ikollhom rabta bejniethom. Għalhekk huwa essenzjali li jiġu żviluppati livelli indaqs ta’ ambizzjoni u perjodi ta’ żmien sinkronizzati għall-politiki tal-UE bbażati fuq it-tnaqqis mis-sors u l-immissjonijiet matul il-fażi tal-iżvilupp tal-politika;

—

jirrakkomanda li tissaħħaħ il-politika tal-emissjonijiet tal-UE b’mod parikolari billi r-reviżjoni tad-Direttiva dwar l-NEC tkun ambizzjuża biżżejjed biex tnaqqas il-konċentrazzjonijiet fl-isfond; billi l-istandards Euro għall-vetturi jsiru iktar stretti fir-rigward tal-NO2/NOx u l-materja partikulata u l-emissjonijiet għal sorsi mobbli oħra; billi jingħalqu l-lakuni bejn l-istandards tal-emissjonijiet tal-vetturi tal-UE u emissjonijiet tal-vetturi tad-“dinja reali”; billi jiġu indirizzati l-emissjonijiet mit-traffiku bil-baħar, bl-ajru, l-emissjonijiet tal-ammonja mill-agrikoltura;

—

jirrakkomanda li r-reviżjoni tad-direttivi dwar il-kwalità tal-arja (2008/50/KE u 2004/107/KE) b’mod partikolari tnaqqas in-numru ta’ sustanżi u n-numru tal-miri u l-valuri ta’ limitu billi tiffoka fuq is-sustanzi li jniġġsu l-iktar u l-indikaturi li jirriflettu l-iktar l-aspetti tas-saħħa; jinvestiga jekk il-konċentrazzjoni tal-partikoli u l-karbonju iswed humiex indikaturi iktar adatti u liema forma tista’ tiġi introdotta fid-direttva; jeżamina l-użu tal-medja annwali tal-valur tal-limitu għall-PM10 fuq il-bażi ta’ konċentrazzjonijiet medji multiannwali; jestendi l-possibbiltà ta’ derogi addizzjonali għat-tnaqqis tal-livelli tal-NO2 taħt ċirkustanzi speċifiċi u jimponi regoli iktar speċifiċi dwar it-tqegħid tal-istazzjonijiet għall-kejl tal-arja sabiex tiġi garantita l-komparabbiltà.

Relatur

Relatur: is-Sur LAMERS (NL/PPE), Sindku ta’ Houten

Dokument ta’ referenza

Ittra mill-Viċi President tal-Kummissjoni Ewropea tad-19 ta’ Lulju 2011

1.

jinsab konxju tal-intenzjoni tal-Kummissjoni li fl-2013 tressaq reviżjoni komprensiva tal-politika Ewropea dwar il-kwalità tal-arja, b’għanijiet ġodda fit-tul għall-perjodu wara l-2020. Din ir-reviżjoni ser tkun mifruxa sew u ser tinkludi:

2.

japprezza t-talba tal-Kummissjoni Ewropea għal opinjoni ta’ prospettiva mill-Kumitat dwar il-futur tal-politika tal-UE dwar il-kwalità tal-arja;

3.

jinnota li l-opinjoni (1), bħala opinjoni ta’ prospettiva li nħarġet matul l-istadju tal-grupp ta’ esperti fil-proċess tat-teħid tad-deċiżjonijiet tal-UE, tistabbilixxi kemm l-aspetti amministrattivi/ta’ politika kif ukoll dawk tekniċi (leġislazzjoni rakkomandata u proċessi suġġeriti);

4.

jinnota li l-kwalità tal-arja taffettwa l-ħajja ta’ kuljum u s-saħħa tan-nies, kemm fiż-żoni urbani kif ukoll f’dawk rurali. Is-saħħa pubblika u l-ambjent għandhom ikunu fil-qalba tat-tentattivi biex tittejjeb il-kwalità tal-arja iżda fl-istess ħin għandu jinstab bilanċ bejn l-iżvilupp ekonomiku u t-tnaqqis tat-tniġġis tal-arja. It-titjib fl-ambjent u s-saħħa pubblika jista’ wkoll jistimola l-ekonomija u jnaqqas l-ispejjeż ekonomiċi tal-fatturi li jheddu u jagħmlu ħsara lis-saħħa;

5.

jilqa’ t-titjib konsiderevoli fil-kwalità tal-arja fl-Ewropa li rriżulta minn taħlita ta’ politika tal-UE dwar il-kwalità tal-arja u politika u azzjoni fl-Istati Membri (fil-livell nazzjonali, reġjonali u lokali). Is-sitwazzjoni ilha sejra għall-aħjar għal dawn l-aħħar għoxrin sena, iżda l-Kumitat huwa mħasseb li din it-tendenza pożittiva waqfet dan l-aħħar;

6.

josserva li t-tniġġis fl-arja joħloq l-agħar problemi u l-punti problematiċi fil-konurbazzjonijiet. Minkejja l-miżuri kollha li ttieħdu fil-livell lokali u reġjonali, ħafna bliet Ewropej mhux ser ikunu jistgħu jilħqu l-istandards għall-materja partikulata (PM10 u PM2,5) u NO2 fil-ħin, u b’hekk proporzjon kbir ta’ Ewropej qed jgħixu f’żoni b’konċentrazzjonijiet ta’ tniġġis tal-arja li huma ta’ ħsara għal saħħithom;

7.

barra minn hekk, jinnota li ż-żoni rurali u periurbani qed jintlaqtu wkoll mit-tniġġis tal-arja, b’impatt mhux żgħir fuq l-ambjent, l-uċuħ tar-raba’ u l-ħabitats naturali;

8.

jinnota li t-tniġġis tal-arja jrid jitnaqqas, iżda fl-istess ħin il-bliet tagħna jridu jkomplu jiffunzjonaw sew mil-lat soċjali u ekonomiku. Fil-maġġoranza tal-Istati Membri, it-trasport motorizzat tal-passiġġieri u l-prodotti (li juża l-iktar id-diżil u l-petrol) huwa wieħed mis-sorsi diretti sostanzjali ta’ punti ta’ tniġġis qawwi tal-arja tal-NO2. Qed jiġi propost li jittieħed approċċ iktar effettiv mil-lum, f’termini kemm ta’ standards kif ukoll tat-trażżin tat-traffiku;

9.

jaħseb li l-kwistjoni ewlenija fir-reviżjoni tal-politika tal-UE dwar il-kwalità tal-arja għandha tkun kif il-leġislazzjoni tal-UE tista’ twettaq it-titjib fil-kwalità tal-arja (jiġifieri b’liema tip ta’ leġislazzjoni u liema miżuri). Talinqas, l-aspetti li ġejjin huma importanti: il-governanza f’diversi livelli, approċċ integrat u l-implimentazzjoni prattika tal-leġislazzjoni tal-UE fil-bliet tal-Ewropa. Għalhekk għandha tingħata prijorità lill-applikabbiltà tad-direttiva Ewropea u l-problemi tal-implimentazzjoni li jiffaċċjaw il-bliet u r-reġjuni;

10.

jinnota li l-governanza trid tkun element importanti fl-iżvilupp tal-leġislazzjoni l-ġdida tal-UE dwar il-kwalità tal-arja. It-tniġġis tal-arja għandu dimensjonijiet transkonfinali u nazzjonali, u għalhekk jeħtieġ azzjoni f’kull livell ta’ gvern (Ewropew, nazzjonali, reġjonali u lokali). Il-Kumitat jirrakkomanda li jittieħed approċċ f’diversi livelli, fejn kull livell ta’ gvern jieħu r-responsabbiltà tiegħu u jieħu dawk l-azzjonijiet li għandhom jew jistgħu jittieħdu l-aħjar f’dak il-livell;

11.

jenfasizza l-importanza ta’ approċċ integrat għall-iżvilupp ta’ leġislazzjoni ġdida tal-UE. It-tniġġis għandu jiġi evitat kemm jista’ jkun. Huwa kruċjali li jiġu identifikati l-kawżi tat-tniġġis u li l-emissjonijiet jiġu indirizzati mis-sors bl-iktar mod effettiv possibbli mil-lat ekonomiku u kemm jista’ jkun bl-iktar mod favur l-ambjent;

12.

jinnota li t-titjib fis-saħħa pubblika ser jeħtieġ politika tal-UE ambizzjuża dwar il-kwalità tal-arja, iżda huwa impossibbli li tiġi segwita politika tal-immissjonijiet b’livelli limiti tal-UE għas-sustanzi li jniġġsu mingħajr politika effettiva dwar l-emissjonijiet b’miżuri tal-UE biex jiġi indirizzat it-tniġġis mis-sors. Il-livell ta’ ambizzjoni tad-direttiva riveduta għalhekk għandu jkun allinjat mill-qrib ma’ dak tad-direttiva dwar il-limiti massimi nazzjonali tal-emissjonijiet u l-politika tal-UE dwar l-emissjonijiet (politika għat-tnaqqis mis-sors). B’rabta ma’ dan, il-Kumitat iħoss li l-amalgamazzjoni tad-direttivi dwar il-kwalità tal-arja (2008/50/KE u 2004/107/KE) mal-verżjoni riveduta tad-direttiva dwar il-livelli limiti massimi (2001/81/KE) tgħin biex jiġu armonizzati l-livelli differenti ta’ ambizzjoni;

13.

jaħseb li l-istrateġija tematika tat-tniġġis tal-arja kkontribwiet għat-tnaqqis tal-esponiment tan-nies għat-tniġġis tal-arja u biex jittejjeb l-ambjent;

14.

huwa diżappuntat li mhux il-miżuri kollha bbażati fuq it-tnaqqis mis-sors imsemmija fl-istrateġija tematika ġew implimentati fil-prattika, l-iktar:

15.

jinnota li l-awtoritajiet lokali u reġjonali qed jagħmlu ħilithom biex itejbu l-kwalità tal-arja, pereżempju billi:

16.

jinnota li l-politika Ewropea fil-livelli kollha għandha ssir iktar stretta, b’mod speċjali fir-rigward tat-tnaqqis kwantitattiv u l-bidla fl-użu tal-ispazju u s-setturi mit-trasport privat u kummerċjali bit-triq. Iżda għandu jiġi osservat li l-konformità mal-istandards għall-PM10, PM2,5 and NO2 ma jistgħux jiġu żgurati b’dawn il-miżuri biss. Ir-raġunijiet prinċipali għal dan jistgħu jinqasmu fi tliet tipi ta’ ostakli: influwenza limitata, għażliet limitati u libertà limitata fit-tfassil tal-politika (ara l-punti 17, 19 u 22);

17.

huwa tal-fehma li l-gvernijiet lokali u reġjonali individwali għandhom biss influwenza limitata fl-użu tal-ispazju fir-rigward tat-titjib tal-kwalità tal-arja lokali (l-ewwel tip ta’ ostaklu). Il-politika lokali u reġjonali tiffoka fuq it-tnaqqis tal-emissjonijiet mis-sorsi lokali, filwaqt li biċċa kbira mill-konċentrazzjonijiet tal-materja partikulata PM10 u PM2,5 u l-konċentrazzjonijiet tal-ożonu lokali fil-fatt hija kkawżata mill-emissjonijiet transkonfinali u/jew transreġjonali;

18.

josserva li l-konċentrazzjonijiet għoljin fl-isfond tas-sustanzi li jniġġsu l-arja u t-traspożizzjoni u r-reviżjoni ħafna drabi inadegwati tad-direttiva dwar il-limiti nazzjonali massimi (2001/81/KE) jistgħu jxekklu l-prospetti ta’ suċċess tal-miżuri li jittieħdu mill-awtoritajiet lokali u reġjonali sabiex jintlaħqu l-istandards tal-UE għall-kwalità tal-arja. L-akkumulazzjoni tal-emissjonijiet (fil-livell lokali, reġjonali, nazzjonali u internazzjonali) tirriżulta f’“konċentrazzjonijiet tal-isfond”, li jistgħu jkunu tant għoljin li anke ammont żgħir ħafna ta’ tniġġis fil-livell lokali jwasslu biex il-valuri limiti jintlaħqu jew jinqabżu. F’dawn il-każijiet, naturalment, l-awtoritajiet lokali u reġjonali kkonċernati ftit li xejn jista’ jkollhom influwenza;

19.

jikkonkludi li l-awtoritajiet lokali u reġjonali għandhom għażliet limitati fir-rigward ta’ liema azzjonijiet jistgħu jieħdu (it-tieni tip ta’ ostaklu). Il-politika urbana tiffoka fuq il-mobbiltà u l-ippjanar tal-użu tal-ispazju u fuq azzjonijiet speċifiċi biex jiġu indirizzati l-punti problematiċi. L-awtoritajiet lokali u reġjonali ma jistgħu jieħdu kważi l-ebda miżura effettiva abbażi tal-karatteristiċi tas-sors;

20.

jenfasizza li, huma u jfasslu l-politiki dwar il-kwalità tal-arja, l-awtoritajiet lokali u reġjonali antiċipaw il-benefiċċji li jirriżultaw mill-introduzzjoni ta’ miżuri pan-Ewropej għat-tnaqqis mis-sors. Meta nħarsu lura, jidher ċar li politika li ma tkunx ambizzjuża biżżejjed biex tindirizza t-tnaqqis mis-sors, minbarra li mhux dejjem ikollha l-effett mixtieq fuq it-toroq Ewropej (ara t-taqsima D), hija fattur ewlieni fin-nuqqas ta’ konformità mal-valuri limiti fil-livell lokali u reġjonali;

21.

josserva li l-isforzi biex ikomplu jitnaqqsu l-konċentrazzjonijiet lokali bl-użu biss ta’ miżuri lokali jista’ jkollhom impatt konsiderevoli fuq il-ħajja ta’ kuljum u jfissru spejjeż konsiderevoli. Dan ser jeħtieġ riżorsi finanzjarji li sempliċiment ħafna awtoritajiet lokali u reġjonali ma jkollhomx, u setgħat li m’għandhomx uffiċjalment f’kull Stat Membru. Barra minn hekk, politika għat-tnaqqis mis-sors fil-livell internazzjonali u Ewropew hija ħafna iktar kosteffettiva;

22.

jikkonkludi li l-awtoritajiet lokali u reġjonali għandhom setgħat limitati (it-tielet tip ta’ ostaklu). B’xorti ħażina, fil-livell nazzjonali f’ħafna Stati Membri, ma ttieħdet l-ebda miżura komplementari jew meta ttieħdet ma kinitx suffiċjenti - ħaġa li ddgħajjef iktar lill-awtoritajiet lokali u reġjonali. Pereżempju, mhux kull Stat Membru żviluppa pjan nazzjonali għall-kwalità tal-arja, u l-biċċa l-kbira għażlu li ma jiħdux approċċ integrat lejn il-kwalità tal-arja li jkun vinkolanti f’kull livell ta’ gvern. Hemm ukoll każijiet fejn il-gvern nazzjonali skoraġġixxa, jew saħansitra żamm lill-awtoritajiet lokali u reġjonali milli jieħdu miżuri addizzjonali jew iktar stretti: pereżempju, f’għadd ta’ Stati Membri ż-żoni b’emissjonijiet baxxi ma jistgħux jiġu introdotti mill-awtoritajiet lokali, iżda biss mill-gvern nazzjonali. Ir-regoli tal-UE tas-suq intern ukoll inaqqsu l-għażliet ta’ politika fil-livell lokali u reġjonali. Il-moviment ħieles tal-oġġetti u l-persuni wara kollox jixxekkel mill-introduzzjoni ta’ żoni ambjentali kbar (pereżempju żoni reġjonali) u mill-għeluq ta’ toroq u pontijiet. Bl-istess mod, il-projbizzjonijiet nazzjonali fuq il-vetturi li jniġġsu mhumiex fattibbli għar-raġunijiet imsemmija hawn fuq;

23.

jinnota li diversi Stati Membri qed ifasslu leġislazzjoni biex il-multi li jirriżultaw mill-ittri ta’ notifika formali mill-UE jitgħaddew lill-awtoritajiet lokali u reġjonali. L-awtoritajiet lokali u reġjonali huma meħtieġa jilħqu l-valuri limiti bl-għażliet u r-riżorsi limitati għad-dispożizzjoni tagħhom filwaqt li l-livell Ewropew u l-livell nazzjonali tal-gvern għandhom għażliet u riżorsi ħafna iktar effettivi. Għalhekk, fejn ma jiġux rispettati l-valuri limiti, ir-responsabbiltà għall-ħlas tal-multi għandha tibqa’ f’idejn l-Istati Membri. Il-Kumitat iqis li t-“trasferiment” tal-multi lill-awtoritajiet lokali u reġjonali mhuwiex ġustifikat, u huwa kontra kull pass ta’ dan it-tip;

24.

josserva li, sa ċertu punt, it-tnaqqis fit-titjib tal-kwalità tal-arja, huwa kkawżat minn nuqqas ta’ ambizzjoni fil-politika tal-UE dwar it-tnaqqis mis-sors u nuqqas ta’ miżuri nazzjonali. Ħafna mill-piż u r-responsabbiltà għas-soluzzjoni tal-problemi tqiegħdu fuq l-awtoritajiet lokali u reġjonali;

25.

jinnota wkoll li m’hemmx biżżejjed koordinazzjoni bejn l-Istati Membri fil-ġlieda kontra t-tniġġis tal-arja. Għalhekk, il-valuri limiti għall-informazzjoni u t-twissija mhumiex l-istess f’pajjiżi ġirien, l-iskambju tal-informazzjoni f’ ħin reali bejn l-Istati Membri matul episodji ta’ tniġġis mhuwiex organizzat u l-pjani ta’ azzjoni mhumiex koordinati fiż-żoni importanti ta’ tniġġis komuni għal bosta Stati Membri;

26.

jenfasizza li l-problema tat-tniġġis tal-arja hija problema li la tista’ tissolva u li lanqas ikollha implimentazzjoni ta’ politika tal-UE minn livell ta’ gvern wieħed biss. Hemm bżonn approċċ f’diversi livelli fejn kull livell (Ewropew, nazzjonali, reġjonali u lokali) jassumi r-responsabbiltà tiegħu u jadotta l-miżuri li jistgħu u għandhom jiġu adottati fil-livell tiegħu;

27.

jinnota li l-awtoritajiet lokali u reġjonali huma parzjalment dipendenti mill-miżuri bbażati fuq it-tnaqqis mis-sors fil-livell nazzjonali u internazzjonali għat-tnaqqis tal-emissjonijiet u b’hekk jgħinu b’mod sostanzjali biex jitnaqqsu l-konċentrazzjonijiet fl-isfond. Min-naħa tagħhom, l-awtoritajiet lokali u reġjonali jistgħu jiżviluppaw il-politika tagħhom stess fuq din il-bażi, pereżempju billi jagħmlu r-regoli għall-aċċess għaż-żoni ambjentali iktar stretti;

28.

jemmen li l-implimentazzjoni tal-leġislazzjoni dwar il-kwalità tal-arja mhijiex sempliċiment kwistjoni ta’ implimentazzjoni legali (traspożizzjoni fil-liġi nazzjonali). Jekk l-organizzazzjoni interna ta’ Stat Membru partikolari tippermetti, il-Kumitat jirrakkomanda li jiġu żviluppati pjani għall-kwalità tal-arja u/jew programmi ta’ tnaqqis nazzjonali u/jew federali, li jieħdu approċċ integrat u koordinat u li jqisu l-aspetti transnazzjonali tal-problema. Il-Kumitat jirrakkomanda approċċ f’diversi livelli u jenfasizza t-twaqqif ta’ timijiet intergovernattivi fl-Istati Membri fejn esperti mid-diversi livelli ta’ gvern jaħdmu flimkien biex ifasslu pjani u programmi nazzjonali (2). Dan jixpruna s-sinerġija u l-konsistenza bejn il-miżuri nazzjonali, reġjonali u lokali;

29.

japprezza l-isforz mill-Kummissjoni Ewropea biex tiġbed l-attenzjoni għall-eżempji tal-aħjar prattika mill-awtoritajiet lokali u reġjonali u jappella biex din il-politika titkompla;

30.

jinnota li huwa importanti li jkun hemm l-għan tal-konsistenza u s-sinerġija fl-iżviluppi fil-livell internazzjonali, u jiġbed l-attenzjoni li l-valuri limiti fil-Protokoll rivedut ta’ Gothenburg għandhom jagħmlu parti essenzjali mir-reviżjoni tad-direttiva tal-UE dwar il-limiti massimi nazzjonali (2001/81/KE);

31.

jemmen li hija ħaġa importanti li jinkisbu l-konsistenza u s-sinerġija bejn l-azzjoni li tittieħed biex jiġu indirizzati d-diversi sustanzi li jniġġsu. Għal dan il-għan, huwa kruċjali li jittieħed approċċ li jintegra l-politika tal-UE dwar il-kwalità tal-arja ma’ oqsma oħra ta’ politika, b’mod partikolari l-klima, l-industrija, it-trasport, id-djar u l-enerġija. It-titjib tal-politika dwar is-sostenibbiltà tat-trasport u l-introduzzjoni ta’ tipi sostenibbli ta’ produzzjoni u konsum tal-enerġija jistgħu jnaqqsu t-tniġġis tal-arja b’mod konsiderevoli;

