(1)

Permezz ta’ notifika elettronika tas-17 ta’ April 2019, Spanja nnotifikat lill-Kummissjoni, skont l-Artikolu 108(3) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (“TFUE”), id-deċiżjoni ta’ arbitraġġ maħruġa fil-15 ta’ Ġunju 2018 mit-Tribunal tal-Arbitraġġ (it-“Tribunal”), stabbilit taħt l-awspiċji taċ-Ċentru Internazzjonali għas-Soluzzjoni ta’ Tilwim dwar Investiment (“ICSID”, International Centre for Settlement of Investment Disputes), fil-proċedimenti ta’ arbitraġġ Antin Infrastructure Services Luxembourg S.à.r.l. u Antin Energia Termosolar B.V. (flimkien “Antin”) vs Spanja (2) . Id-deċiżjoni mogħtija fi tmiem dawk il-proċedimenti, kif emendata fid-29 ta’ Jannar 2019 bid-deċiżjoni ta’ rettifika tat-Tribunal (3), tordna ħlas ta’ kumpens ta’ EUR 101 miljun lil Antin, flimkien mal-imgħax fuq din is-somma u l-kontribuzzjoni għall-kostijiet tal-proċedimenti ta’ arbitraġġ, li għandhom jitħallsu minn Spanja minħabba l-ksur tat-Trattat tal-Karta tal-Enerġija (it-“TKE”) minn Spanja (4)(id-“Deċiżjoni”).

(2)

Billi nnotifikat id-Deċiżjoni, Spanja aġixxiet f’konformità mal-obbligu tagħha skont l-Artikolu 108(3) tat-TFUE, li ġie mfakkar ukoll fid-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tal-10 ta’ Novembru 2017 fil-każ SA.40348 (5) (id-“Deċiżjoni tal-Kummissjoni tal-2017”).

(3)

Permezz ta’ ittra datata d-19 ta’ Lulju 2021, il-Kummissjoni infurmat lil Spanja li kienet iddeċidiet li tibda l-proċedura stabbilita fl-Artikolu 108(2) tat-TFUE fir-rigward tad-Deċiżjoni (id-“Deċiżjoni tal-Ftuħ”).

(4)

Id-Deċiżjoni tal-Ftuħ ġiet ippubblikata f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea (6). Il-Kummissjoni stiednet lill-partijiet interessati jippreżentaw l-osservazzjonijiet tagħhom dwar id-Deċiżjoni tal-Ftuħ.

(5)

Il-Kummissjoni rċeviet osservazzjonijiet mingħand 23 parti interessata, inkluż mingħand Antin. Spanja ma ppreżentatx osservazzjonijiet dwar id-Deċiżjoni tal-Ftuħ. Permezz ta’ ittri datati l-1 ta’ Frar 2022 u l-25 ta’ Novembru 2022, il-Kummissjoni bagħtet dawn l-osservazzjonijiet lil Spanja, li ngħatat l-opportunità li tirreaġixxi. Spanja bagħtet l-osservazzjonijiet tagħha permezz ta’ ittri datati l-20 ta’ April 2022, it-3 ta’ Jannar 2023, is-27 ta’ Novembru 2023 u d-29 ta’ Jannar 2024.

(6)

Ġiet ippreżentata aktar informazzjoni minn Spanja fis-6 ta’ Marzu 2025.

(7)

Fl-4 ta’ Marzu 2025, l-awtoritajiet Spanjoli qablu b’mod eċċezzjonali li jirrinunzjaw id-drittijiet tagħhom li jirriżultaw mill-Artikolu 342 TFUE, flimkien mal-Artikolu 3 tar-Regolament tal-Kunsill Nru 1/1958 (7), u li din id-Deċiżjoni tiġi adottata u nnotifikata bl-Ingliż.

(8)

Kif ġie kkunsidrat b’mod konsistenti mill-Kummissjoni (9) u deċiż mill-Qorti (10), il-mekkaniżmi ta’ arbitraġġ intra-UE bejn l-investituri u l-Istat li jirriżultaw minn Trattati Bilaterali fuq l-Investiment (“TBI”) u t-TKE jmorru kontra d-dritt tal-UE, u b’mod partikolari l-Artikolu 19(1) tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea (“TUE”), l-Artikoli 267 u 344 TFUE u l-prinċipju ta’ awtonomija tal-ordni legali tal-UE.

(9)

Fis-6 ta’ Marzu 2018, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet fis-sentenza Achmea tagħha li l-klawżoli ta’ arbitraġġ bejn l-investituri u l-Istat fit-TIB intra-UE huma inkompatibbli mat-Trattati tal-UE, u b’mod partikolari mal-Artikoli 267 u 344 tat-TFUE, minħabba li tali klawżoli għandhom effett negattiv fuq l-awtonomija tad-dritt tal-Unjoni (11).