32.

jiddispjaċih li ħafna drabi hemm nuqqas ta’ sinerġija bejn il-miżuri. Il-miżuri li jkollhom impatt pożittiv fuq qasam wieħed jista’ jkollhom effett negattiv fuq qasam ieħor. Pereżempju, iż-żieda fl-użu tal-bijomassa – bħall-impjanti tal-bijodiżil fuq skala żgħira – tista’ żżid l-emissjonijiet tal-karbonju iswed, ħaġa li twassal għal riskji għall-kwalità tal-arja u s-saħħa pubblika. Żieda fil-vetturi li jużaw id-diżil taf tnaqqas l-emissjonijiet tas-CO2, iżda jista’ jkollha effett negattiv fuq l-emissjonijiet ta’ materja partikulata. It-teknoloġiji għat-tnaqqis tal-emissjonijiet tal-materja partikulata, min-naħa tagħhom jista’ jkollhom effett negattiv fuq l-emissjonijiet tal-NO2 mill-vetturi li jużaw id-diżil, ħaġa li ddewwem it-tnaqqis tal-konċentrazzjonijiet tal-NO2. Integrazzjoni iktar qawwija tal-politika għandha żżomm tali konsegwenzi negattivi kemm jista’ jkun, u tkun ħaġa rakkomandabbli li nimmiraw lejn sitwazzjoni rebbieħa għal kull qasam ta’ politika jew għall-inqas li jiġu stabbiliti kriterji dwar meta għandha tingħata prijorità lil objettiv jew ieħor;

33.

jinnota li huwa xieraq li l-politika għat-titjib tal-kwalità tal-arja tiġi assoċjata mal-politika għall-promozzjoni tal-użu ta’ sorsi alternattivi tal-enerġija. L-użu ta’ sorsi alternattivi tal-enerġija (pereżempju t-tagħmir għall-użu tal-enerġija ġeotermali, il-pannelli solari, eċċ.) jista’ jikkontribwixxi b’mod sinifikanti għat-titjib tal-kwalità tal-arja;

34.

jiġbed l-attenzjoni għan-nuqqas ta’ integrazzjoni bejn il-politiki biex jiġi indirizzat it-tibdil fil-klima u l-politiki dwar il-kwalità tal-arja. Il-politika dwar il-kwalità tal-arja ġeneralment għandha impatt pożittiv fuq il-ġlieda kontra t-tibdil tal-klima, iżda l-politika tal-klima għandha biss impatt limitat fuq it-tniġġis tal-arja, billi ssegwi dinamika differenti u skala ta’ żmien differenti. Il-politika dwar il-klima tiffoka iktar fuq perjodu twil, għall-kuntrarju tal-politika dwar il-kwalità tal-arja, li tiffoka fuq perjodu qasir jew medju;

35.

jemmen li hemm potenzjal konsiderevoli għas-sinerġiji bejn il-kwalità tal-arja u l-politika dwar l-istorbju ambjentali, speċjalment jekk it-traffiku jista’ jitnaqqas, u anke li għandu jsir sforz għal sitwazzjoni fejn jirbaħ kulħadd f’dawn iż-żewġ oqsma ta’ politika (4);

36.

jappella biex jiġu reġistrati iktar l-emissjonijiet u l-immissjonijiet permezz ta’ skema ta’ “monitoraġġ integrat” li tinkludi l-ġbir u l-valutazzjoni koordinati tal-emissjonijiet, estensjoni tal-firxa ta’ materjali, bil-kundizzjoni li jintwera b’mod adegwat li verament jaffettwaw saħħet in-nies jew l-ambjent jew inkella, f’każ ta’ valutazzjoni, għandu jkun hemm restrizzjoni għall-monitoraġġ permezz tal-immudellar, il-ħolqien ta’ mudelli ta’ propogazzjoni u l-kejl tal-esponiment u l-effett tul l-ispazju u ż-żmien, bil-kundizzjoni ċara li dan ma jwassalx għal żieda eċċessiva fil-piż amministrattiv;

37.

jenfasizza l-importanza tal-konsistenza u s-sinerġija bejn il-politika tal-immissjonijiet (valuri limiti u l-politika dwar l-emissjonijiet (miżuri tal-UE li jindirizzaw it-tniġġis mis-sors): l-immissjonijiet huma r-riżultat tal-livelli ta’ emissjoni, il-post tal-emissjonijiet u l-kundizzjonijiet għat-trażmissjoni u/jew it-tixrid. Barra minn hekk, l-iktar mod effettiv biex jinkiseb it-tnaqqis fl-immissjonijiet (livelli ta’ konċentrazzjoni) huwa permezz ta’ politika ambizzjuża dwar l-emissjonijiet;

38.

jikkonkludi li l-politika ambizzjuża tal-UE dwar l-immissjonijiet ma wasslitx awtomatikament għal politika ambizzjuża tal-UE dwar l-emissjonijiet, u dan wassal għal żbilanċ bejn iż-żewġ politiki; konsegwentement, il-problemi ta’ implimentazzjoni li qed jiffaċċjaw ħafna bliet Ewropej (ara t-taqsima B) u t-tnaqqis fir-rata ta’ titjib tal-kwalità tal-arja b’mod ġenerali jista’ jiġi attribwit lin-nuqqas ta’ koerenza bejn il-politika tal-immissjonijiet u l-politika tal-emissjonijiet tal-UE li għalhekk irid jiġi indirizzat fi kwalunkwe żvilupp futur ta’ politiki u miżuri f’dan il-qasam bil-għan li jiġu bilanċjati:

39.

jenfasizza li l-ambizzjonijiet il-ġodda f’termini ta’ kwalità tal-arja (valuri limiti iktar stretti) iridu jkunu iktar realistiċi u fattibbli, u għalhekk għandhom jimxu id f’id mal-miżuri (għat-tnaqqis mis-sors) biex l-emissjonijiet fil-fatt jitnaqqsu fl-Ewropa kollha. Il-politiki tal-UE dwar l-immissjonijiet u l-emissjonijiet irid ikollhom rabta bejniethom. Għalhekk huwa essenzjali li jiġu żviluppati livelli indaqs ta’ ambizzjoni u perjodi ta’ żmien sinkronizzati għall-politiki tal-UE bbażati fuq it-tnaqqis mis-sors u l-immissjonijiet (ara l-punt preċedenti) matul il-fażi tal-iżvilupp tal-politika. Il-Kumitat jiġbed l-attenzjoni wkoll għall-fażi tal-implimentazzjoni, fejn tista’ tinħoloq sitwazzjoni fejn: ċerti miżuri bbażati fuq it-tnaqqis mis-sors, li ssemmew fl-istrateġija tematika riveduta ma jittiħdux, jew li fil-prattika ma jirriżultawx fit-tnaqqis mixtieq fl-emissjonijiet (kif ġie speċifikat fil-politika tal-emissjonijiet). Il-Kumitat jipproponi li f’tali sitwazzjoni l-Kummissjoni Ewropea tadotta miżuri ta’ kumpens. Bis-saħħa t’hekk jista’ jiġi evitat li jerġa’ jitfaċċja n-nuqqas ta’ qbil li hemm bħalissa bejn il-politika tal-emissjonijiet u l-politika tal-immissjonijiet, li mill-ġdid ifisser kompitu impossibbli għall-awtoritajiet lokali u reġjonali;

40.

fid-dawl ta’ din ix-xewqa għall-konsistenza bejn il-politika tal-immissjonijiet u l-politika tal-emissjonijiet, jipproponi l-perjodu ta’ żmien li ġej biex tiġi żviluppata politika futura tal-UE dwar il-kwalità tal-arja:

41.

jiġbed l-attenzjoni li t-tniġġis tal-arja huwa kkawżat primarjament mit-trasport bit-triq u bl-ajru, it-tbaħħir, it-tisħin, id-djar, l-industrija u l-biedja industrijalizzata. Għaldaqstant, hemm bżonn politika ambizzjuża dwar it-tnaqqis mis-sors (5). F’dan il-kuntest għandu jitqies il-fatt li t-traffiku tal-vetturi li jaħdmu b’mutur huwa bil-wisq l-iktar kontributur importanti għall-punti problematiċi tat-tniġġis tal-arja fiż-żoni urbani;

42.

mil-lat tal-kwalità tal-arja jilqa’ n-natura ambizzjuża tal-White Paper Pjan direzzjonali għal Żona Unika Ewropea tat-Trasport – Lejn sistema tat-trasport kompetittiva u li tuża r-riżorsi b’mod effiċjenti (COM(2011) 144 final). Madankollu, sabiex jintlaħaq il-livell neċessarju ta’ ambizzjoni għall-kwalità tal-arja, il-Kumitat jappella biex jitfassal pjan ta’ azzjoni Ewropew, li jinkludi miri intermedji, miżuri speċifiċi (pereżempju miżuri għat-tnaqqis mis-sors) u valutazzjonijiet skedati (6);

43.

jappella lill-UE biex minbarra t-tnaqqis tal-emissjonijiet minn kull sors mobbli jew wieqaf, tagħti attenzjoni iktar sistematika minn qabel biex jitnaqqas l-ammont globali mis-sorsi individwali. Tali miżuri kwantitattivi s’issa tħallew ftit jew wisq f’idejn il-muniċipalitajiet u r-reġjuni. Inizjalment, il-kontribuzzjoni tal-UE tista’ tkopri l-azzjonijiet li ġejjin:

44.

huwa tal-fehma li l-politika tal-UE dwar l-emissjonijiet għandha tkun ibbażata fuq l-istandards (u politika bbażata fuq il-miri meħtieġa) sabiex l-innovazzjonijiet fit-teknoloġiji iktar avvanzati ma jinżammux lura;

45.

jirrakkomanda l-introduzzjoni ta’ ħtieġa ta’ prevenzjoni simili għal-leġislazzjoni qafas dwar l-iskart li tagħmilha possibbli li r-riżorsi eżistenti jiġu ġestiti kif meħtieġ;

46.

jinnota li ħafna drabi l-qbiż mifrux tal-valuri ta’ limitu fil-każ tal-NO2 jirriżulta mill-introduzzjoni inadegwata jew tard ta’ limiti tal-emissjonijiet (għall-muturi) min-naħa tal-UE, u għalhekk jirrakkomanda b’mod urġenti li l-istandards Euro għall-vetturi jsiru iktar stretti fir-rigward tal-NO2/NOx u l-materja partikulata. Huwa importanti li l-iskeda taż-żmien tiġi rispettata sew għall-introduzzjoni tal-istandards Euro 6;

47.

jirrakkomanda li l-ħtiġijiet tal-emissjonijiet għal sorsi mobbli oħra jsiru iktar stretti wkoll, bħal pereżempju t-tagħmir off-road, l-installazzjoni ta’ filtri f’vetturi li diġà qegħdin fit-triq (retrofit) jew l-aġġornament tal-liġijiet Ewropej għall-muturi, fost oħrajn;

48.

jenfasizza d-distakk bejn il-leġislazzjoni tal-UE u l-emissjonijiet li fil-fatt jiġu rilaxxati mill-vetturi fit-triq. L-istandards Euro 5 kienu (u għadhom) ambizzjużi, iżda minkejja dan din l-ambizzjoni ma wasslitx għal tnaqqis qawwi fit-tniġġis tal-arja. L-iktar raġuni importanti għal dan hija li hemm distakk bejn ir-realtà ġuridika tal-leġislazzjoni tal-UE u l-emissjonijiet li fil-fatt jiġu rilaxxati mill-vetturi fit-triq. Ħaġa li ħarġet ċar meta ddaħħlu l-vetturi tat-trasport tal-oġġetti Euro 3, kienet li l-emissjonijiet taħt il-kundizzjonijiet tas-sewqan fid-dinja reali kienu ogħla milli mistenni u ma rriżultax it-tnaqqis mistenni fl-emissjonijiet. L-istess problema ġiet osservata bl-introduzzjoni tal-Euro 4 u Euro 5 għall-vetturi tal-passiġġieri u tal-merkanzija li jaħdmu bid-diżil. Sabiex l-ambizzjoni tal-leġislazzjoni tal-UE ssir realtà, l-istandards tal-Euro 6 għall-emissjonijiet tal-vetturi fil-fażi tat-test iridu jikkorrispondu mal-emissjonijiet li fil-fatt jiġu rilaxxati fis-sewqan normali f’belt;

49.

il-Kumitat jisħaq ukoll fuq il-fatt li l-vetturi l-ġodda mwassla fil-prattika jiġu aġġustati teknikament b’mod regolari. B’hekk fiċ-ċirkostanzi tad-dinja reali l-emissjonijiet ta’ ossidji tan-nitroġenu u trab fin ikunu ogħla milli fuq il-bażi tat-test tal-approvazzjoni tat-tip. Bl-introduzzjoni tal-vetturi Euro 6 din il-prattika għandha tiġi evitata kemm jista’ jkun u penalizzata. Sabiex tiġi indirizzata din il-problema l-Kumitat jitlob lill-Kummissjoni Ewropea u l-Istati Membri biex isaħħu l-leġislazzjoni, l-approvazzjoni tal-vetturi u l-ispezzjonijiet f’dan il-kamp. Għandu jiġi studjat ukoll jekk fil-futur metodi ta’ aġġustament simili jistgħux isiru impossibbli fil-livell tekniku;

50.

jappella biex tingħata kunsiderazzjoni partikolari lill-vetturi t-tqal (il-karozzi tal-linja u t-trakkijiet) li ġeneralment iniġġsu l-iktar. Il-vetturi medji (inklużi l-vannijiet) ukoll jiġġeneraw sostanzjalment iżjed NOx mill-karozzi medji, u għalhekk il-politika tal-UE dwar l-emissjonijiet għandha tagħti attenzjoni speċjali lit-tisħiħ tal-istandards tal-emissjonijiet mit-tali vetturi kif ukoll l-emissjonijiet mill-karozzi bil-magni diesel u tabbinahom ma’ miżuri u inċentivi adatti tal-ġestjoni tal-loġistika flimkien ma’ titjib fit-trasport pubbliku lokali;

51.

jinnota li meta jitgħerrew il-brejkijiet, it-tajers kif ukoll meta titgħerra s-superfiċje tat-toroq u meta jerġgħu jiġu sospiżi l-partikoli fit-toroq fejn jgħaddi t-traffiku dan jikkontribwixxi għal konċentrazzjonijiet għoljin ta’ materja partikulata, u jirrakkomanda li ssir riċerka taħt il-programm qafas Ewropew ta’ riċerka dwar modi kif dawn l-emissjonijiet jistgħu jitnaqqsu. Il-Kumitat jipproponi wkoll li tiġi stabbilita gwida tal-prattika tajba, fejn jiġu rakkomandati sistemi għaż-żamma tal-partikoli li jniġġsu biex jinżammu milli jerġgħu jiġu rilaxxati fl-arja;

52.

jinnota li l-industrija għadha qed tikkontribwixxi bil-kbir għall-emissjonijiet globali fl-Ewropa, u li l-isforzi biex jitnaqqsu dawn l-emissjonijiet huma regolati fid-Direttiva dwar l-Emissjonijiet Industrijali (2010/75/EU, IED). Id-dokumenti ta’ referenza tekniċi (BREFs) u li huma ambizzjużi, flimkien mal-konklużjonijiet li jinsiltu minnhom huma strumenti kruċjali biex jitnaqqsu l-konċentrazzjonijiet tal-isfond. Sabiex jiġi żgurat li l-aħjar tekniki disponibbli (Best Available Techniques – BAT) ikunu jistgħu jkomplu jintużaw fil-futur, il-BREF flimkien mal-konklużjonijiet tagħhom iridu jiġu riveduti fuq bażi regolari, u għandhom ikunu ambizzjużi biżżejjed biex inaqqsu l-konċentrazzjonijiet tal-isfond fl-Ewropa kollha, u l-użu tal-eżenzjonijiet għandu jitnaqqas kemm jista’ jkun (7);

53.

iqis li l-kumpaniji agrikoli jikkontribwixxu għat-tniġġis tal-arja. Il-biċċa l-kbira tal-emissjonijiet tal-ammonja tikkontribwixxi sew għall-aċidifikazzjoni u l-ewtrofikazzjoni. Sabiex jintlaħqu l-għanijiet relatati man-natura, fost oħrajn il-protezzjoni taż-żoni ta’ Natura 2000, hemm bżonn li l-NH3 jitnaqqas iżjed. It-tnaqqis ta’ dawn l-emissjonijiet huwa regolat mid-direttiva dwar l-emissjonijiet industrijali (2010/75/UE, IED). Anke għall-kumpaniji agrikoli l-kbar bi produzzjoni industrijali huwa importanti li fil-futur ikunu jistgħu jaħdmu bl-aħjar metodi disponibbli (BATs) u għalhekk jeħtieġ li d-dokumenti ta’ referenza tekniċi tal-BATs (BREFs) jiġu riveduti b’mod regolari;

54.

jinnota li l-emissjonijiet mit-trasport bl-ilma jista’ jkollhom impatt konsiderevoli fuq il-konċentrazzjonijiet tas-sustanzi li jniġġsu fil-bliet tal-port u ż-żoni tal-port u tul il-passaġġi fuq l-ilma intern li jintużaw ħafna, u anke fil-bliet u r-reġjuni kostali. Il-Kumitat iħeġġeġ lill-awtoritajiet nazzjonali biex japplikaw il-linji gwida tal-Organizzazzjoni Marittima Internazzjonali (IMO) fl-ilmiet kostali kollha tal-Ewropa. Għall-bastimenti li joperaw fil-passaġġi fuq l-ilma intern għandu jkun hemm ukoll miżuri ta’ tnaqqis tal-emissjonijiet sew għall-emissjonijiet tal-partikoli u sew għal dawk tal-NOx;

55.

jinnota li l-emissjonijiet tat-trasport bl-ajru għandhom impatt kbir fuq il-kwalità tal-arja fiż-żoni urbani. Il-Kumitat iħeġġeġ lill-UE u lill-awtoritajiet nazzjonali biex jieħdu l-miżuri neċessarji u jagħmlu l-obbligi dwar l-emissjonijiet tal-ajruplani aktar rigorużi;

56.

jiġbed l-attenzjoni li d-direttiva dwar il-limiti massimi nazzjonali tal-emissjonijiet (NEC) hija bil-wisq l-aħjar strument għat-tnaqqis tal-konċentrazzjonijiet fl-isfond. It-tniġġis tal-arja transkonfinali jifforma parti kbira mill-konċentrazzjonijiet fl-isfond f’ħafna Stati Membri, li jammonta għal iżjed minn 50 % (medja tal-pajjiż kollu) għal ċerti sustanzi li jniġġsu. Il-Kumitat iħoss li huwa ferm importanti għar-reviżjoni tad-Direttiva li tkun ambizzjuża biżżejjed biex jitnaqqsu l-konċentrazzjonijiet fl-isfond fl-Ewropa kollha, billi dan iwassal biex il-politika lokali u reġjonali dwar il-kwalità tal-arja tkun realistika u fattibbli;

57.

jinnota li d-direttiva dwar il-limiti massimi nazzjonali tal-emissjonijiet hija għodda ewlenija biex l-Istati Membri jinġagħlu jieħdu miżuri bbażati fuq it-tnaqqis mis-sors. Madankollu, sabiex dan isir, id-Direttiva NEC riveduta u l-politika tal-UE dwar il-miżuri għat-tnaqqis mis-sors iridu jkunu ambizzjużi daqs id-direttivi dwar il-kwalità tal-arja (2008/50/KE u 2004/107/KE). Il-miri ambizzjużi tad-direttivi dwar il-kwalità tal-arja jistgħu jinkisbu biss jekk dawn l-elementi partikolari jkunu ambizzjużi. B’rabta ma’ dan, il-Kumitat jemmen li l-amalgamazzjoni tad-Direttiva NEC mad-direttivi dwar il-kwalità tal-arja tħeġġeġ l-armonizzazzjoni tal-livelli differenti ta’ ambizzjoni;

58.

jinsab imħasseb dwar in-nuqqas ta’ ambizzjoni tal-Istati Membri fir-rigward tar-reviżjoni pendenti tal-Protokoll ta’ Gothenburg (li jistabbilixxi l-ftehimiet internazzjonali għall-valuri limiti tal-emissjonijiet). Din ir-reviżjoni tolqot ir-reviżjoni tad-Direttiva NEC, u għalhekk tinfluwenza wkoll il-livell ta’ ambizzjoni li ntweriet fil-leġislazzjoni l-ġdida tal-UE dwar il-kwalità tal-arja. Il-Kumitat iħeġġeġ lill-Istati Membri jkunu iżjed ambizzjużi dwar ir-reviżjoni pendenti tal-Protokoll ta’ Gothenburg;

59.

jappella biex talinqas titfassal lista ta’ emissjonijiet tal-elementi jew il-karbonju iswed u biex jitwaqqaf proċess ta’ monitoraġġ bil-għan li jiġu identifikati sustanzi atmosferiċi ġodda li jniġġsu li fil-ġejjieni jistgħu jiddaħħlu f’dan il-protokoll;

60.

jinnota li d-direttivi dwar il-kwalità tal-arja (2008/50/KE u 2004/107/KE) huma strumenti importanti ħafna għat-tnaqqis tal-esponiment tan-nies u l-ambjent għat-tniġġis fl-arja. It-twaqqif ta’ livelli minimi ta’ protezzjoni wassal biex tittieħed azzjoni fil-pajjiżi kollha tal-UE bil-għan li jitnaqqsu l-emissjonijiet u li jitnaqqsu l-konċentrazzjonijiet fil-punti problematiċi. Tnaqqis fl-emissjonijiet ta’ pajjiż partikolari fl-istess ħin jirriżulta fi tnaqqis fit-tniġġis tal-arja transkonfinali, li jfisser li l-pajjiżi ġirien qed jgħinu lil xulxin jilħqu l-valuri limiti;

61.

jemmen li l-ħarsien tas-saħħa pubblika u l-ambjent għandu jkun il-punt tat-tluq għar-reviżjoni tad-direttivi tal-kwalità tal-arja. It-titjib tas-saħħa pubblika ser jeħtieġ livell ta’ ambizzjoni ogħla. Madankollu, il-Kumitat jinsisti f’dan ir-rigward li l-livell ta’ ambizzjoni tad-direttiva riveduta għandu jkun allinjat bir-reqqa ma’ dak tad-direttiva dwar il-limiti massimi nazzjonali tal-emissjonijiet u l-politika tal-UE dwar l-emissjonijiet (politika bbażata fis-sors) kif diġà ssemma qabel (punt 57);

62.

jiġbed l-attenzjoni li d-direttivi dwar il-kwalità tal-arja bħalissa jinkludu 27 valur limitu u valur mira; jinnota wkoll li xi wħud mill-valuri limiti huma mtennija (pereżempju l-valuri limiti għal kuljum u għal kull sena għall-PM10 u l-valuri limiti annwali tal-PM10 u l-PM2,5) ilhom is-snin ma jinqabżu f’partijiet kbar tal-UE. Għalhekk, il-Kumitat jissuġġerixxi li jiġi eżaminat jekk il-kunċett ta’ livell ta’ mira fil-fatt għandux valur miżjud għas-sustanzi li għalihom id-direttiva diġà tipprovdi valuri limiti;

63.

jinnota li l-ħtiġijiet fid-direttiva biex jiġu rappurtati l-konċentrazzjonijiet identifikati u dwar it-twaqqif u l-istatus tal-pjani tal-kwalità tal-arja jieħdu ħafna żmien u jimponu piżijiet amministrattivi addizzjonali fuq l-awtoritajiet lokali u reġjonali;

64.

iħoss li, mil-lat tas-saħħa pubblika u r-riċerka xjentifika, u t-tfassil aħjar tal-liġijiet u t-tnaqqis tal-burokrazija u l-iffaċiltar tal-komunikazzjoni mal-pubbliku, l-għadd ta’ sustanzi u l-għadd ta’ livelli ta’ mira u valuri limiti jista’ jitnaqqas. Dan jista’ jinkiseb billi ssir enfasi fuq l-iktar sustanzi li jniġġsu u fuq dawk l-indikaturi li jirriflettu l-aħjar l-aspetti tas-saħħa;

65.

jirrakkomanda li l-indikaturi li jintużaw għat-tniġġis relatat mat-traffiku għandhom ikunu dawk li jirriflettu l-aħjar l-aspetti tas-saħħa. Id-direttiva attwali tipprovdi standards għall-PM10, il-PM2,5 u l-NO2 iżda xi studji jindikaw li l-karbonju elementali (KE/karbonju iswed) u l-konċentrazzjoni tal-partikoli (kombustjoni relatata mal-aerosol) jidhru li huma indikaturi aħjar għall-elementi tat-tniġġis tal-arja marbut mat-traffiku tal-vetturi bil-mutur li għandhom impatt fuq is-saħħa pubblika. Il-karbonju iswed huwa l-frazzjoni rilaxxata mill-kombustjoni tal-karburanti kollha b’bażi tal-karbonju (inkluż id-diżil u l-petrol), pereżempju fil-muturi tal-vetturi u tad-dgħajjes. Għalhekk, il-Kumitat jirrakkomanda li jiġi investigat jekk jistax jiddaħħal standard għall-konċentrazzjoni tal-partikoli u l-karbonju iswed;

66.

jiġbed l-attenzjoni li enfasi ikbar fuq il-karbonju iswed tkun konformi mar-rakkomandazzjonijiet tal-Programm Ambjentali tan-NU (UNEP) u l-Konvenzjoni dwar it-Tniġġis Transkonfini tal-Arja fuq Distanza Twila (CLRTAP);

67.

jipproponi li d-direttiva tinkludi l-possibbiltà ta’ emenda f’nofs it-term (permezz tal-proċedura tar-riformulazzjoni). Jekk ir-riċerka (ara l-punt 65) u l-esperjenza prattika pożittiva juru li l-istandard tal-karbonju iswed huwa iktar adatt biex jintuża bħala indikatur, għandu jiġi kkunsidrat taħt liema forma jista’ jiddaħħal fid-direttiva;

68.

jenfasizza li d-direttiva tipprevedi tliet valuri limiti għall-partikoli fini u objettiv wieħed għat-tnaqqis tal-materja partikulata (PM10 u PM2,5), kif ukoll diversi valuri, medji annwali u valuri ta’ 24 siegħa. Dan ifisser li hija kumplikata biex tiġi implimentata fil-prattika, u timponi piż amministrattiv mhux neċessarju. Il-Kumitat huwa konxju li qed isiru diskussjonijiet biex din is-sitwazzjoni tiġi semplifikata billi jitneħħa wieħed mill-istandards għall-materja partikulata (PM10 jew PM2,5) bil-kundizzjoni li dan ikun ġustifikat b’mod adegwat permezz ta’ studji tal-effetti fuq is-saħħa u l-ambjent; ma jixtieqx jieħu pożizzjoni dwar dan;

69.

jiġbed l-attenzjoni li l-valuri limiti għall-PM10 huma diffiċli ħafna li jiġu rispettati f’ċerti inħawi. Dan jista’ jkun minħabba ċ-ċirkustanzi lokali, is-sorsi lokali, ċerti kundizzjonijiet meterjoloġiċi speċifiċi u/jew perjodi ta’ tniġġis tal-arja fuq skala kbira. It-trasport tal-oġġetti fuq distanzi twal jista’ anki jikkontribwixxi b’mod konsiderevoli għall-piż globali. Sabiex tiżdied il-flessibbiltà mixtieqa, il-Kumitat jissuġġerixxi li jiġi eżaminat jekk il-valur limitu medju annwali jistax jintuża għall-monitoraġġ fuq il-bażi ta’ konċentrazzjonijiet medji multiannwali;

70.

jinnota li l-introduzzjoni tal-PM2,5 intlaqgħet b’mod favorevoli, billi dan l-element probabbilment għandu korrelazzjoni eqreb mill-PM10 b’effetti fuq is-saħħa. Madankollu, hemm għadd ta’ valuri differenti għall-PM2,5, inkluż l-esponiment ġenerali u l-persentaġġ ta’ tnaqqis, li jagħmilha diffiċli biex l-awtoritajiet jikkonformaw mal-aspetti kollha ta’ dawn il-valuri. Għadu mhuwiex ċar jekk l-awtoritajiet lokali u reġjonali humiex ser ikunu jistgħu jirrispettaw il-valur limitu tal-PM2,5 u l-persentaġġ tat-tnaqqis, billi għad m’hemmx informazzjoni biżżejjed disponibbli u l-impatt tal-miżuri għadu ma jistax jiġu kwantifikat. Il-Kumitat jirrakkomanda li dan in-nuqqas ta’ data jiġi kkunsidrat meta jiġu valutati l-istandards tal-PM2,5, u li jiġi kkunsidrat ukoll għandhomx jingħataw iktar żmien biex l-istandards jiġu rispettati f’ċerti każijiet;

71.

jipproponi li, sakemm issir riċerka f’metodu ieħor għat-tfassil ta’ dan l-istandard, il-Kummissjoni Ewropea tqis mill-ġdid jekk il-konċentrazzjoni medja fis-siegħa għall-NO2 hijiex verament neċessarja, billi l-valur limitu jidher li huwa iżjed strett u huwa impossibbli li jittieħdu miżuri fil-livell lokali għat-tnaqqis tal-konċentrazzjonijiet medji fis-siegħa tan-NO2;

72.

jipproponi li d-direttiva tiddefinixxi d-dritt taċ-ċittadin li jara t-tfassil ta’ pjan ta’ azzjoni meta jinqabżu l-valuri limiti tat-tniġġis;

73.

jemmen li, fid-dawl tal-kwistjonijiet speċifiċi relatati mat-tnaqqis tal-livelli tal-NO2 fl-arja, il-possibbiltà tal-estensjonijiet (deroga addizzjonali) għandha tiġi estiża, sakemm l-Istat Membru konċernat ikun jista’ juri li ttieħdet kull miżura raġonevoli, anke sabiex jiġu limitati d-distanzi vvjaġġati mill-vetturi; madankollu, il-valur limitu tal-UE għadu ma ntlaħaqx għax il-muturi tal-vetturi fit-triq għadhom ma laħqux il-livelli ta’ emissjonijiet stabbiliti mill-istandards tal-Euro (fi kliem ieħor minħabba politika tal-UE dwar is-sors inadegwata);

74.

jinnota li l-ożonu (O3) jifforma mid-dawl tax-xemx permezz tar-reazzjoni tal-hekk imsejħa “sustanzi prekursuri”: l-ossidi tan-nitroġenu, il-monossidu tal-karbonju, il-metan u elementi oħra organiċi fl-arja. Il-konċentrazzjonijiet għoljin fl-ożonu jidhru l-iktar fil-bliet tal-Ewropa t’Isfel. Madankollu, l-awtoritajiet lokali ftit għandhom possibbiltajiet biex jinfluwenzaw il-konċentrazzjonijiet tal-ożonu fil-belt tagħhom stess, iżda permezz tat-tnaqqis tal-emissjonijiet tat-traffiku jistgħu jikkontribwixxu għat-tnaqqis tal-konċentrazzjonijiet fi bnadi oħra. Il-Kumitat jirrakkomanda li t-tnaqqis tal-konċentrazzjonijiet għoljin tal-ożonu fiż-żoni urbani jkun prijorità għall-politika dwar il-kwalità tal-arja fil-livell nazzjonali u Ewropew. Il-politika dwar l-emissjonijiet għas-sustanzi organiċi fl-arja hija meqjusa bħala l-iktar miżura effettiva;

75.

jiġbed l-attenzjoni għal analiżi li saret mill-Istitut Nazzjonali Olandiż għas-Saħħa Pubblika u l-Ambjent (RIVM) (8) li turi li l-Istati Membri, ftit li xejn jistgħu jinfluwenzaw il-konċentrazzjonijiet medji annwali u m’għandhom kważi l-ebda influwenza fuq il-konċentrazzjonijiet massimi tal-O3 fit-territorju tagħhom. Fl-istess ħin jidher li l-konċentrazzjonijiet fl-isfond tal-ożonu jidhru li qed jiżdiedu. Fil-fehma tal-Kumitat, dan irid jitiqes meta jiġu valutati l-valuri miri għall-ożonu (miri għat-tul) u fl-impatt assoċjat fuq l-iżviluppi fil-politika u r-rappurtar. B’mod speċjali għall-pajjiżi tan-Nofsinhar, li jkollhom aktar sigħat ta’ xemx (aktar radjazzjoni solari) u temperatura mejda ogħla – li huma fenomeni li jiffavorixxu l-ħolqien ta’ ożonu troposferiku – huwa aktar diffiċli li jikkonformaw mal-valuri miri fit-tul għall-ożonu. Il-KtR jirrakkomanda li jiġi studjat jekk dan il-fenomenu jistax jiddaħħal fil-kategorija ta’ tniġġis “naturali” tal-arja, sabiex jiġi ttrattat bl-istess mod bħall-melħ tal-baħar u r-ramel tas-Saħara;

76.

jirrakkomanda li l-isforzi għat-tnaqqis tal-konċentrazzjonijiet fl-ożonu għandhom jiffukaw b’mod partikolari fuq it-tnaqqis tal-emissjonijiet tal-gassijiet prekursuri tal-ożonu, billi tiġi riveduta d-Direttiva dwar il-limiti massimi nazzjonali (2001/81/KE) u billi l-leġislazzjoni settorjali għas-sorsi ewlenin issir iktar stretta;

77.

jenfasizza l-fatt li l-kundizzjonijiet tat-temp jista’ jkollhom effett negattiv konsiderevoli fuq il-livelli tat-tniġġis tal-arja. Pereżempju, il-bidu estremament niexef tal-2011 f’biċċiet kbar tal-Ewropa tal-Punent wassal għal konċentrazzjonijiet għoljin tal-PM10. Ma kienx possibbli li dan l-effett jiġi kumpensat b’miżuri lokali jew reġjonali, u l-leġislazzjoni Ewropea għandha tqis dan billi taħseb għas-snin li jkollhom kundizzjonijiet meterjoloġiċi estremi, pereżempju billi tintroduċi medja multiannwali;

78.

b’rabta ma’ dan, jiġbed l-attenzjoni għar-relazzjoni bejn it-tendenzi ekonomiċi u t-tniġġis tal-arja, ħaġa li għandha titqies meta jiġu żviluppati politiki futuri. Il-kriżi ekonomika attwali qed tirriżulta f’inqas attività ekonomika (mobbiltà, industrija u trasport bl-ilma), u b’hekk f’emissjonijiet iktar baxxi. Fl-istess ħin, hemm ukoll bil-wisq inqas riżorsi finanzjarji disponibbli għall-innovazzjoni kemm fil-livell privat (bħat-tiġdid tas-sistemi tat-tisħin jew tal-vetturi), kif ukoll fil-livell industrijali. Ladarba l-ekonomija terġa’ tirranka dawn it-tendenzi jafu jerġgħu jinqalbu;

79.

jinnota li l-mod kif jitqiegħdu l-istazzjonijiet għall-kejl tal-arja jista’ jvarja minn Stat Membru għal ieħor: Billi l-kundizzjonijiet ġeografiċi jvarjaw minn post għal ieħor u dan jista’ jinfluwenza l-valuri tal-kwalità tal-arja, il-Kumitat jirrakkomanda li l-monitoraġġ (kejl) jibqa’ obbligatorju, iżda li dan jittejjeb b’regoli speċifiċi fir-rigward tat-tqegħid tal-istazzjonijiet għall-kejl tal-arja sabiex tiġi garantita l-komparabbiltà tal-valuri mkejla;

80.

f’dan il-kuntest, jissuġġerixxi li titwaqqaf pjattaforma ta’ informazzjoni u skambju f’ħin reali b’rabta mal-livell ta’ tniġġis tal-arja kif ukoll li jiġu armonizzati l-limiti tal-informazzjoni u tat-twissija sabiex ikunu jistgħu jiġu kkoordinati b’mod iktar effettiv il-miżuri adottati mill-Istati Membri f’sitwazzjonijiet serji ta’ livelli għoljin ta’ tniġġis tal-arja.

27.7.2012   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 225/20

—

jappoġġja l-miżuri tal-Kummissjoni Ewropea, li għandhom l-għan li jillimitaw it-tnaqqis kontinwu tal-ħafna stokkijiet u jiżguraw l-isfruttar tar-riżorsi bijoloġiċi tal-baħar f’livelli li jagħmluha possibbli li sal-2015 jinkiseb l-ogħla rendiment sostenibbli kemm jista’ jkun;

—

iqis li fejn huwa possibbli, għandha tiddaħħal b’mod gradwali l-possibbiltà ta’ projbizzjoni fuq l-iskart, l-iżjed fir-rigward tal-ispeċijiet industrijali iżda għandu jkun awtorizzat ir-rimi tal-organiżmi tal-baħar li jistgħu jgħixu ladarba jerġgħu jintefgħu fil-baħar;

—

jiġbed l-attenzjoni għar-riskji potenzjali u l-effetti negattivi ta’ introduzzjoni obbligatorja ta’ sistema ta’ konċessjonijiet tas-sajd trasferibbli u jirrakkomanda li dawn is-sistemi jkunu volontarji u skont il-kompetenza ta’ kull Stat Membru;

—

jagħraf li l-importanza ekonomika u strateġika tal-akkwakultura tiġġustifika t-teħid ta’ miżuri li jħeġġuha permezz ta’ regolament indipendenti;

—

jappella għal iktar reġjonalizzazzjoni tal-Politika Komuni tas-Sajd; jappoġġja bis-sħiħ l-introduzzjoni ta’ proċess li jqis l-ispeċifiċitajiet u l-bżonnijiet tar-reġjuni, inkluża l-kooperazzjoni mal-kunsilli konsultattivi reġjonali, sabiex ikunu kapaċi jadottaw miżuri ta’ konservazzjoni u miżuri tekniċi għall-implimentazzjoni tal-Politika Komuni tas-Sajd sabiex il-politika tkun tista’ tindirizza aħjar ir-realtajiet u l-ispeċifiċitajiet ta’ setturi tas-sajd individwali, inklużi l-problemi transkonfinali;

—

jilqa’ l-fatt li l-Fond Ewropew għall-Affarijiet Marittimi u tas-Sajd (EMFF) ser ikun parti mill-Qafas Strateġiku Komuni ġdid u ser ikun allinjat ma’ fondi reġjonali u rurali; madankollu, jitlob li jkun hemm garanziji għall-finanzjamenti li ser ikunu ta’ benefiċċju għas-sajd u l-akkwakultura, u li r-reġjuni jieħdu sehem fl-implimentazzjoni strateġika tagħhom.

Relatur

Is-Sur Struk (PL/PPE), Marixxall tar-Reġjun tal-Pomeranja

Dokumenti ta’ referenza

Proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar l-Organizzazzjoni Komuni tas-Swieq fil-Prodotti tas-Sajd u l-Akkwakultura

COM(2011) 416 final

Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u lill-Kumitat tar-Reġjuni – Riforma tal-Politika Komuni tas-Sajd

COM(2011) 417 final

Rapport mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u lill-Kumitat tar-Reġjuni dwar l-Obbligi tar-Rappurtar skont ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 2371/2002 tal-20 ta’ Diċembru 2002 dwar il-konservazzjoni u l-isfruttar sostenibbli ta’ riżorsi tas-sajd skont il-Politika Komuni dwar is-Sajd

COM(2011) 418 final

Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u lill-Kumitat tar-Reġjuni dwar id-Dimensjoni Esterna tal-Politika Komuni tas-Sajd

COM(2011) 424 final

Proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar il-Politika Komuni tas-Sajd

COM(2011) 425 final

1.

jemmen li l-Politika Komuni tas-Sajd għandha tikkontribwixxi għal kundizzjonijiet ambjentali, ekonomiċi u soċjali sostenibbli fit-tul. Barra minn hekk, hija għandha tikkontribwixxi għal standard tal-għajxien ogħla għas-settur tas-sajd u għal swieq stabbli, u tiżgura d-disponibbiltà tar-riżorsi u li l-provvisti jaslu għand il-konsumaturi bi prezzijiet raġonevoli;

2.

jappoġġja l-miżuri tal-Kummissjoni Ewropea li rriżultaw mid-dikjarazzjoni tas-Summit Dinji dwar l-Iżvilupp Sostenibbli f’Johannesburg fl-2002, li għandhom l-għan li jillimitaw it-tnaqqis kontinwu ta’ ħafna stokkijiet u jiżguraw l-isfruttar tar-riżorsi bijoloġiċi tal-baħar f’livelli li jagħmluha possibbli li sal-2015 jinkiseb l-ogħla rendiment sostenibbli kemm jista’ jkun;

3.

jiġbed l-attenzjoni għall-fatt li, għal ċerti stokkijiet, l-isforzi biex dan l-għan jintlaħaq huma urġenti iżda din l-urġenza jista’ jkollha effetti soċjoekonomiċi negattivi. Huwa urġenti li id f’id mal-miżuri ta’ restrizzjoni u ta’ ħarsien issir ħidma attiva marbuta mar-ristrutturar, pereżempju l-iżvilupp tan-negozju, l-edukazzjoni u kundizzjonijiet siguri tal-pensjonijiet. Il-finanzjament ta’ din il-ħidma għandu jiġi kemm mil-livell nazzjonali u reġjonali, skont il-possibbiltajiet u l-kompetenzi tal-livell ikkonċernat, kif ukoll minn dak tal-UE;

4.

jaqbel li l-isfruttar sostenibbli tar-riżorsi bijoloġiċi tal-baħar għandu jkun ibbażat fuq l-approċċ prekawzjonarju u tal-ekosistema bil-għan li jillimita l-impatt tal-attivitajiet tas-sajd fuq l-ambjent, u biex jitnaqqsu u b’mod gradwali jiġu eliminati l-qabdiet mhux mixtieqa;

5.

iħeġġeġ li l-għan tal-isfruttar sostenibbli tar-riżorsi bijoloġiċi jintlaħaq permezz ta’ approċċ multiannwali għall-ġestjoni tas-sajd, li jistabbilixxi bħala prijorità pjanijiet multiannwali li jirriflettu l-ispeċifiċitajiet ta’ setturi differenti tas-sajd u li jinkludi mekkaniżmi li jiżguraw il-possibbiltà li d-deċiżjonijiet neċessarji jkunu jistgħu jittieħdu fil-każ ta’ avvenimenti mhux previsti;

6.

jemmen li, bħala parti mill-approċċ imsejjes fuq l-ekosistema, il-pjanijiet multiannwali, fejn ikun possibbli, għandhom ikopru diversi stokkijiet meta dawk l-istokkijiet jiġu sfruttati flimkien. Għal stokkijiet li għalihom ma ġie stabbilit l-ebda pjan multiannwali, għandhom jiġu stabbiliti indikaturi ta’ sfruttar li jiddeterminaw l-ogħla rendiment sostenibbli billi jiġu stabbiliti l-limiti tal-isforzi għall-qabdiet u/jew is-sajd;

7.

jagħraf li l-ġestjoni tas-sajd ibbażata fuq l-aħjar pariri xjentifiċi disponibbli, u li tqis l-għarfien ekoloġiku tradizzjonali li jakkwistaw is-sajjieda minn ġenerazzjoni għal oħra, titlob settijiet ta’ data armonizzati, affidabbli u preċiżi u jiġbed l-attenzjoni għall-bżonn ta’ kooperazzjoni mas-settur tas-sajd fir-rigward tal-ġbir tad-data. Jitlob lill-Kummissjoni Ewropea u lill-Istati Membri biex jallokaw riżorsi għar-riċerka u għat-twettiq ta’ stimi esperti; jenfasizza r-rwol tal-Kumitat Xjentifiku, Tekniku u Ekonomiku għas-Sajd (STECF), bħala korp xjentifiku li jista’ jappoġġja l-azzjoni tal-Kummissjoni Ewropea għall-promozzjoni ta’ ġestjoni sostenibbli tas-sajd;

8.

fid-dawl tal-fatt li l-ġbir tad-data huwa meħtieġ għall-valutazzjoni ekonomika u soċjoekonomika tal-partijiet interessati fis-settur tas-sajd, fl-akkwakultura u fl-ipproċessar tal-prodotti tas-sajd u tal-akkwakultura u tax-xejriet tal-impjieg f’dawn l-industriji, l-UE għandha talloka riżorsi adatti lill-korpi nazzjonali u reġjonali biex jiġbru din id-data;

9.

bi pjaċir jilqa’ l-fehma tal-Kummissjoni Ewropea li r-regoli fis-seħħ li jillimitaw l-aċċess għar-riżorsi fi ħdan iż-żoni ta’ 12-il mil nawtiku tal-Istati Membri ħadmu b’mod sodisfaċenti u kienu ta’ benefiċċju għall-konservazzjoni billi llimitaw l-isforz tas-sajd fl-iżjed parti sensittiva tal-ilmijiet tal-Unjoni. F’dan il-kuntest, il-Kumitat tar-Reġjuni jemmen li dawn ir-regoli għandhom ikomplu japplikaw;

10.

iħeġġeġ ukoll li r-riżorsi bijoloġiċi tal-baħar madwar ir-reġjuni l-iktar imbiegħda jkomplu jiġu protetti b’mod partikolari billi huma jikkontribwixxu għall-preservazzjoni tal-ekonomija lokali tagħhom, meta titqies is-sitwazzjoni strutturali, soċjali u ekonomika tagħhom;

11.

jiġbed l-attenzjoni għall-prinċipju tal-Istat ta’ oriġini stabbilit fil-Konvenzjoni tan-NU dwar il-Liġi tal-Baħar, u jħeġġeġ lill-Istati Membri biex jikkonformaw mal-kundizzjonijiet tiegħu fiż-żoni ekonomiċi esklużivi tagħhom, sabiex iħarsu l-vijabbiltà tal-istokkijiet mhedda ta’ ħut selvaġġ li jirriproduċu fix-xmajjar (anadromi);

12.

jemmen ukoll li fiż-żona ta’ 12-il mil nawtiku tagħhom, fid-dawl tal-implikazzjonijiet ambjentali u soċjoekonomiċi li hemm fil-livell tas-Sottożona Ġeografika (GSA) jew f’livell aktar baxx, l-Istati Membri għandhom jitħallew jadottaw miżuri ta’ konservazzjoni u ġestjoni applikabbli għall-bastimenti tas-sajd kollha tal-Unjoni, bil-kundizzjoni li, fejn tali miżuri japplikaw għal bastimenti tas-sajd tal-Unjoni minn Stati Membri oħra, il-miżuri adottati ma jkunux diskriminatorji, tkun saret konsultazzjoni qabel ma’ Stati Membri oħra interessati u jkunu ġew infurmati dwarhom b’mod adegwat, u li l-Unjoni ma tkunx adottat miżuri li jindirizzaw speċifikament il-konservazzjoni u l-ġestjoni fi ħdan dik iż-żona ta’ 12-il mil nawtiku;

13.

jaqbel li hemm bżonn riżorsi biex jitnaqqsu u, jekk possibbli, jiġu eliminati l-livelli għoljin attwali ta’ qabdiet u skart mhux mixtieqa, li jikkostitwixxu ħela sostanzjali u jaffettwaw b’mod negattiv l-isfruttar sostenibbli tar-riżorsi bijoloġiċi tal-baħar u l-ekosistemi marittimi kif ukoll il-vijabbiltà finanzjarja tas-sajd. F’dan il-kuntest, jemmen li għandha titħeġġeġ aktar is-selettività tat-tagħmir tas-sajd u t-titjib ta’ tekniki tas-sajd biex l-iskart jonqos kemm jista’ jkun. Fejn huwa possibbli, għandha tiddaħħal b’mod gradwali l-possibbiltà ta’ projbizzjoni fuq l-iskart, l-iżjed fir-rigward tal-ispeċijiet industrijali iżda għandu jkun awtorizzat ir-rimi tal-organiżmi tal-baħar li jistgħu jgħixu ladarba jerġgħu jintefgħu fil-baħar;

14.

iqis li l-ħatt l-art ta’ qabdiet mhux mixtieqa ma għandux jirriżulta f’vantaġġi ekonomiċi sħaħ għall-operatur u li l-ipproċessar tagħhom fl-għalf għall-annimali huwa risposta ħażina għall-objettivi ambjentali tal-Kummissjoni;

15.

barra minn hekk, jinnota li r-Regolament ta’ bażi ma jidhirx li hu l-post adatt għal lista ddettaljata tal-ispeċi li għalihom jeżisti l-obbligu li jitniżżlu fuq l-art, dan l-obbligu jista’ jsib postu aħjar fil-pjanijiet ta’ ġestjoni individwali għall-ispeċi (stokk wieħed jew diversi);

16.

iqis li r-regolament attwali diġà jippermetti lill-Istati Membri li jixtiequ dan, li jintroduċu kwoti individwali trasferibbli għall-flotta tagħhom b’konsegwenzi magħrufa kemm f’termini ta’ spekulazzjoni kif ukoll ta’ konċentrazzjoni tas-sistemi. Fir-rigward ta’ dawn l-elementi, dawn m’għandhomx jimponu li kull Stat Membru jistabbilixxi konċessjonijiet tas-sajd trasferibbli jew li jistgħu jinkrew;

17.

barra minn hekk, jemmen li t-tul ta’ żmien ta’ kwalunkwe sistema ta’ konċessjonijiet tas-sajd trasferibbli għandu jitħalla f’idejn l-Istati Membri;

18.

jiġbed l-attenzjoni għar-riskji potenzjali u l-effetti negattivi ta’ introduzzjoni obbligatorja ta’ sistema ta’ konċessjonijiet tas-sajd trasferibbli u jirrakkomanda li dawn is-sistemi jkunu volontarji u skont il-kompetenza ta’ kull Stat Membru;

19.

iħeġġeġ lill-Istati Membri biex, qabel ma tiddaħħal sistema volontarja ta’ konċessjonijiet tas-sajd trasferibbli, jaġġustaw ir-regoli tagħhom biex jiżguraw protezzjoni adatta tal-interessi tas-sajd kostali u biex iħarsu kontra l-effetti negattivi tal-introduzzjoni tas-sistema, pereżempju l-konċentrazzjoni eċċessiva jew l-ispekulazzjoni;

20.

ifakkar, rigward l-eliminazzjoni tal-kapaċità żejda, fl-esperjenza pożittiva ta’ għajnuna għad-demolizzjoni;

21.

iqis li l-karatteristiċi speċifiċi u l-vulnerabbiltà soċjoekonomika tas-settur tas-sajd f’bosta Stati Membri u l-prijoritajiet tal-politiki soċjoekonomiċi li jvarjaw bejn l-Istati Membri b’rabta mas-sajd ifissru li sistema obbligatorja ta’ konċessjonijiet tas-sajd trasferibbli mhijiex adatta u li l-metodu tal-allokazzjoni tal-opportunitajiet tas-sajd u li kwalunkwe regola għat-trasferiment tagħhom għandhom ikomplu jiġu deċiżi fil-livell tal-Istati Membri;

22.

iħeġġeġ ukoll li jitqiesu l-kundizzjonijiet speċifiċi tar-reġjuni l-iktar imbiegħda meta jiġu stabbiliti l-livelli limitu għall-kapaċità tas-sajd ta’ flotot ta’ daqs żgħir, billi jinżammu l-livelli ta’ referenza attwali;

23.

jitlob lill-Unjoni Ewropea tippromovi l-għanijiet tal-Politika Komuni tas-Sajd fuq livell internazzjonali. Għal dan il-għan, l-Unjoni għandha taħdem sabiex ittejjeb ir-riżultati tal-organizzazzjonijiet reġjonali u internazzjonali fil-konservazzjoni u l-ġestjoni ta’ stokkijiet internazzjonali tal-ħut, billi tippromovi t-teħid tad-deċiżjonijiet ibbażat fuq ix-xjenza u t-titjib fil-konformità, iż-żieda fit-trasparenza u l-parteċipazzjoni tal-partijiet interessati, b’mod speċjali s-sajjieda, u billi tiġġieled l-attivitajiet tas-sajd illegali, mhux rappurtati u mhux regolati (IUU – illegal, unreported and unregulated);

24.

jaqbel li l-ftehimiet ma’ pajjiżi terzi dwar il-ġestjoni sostenibbli tas-sajd għandhom jipprovdu għal drittijiet ta’ aċċess bħala bdil ma’ kontribuzzjoni finanzjarja tal-Unjoni u għandhom jikkontribwixxu għall-istabbiliment ta’ qafas ta’ governanza ta’ kwalità għolja f’dawn il-pajjiżi biex jiżguraw miżuri ta’ monitoraġġ, kontroll u sorveljanza effikaċi tal-isfruttar sostenibbli tar-riżorsi tas-sajd; jemmen ukoll li l-ftehimiet mal-pajjiżi terzi għandhom jipprovdu lill-flotta tas-sajd tal-UE, li tiddependi minn dawn il-ftehimiet, bi stabbiltà, vijabbiltà u qligħ sabiex jiġi garantit il-futur tagħha;

25.

jinsisti li l-ftehimiet ta’ sħubija ma’ pajjiżi terzi dwar is-sajd għandhom jistabbilixxu qafas legali, ekonomiku u ambjentali għall-attivitajiet tas-sajd minn bastimenti tal-UE jew għall-investimenti minn operaturi tal-UE fil-qasam tas-sajd b’konformità mal-miżuri rilevanti adottati minn organizzazzjonijiet internazzjonali, fosthom l-organizzazzjonijiet reġjonali tal-ġestjoni tas-sajd. Fost affarijiet oħra, il-ftehimiet dwar is-sajd ser ikollhom l-għan li jiżguraw li l-attivitajiet tas-sajd fil-pajjiżi terzi isiru taħt kundizzjonijiet ta’ sostenibbiltà u skont arranġamenti li jkunu sodisfaċenti b’mod reċiproku;

26.

jagħraf li l-importanza ekonomika u strateġika tal-akkwakultura tiġġustifika t-teħid ta’ miżuri li jħeġġuha permezz ta’ regolament indipendenti dwar linji gwida tal-UE b’mod li l-pjanijiet strateġiċi nazzjonali jtejbu l-kompetittività tal-industrija tal-akkwakultura, permezz tal-appoġġ lill-iżvilupp u l-innovazzjoni favur sostenibbiltà ekoloġika, ekonomika u soċjali fil-katina ta’ produzzjoni u kummerċjalizzazzjoni kollha kemm hi, u t-tħeġġiġ tal-ipproċessar u d-diversifikazzjoni, u b’hekk jiġi inkoraġġit ukoll it-titjib tal-kwalità tal-ħajja fiż-żoni kostali u rurali, kif ukoll il-bżonn li jitfasslu mekkaniżmi għall-iskambju bejn l-Istati Membri ta’ informazzjoni u l-aħjar prattika permezz ta’ metodu miftuħ ta’ koordinazzjoni ta’ miżuri nazzjonali dwar is-sigurtà tan-negozju, l-aċċess għall-ilmijiet u t-territorju tal-Unjoni, b’attenzjoni partikolari għall-kompatibbiltà tal-konservazzjoni tal-ambjent u l-iżvilupp tal-attività f’żoni kklassifikati fin-netwerk Natura 2000, u s-semplifikazzjoni amministrattiva tal-liċenzjar u l-permessi;

27.

jagħraf il-bżonn li jiġi stabbilit kumitat konsultattiv għall-akkwakultura li verament ikun jista’ jirrappreżenta s-settur u li jlaqqa’ fi ħdanu rappreżentanti mill-qasam produttiv (assoċjazzjonijiet professjonali, organizzazzjonijiet tal-produtturi, jew il-kmamar tal-kummerċ);

28.

jaqbel li d-diffikultà biex jiġu previsti l-attivitajiet tas-sajd teżiġi li jitwaqqaf mekkaniżmu għall-ħżin ta’ prodotti tas-sajd għall-konsum mill-bniedem bil-għan li titrawwem stabbiltà akbar tas-suq u jiżdied ir-redditu fuq il-prodotti, partikolarment billi jinħoloq valur miżjud. Dan il-mekkaniżmu jrid jiġi estiż ukoll għall-prodotti tal-akkwakultura;

29.

jagħraf li l-applikazzjoni ta’ standards komuni tal-kummerċjalizzazzjoni għandha tippermetti li s-suq ikun fornut bi prodotti sostenibbli, li jintlaħaq il-potenzjal sħiħ tas-suq intern tal-prodotti tas-sajd u l-akkwakultura, u li jiġi ffaċilitat il-kummerċ fuq bażi ta’ kompetizzjoni ġusta, u b’hekk tgħin biex tintlaħaq il-profitabbiltà tal-produzzjoni;

30.

jemmen li minħabba l-varjetà dejjem ikbar tal-prodotti tas-sajd u l-akkwakultura, jeħtieġ li l-konsumaturi jingħataw ammont minimu ta’ informazzjoni obbligatorja, b’mod ċar, intelliġibbli, u faċli li jinftiehem, dwar il-karatteristiċi ewlenin tal-prodotti;

31.

jitlob li l-Organizzazzjoni Komuni tas-Suq tiġi implimentata f’konformità mal-impenji internazzjonali tal-Unjoni, b’mod partikolari fir-rigward tad-dispożizzjonijiet tal-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ, mingħajr ħsara għall-introduzzjoni tal-uniformità u l-omologazzjoni ta’ miżuri relatati mas-saħħa u l-iġjene għall-prodotti minn pajjiżi terzi u għall-iżvilupp ta’ prattika kummerċjali marittima u tas-sajd li tinkoraġġixxi t-tneħħija tas-sajd IUU;

32.

jitlob li, fejn ikun possibbli, tiġi introdotta sistema ta’ ċertifikazzjoni pubblika tal-prodotti tas-sajd tal-UE biex jiġi żgurat li dawn il-prodotti jkunu frott sajd ġestit b’mod adatt;

33.

jappella għal iktar reġjonalizzazzjoni tal-Politika Komuni tas-Sajd, sabiex l-għarfien u l-esperjenza tal-atturi kollha, b’mod partikolari l-awtoritajiet lokali u reġjonali, ikunu jistgħu jintużaw fil-Politika Komuni tas-Sajd u jenfasizza l-importanza tal-istrateġiji makroekonomiċi;

34.

jenfasizza l-interazzjoni dejjem ikbar bejn is-sajd rikreattiv, is-sajjieda professjonali u l-komunitajiet li jiddependu mill-attivitajiet tas-sajd;

35.

jappoġġja bis-sħiħ l-introduzzjoni ta’ proċess li jqis l-ispeċifiċitajiet u l-bżonnijiet tar-reġjuni, inkluża l-kooperazzjoni mal-kunsilli konsultattivi reġjonali, sabiex ikunu kapaċi jadottaw miżuri ta’ konservazzjoni u miżuri tekniċi għall-implimentazzjoni tal-Politika Komuni tas-Sajd sabiex il-politika tkun tista’ tindirizza aħjar ir-realtajiet u l-ispeċifiċitajiet ta’ setturi tas-sajd individwali, inklużi l-problemi transkonfinali;

36.

barra minn hekk, jemmen li r-RACs jew strutturi simili oħra ta’ sħubija għandhom jissaħħu biex jiġi żgurat li l-komunitajiet lokali mhux biss jiġu kkonsultati iżda anke jieħdu sehem fil-ġestjoni tar-riżorsi lokali tagħhom tas-sajd;

37.

jitlob li l-implimentazzjoni tal-Politika Komuni tas-Sajd tqis l-interazzjonijiet ma’ kwistjonijiet marittimi oħra, billi tirrikonoxxi li l-kwistjonijiet kollha relatati mal-oċeani u l-ibħra Ewropej huma interkonnessi, inkluża l-ġestjoni tat-territorju marittimu, u b’hekk tissaħħaħ il-Politika Marittima Integrata;

38.

jenfasizza li fl-applikazzjoni tal-PKS, wieħed ma jistax jinjora l-protezzjoni tal-ekosistemi akwatiċi fil-kumplessità u l-interazzjoni tagħhom, filwaqt li titqies il-fraġilità tal-ilmijiet ta’ tranżizzjoni u l-kurituri ekoloġiċi tax-xmajjar u l-lagi, kif ukoll tal-popolazzjoni ta’ ħut tagħhom, b’attenzjoni partikolari għaż-żamma u t-tisħiħ tal-ispeċijiet li huma fil-periklu li jsiru estinti, u b’referenza speċifika għall-ispeċijiet anadromiċi u katadromiċi;

39.

huwa konxju li, mingħajr l-appoġġ finanzjarju adatt, l-għanijiet tal-Politika Komuni tas-Sajd ma jistgħux jintlaħqu b’mod suffiċjenti mill-Istati Membri minħabba l-problemi li jiltaqgħu magħhom fl-iżvilupp tal-industrija tas-sajd u l-ġestjoni tagħha, u l-limiti fuq ir-riżorsi finanzjarji tal-Istati Membri;

40.

għar-raġunijiet kollha msemmija hawn fuq, jitlob li tingħata għajnuna finanzjarja multiannwali tal-UE adatta, li tkun iffukata fuq il-prijoritajiet tal-Politika Komuni tas-Sajd, bil-għan li tikkontribwixxi għall-ksib ta’ dawn l-għanijiet, b’mod partikolari billi tittejjeb l-effikaċja ekonomika tas-settur, b’mod partikolari tal-flotta tas-sajd, billi jinħolqu postijiet tax-xogħol ġodda u bl-introduzzjoni tal-modernizzazzjoni u l-innovazzjoni, inkluż l-iżvilupp ta’ bastimenti siguri u sostenibbli;

41.

jitlob li tiġi introdotta mill-ġdid l-għajnuna finanzjarja għat-tiġdid u l-modernizzazzjoni tal-flotot tas-sajd tar-reġjuni ultraperiferiċi għall-perjodu 2014-2020;

42.

jemmen li l-għajnuna finanzjarja tal-Unjoni għandha tingħata biss jekk l-Istati Membri u l-operaturi jikkonformaw mal-Politika Komuni tas-Sajd. Għaldaqstant, tali għajnuna finanzjarja għandha tiġi interrotta, sospiża jew emendata f’każijiet ta’ nuqqas ta’ konformità mar-regoli tal-Politika Komuni tas-Sajd mill-Istati Membri u ksur serju ripetut ta’ dawk ir-regoli mill-operaturi;

43.

jilqa’ l-fatt li l-Fond Ewropew għall-Affarijiet Marittimi u tas-Sajd (EMFF) ser ikun parti mill-Qafas Strateġiku Komuni ġdid u ser ikun allinjat ma’ fondi reġjonali u rurali oħra biex ikun hemm oqfsa integrati għall-iżvilupp lokali u biex tittejjeb is-semplifikazzjoni tal-aċċess għall-fondi fil-livell lokali u reġjonali. Iżda, madankollu, jitlob li jkun hemm garanziji għall-finanzjamenti li ser ikunu ta’ benefiċċju għas-sajd u l-akkwakultura, u li r-reġjuni jieħdu sehem fl-implimentazzjoni strateġika tagħhom;

44.

jirrikonoxxi l-valur bijoloġiku, produttiv u storiku tal-istokkijiet tal-ħut u tal-ħabitats tal-għadajjar u x-xmajjar, u għaldaqstant, iqis li hemm bżonn li l-Unjoni Ewropea tagħti assistenza finanzjarja lil dan is-settur, anke bil-għan li jitnaqqsu l-qabdiet marittimi, jitnaqqsu l-importazzjonijiet u tissaħħaħ il-kompetittività territorjali;

45.

jagħraf li, għall-kisba tal-għanijiet tal-Politika Komuni tas-Sajd, is-setgħa li jiġu adottati atti skont l-Artikolu 290 tat-Trattat għandha tiġi ddelegata lill-Kummissjoni sabiex din tkun tista’ tikkompleta jew temenda elementi mhux essenzjali tal-att leġislattiv bażiku; madankollu, jirrakkomanda li l-użu daqstant mifrux tal-atti delegati mill-Kummissjoni jiġi studjat b’attenzjoni u fil-fond mill-aspett legali u politiku, filwaqt li jiġi żgurat li din is-setgħa tkun definita b’mod ċar fir-rigward tal-objettivi, tal-kontenut, tal-ambitu u tal-perjodu tad-delega tas-setgħa;

46.

jitlob lill-Kummissjoni twettaq konsultazzjonijiet adatti hija u tħejji għall-adozzjoni tal-atti delegati, inkluż fil-livell tal-esperti u tal-awtoritajiet reġjonali;

47.

jemmen li l-Kummissjoni, hija u tħejji u tfassal l-atti delegati, għandha tiżgura trażmissjoni simultanja, f’waqtha u adatta tad-dokumenti rilevanti lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill;

48.

jappoġġja u jħeġġeġ bis-sħiħ l-użu ta’ “żvilupp lokali mmexxi mill-komunità”, kif stabbilit fir-Regolament Ġenerali tal-Kummissjoni dwar il-Qafas Strateġiku Komuni, sabiex l-awtoritajiet lokali u reġjonali jkunu jistgħu jiksbu r-riżorsi mill-Fond Ewropew għall-Affarijiet Marittimi u tas-Sajd (EMFF) (u l-fondi strutturali għall-iżvilupp rurali). Il-koordinazzjoni tal-fondi għandha ssir f’qafas flessibbli u tippermetti l-possibbiltajiet ta’ intervent ta’ dawn il-fondi. L-awtoritajiet għandhom ikunu parteċipanti fit-tħejjija tal-qafas strateġiku u l-programmi operattivi;

49.

jenfasizza li s-suċċess tal-Politika Komuni tas-Sajd jirrikjedi sistema effettiva ta’ kontroll, spezzjoni u infurzar, inkluża l-ġlieda kontra l-attivitajiet tas-sajd IUU. L-użu ta’ teknoloġiji moderni għandu jiġi promoss fil-qafas tas-sistema ta’ kontroll, spezzjoni, u infurzar tal-Unjoni. L-Istati Membri jew il-Kummissjoni għandu jkollhom il-possibbiltà li jwettqu proġetti pilota dwar teknoloġiji ta’ kontroll u sistemi ta’ ġestjoni tad-data ġodda;

50.

huwa tal-fehma li għandha ssir analiżi tal-konformità mar-regolament tal-UE kull ħames snin.

27.7.2012   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 225/46

—

jitlob lill-Kummissjoni Ewropea tniedi Patt Ewropew tas-Sindki dwar il-Bidla Demografika bħala l-wirt tas-Sena Ewropea 2012 li jlaqqa’ fi ħdanu l-awtoritajiet lokali u reġjonali interessati li jippromovu l-innovazzjoni, is-saħħa intelliġenti u soluzzjonijiet għal ħajja aħjar bħala appoġġ għal tixjiħ attiv u b’saħħtu u jipprovdu appoġġ amministrattiv u finanzjarju lill-Patt;

—

jaqsam l-istess viżjoni tal-koalizzjoni tal-partijiet interessati tas-Sena Ewropea 2012 ta’ soċjetà għall-etajiet kollha fejn kulħadd jista’ jaqdi rwol attiv u jgawdi minn drittijiet u opportunitajiet ugwali fl-istadji kollha tal-ħajja irrispettivament mill-età, is-sess, ir-razza jew l-oriġini etnika, ir-reliġjon jew it-twemmin, l-istat soċjali jew ekonomiku, l-orjentazzjoni sesswali, il-kundizzjoni fiżika jew mentali jew il-bżonn tal-kura;

—

jenfasizza l-importanza li jiġu kkonsultati u involuti l-anzjani u min jieħu ħsiebhom b’mod attiv huma u jiġu identifikati l-bżonnijiet tagħhom, jiġu żviluppati s-soluzzjonijiet u tiġi evalwata l-prestazzjoni tagħhom. Approċċ parteċipattiv bħal dan jappoġġja l-inklużjoni soċjali u jiżgura li s-servizzi li jingħataw jikkonformaw kemm jista’ jkun possibbli mal-bżonnijiet reali tal-benefiċjarji;

—

jirrakkomanda li l-Kummissjoni Ewropea tinvolvi lill-awtoritajiet lokali u reġjonali b’mod iktar attiv fil-proċess ta’ valutazzjoni tal-UE tal-impatt soċjali tad-diversi inizjattivi implimentati sabiex jappoġġjaw it-tixjiħ attiv u b’saħħtu sabiex jiġi żgurat li l-impatt fuq nisa u rġiel imdaħħlin fl-età fil-livell lokali jiġi evalwat b’mod adegwat.

Relatur Ġenerali

Is-Sur ABRAMAVICIUS (LT/PPE), Sindku tal-Muniċipalità Distrettwali ta’ Zarasai u Membru tal-Kunsill Muniċipali

Dokument ta’ referenza

/

1.

jilqa’ l-inizjattiva tal-Presidenza Daniża li tintegra l-awtoritajiet sottonazzjonali fid-djalogu li jsir fil-livell tal-UE dwar kif għandna niffaċċjaw l-isfida demografika u nisfruttaw bis-sħiħ l-opportunitajiet ta’ popolazzjoni li qed tixjieħ. Kif intqal fl-opinjoni tal-KtR dwar “It-trattament tal-impatt tat-tixjiħ tal-popolazzjoni fl-UE” (1) u fir-rapport tal-Parlament Ewropew dwar is-Sena Ewropea 2012 (2), l-awtoritajiet lokali u reġjonali ta’ bosta Stati Membri għandhom kompetenzi prinċipali fit-tliet oqsma li fuqhom hija bbażata s-Sena Ewropea tat-Tixjiħ Attiv u s-Solidarjetà bejn il-Ġenerazzjonijiet: l-impjieg, il-parteċipazzjoni fis-soċjetà u l-għajxien indipendenti;

2.

jenfasizza li wieħed mill-għanijiet tal-Istrateġija Ewropa 2020 huwa li tindirizza l-isfidi tat-tixjiħ tal-popolazzjoni. Peress li l-awtoritajiet lokali u reġjonali jinsabu quddiem nett f’dak li jirrigwarda l-bżonnijiet taċ-ċittadini u huma responsabbli wkoll għall-provvista tal-maġġoranza tas-servizzi li għandhom bżonn l-anzjani sabiex ikunu jistgħu jgħixu b’dinjità, l-involviment dirett tagħhom fid-dibattiti kollha tal-UE dwar it-tixjiħ huwa kruċjali sabiex ikunu jistgħu jinkisbu l-għanijiet tal-Ewropa 2020 u ser jgħin sabiex tiżdied il-koeżjoni soċjali, ekonomika u territorjali;

3.

jilqa’ s-Sħubija Ewropea għal Innovazzjoni dwar it-Tixjiħ Attiv u b’Saħħtu li għandha l-għan li timmobilizza firxa wiesgħa ta’ partijiet interessati fil-livelli kollha sabiex ittejjeb b’sentejn in-numru ta’ snin li wieħed jista’ jgħix b’saħħtu (Indikatur tas-Snin ta’ Ħajja b’Saħħitha) u jfakkar li l-awtoritajiet lokali u reġjonali għandhom kompetenzi fit-tliet pilastri tas-Sħubija Ewropea għal Innovazzjoni dwar it-Tixjiħ Attiv u b’Saħħtu;

4.

jaqsam l-istess viżjoni tal-koalizzjoni tal-partijiet interessati tas-Sena Ewropea 2012 ta’ soċjetà għall-etajiet kollha fejn kulħadd jista’ jaqdi rwol attiv u jgawdi minn drittijiet u opportunitajiet ugwali fl-istadji kollha tal-ħajja irrispettivament mill-età, is-sess, ir-razza jew l-oriġini etnika, ir-reliġjon jew it-twemmin, l-istat soċjali jew ekonomiku, l-orjentazzjoni sesswali, il-kundizzjoni fiżika jew mentali jew il-bżonn tal-kura;

5.

jirrakkomanda approċċ pożittiv lejn it-tixjiħ u jaqsam il-viżjoni li l-innovazzjoni tista’ tagħti kontribut sabiex ikun hemm servizzi aħjar għal popolazzjoni li qed tixjieħ. Madanakollu jeħtieġ li nenfasizzaw li l-iskop tal-innovazzjoni m’għandux ikun il-bidla iżda li jittejbu l-kwalità u l-kosteffiċjenża tar-rispons li jingħata għall-bżonnijiet li qed jiżdiedu u jevolvu fi żmien ta’ restrizzjonijiet finanzjarji;

6.

huwa tal-fehma li b’riżultat tal-kriżi ekonomika u finanzjarja, huwa urġenti iżjed minn qatt qabel li jiġi kkunsidrat mill-ġdid il-mod ta’ kif taħdem is-soċjetà tagħna u li jsir sforz kbir sabiex kull ċittadin, kemm jekk żagħżugħ kif ukoll jekk imdaħħal fl-età, ikun jista’ jikkontribwixxi b’mod attiv fis-suq tax-xogħol u fil-komunità u jkun jista’ jgħix b’mod indipendenti għall-itwal perjodu ta’ żmien possibbli. L-aqwa approċċ lejn it-tixjiħ demografiku huwa l-promozzjoni ta’ komunitajiet li jindirizzaw il-bżonnijiet ta’ kull età, fejn l-ispazju pubbliku, it-trasport, id-djar u s-servizzi lokali jitfasslu abbażi tal-bżonnijiet tal-ġenerazzjonijiet kollha u fejn hija appoġġjata s-solidarjetà u l-kooperazzjoni bejn il-ġenerazzjonijiet. Komunitajiet bħal dawn ġeneralment huma iktar ekoloġiċi u jiffavorixxu iktar il-koeżjoni soċjali u l-parteċipazzjoni soċjali ta’ gruppi vulnerabbli oħra;

7.

jenfasizza l-importanza li jiġu kkonsultati u involuti l-anzjani u min jieħu ħsiebhom b’mod attiv huma u jiġu identifikati l-bżonnijiet tagħhom, jiġu żviluppati s-soluzzjonijiet u tiġi evalwata l-prestazzjoni tagħhom. Approċċ parteċipattiv bħal dan jappoġġja l-inklużjoni soċjali u jiżgura li s-servizzi li jingħataw jikkonformaw kemm jista’ jkun possibbli mal-bżonnijiet reali tal-benefiċjarji;

8.

jinnota li matul l-għaxar snin li għaddew, il-kunċett tal-ekonomija tal-fidda (silver economy) ħareġ f’diversi partijiet tal-Ewropa u jfittex li jiżviluppa firxa wiesgħa ta’ prodotti u servizzi għan-numru li qed jiżdied ta’ anzjani bi bżonnijiet ta’ kura tas-saħħa, mobbiltà mnaqqsa u limitazzjonijiet fl-attivitajiet ta’ kuljum tagħhom. L-ekonomija tal-fidda nfirxet f’partijiet oħra tas-suq bħall-benesseri, is-saħħa fiżika, ir-rikreazzjoni, l-ivvjaġġar, il-kultura, il-komunikazzjoni, id-divertiment u l-aċċess għat-teknoloġiji l-ġodda. Ħafna SMEs u clusters tan-negozju f’diversi Stati Membri jispeċjalizzaw ukoll fit-teknoloġija innovattiva għall-anzjani, bħal fil-qasam tal-awtomazzjoni tad-dar, li jippreżenta opportunitajiet kbar tat-tkabbir. Madanakollu jeħtieġ ninnutaw ukoll li filwaqt li nirrikonoxxu l-bżonn ta’ prodotti u servizzi speċjalizzati għall-persuni bi bżonnijiet speċifiċi, ħafna mill-anzjani jippreferu jkunu kapaċi jużaw l-oġġetti u s-servizzi ordinarji. Għalhekk għandu jiġi promoss approċċ iktar mifrux ibbażat fuq il-kunċett ta’ disinn għal kulħadd fejn il-bżonnijiet u l-istennijiet tal-anzjani u l-persuni b’diżabilità jiġu integrati u dan flimkien mal-iżvilupp ta’ prodotti speċjalizzati għal bżonnijiet speċifiċi ħafna;

9.

jirreferi għat-tendenza li qed ikompli jiżdied in-numru tal-awtoritajiet lokali u reġjonali li jfittxxu innovazzjoni soċjali u soluzzjonijiet ibbażati fuq l-ICT sabiex itejbu l-kwalità u l-kosteffiċjenza tas-servizzi tas-saħħa u tal-kura fit-tul kemm fiż-żoni urbani kif ukoll rurali fejn soluzzjonijiet bħal dawn jistgħu jagħtu kontribut biex ikunu jistgħu jingħataw servizzi kruċjali lill-anzjani għal prezz li huwa iktar sostenibbli għall-but pubbliku u privat. Madanakollu inizjattivi bħal dawn jitolbu ċertu ammont ta’ investiment u azzjonijiet li jridu jiġu implimentati f’livelli oħra ta’ governanza sabiex ikun hemm progress minn proġetti pilota għal mudelli fuq skala kbira li jistgħu jintużaw fil-livell nazzjonali jew kwalunkwe parti oħra tal-UE. Dan huwa qasam li fih l-awtoritajiet lokali u reġjonali għandhom bżonn l-ikbar ammont ta’ appoġġ possibbli kemm mill-gvern nazzjonali tagħhom kif ukoll mill-UE;

10.

jenfasizza li, filwaqt li jeżistu bosta eżempji ta’ miżuri innovattivi li jappoġġaw it-tixjiħ attiv u b’saħħtu fil-livell lokali u li l-inkubaturi soċjali huma ħafna drabi inizjattivi lokali li huma qrib tal-bżonnijiet li jfittxu li jindirizzaw, approċċ ibbażat fuq il-proġetti mhuwiex dejjem effettiv sabiex jinkisbu l-massa kritika u s-sostenibbiltà fuq perjodu twil. Hemm bżonn ta’ viżjoni strateġika globali li tiġbor fiha kwistjonijiet mill-oqsma kollha sabiex tikseb ambjenti inklużivi u kapaċi jipprovdu appoġġ. Eżempju ċar huwa l-innovazzjoni soċjali mnedija mill-Muniċipalità ta’ Fredericia (DK) li tfittex li permezz tal-prevenzjoni, ir-riabilitazzjoni, it-teknoloġija u n-netwerking soċjali, iżżomm jew tirkupra l-idea ta’ għajnuna awtonoma fost l-anzjani li għandhom bżonn assistenza fl-attivitajiet ta’ kuljum tagħhom. Dan l-approċċ huwa bbażat fuq bidla fil-perċezzjoni tal-anzjani – minn pazjenti li ma jistgħux jgħinu ruħhom għal ċittadini mimlija riżorsi. Din l-inizjattiva kienet appoġġjata bħala proġett pilota mill-Ministru Daniż tal-Finanzi u issa ser issir mudell għal muniċipalitajiet Daniżi oħra.

11.

jenfasizza li l-isfidi ta’ popolazzjoni li qed tixjieħ għandhom dimensjoni influwenzata mill-ġeneru li titlob li tingħata attenzjoni speċifika lill-impatt tar-riformi tal-protezzjoni soċjali attwali u tat-tnaqqis fis-servizzi soċjali (b’mod partikolari fil-kura tat-tfal u l-anzjani) fuq l-impjegabbiltà tan-nisa, id-differenzi bejn il-pagi tan-nisa u l-irġiel, peress li l-piż tal-kura tal-qraba dipendenti ser jiżdied fuq dawk li jipprovdu kura b’mod informali (carers) – li ħafna minnhom huma nisa – u b’hekk fil-futur dawn jiffaċċjaw riskju ikbar ta’ faqar u esklużjoni soċjali jekk ma jsir xejn biex jiġu indirizzati inugwaljanzi bħal dawn. Il-problemi relatati mal-istress u x-xogħol żejjed fis-settur tas-saħħa u l-kura tas-saħħa, li hu ddominat min-nisa, jistgħu wkoll fil-futur joħolqu problemi ġodda għan-nisa iżjed imdaħħlin fl-età.

12.

iħoss li hemm bżonn li tissaħħaħ il-koordinazzjoni bejn il-livelli differenti involuti fl-iżvilupp ta’ soluzzjonijiet għal tixjiħ attiv u b’saħħtu u jenfasizza wkoll il-bżonn ta’ iktar governanza f’diversi livelli f’dan il-qasam. L-awtoritajiet lokali u reġjonali m’għandhomx jitqiesu biss bħala aġenti responsabbli għall-implimentazzjoni iżda għandhom jiġu involuti fil-proċess sħiħ tat-teħid tad-deċiżjonijiet u tal-evalwazzjoni;

13.

jemmen li jkun hemm valur miżjud ġenwin jekk l-UE toħloq qafas li jippermetti li l-awtoritajiet pubbliċi u l-atturi fil-livelli kollha jibbenefikaw mill-esperjenzi ta’ bejniethom, li jiġbru l-informazzjoni dwar inizjattivi li kienu ta’ suċċess u li jitgħallmu mill-fallimenti peress li dan jippermettilhom ma jirrepetux l-istess żbalji u li jgħinhom jinvestu r-riżorsi limitati tagħhom f’soluzzjonijiet innovattivi li kienu effettivi;

14.

jirrakkomanda li l-Kumitat tar-Reġjuni jiġi mistieden jingħaqad mal-Grupp tat-Tmexxija tas-Sħubija Ewropea għal Innovazzjoni dwar it-Tixjiħ Attiv u b’Saħħtu sabiex tiġi żgurata rappreżentazzjoni adegwata tal-awtoritajiet lokali u reġjonali fil-proċess tat-teħid tad-deċiżjonijiet tal-istess inizjattivi u b’hekk il-KtR ikun jista’ jaġixxi ta’ multiplikatur li jimmobilizza firxa wiesgħa ta’ awtoritajiet lokali u reġjonali sabiex jinvolvu ruħhom fl-implimentazzjoni tal-inizjattivi billi għandhom kompetenzi fis-sitt oqsma ta’ azzjoni kollha;

15.

jappoġġja l-proposta li saret fil-qafas tas-Sħubija Ewropea għal Innovazzjoni dwar it-Tixjiħ Attiv u b’Saħħtu li jitwaqqaf Netwerk Ewropew għal Ambjent li Jinkoraġġixxi t-Tixjiħ Attiv u jilqa’ l-isforzi tal-Pjattaforma Ewropea AGE u d-WHO sabiex iniedu netwerk bħal dan. Il-KtR jirrakkomanda li l-fondi tal-UE jiġu allokati għal żvilupp adegwat ta’ netwerk fil-livell tal-UE bħal dan bil-kooperazzjoni mill-qrib tad-WHO;

16.

huwa tal-fehma li l-Kummissjoni għandha tiffoka fuq ir-riċerka dwar il-persuni mdaħħlin ħafna fl-età – dan huwa grupp li huwa parzjalment ġdid u għadd ta’ partijiet interessati jeħtieġu iżjed informazzjoni dwaru. Ir-riċerka hija meħtieġa biex jiġu vvalutati l-effikaċja u l-kosteffiċjenza tal-miżuri għall-promozzjoni tas-saħħa u l-prevenzjoni tal-mard matul iċ-ċiklu kollu tal-ħajja, u b’mod partikolari matul l-aħħar fażi tal-ħajja. Hemm bżonn ukoll ta’ riċerka iżjed fil-fond ta’ kif il-persuni mdaħħlin fl-età, li huma inqas aċċessibbli, jistgħu jiġu inkoraġġuti jibdlu l-attitudni tagħhom u l-istil ta’ ħajja tagħhom. Jeħtieġ li dawk imdaħħlin ħafna fl-età jiġu inklużi fl-istatistika u r-riċerka, u l-persuni li jaħdmu magħhom għandhom ikunu mgħarrfa bir-riżultati ta’ din ix-xorta ta’ riċerka;

17.

jitlob lill-Kummissjoni Ewropea tniedi Patt Ewropew tas-Sindki dwar il-Bidla Demografika bħala l-wirt tas-Sena Ewropea 2012 li jlaqqa’fi ħdanu l-awtoritajiet lokali u reġjonali interessati li jippromovu l-innovazzjoni, is-saħħa intelliġenti u soluzzjonijiet għal ħajja aħjar bħala appoġġ għal tixjiħ attiv u b’saħħtu u jipprovdu appoġġ amministrattiv u finanzjarju lill-Patt;

18.

jinnota li filwaqt li l-Istati Membri u l-awtoritajiet lokali u reġjonali tagħhom għandhom il-kompetenzi primarji fil-qasam tat-tixjiħ attiv, l-Unjoni Ewropea tista’ tilleġisla dwar kwistjonijiet li jolqtu t-tħaddim tas-suq intern sabiex jitneħħew l-ostakli għall-moviment ħieles tal-persuni, titħeġġeġ il-libertà li jiġu pprovduti s-servizzi u tiġi żgurata protezzjoni adegwata tal-konsumaturi. Ir-ratifika tal-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti dwar id-Drittijiet tal-Persuni b’Diżabilità mill-UE toħloq obbligi legali ġodda għall-UE li jiżguraw li l-persuni b’diżabilità u l-anzjani b’limiti spefiċi jkunu jistgħu jgawdu d-dritt tagħhom tal-libertà tal-moviment u jipparteċipaw b’mod sħiħ fil-ħajja ekonomika u soċjali tal-komunitajiet tagħhom bħal kwalunkwe ċittadin ieħor. Dan jitlob azzjoni tal-UE li tiżgura rispons koordinat fil-livell tal-UE, nazzjonali, lokali u reġjonali. Barra minn hekk, l-UE tista’ tiffaċilita skambju transnazzjonali tal-esperjenza u tippromovi miżuri flessibbli bħal kodiċi ta’ prattika tajba li jappoġġjaw implimentazzjoni tajba tal-libertajiet fundamentali stabbiliti fit-Trattati tal-UE;

19.

jinnota li l-Kummissjoni Ewropea qed tippjana li tressaq proposta għal Att dwar l-Aċċessibbiltà u jenfasizza li hemm bżonn qafas legali tal-UE li jsaħħaħ l-aċċessibbiltà fl-UE għall-oġġetti u s-servizzi essenzjali kollha u li joħloq kundizzjonijiet ugwali għall-industrija kollha, inklużi l-SMEs. Madankollu, dan għandu jkun proporzjonat u ma joħloqx burokrazija addizzjonali għall-SMEs. L-adozzjoni ta’ standards mifruxa fl-UE kollha tkun utli wkoll sabiex tappoġġja l-industrija u toħloq suq uniku effiċjenti tal-oġġetti u s-servizzi disinjati għal kulħadd. Għandha titwaqqaf sistema ta’ sorveljanza li tiżgura l-infurzar tal-leġislazzjoni u li tkun akkumpanjata minn pjani ta’ azzjoni għall-awtoritajiet nazzjonali, reġjonali u lokali kif ukoll minn appoġġ għall-atturi lokali u l-SMEs;

20.

ifakkar li qafas legali adegwat tal-akkwist pubbliku fil-livell tal-UE, nazzjonali u lokali huwa kruċjali sabiex jiżgura li l-investiment pubbliku jippromovi l-aċċessibbiltà għal kulħadd. L-aċċessibbiltà għandha ssir prerekwiżit essenzjali sabiex ikunu jistgħu jinkisbu l-fondi mill-UE (strutturali, għall-proġetti jew għar-riċerka) u hemm bżonn ta’ appoġġ sabiex ir-reġjuni inqas żviluppati jkunu jistgħu jikkonformaw mal-leġislazzjoni u l-istandards tal-UE. Għandhom jiġu kkunsidrati wkoll inċentivi finanzjarji li jżidu l-aċċessibbiltà, b’mod partikolari bil-għan li l-awtoritajiet pubbliċi jimmodernizzaw il-bini u d-djar kif ukoll bħala appoġġ għall-investiment f’soluzzjonijiet innovattivi.

21.

jenfasizza li hemm bżonn ta’ sensibilizzazzjoni li takkumpanja l-miżuri legali prinċipali u li tħaddimhom bħala miżuri li jindirizzaw is-sitwazzjoni reali. Din għandha sseħħ fost l-awtoritajiet lokali u reġjonali, il-produtturi, il-fornituri, il-provvedituri tas-servizzi u ċ-ċittadini b’mod ġenerali. Il-politiki tal-edukazzjoni u t-taħriġ huma importanti sabiex isaħħu u jappoġġjaw l-aċċessibbiltà: rekwiżit prinċipali huwa li jiġi żgurat li l-inġinieri, l-periti, id-disinjaturi tas-siti tal-internet, il-bennejja, dawk responsabbli għall-ippjanar tal-bliet (eċċ) ikunu mħarrġa tajjeb sabiex jintegraw il-kwistjonijiet tal-aċċessibbiltà u japplikaw id-disinn universali;

22.

ifakkar li t-tagħlim tul il-ħajja u l-volontarjat huma żewġ elementi importanti ħafna li minnhom jiddependi t-tixjiħ attiv u b’saħħtu. L-edukazzjoni tal-adulti u l-volontarjat ta’ età kbira għandhom jiġu appoġġjati fil-livell tal-UE, u dak nazzjonali u lokali sabiex tkompli tiġi estiża l-ħajja tax-xogħol, jiġi promoss l-irtirar attiv u jiġi appoġġjat l-għajxien indipendenti;

23.

jirrakkomanda għalhekk li l-għanijiet tas-Sena Ewropea tat-Tixjiħ Attiv u s-Solidarjetà bejn il-Ġenerazzjonijiet u s-Sħubija Ewropea għal Innovazzjoni dwar it-Tixjiħ Attiv u b’Saħħtu jiġu integrati fl-istrumenti tal-finanzjament futuri kollha tal-UE inklużi l-Fondi Strutturali u li l-proċeduri li japplikaw jiġu semplifikati għall-atturi lokali u reġjonali; jilqa’ l-Jum Ewropew tas-Solidarjetà Interġenerazzjonali matul is-Sena Ewropea 2012, li huwa inizjattiva sinifikanti li tippromovi l-proġetti interġenerazzjonali bejn l-istudenti u l-anzjani u, b’hekk, tagħti kontribut importanti għad-djalogu bejn il-ġenerazzjonijiet;

24.

jilqa’ t-tnedija tal-Komunità ta’ Għarfien u Innovazzjoni dwar l-innovazzjoni għal ħajja b’saħħitha u t-tixjiħ attiv fl-2014 u jirrakkomanda li l-Istitut Ewropew tal-Innovazzjoni u t-Teknoloġija jagħmel l-aħjar li jista’ sabiex jinvolvi lill-awtoritajiet lokali u reġjonali u l-atturi lokali u reġjonali fl-implimentazzjoni ta’ din il-Komunità;

25.

jirrakkomanda li l-Kummissjoni Ewropea tinvolvi lill-awtoritajiet lokali u reġjonali b’mod iktar attiv fil-proċess ta’ valutazzjoni tal-UE tal-impatt soċjali tad-diversi inizjattivi implimentati sabiex jappoġġjaw it-tixjiħ attiv u b’saħħtu sabiex jiġi żgurat li l-impatt fuq nisa u rġiel imdaħħlin fl-età tal-lokal jiġi evalwat b’mod adegwat;

26.

ifakkar li t-tixjiħ attiv u b’saħħtu huwa għan tal-Istrateġija Ewropa 2020 u huwa appoġġjat minn bosta inizjattivi prinċipali (Ħiliet ġodda għal impjiegi ġodda, Pjattaforma kontra l-Faqar, l-Aġenda Diġitali) u firxa wiesgħa ta’ strumenti ta’ finanzjament tal-UE disponibbli għall-awtoritajiet lokali u reġjonal hekk kif deskritt fil-ktejjeb maħruġ mill-Kumitat tar-Reġjuni, il-Kummissjoni Ewropea u l-Pjattaforma AGE tal-Ewropa dwar “How to promote active ageing in Europe – EU support to local and regional actors” (“Il-promozzjoni tat-tixjiħ attiv fl-Ewropea – l-appoġġ tal-UE għall-atturi lokali u reġjonali”) ppubblikat f’Settembru 2011 bħala kontribut għas-Sena Ewropea 2012 (3);

27.

jikkonkludi għalhekk li ma jidher li ma hemm l-ebda problema fir-rigward tal-konformità tal-inizjattivi proposti mal-prinċipji tas-sussidjarjetà u l-proporzjonalità hekk kif definiti fit-Trattati tal-UE.

28.

ifakkar li sal-2060 qed jitbassar li l-popolazzjoni taż-żgħażagħ fl-UE-27 tonqos b’9 % (4) u li l-popolazzjoni tal-ħaddiema (15-64) tonqos bi 15 %. Barra minn hekk, in-numru tal-anzjani mistenni jiżdied bi 79 %. Dawn il-bidliet demografiċi ġejjin minn bosta fenomeni bħal livelli iktar baxxi ta’ fertilità, iż-żieda fl-istennija tal-għomor, il-migrazzjoni totali netta, u t-tixjiħ ta’ dawk li twieldu fil-“baby boom” wara t-Tieni Gwerra Dinjija. Huwa ċar li dawn it-tendenzi demografiċi ser ikollhom impatt sinifikanti ekonomiku, soċjali u baġitarju fil-livell nazzjonali, reġjonali u lokali. L-istudju tal-KtR dwar “Active Ageing: local and regional solutions” (“It-tixjiħ attiv: soluzzjonijiet lokali u reġjonali”) (5) jispjega r-riperkussjonijiet tajjeb meta jgħid li l-provvista tax-xogħol u l-impjieg ser jonqsu u jkunu ta’ sfida għat-tkabbir ekonomiku filwaqt li d-domanda għas-servizzi mill-popolazzjoni li qed tixjieħ ser tiżdied. Barra minn hekk l-infiq pubbliku mistenni jiżdied sabiex ikunu jistgħu jingħataw servizzi ta’ kwalità lill-popolazzjoni li qed tixjieħ filwaqt li jiġu finanzjati l-kura tas-saħħa u l-pensjonijiet għal numru dejjem jikber ta’ anzjani. Madanakollu, il-biċċa l-kbira tal-awtoritajiet lokali u reġjonali raw tnaqqis baġitarju drastiku li diġà qed jagħmilha ferm iktar diffiċli għalihom li jipprovdu servizzi soċjali dinamiċi u moderni ta’ standard adegwat;

29.

jenfasizza li hemm disparitajiet kbar bejn il-pajjiżi u r-reġjuni f’termini ta’ stennija tal-għomor tan-nisa u l-irġiel, indikaturi tas-snin ta’ ħajja b’saħħitha, etajiet medji u l-proporzjonijiet ta’ dipendenza. It-tixjiħ tal-popolazzjoni huwa mbassar fi kważi kull 281 reġjun tal-UE27 b’seba’ reġjuni biss li huma mistennija li ma jarawx l-età medja tagħhom tiżdied sal-2030: Vjenna fl-Awstrija, Hamburg u Trier fil-Ġermanja, Sterea Ellada u Peloponnisos fil-Greċja u l-West Midlands u l-Grigal tal-Iskozja fir-Renju Unit (6). Fl-2008, żdiedu għal kważi tliet darbiet bejn ir-reġjuni (9,1 % għal 26,8 %). Fl-2030, iż-żieda ser tkun għal kważi erba’ darbiet bejn ir-reġjuni (10,4 % għal 37,3 %) (7). Dan ifisser li r-reġjuni ma jinstabux fuq l-istess livell fejn jidħol tixjiħ demografiku u dan flimkien mal-kriżi ekonomika attwali jolqot uħud mill-awtoritajiet lokali u reġjonali iktar minn oħrajn;

30.

jenfasizza wkoll li jeżistu disparitajiet kbar bejn il-pajjiżi u r-reġjuni f’termini ta’ dejn sovran u li wħud minnhom qed jiffaċċjaw tnaqqis kbir ħafna fil-baġits tagħhom li jista’ jfixkel il-kapaċità tagħhom li jibbenefikaw minn finanzjament tal-UE permezz tal-Fondi Strutturali jew Programmi Konġunti oħra relatati mat-Tixjiħ;

31.

ifakkar li kif qal fl-opinjoni tiegħu “Lejn sistemi ta’ pensjonijiet Ewropej adegwati, sostenibbli u siguri” (8), l-awtoritajiet lokali u reġjonali jibqgħu l-ikbar entità li tħaddem fis-settur pubbliku u konsegwentement il-pensjonijiet pubbliċi ser ikomplu jkunu fundamentali biex jiżguraw is-sistemi tal-pensjonijiet. Dawn il-pensjonijiet madanakollu ser ikomplu jintlaqtu minn miżuri u riformi baġitarji. Għalhekk l-abbiltà tal-awtoritajiet lokali u reġjonali li jikkumpensaw għal dan l-effett għandha tiġi kkunsidrata sabiex l-anzjani nisa u rġiel kollha jkun jista’ jingħatalhom dħul adegwat, inklużi servizzi ta’ għajnuna u kura li ma jkunux finanzjarji. Il-Kumitat tar-Reġjuni ppropona dimensjoni soċjali għas-sorveljanza makroekonomika sabiex ikunu jistgħu jiġu indirizzati dawn l-effetti;

32.

Hekk kif qal fl-opinjoni tiegħu “Xjuħija Tajba fis-Soċjetà tal-Informazzjoni” (9) is-soluzzjonijiet tal-ICT jistgħu jtejbu l-produttività tas-servizzi soċjali u tal-kura tas-saħħa jekk jiġu adattati tajjeb għall-bżonnijiet tal-anzjani u jfakkar li l-awtoritajiet lokali u reġjonali għandom ikunu involuti fir-riċerka nazzjonali u tal-UE dwar is-soluzzjonijiet tal-ICT għat-tixjiħ għax huma spiss ser ikunu l-utenti primarji tar-riżultati;

33.

ifakkar, madanakollu, li l-awtoritajiet lokali u reġjonali ma jistgħux jappoġġjaw it-tixjiħ attiv u b’saħħtu waħedhom. Sabiex jirnexxu għandhom bżonn ta’ ambjent ta’ appoġġ legali, finanzjarju u strutturali li jirrikjedi li tittieħed azzjoni fil-livell nazzjonali u dak tal-UE. Pereżempju, biex jintużaw inizjattivi tal-ICT bħala appoġġ għall-innovazzjoni, is-saħħa intelliġenti u ħajjiet aħjar fost ir-reġjuni kollha, hemm bżonn ta’ investiment strutturali fil-livell tal-UE u dak nazzjonali sabiex jiġi estiż l-aċċess għall-broadband u hemm bżonn ta’ leġislazzjoni tal-UE li tarmonizza l-kriterji tal-aċċessibbiltà u l-istandards tal-interoperabbiltà;

34.

jenfasizza li n-numru li qed jiżdied ta’ kundizzjonijiet minn qabel u ta’ proċeduri relatati mal-kontabilità, il-finanzi u l-awditjar meħtieġa għal aċċess għas-sussidji tal-fondi strutturali wassal għal numru ikbar ta’ proġetti li jiffukaw fuq riżultati li jistgħu jitkejlu iktar milli proġetti iktar innovattivi u orjentati fuq ir-riskju li fil-fatt jieħdu iktar żmien biex iwasslu għal riżultat pożittiv u iktar diffiċli jitkejlu. Fil-prattika, l-innovazzjoni soċjali attwalment qed tiffaċċja ostakli li ħafna drabi huma marbuta ma’ kulturi regolatorji jew dawk relatati mal-awditjar li huma inkompatibbli. Fil-fatt, din il-kwistjoni mhix relatata biss mal-użu tal-fondi strutturali iżda hija problematika f’ħafna iżjed strumenti ta’ finanzjament fil-livell tal-UE u f’dak nazzjonali;

35.

jagħraf madanakollu li hemm bżonn ta’ modifiki fil-mod ta’ kif inhuma implimentati l-fondi strutturali sabiex dawn jinkludu kundizzjonijiet ibbażati fuq l-evidenza sabiex ma jiddgħajfux l-isforzi li jsiru sabiex jiżdiedu l-valur miżjud u l-effiċjenza tal-fondi tal-UE fil-qasam. Id-Danimarka u l-Isvezja għandhom proċeduri bbażati fuq l-evidenza sabiex isegwu l-prestazzjoni abbażi ta’ indikaturi stabbiliti u jpoġġu l-informazzjoni lura fis-sistema ta’ monitoraġġ sabiex ikomplu jtejbu l-kwalità u l-kosteffiċjenża tas-servizzi li jipprovdu u jiffinanzjaw. Il-Gvern tar-Renju Unit reċentement stabbilixxa l-bond tal-impatt soċjali li timmira li tiġbed investiment ġdid madwar kuntratti bbażati fuq ir-riżultat li jibbenefikaw l-individwi u l-komunitajiet. Permezz ta’ Bond tal-Impatt Soċjali, jintuża l-investiment privat sabiex jitħallsu l-interventi li jiġu provduti minn provvedituri tas-servizzi li għandhom esperjenza stabbilita. Il-qligħ finanzjarju tal-investituri jsir mis-settur pubbliku abbażi ta’ riżultati soċjali mtejba. Jekk ir-riżultati ma jitjibux, l-investituri ma jirkuprawx l-investiment tagħhom (10).

36.

jinnota li l-pajjiżi bi standards għolja ta’ aċċessibbiltà fl-ambjent mibni, it-trasport u l-ICT huma pajjiżi fejn hemm l-ogħla livelli ta’ impjieg tal-anzjani u huma l-pajjiżi li jmorru l-aħjar fl-indikaturi tas-snin ta’ ħajja b’saħħitha. Huwa wkoll f’dawn il-pajjiżi li r-rati tal-impjieg tan-nisa u l-persuni b’diżabilità huma l-ogħla u fejn l-indikaturi tal-ugwaljanza bejn is-sessi huma l-aħjar (differenza bejn il-pagi tal-irġiel u n-nisa, differenza fil-pensjoni tal-anzjani nisa u rġiel eċċ.). Dan juri li l-promozzjoni ta’ ambjent lokali li jinkoraġġixxi t-tixjiħ attiv b’mod proattiv ma jfixkilx l-ekonomija iżda għall-kuntrarju huwa ta’ benefiċċju għas-soċjetà u l-ekonomija b’mod ġenerali. Ambjent bħal dan jista’ jiffaċilita l-ħajja ta’ kulħadd u jappoġġja l-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol tan-nisa, ħaddiema iktar kbar u persuni b’diżabilità u l-parteċipazzjoni attiva u produttiva tal-persuni rtirati fil-komunitajiet tagħhom. Dawn jappoġġjaw ukoll nies li jipprovdu l-kura b’mod informali u jippermettulhom li jirrikonċiljaw iktar faċilment ix-xogħol u d-dmirijiet ta’ kura;

37.

jilqa’ l-fatt li diġà hemm mijiet ta’ awtoritajiet lokali u reġjonali involuti fil-programm Bliet li Jinkoraġġixxu t-Tixjiħ Attiv (AFC) tad-WHO fl-UE u xi Stati Membri nedew programmi nazzjonali sabiex jappoġġjaw l-awtoritajiet lokali u nazzjonali li jixtiequ jingħaqdu man-netwerk tad-WHO AFC;

38.

fid-dawl taż-żieda fin-numru ta’ anzjani li jbatu mill-Alzheimer u forom oħra ta’ dimenzja, jilqa’ l-inizjattiva meħuda minn xi awtoritajiet lokali u reġjonali li joħolqu ambjenti li jieħdu ħsieb tajjeb dawk milquta mill-Alzheimer li jippromovu inklużjoni aħjar tal-anzjani bid-dimenzja u dawk li jieħdu ħsiebhom b’mod informali fil-komunità;

39.

jenfasizza li l-ħolqien ta’ ambjenti disinjati għal kulħadd u li jappoġġjaw l-għajxien indipendenti tal-anzjani u l-persuni b’diżabilità jew b’limitazzjonijiet partikolari taw xhieda li kienu kosteffiċjenti. L-esperjenza Svediża turi li d-domanda li qed tonqos għall-għajnuna fl-Isvezja matul dawn l-aħħar 15-il sena ma tistax tiġi spjegata minn titjib fis-saħħa billi ma hemmx evidenza ta’ titjib bħal dan fost l-anzjani matul dan il-perjodu fl-Isvezja. L-iktar spjegazzjoni li tagħmel sens għal dan in-nuqqas ta’ bżonn ta’ kura tal-anzjani hija relatata ma’ standards ta’ aċċessibbiltà mtejba fid-djar u t-trasport, u aċċess aħjar għat-teknoloġija ta’ għajnuna li jagħmluha iktar faċli għall-anzjani li jgħaddu mingħajr għajnuna. Ta’ min jinnota li l-Isvezja għandha l-aqwa rati ta’ impjieg għall-ħaddiema mdaħħlin fl-età inġenerali u l-impjegati nisa b’mod partikolari fl-Istati Membri kollha tal-UE;

40.

jenfasizza madanakollu li filwaqt li l-awtoritajiet lokali u reġjonali jaqdu rwol importanti bħala xerrejja tal-oġġetti u s-servizzi permezz tal-akkwist pubbliku li b’hekk jistgħu jaġixxu ta’ mexxejja politiċi li jippromovu approċċ pożittiv għat-tixjiħ, il-frammentazzjoni tas-swieq eżistenti u emerġenti għal soluzzjonijiet innovattivi li jappoġġjaw it-tixjiħ attiv u b’saħħtu jeħtieġ li tiġi indirizzata sabiex jinħoloq suq uniku reali għall-ekonomija tal-fidda u jkunu possibbli ekonomiji ta’ skala għal offerenti pubbliċi u l-konsumaturi. L-Att dwar l-Aċċessibbiltà futur ser ifittex li jindirizza l-ostakli li jtellfu l-ħolqien ta’ suq tal-UE fejn soluzzjonijiet innovattivi lokali u reġjonali jistgħu jitfasslu b’mod iżjed faċli u jintużaw fuq skala ikbar f’reġjuni oħra tal-UE. L-SMEs ta’ spiss jinsabu fuq quddiem tal-innovazzjoni u qrib tas-swieq lokali. Ħafna drabi jipprovdu servizz personalizzat u jadattaw għall-bżonnijiet tal-konsumaturi tagħhom. L-SMEs jistgħu jibbenefikaw minn regoli ċari u standards li jiżguraw aċċess għal suq fil-livell tal-UE u jiffaċilitaw l-interoperabbiltà ma’ oġġetti u servizzi oħra għall-aħjar riżultat possibbli.

41.

jikkonkludi li l-iżvilupp ta’ ambjent lokali aċċessibbli u ta’ appoġġ ser jgħin lill-ħaddiema mdaħħlin fl-età u lin-nisa li jibqgħu impjegati fit-tul u ser inaqqas id-domanda tal-kura u tal-għajnuna għan-numru ta’ anzjani li qed jiżdied b’mod rapidu. Il-KtR huwa fiduċjuż li l-azzjoni tal-UE li tappoġġja tixjiħ attiv u b’saħħtu u solidarjetà bejn il-ġenerazzjonijiet ser tagħti spinta lill-innnovazzjoni u lill-potenzjal tat-tkabbir fl-UE u ser ikollha benefiċċji ekonomiċi għall-atturi pubbliċi u privati fil-livell lokali, nazzjonali u tal-UE;

42.

Jaqbel mal-approċċ tal-Presidenza Daniża lejn it-tixjiħ u jenfasizza li sabiex l-innovazzjoni soċjali tintuża bħala risposta għas-soċjetà li qed tixjieħ, huwa importanti ħafna li l-UE toħloq qafas komuni li jippermetti li l-potenzjal tal-innovazzjoni soċjali jiġi sfruttat kollu fil-futur. Qafas komuni tal-UE li jappoġġja l-innovazzjoni soċjali ser jagħmilha iktar faċli għall-innovaturi soċjali fl-Ewropa li jaġixxu, jiksbu l-fondi, li jidħlu f’netwerk u li jkabbru l-attività tagħhom.

27.7.2012   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 225/52

—

jinsisti li l-effiċjenza fl-enerġija trid tkun element ċentrali u integrali tal-politiki tal-enerġija u għandha tkun prijorità suffiċjenti fil-ġerarkija tal-politika tal-enerġija;

—

jappoġġja titjib fil-ġbir ta’ miżuri ta’ appoġġ finanzjarju għall-effiċjenza fl-enerġija u l-konservazzjoni enerġetika fi programmi futuri tal-finanzjament tal-UE;

—

jappella għal miżuri iktar b'saħħithom biex tiġi influwenzata l-imġieba tan-nies u t-tendenzi ta’ konsum tal-enerġija u jissuġġerixxi li dan jesiġi taħlita ta’ miżuri ta’ inċentivi u sanzjonijiet, li juru l-każ ekonomiku iżda wkoll enfasi ikbar fuq rekwiżiti obbligatorji, meta dan huwa neċessarju;

—

jirrikonoxxi li l-enfasi attwali ta’ politika hija fuq il-bliet biex jilħqu l-objettivi ta’ politika attwali, iżda jenfasizza l-ħtieġa biex jiġu indirizzati wkoll b'mod iżjed komprensiv u koordinat l-isfidi u l-opportunitajiet li ż-żoni rurali jiffaċċjaw fir-rigward tal-użu u l-produzzjoni tal-enerġija;

—

jitlob lill-awtoritajiet lokali u reġjonali biex jaqsmu l-aħjar prattiki fil-qasam tal-effiċjenza fl-enerġija u l-konservazzjoni u jsaħħu r-reżiljenza enerġetika billi jippjanaw u jmexxu l-għoti tas-servizzi tagħhom b'użu minimu tal-enerġija.

Relatur

Brian MEANEY (IE/AE), Kunsill tal-Kontea ta’ Clare u l-Awtorità Reġjonali tal-Punent Nofsani

Dokument ta’ referenza

Konsultazzjoni mill-Presidenza Daniża tat-12 ta’ Jannar 2012

—

iż-żoni rurali tal-UE jużaw sorsi tal-enerġija li jniġġsu aktar minn dawk użati f'żoni urbani, għaldaqstant għandha tiġi appoġġjata b'mod partikolari s-sostituzzjoni ta’ karburanti fossili li jniġġsu ħafna ma’ karburanti fossili li jniġġsu inqas bħala soluzzjoni tranżizzjonali u fuq kollox imbagħad ma’ enerġiji rinnovabbli;

—

minkejja li qed jirkupraw, il-livell tal-iżvilupp ekonomiku fiż-żoni rurali għadu inqas mill-medja tal-UE, partikolarment meta mqabbel ma’ żoni urbani. Din id-differenza bejn iż-żoni rurali u urbani toħroġ b'mod estrem fl-Ewropa Ċentrali u tal-Lvant u hija aktar inkwetanti minħabba li bejn is-sena 2000 u l-2007 żdiedet minħabba li l-bliet il-kbar u l-bliet kapitali espandew malajr ħafna;

—

Mekkaniżmi finanzjarji (ELENA, eċċ.) u fondi ddedikati għall-effiċjenza enerġetika (Fond Ewropew għall-Effiċjenza tal-Enerġija (EEEF), eċċ.);

—

L-esperjenza tal-perjodu ta’ finanzjament attwali turi li għal numru ta’ raġunijiet differenti l-fondi mwarrba mill-Fondi Strutturali għall-effiċjenza enerġetika ma jistgħux jiġu sfruttati bis-sħiħ. Għalhekk fil-qafas finanzjarju 2014-2020, li jagħmel dispożizzjoni għal perċentaġġ ikbar minn qabel ta’ fondi għall-effiċjenza enerġetika, jeħtieġ li tingħata attenzjoni li jiġi faċilitat l-aċċess tal-awtoritajiet lokali u reġjonali għal dawn il-fondi;

a)

jinsisti li l-effiċjenza fl-enerġija trid tkun element ċentrali u integrali tal-politiki tal-enerġija u għandha tkun prijorità suffiċjenti fil-ġerarkija tal-politika tal-enerġija;

(b)

jappoġġja titjib fil-ġbir ta’ miżuri ta’ appoġġ finanzjarju għall-effiċjenza fl-enerġija u l-konservazzjoni enerġetika fi programmi futuri tal-finanzjament tal-UE;

(c)

jappella għal miżuri iktar b'saħħithom biex tiġi influwenzata l-imġieba tan-nies u t-tendenzi ta’ konsum tal-enerġija u jissuġġerixxi li dan jesiġi taħlita ta’ miżuri ta’ inċentivi u sanzjonijiet, li juru l-każ ekonomiku iżda wkoll enfasi ikbar fuq rekwiżiti obbligatorji, meta dan huwa neċessarju;

(d)

jirrikonoxxi li l-enfasi attwali ta’ politika hija fuq il-bliet biex jilħqu l-objettivi ta’ politika attwali, iżda jenfasizza l-ħtieġa biex jiġu indirizzati wkoll b'mod iżjed komprensiv u koordinat l-isfidi u l-opportunitajiet li żoni rurali jiffaċċjaw fir-rigward tal-użu u l-produzzjoni tal-enerġija;

(e)

jitlob lill-Awtoritajiet Lokali u Reġjonali biex jaqsmu l-aħjar prattiki fil-qasam tal-effiċjenza fl-enerġija u l-konservazzjoni u jsaħħu r-reżiljenza enerġetika billi jippjanaw u jmexxu l-għoti tas-servizzi tagħhom b'użu minimu tal-enerġija.

27.7.2012   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 225/58

—

jappella għal baġit ambizzjuż għall-politika futura ta’ koeżjoni (2014-2020) sabiex jintlaħqu l-ambizzjonijiet tat-Trattat u tal-Istrateġija Ewropea 2020; jappella wkoll sabiex jitqiesu kriterji oħra għajr il-PDG fil-valutazzjoni tal-livelli ta’ żvilupp u d-distribuzzjoni tar-riżorsi;

—

jappoġġja l-istruttura proposta mill-Kummissjoni, fi kliem ieħor li jiġu identifikati żewġ għanijiet prinċipali (“investiment għat-tkabbir u l-impjiegi” u “kooperazzjoni territorjali”), li l-FSE jinżamm fil-qalba tal-politika ta’ koeżjoni u li tinħoloq kategorija ġdida ta’ “reġjuni ta’ tranżizzjoni” li tipprovdi x-xibka ta’ sigurtà għar-reġjuni li m'għadhomx eliġibbli għall-appoġġ sħiħ taħt l-objettiv ta’ konverġenza;

—

isejjaħ għal aktar flessibbilta fid-distribuzzjoni tal-Fondi Strutturali, abbażi ta’ adattament aktar realistiku għall-bżonnijiet tat-territorji, permezz tal-involviment dirett tal-awtoritajiet lokali u reġjonali; din il-flessibbiltà għandha tapplika għad-distribuzzjoni bejn il-FEŻR u l-FSE u l-konċentrazzjoni tematika tal-Fondi dwar ċerti għanijiet tal-Ewropa 2020; f'dan ir-rigward, jappella li jintaqqas il-limitu minimu stabbilit fir-Regolamenti speċifiċi jew li dan isir aktar flessibbli;

—

jappoġġja l-approċċ strateġiku tal-Qafas Strateġiku Komuni, li jintegra l-fondi kollha intiżi għall-skopijiet reġjonali, li għandu jfisser koordinazzjoni aħjar mal-FAEŻR u l-FEMS; jixtieq ukoll li jitqies aktar il-prinċipju ta’ koeżjoni territorjali permezz tal-azzjonijiet urbani, l-azzjonijiet ta’ żvilupp lokali, l-investimenti territorjali integrati u l-Pjani ta’ Azzjoni Konġunta, iżda jixteq li tingħata aktar attenzjoni lir-reġjuni li għaddejjin minn konverżjoni industrijali jew li jsofru minn żvantaġġi demografiċi;

—

jappella sabiex il-possibbiltà ta’ programmi b'ħafna fondi (il-FEŻR, il-FSE, il-Fondi ta’ Koeżjoni, il-FAEŻR u l-FEMS) titħeġġeġ u li l-Kummissjoni Ewropea tadotta kwalunkwe miżura sabiex dawn il-programmi jitħejjew u jiġu implimentati b'rispett tal-prinċipju tal-proporzjonalità;

—

jirrifjuta l-kondizzjonalità makroekonomika kif ukoll ir-riżerva għall-prestazzjoni, filwaqt li jqishom li jmorru kontra l-għan primarju tal-politika ta’ koeżjoni; min-naħa l-oħra, jappoġġja l-ħolqien ta’ riżerva ta’ flessibbiltà, magħmula mir-riżorsi tad-diżimpenn awtomatiku u l-finanzjament tal-inizjattivi sperimentali; jappoġġja wkoll il-prinċipju tal-kondizzjonalità ex ante, li hija li hija ssemplifikata u preventiva aktar milli ripressiva;

—

jinsisti li jkun hemm semplifikazzjoni ġenwina tar-regoli ta’ ġestjoni, partikolarment fir-rigward tal-awtoritajiet ta’ kontroll u ta’ verifika, il-proġetti li jiġġeneraw id-dħul u l-ispejjeż b'rata fissa.

Is-Sinjura Marini (IT/PSE), President tar-Reġjun tal-Umbria

Proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jistabbilixxi dispożizzjonijiet komuni dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew, il-Fond ta’ Koeżjoni, il-Fond Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali u l-Fond Marittimu u tas-Sajd Ewropew koperti mill-Qafas Strateġiku Komuni u li jistabbilixxi d-dispożizzjonijiet ġenerali dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew u l-Fond ta’ Koeżjoni u li jħassar ir-Regolament (KE) Nru 1083/2006

COM (2011) 615 final

1.

ifakkar li l-Unjoni Ewropea teħtieġ li jkollha baġit b'volum li jkun jista' jiggarantixxi l-effikaċja tal-politika ta’ koeżjoni u jilħaq l-ambizzjonijiet tal-Istrateġija Ewropa 2020;

2.

jitlob li, għal kull kategorija ta’ reġjun, jinżammu għallinqas l-istess livelli ta’ kontributi komunitarji previsti mill-perjodu attwali ta’ programmazzjoni;

3.

jiġbed l-attenzjoni għall-mod li bih is-sitwazzjoni attwali ta’ kriżi ekonomika, finanzjarja u soċjali serja, qed twassal biex jiġi stabbilit ekwilibriju perikoluż ta’ sottoimpjieg (underemployment) fil-livell Ewropew, b'impatt qawwi, anke jekk differenti, fir-reġjuni kollha Ewropej. F'dan il-kuntest, il-fondi strutturali huma sors finanzjarju indispensabbli biex tirreżisti l-kriżi u tappoġġja l-iżvilupp fir-reġjuni Ewropej.

4.

jappella lill-Kummissjoni biex tniedi inizjattivi validi bil-għan li jittaffu d-diffikultajiet ta’ assorbiment li jiffaċċjaw xi Stati Membri, b'ġestjoni mtejba tal-fondi Komunitarji, b'mod partikolari fir-rigward tas-semplifikazzjoni u l-innovazzjoni tas-sistemi tal-ġestjoni u l-kontroll, b'mod li tinċentiva l-orjentazzjoni lejn riżultati tajbin;

5.

jemmen li l-kriżi ekonomika u finanzjarja tkompli ssaħħaħ il-bżonn li jintużaw, ċifri ta’ PDG li jkunu komparabbli u disponibbli fi żmien opportun kif ukoll indikaturi oħra, sabiex il-livell reali ta’ żvilupp tar-reġjuni Ewropej jiġi vvalutat b'aktar korrettezza, (1) mingħajr preġudizzju għal konċentrazzjoni adegwata ta’ riżorsi favur ir-reġjuni li għadhom qed jiżviluppaw;

6.

iqis li għall-iskopijiet tal-qsim tar-riżorsi, hemm bżonn li titqies b'mod adegwat il-partikolarità tal-Istati Membri li għandhom sitwazzjoni ta’ disparità ekonomika interna qawwija. B'mod partikolari, huwa mħasseb dwar il-kriterju tal-qsim tar-riżorsi għall-Politika Agrikola Komuni (PAK) – ara l-proposta tal-qafas finanzjarju multiannwali – peress li ma jiġux kkunsidrati biżżejjed id-differenzi soċjali, ekonomiċi u strutturali;

7.

jappoġġja l-identifikazzjoni ta’ żewġ għanijiet prinċipali:“investiment għat-tkabbir u l-impjiegi” u “kooperazzjoni territorjali” li jikkontribwixxu sabiex tiġi semplifikata l-istruttura tal-politika ta’ koeżjoni;

8.

japprova l-ħolqien ta’ kategorija ta’ reġjuni ta’ tranżizzjoni li huma ffinanzjati b'mod partikolari mir-riżorsi li jiġu mir-reġjuni u mill-pajjiżi li jkunu ħarġu mill-Politika ta’ Konverġenza u mill-Fond tal-Koeżjoni, b'hekk mingħajr ma titnaqqas l-intensità tal-appoġġ għaż-żewġ kategoriji l-oħra tar-reġjuni. Jilqa' wkoll ix-xibka ta’ sigurtà proposta għar-reġjuni li m'għadhomx eliġibbli għall-appoġġ taħt l-objettiv ta’ konverġenza. Fil-fatt, il-kategorija l-ġdida ser tippermetti li jiġi pprovdut appoġġ aħjar lir-reġjuni li ħerġin mill-objettiv ta’ konverġenza, l-istess bħar-reġjuni l-oħra li għandhom PDG għal kull abitant bejn 75 % u 90 % tal-medja tal-UE; barra minn hekk, din il-kategorija ġdida ser tippermetti li jiġi aġġustat l-appoġġ tal-UE skont id-diversità tal-livelli ta’ żvilupp u li jittaffew l-effetti tal-livell limitu osservati fil-perjodu attwali ta’ programmar. Din id-dispożizzjoni għandha tapplika għall-fondi kollha tal-QSK;

9.

josserva li d-dispożizzjonijiet tal-linji gwida dwar l-għajnuna reġjonali mill-Istat għall-perjodu 2014-2020 għandhom jirrispettaw l-istruttura tal-politika futura ta’ koeżjoni u li huma u jiġu stabbiliti ż-żoni eliġibbli għall-għajnuna. m'għandux ikun hemm kontradizzjonijiet bejn il-politika ta’ koeżjoni u l-liġi dwar il-kompetizzjoni;

10.

huwa sodisfatt li l-FSE ser jinżamm fl-ambitu tal-politika ta’ koeżjoni bħala strument fundamentali għall-impjiegi, it-titjib tal-kompetenzi individwali u l-inklużjoni soċjali;

11.

madankollu jistenna li l-għażla tal-prijoritajiet ta’ investment u l-allokazzjoni tal-Fondi Strutturali bejn il-FEŻR u l-FSE ssir mill-awtoritajiet reġjonali u l-awtoritajiet lokali kompetenti, b'konformità mal-prinċipju tas-sussidjarjetà;

12.

jistenna li, b'konformità mal-prinċipju ta’ governanza f'diversi livelli u abbażi tat-tqassim intern tal-kompetenzi, l-awtoritajiet lokali u reġjonali f'kull Stat Membru jipparteċipaw bi sħiħ fit-tfassil, in-negozjar u l-implimentazzjoni tad-diversi dokumenti strateġiċi, jiġifieri l-Qafas Strateġiku Komuni, u b'mod partikolari il-Kuntratt ta’ Sħubija; il-Patti Territorjali bejn l-awtoritajiet lokali, reġjonali u nazzjonali għandhom wkoll ikunu għażla possibbli sabiex jiġu fformalizzati arranġamenti ta’ sħubija b'mod konġunt mal-gvernijiet nazzjonali;

13.

iqis inġust li fil-kuntest ta’ sħubija, l-awtoritajiet reġjonali u lokali jiġu trattati l-istess bħall-imsieħba ekonomiċi u soċjali, meta dawn, bħala rappreżentanti tal-interess ġenerali taċ-ċittadini, jamministraw f'kollaborazzjoni – waqt li jikkunsidraw il-qafas istituzzjonali tal-Istati Membri – u jikkofinanzjaw proġetti relatati mal-politika ta’ koeżjoni;

14.

itenni l-appoġġ tiegħu għall-prinċipju ta’ kofinanzjament Ewropew li jiggarantixxi l-awtonomija tal-atturi reġjonali;

15.

iqis li l-VAT għandha tkun eliġibbli, jekk ma tkunx tista' tiġi rkuprata;

16.

jemmen li għandha ssir distinzjoni bejn il-partijiet interessati tas-soċjetà ċivili u l-imsieħba li jirrappreżentaw lis-settur pubbliku. L-awtoritajiet lokali u reġjonali kompetenti, jew ir-rappreżentanti tagħhom, għandhom jiffurmaw parti integrali mill-proċess ta’ negozjar għat-tħejjija ta’ kuntratt jew Ftehim ta’ Sħubija fil-livell tal-Istati Membri u mhux biss fil-livell reġjonali;

17.

jieħu nota tal-prinċipju ta’ konċentrazzjoni tematika għall-għanijiet prinċipali tal-Istrateġija Ewropa 2020 u l-għanijiet definiti fl-Artikolu 174 tat-TFUE, stabbiliti f'tabbella ta’ oqsma ta’ interess tal-UE, iżda jesprimi tħassib għan-nuqqas ta’ flessibbiltà fl-għażla tal-għanijiet tematiċi li għandhom jiġu determinati abbażi ta’ analiżi territorjali;

18.

jappella għalhekk għal flessibbiltà fil-fondi kollha tal-Qafas Strateġiku Konġunt (QSK) sabiex kull awtorità ta’ ġestjoni jkollha l-akbar marġini possibbli biex tidentifika l-għanijiet tematiċi li fuqhom tikkonċentra l-fondi, u jappella wkoll li b'mod ġenerali l-livelli minimi stabbiliti fir-regolamenti speċifiċi jitbaxxew b'mod sinifikanti jew isiru aktar flessibbli;

19.

jappoġġja integrazzjoni aħjar tal-fondi u japprova l-inklużjoni tal-FEAŻR u l-EMFF, fis-Qafas Strateġiku Konġunt filwaqt li tinżamm l-identità ta’ kull fond;

20.

iqis ġust li l-Qafas Strateġiku Konġunt jiġi approvat mill-Parlament u mill-Kunsill Ewropew, peress li jaħseb li dan id-dokument għandu jkun approvat b'parteċipazzjoni kemm jista' jkun kbira mill-istituzzjonijiet tal-Unjoni Ewropea u għalhekk jappoġġja l-inklużjoni tal-Qafas Strateġiku Konġunt bħala anness għar-Regolament Ġenerali;

21.

iqis neċessarju li l-mekkaniżmi stabbiliti fil-Qafas Strateġiku Konġunt ikunu flessibbli biżżejjed sabiex jippermettu integrazzjoni ġenwina mal-politiki reġjonali u dawk tal-iżvilupp lokali;

22.

iqis li l-QSK għandu jiffaċilita primarjament approċċ territorjali minn isfel għal fuq u l-integrazzjoni tal-finanzjament. Ir-rakkomandazzjonijiet tal-QSK m'għandhomx ikunu preskrittivi żżejjed, sabiex iħallu biżżejjed flessibbiltà fl-għażla tal-mezzi li bihom ikunu jistgħu jinkisbu l-objettivi tematiċi u l-prijoritajiet ta’ investiment kif definit fir-regolamenti dwar il-Fond Strutturali u l-Fond ta’ Koeżjoni;

23.

jenfasizza li l-QSK għandu jorbot b'mod adatt l-objettivi tematiċi tal-Artikolu 9 tar-Regolament Ġenerali mal-prijoritajiet ta’ investiment elenkati fir-regolamenti dwar il-FEŻR, il-FSE, il-Fondi ta’ Koeżjoni, il-FAEŻR u l-FEMS, u jipprovdi ċertezza legali dwar jekk il-prijoritajiet humiex kompatibbli, filwaqt li jiġu evitati lakuni u rduppjar bejniethom sabiex il-proġetti prijoritarji b'diversi fondi, iżda wkoll dawk b'diversi temi, ikunu jistgħu jiġu implimentati b'mod integrat u uniformi;

24.

jappella sabiex b'mod koerenti mas-sistemi istituzzjonali kkonċernati, l-awtoritajiet reġjonali u dawk lokali li huma kompetenti, bħala korpi li jiffinanzjaw u jiġġestixxu l-politika ta’ koeżjoni, ikunu firmatarji diretti ta’ dawn il-kuntratti ta’ sħubija u jipparteċipaw bi sħiħ fit-tfassil, in-negozjar, l-implimentazzjoni u l-emendar tagħhom (Artikolu 13(2));

25.

jitlob b'mod partikolari u b'mod koerenti mal-entitajiet istituzzjonali, li, fir-rigward tal-Kuntratt, l-awtoritajiet reġjonali jkunu involuti direttament fid-definizzjoni tal-kondizzjonalitajiet interni u tal-pieni li jirriżultaw minnhom (Artikolu 14);

26.

jinsab imħasseb għad-dewmien possibbli minħabba l-fatt li kemm il-Kuntratt ta’ Sħubija kif ukoll il-programmi operattivi jridu jiġu ppreżentanti fl-istess ħin u għalhekk jitlob li l-programmi jitressqu sitt xhur wara l-preżentazzjoni tal-Kuntratt ta’ Sħubija;

27.

jirrakkomanda li l-awtoritajiet lokali u reġjonali – b'mod koerenti mal-entitajiet istituzzjonali kkonċernati – ikunu involuti b'mod intensiv fl-amministrazzjoni tal-fondi Ewropej u jħeġġeġ bis-sħiħ l-użu tal-programmi b'diversi fondi;

28.

josserva li armonizzazzjoni aħjar tad-dispożizzjonijiet komuni relatati mal-implimentazzjoni tal-fondi differenti tiffavorixxi l-integrazzjoni tagħhom u żżid l-effikaċja u l-impatt tal-azzjoni tagħhom, kif ukoll tnaqqas il-piż amministrattiv fuq il-benefiċjarju finali;

29.

jitlob li l-Kummissjoni tipproduċi valutazzjoni tat-tħaddim, l-effetti u l-valur miżjud tal-istrateġiji makroreġjonali attwalment fis-seħħ;

30.

jirrifjuta bil-qawwa l-proposti li għandhom l-għan li jġibu l-politika ta’ koeżjoni konformi mal-Patt ta’ Stabbiltà (kondizzjonalità makroekonomika); fil-fatt il-Kumitat tar-Reġjuni jqis li l-kondizzjonalità makroekonomika tirrispondi għal għanijiet li huma differenti minn dawk tal-politika ta’ koeżjoni;

31.

iqis għalhekk li l-awtoritajiet territorjali ma jistgħux jiġu penalizzati minħabba li xi Stati Membri ma jirrispettawx l-impenji tagħhom b'mod partikolari fir-rigward tad-defiċit pubbliku nazzjonali (Artikolu 21);

32.

jappoġġja l-prinċipju tal-kondizzjonalità ex ante , li għandu jinftiehem bħala l-preżenza ta’ prerekwiżiti fundamentali neċessarji għat-twettiq effikaċi tal-investimenti, abbażi tal-valutazzjoni tal-esperjenzi preċedenti, waqt li għandu jiġi evitat li l-politika ta’ koeżjoni tittaqqal b'responsabbiltajiet li mhumiex tagħha kif ukoll li jiżdied il-piż amministrattiv;

33.

madankollu huwa mħasseb li l-kondizzjonalità, li r-responsabbiltà tagħha taqa' fuq parti terza (pereżempju n-nuqqas li jiġu trasposti d-direttivi tal-UE), tista' tfixkel it-tfassil u l-implimentazzjoni ta’ programmi u proġetti fil-livell reġjonali u lokali. Għalhekk, il-KtR huwa tal-fehma li l-kondizzjonalità ex ante għandha tkun limitata għall-elementi li jikkonċernaw direttament l-implimentazzjoni tal-politika ta’ koeżjoni;

34.

jappella wkoll lill-Kummissjoni li din il-kondizzjonalità ex ante m'għandha twassal għall-ebda sospensjoni tal-pagamenti jew korrezzjonijiet finanzjarji ħlief għal dawk il-kondizzjonalitajiet li l-Istat Membru impenja ruħu li jikkonforma magħhom;

35.

huwa mħasseb dwar il-ħolqien ta’ riżerva għall-prestazzjoni minħabba li l-Kumitat jibża' li dan il-mekkaniżmu jista' jwassal biex jiġu stabbiliti miri baxxi ħafna għar-riżultati li għalhekk ikunu faċli li jintlaħqu, bil-għan li jkun jista' jittieħed il-finanzjament addizzjonali, u b'hekk jiġu promossi proġetti li mhumiex ambizzjużi ħafna u tiġi skoraġġuta l-innovazzjoni; jiġbed l-attenzjoni għall-opinjoni 7/2011 tal-Qorti tal-Awdituri li osservat li “[f]l-2000-06 kienet teżisti riżerva ta’ prestazzjoni (…) b'suċċess limitat minħabba l-ammont limitat ħafna tan-nefqa li kien spiċċa fil-ħin għar-reviżjoni ta’ nofs it-terminu u n-nuqqas ta’ metodoloġija xierqa għall-progress ta’ valutazzjoni miksub mill-programmi”.

36.

minflok jappoġġa l-ħolqien ta’ riżerva ta’ flessibbiltà magħmula mir-riżorsi tad-diżimpenn awtomatiku sabiex jiġu ffinanzjati inizjattivi sperimentali fil-qasam tat-tkabbir intelliġenti, sostenibbli jew inklużiv jew għall-interventi f'każ ta’ kriżi;

37.

jindika li l-qafas ta’ verifika tar-riżultati jinkludi li jiġu stabbiliti l-għanijiet għal kull stadju u għal kull prijorità għas-snin 2016 u 2018. Fil-fehma tal-Kumitat, dan għandu jkun mekkaniżmu ta’ tmexxija u kontroll tal-għanijiet segwiti matul il-perjodu kollu ta’ programmazzjoni, mingħajr ma dan jagħti lok li jiġu applikati l-korrezzjonijiet finanzjarji fuq l-assi prijoritarji kkonċernati fil-każ li ma jinkisbux l-għanijiet stabbiliti abbażi tar-rapport finali dwar il-progress, għax dawn jistgħu ma jinkisbux minħabba ċirkostanzi soċjoekonomiċi u t-tibdil fil-politiki li jirriżulta li jsir mill-awtoritajiet nazzjonali u reġjonali;

38.

iqis li din id-dispożizzjoni l-ġdida ser tiżdied bla bżonn mal-ħafna kondizzjonalitajiet (makroekonomika, ex ante u ex post) proposti mill-Kummissjoni u mas-sistema ta’ verifika ex ante, in itinere u ex post; kif ukoll id-definizzjoni ta’ miri kwantifikati u indikaturi tar-riżultati. Il-Kumitat jappella wkoll għal rabta iktar b'saħħitha mal-attivitajiet ta’ valutazzjoni, deskritti fl-Artikoli 48-49-50;

39.

jilqa' b'sodisfazzjon il-proposta li għandha l-għan li tesiġi li l-awtoritajiet ta’ ġestjoni jħallsu lill-benefiċjarji qabel ma jitolbu r-rimborż mill-Kummissjoni, bil-għan li jkun hemm flessibbiltà akbar fis-sistema tal-pagamenti bil-quddiem u b'hekk titjieb il-likwidità tal-awtoritajiet ta’ ġestjoni;

40.

jitlob li fil-każ li Stat Membru fi kriżi finanzjarja profonda jirċievi għajnuna mill-Unjoni, il-Kummissjoni tista' temenda l-Kuntratt ta’ Sħubija u l-programmi operattivi fil-kuntest ta’ djalogu kostruttiv mal-Istat Membru u l-awtoritajiet territorjali kkonċernati. Il-Kumitat għalhekk jispera li l-esperti tal-Kummissjoni jappoġġjaw lill-awtoritajiet nazzjonali u reġjonali u jsaħħu l-kapaċitajiet tagħhom li jiġġestixxu b'mod effikaċi l-fondi Ewropej;

41.

jaqbel ħafna mal-attenzjoni li tingħata lit-tema tal-iżvilupp urban integrat u, b'mod aktar speċjali jilqa' b'sodisfazzjon il-proposta tal-Kummissjoni relatata mal-azzjonijiet ta’ żvilupp lokali u mal-investiment territorjali integrat li għandhom ikunu strumenti ta’ implimentazzjoni ċentrali għall-perjodu ta’ programmazzjoni li jmiss. Jitlob aktar informazzjoni dwar l-implimentazzjoni ta’ dawn id-dispożizzjonijiet il-ġodda;

42.

jittama li dawn id-dispożizzjonijiet jiġu implimentati b'attenzjoni partikolari biex tiġi ggarantita l-implimentazzjoni effiċjenti tal-iżvilupp territorjali integrat, bħal pereżempju l-koordinazzjoni tal-fondi differenti – b'mod partikolari l-FEŻR u l-FAEŻR fit-territorji periurbani u funzjonali – l-integrazzjoni tagħhom, l-identifikazzjoni ta’ territorji tal-proġett, it-tfassil ta’ strateġija koerenti, eċċ;

43.

jilqa' b'sodisfazzjon l-inċentivi tal-iżvilupp lokali mmexxi mill-komunità li jipprovdu rata ta’ kofinanzjament addizzjonali ta’ 10 % u jitlob li tiġi estiża għall-investimenti territorjali integrati, u jqis li l-organizzazzjoni u l-funzjonament tal-gruppi ta’ azzjoni lokali għandhom jiġu miftiehma bejn l-awtoritajiet ta’ ġestjoni u l-imsieħba lokali fil-livell nazzjonali;

44.

jitlob li r-regola li tgħid li l-awtoritajiet pubbliċi ma jistax ikollhom aktar minn 49 % tad-drittijiet ta’ vot tiġi riveduta għal dawk il-każijiet fejn is-sħubijiet istituzzjonalizzati ta’ żvilupp lokali jkunu jeżistu diġà;

45.

jenfasizza l-ħtieġa li l-iżvilupp lokali jitqies bħala kunċett olistiku fejn jitwettqu investimenti territorjali integrati, azzjonijiet urbani u Pjani ta’ Azzjoni Konġunta;

46.

iħeġġeġ li tingħata attenzjoni partikolari liż-żoni li għaddejjin minn tranżizzjoni industrijali u lir-reġjuni li jsofru minn żvantaġġi naturali jew demografiċi serji u permanenti u li b'hekk jaqgħu lura f'termini ta’ koeżjoni territorjali meta jitqabblu ma’ żoni oħra, kif ukoll għar-reġjuni ultraperiferiċi (Artikoli 174 u 349 TFUE);

47.

huwa mħasseb dwar il-fatt li għar-reġjuni żviluppati ma ġiex ikkunsidrat il-finanzjament tal-infrastrutturi speċjalment dak tan-netwerks tal-ICT b'velocità għolja;

48.

jesiġi semplifikazzjoni ġenwina tad-dispożizzjonijiet ta’ implimentazzjoni tal-fondi għall-awtoritajiet ta’ ġestjoni, ta’ kontroll u ta’ verifika, li fl-istess ħin tippermetti li jiġi ffaċilitat l-aċċess għall-finanzjament mill-benefiċjarji;

49.

jinsab imħasseb dwar il-fatt li l-appoġġ għall-kapaċità amministrattiva, fil-każ tal-FSE, huwa limitat għal Stati Membri li għandhom reġjuni anqas żviluppati jew li huma eliġibbli għall-Fond ta’ Koeżjoni, filwaqt li dan mhuwiex il-każ għall-FEŻR, għalkemm is-sistemi nazzjonali għaż-żewġ Fondi huma soġġetti għal rekwiżiti simili;

50.

jispera li approċċ orjentat aktar lejn ir-riżultati jwassal għal attenzjoni akbar fuq il-prestazzjoni, il-kwalità u l-effikaċja fl-użu tal-fondi, aktar milli fuq ir-rispett formali tar-regoli u l-volum tal-ispiża;

51.

jemmen li r-rikors eċċessiv għall-atti delegati (hemm xi 50 referenza fir-Regolament) mill-Kummissjoni jista' jwassal għal dewmien fl-użu tal-fondi u għalhekk jirrakkomanda li jiġi previst regolament ta’ applikazzjoni mill-Kummissjoni li jistabbilixxi fil-bidu r-regoli kollha ta’ implimentazzjoni;

52.

jesprimi dubji fir-rigward tal-ħatra ta’ awtorità ta’ akkreditazzjoni fil-livell ministerjali, li tikkostitwixxi livell ġdid bla bżonn ta’ kontroll, li tkun responsabbli milli takkredita l-awtoritajiet ta’ ġestjoni u ta’ ċertifikazzjoni abbażi ta’ kontroll preliminari, peress li jħoss li l-akkreditazzjoni għandha tiffoka aktar fuq is-sistemi milli fuq l-awtoritajiet ta’ ġestjoni;

53.

ifakkar ir-riskju li applikazzjoni ħażina tal-prinċipju tal-proporzjonalità tista' tipprovoka trattament mhux ekwu tal-Istati Membri. Hemm ir-riskju li l-kontrolli u l-verifiki jkunu ta’ piż kbir fuq l-Istati Membri li għandhom jirċievu l-aktar finanzjament; barra minn hekk, il-livell tal-kontroll imqabbel mal-ammont finanzjarju tal-programmi jista' jiskoraġġixxi l-użu ta’ programmi b'diversi fondi;

54.

jemmen li l-approvazzjoni annwali tal-kontijiet proposta għandha tkun fakultattiva biex ikunu jistgħu japplikawha biss dawk l-awtoritajiet ta’ ġestjoni li jkunu jixtiequ jissemplifikaw il-proċedura tal-għeluq fl-aħħar tal-perjodu u jnaqqsu t-tul ta’ żmien li fih iridu jibqgħu jżommu d-dokumenti tal-verifika (Artikoli 67, 76, 77, 131);

55.

jikkritika l-multiplikazzjoni tal-kontroll min-naħa tal-awtoritajiet ta’ verifika nazzjonali jew reġjonali, mill-Kummissjoni, mill-Qorti tal-Awdituri jew mill-operaturi nnifishom, u jipproponi li l-missjonijiet ta’ verifika lokali konġunti jiġu organizzati sabiex tiġi evitata d-dupplikazzjoni u tiġi promossa analiżi konġunta (Artikolu 65(2));

56.

iqis li jeħtieġ aktar kjarifiki b'rabta mal-użu tal-istrumenti finanzjarji fir-rigward tal-kontabbiltà tagħhom fl-użu tal-fondi tal-UE, is-superviżjoni tagħhom u s-sjieda tagħhom. Madankollu, jappoġġja l-użu ta’ strumenti ta’ inġenerija finanzjarja bl-iskop li jiżdied l-effett ta’ lieva tal-fondi sakemm dawn isaħħu u mhux jieħdu post l-element tal-konċessjonijiet fil-politika ta’ koeżjoni u sakemm dan l-appoġġ ikun limitat għal forom konvenzjonali ta’ strumenti finanzjarji (sehem fl-ekwitajiet, self, garanziji) u ma jkunx ikopri strumenti finanzjarji opaki bħad-derivattivi u l-istrumenti finanzjarji strutturati;

57.

iqis li r-rekwiżit li l-istrumenti finanzjarji jridu jintużaw fi żmien sentejn mill-attivazzjoni tagħhom skont l-għanijiet tal-programm u għal perjodu ta’ mill-inqas għaxar snin wara l-għeluq tal-programm jillimita wisq;

58.

jilqa' b'sodisfazzjon il-proposta tal-Kummissjoni li jitfasslu pjani ta’ azzjoni konġunti, li jkun fihom grupp ta’ proġetti li jitwettqu taħt ir-responsabbiltà tal-benefiċjarju fil-kuntest ta’ programm operattiv wieħed jew diversi, biex jiksbu tnaqqis konsiderevoli tar-regoli relatati mal-ġestjoni u l-kontroll. Madankollu jiddispjaċih li l-proġetti ta’ infrastruttura huma esklużi;

59.

jitlob li l-pjan ta’ azzjoni konġunta jiġi deċiż mal-Kummissjoni, l-Istat Membru u l-awtoritajiet territorjali assoċjati mal-programm, fid-dawl tal-livell tar-riżorsi (u jitlob li l-livell limitu jitbaxxa għal EUR 5 miljun) involuti;

60.

jitlob li jerġgħu jiddaħħlu r-regoli użati matul l-2000 u l-2006 li jistabbilixxu l-applikazzjoni ta’ rata ta’ intervent speċifika (mnaqqsa) u unika għall-proġetti li jiġġeneraw id-dħul;

61.

jilqa' b'sodisfazzjon il-proposta tal-Kummissjoni dwar id-diversi forom tal-għotjiet semplifikati u jħeġġeġ lill-awtoritajiet ta’ ġestjoni u lill-benefiċjarji sabiex jużaw iktar l-iskali standard ta’ spejjeż għal kull unità, l-ammonti b'rata fissa u l-finanzjament abbażi ta’ rata fissa;

62.

jitlob lill-Kummissjoni u lill-Istati Membri sabiex kemm jista' jkun malajr jadottaw metodu ta’ kalkolu ġust, ekwu u verifikabbli u metodi u skali ta’ spejjeż għal kull unità sabiex l-operaturi ta’ proġetti jkunu jistgħu jużawhom meta jibda l-ippjanar filwaqt li jqisu tajjeb l-esperjenzi li żviluppaw tul il-perjodu attwali ta’ programmazzjoni.