(10)

Ir-raġunament stabbilit fis-sentenza Achmea huwa applikabbli bl-istess mod għall-applikazzjoni intra-UE tat-TKE, kif ġie ddikjarat mill-Qorti tal-Ġustizzja fis-sentenza Komstroy (12). F’din is-sentenza, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li dispożizzjoni bħall-Artikolu 26 tat-TKE hija maħsuba, fir-realtà, biex tirregola r-relazzjonijiet bilaterali bejn tnejn mill-Partijiet Kontraenti tat-TKE, b’mod simili għad-dispożizzjoni tat-TBI inkwistjoni fil-kawża li tat lok għas-sentenza Achmea (13). Il-Qorti żiedet li l-proċedimenti ta’ arbitraġġ intra-UE mibdija skont l-Artikolu 26 tat-TKE jneħħu mill-ġuriżdizzjoni tal-qrati tal-Istati Membri, u, għalhekk, mis-sistema ta’ rimedji ġudizzjarji li t-tieni subparagrafu tal-Artikolu 19(1) TUE jobbligahom jistabbilixxu fl-oqsma koperti mid-dritt tal-Unjoni, tilwim li jista’ jikkonċerna l-applikazzjoni jew l-interpretazzjoni ta’ dak id-dritt (14). Il-Qorti sabet li l-Artikolu 26(2), il-punt (c) tat-TKE għalhekk irid jiġi interpretat bħala li mhuwiex applikabbli għal tilwim bejn Stat Membru u investitur ta’ Stat Membru ieħor li jikkonċerna investiment magħmul minn dan tal-aħħar fl-ewwel Stat Membru (15).

(11)

Fid-digriet Romatsa, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet ukoll li deċiżjoni ta’ arbitraġġ mogħtija fil-kuntest ta’ kawża bejn Stat Membru u investitur minn Stat Membru ieħor, abbażi ta’ klawżola ta’ arbitraġġ prevista fi ftehim internazzjonali, hija inkompatibbli mad-dritt tal-Unjoni, b’mod partikolari mal-Artikoli 267 u 344 TFUE, u għalhekk ma tista’ tipproduċi l-ebda effett u ma tistax tiġi eżegwita (16). Għaldaqstant, tali deċiżjoni ma jistax ikollha effett u għalhekk ma tistax jiġi infurzata sabiex jitħallas il-kumpens mogħti permezz ta’ din id-deċiżjoni. F’każ bħal dan, qorti ta’ Stat Membru ma tista’ fl-ebda każ tipproċedi bl-infurzar ta’ tali deċiżjoni sabiex tippermetti lill-benefiċjarji tagħha jiksbu l-ħlas għad-danni li tkun tathom (17).

(12)

Il-Kummissjoni u l-Istati Membri ħadu diversi azzjonijiet biex jimplimentaw jew b’xi mod ieħor jiżguraw l-effettività tas-sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja.

(13)

Fil-15 ta’ Jannar 2019, l-Istati Membri ffirmaw dikjarazzjoni dwar il-konsegwenzi tas-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja fil-kawża Achmea u dwar il-protezzjoni tal-investiment fl-Unjoni Ewropea (18).

(14)

Fil-5 ta’ Mejju 2020, 23 Stat Membru ffirmaw ftehim għat-terminazzjoni tat-TBI intra-UE, li daħal fis-seħħ fid-29 ta’ Awwissu 2020 (19). L-Istati Membri l-oħra temmew b’mod bilaterali t-TBI intra-UE tagħhom, sabiex b’hekk it-TBI intra-UE kollha tneħħew formalment mill-ordni legali (20).

(15)

Fis-26 ta’ Ġunju 2024, l-UE u l-Istati Membri ffirmaw dikjarazzjoni dwar il-konsegwenzi legali tas-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja f’Komstroy u fehim komuni dwar in-nuqqas ta’ applikabbiltà tal-Artikolu 26 tat-Trattat tal-Karta tal-Enerġija bħala bażi għal proċedimenti ta’ arbitraġġ intra-UE. Huma għalqu wkoll in-negozjati dwar it-test ta’ ftehim internazzjonali formali bejniethom imfassal biex itemm il-kontinwazzjoni tal-proċedimenti ta’ arbitraġġ intra-UE li jmorru kontra d-dritt tal-Unjoni (21). B’mod partikolari, id-dikjarazzjoni u l-ftehim jiċċaraw, għall-benefiċċju tal-qrati u tat-tribunali tal-arbitraġġ, li l-klawżola ta’ arbitraġġ prevista fit-TKE ma tapplikax – u qatt ma applikat – għar-relazzjonijiet bejn investitur tal-UE u Stat Membru ieħor.

(16)

Għal raġunijiet ta’ kompletezza, il-Kummissjoni tinnota li fis-27 ta’ Ġunju 2024, l-Unjoni u l-Euratom innotifikaw l-irtirar tagħhom mit-TKE lid-depożitarju tat-TKE (22), peress li nstab li fin-nuqqas ta’ kwalunkwe modifika sostanzjali, it-TKE ma għadux kompatibbli mal-prinċipji tal-Ftehim ta’ Pariġi, mar-rekwiżiti tal-iżvilupp sostenibbli u mal-ġlieda kontra t-tibdil fil-klima, kif ukoll mal-istandards moderni tal-protezzjoni tal-investiment. Barra minn hekk, kif spjegat fil-memorandum ta’ spjegazzjoni tal-proposta għad-deċiżjoni ta’ rtirar, it-TKE huwa inkompatibbli mal-prinċipju ta’ awtonomija tad-dritt tal-Unjoni, peress li ma jinkludix xi wħud mis-salvagwardji identifikati mill-Qorti tal-Ġustizzja fl-opinjoni tas-CETA (23) sabiex jiġi konkluż li d-deċiżjonijiet ta’ arbitraġġ ma jkollhomx l-“effett li jipprevjenu lill-istituzzjonijiet tal-Unjoni milli joperaw skont il-qafas kostituzzjonali tagħha” (24). Spanja wkoll innotifikat l-irtirar tagħha mit-TKE f’April 2024. L-irtirar jidħol fis-seħħ sena mid-data tan-notifika tiegħu lid-depożitarju.

(17)

F’din it-taqsima, il-Kummissjoni tipprovdi, bħala sfond, deskrizzjoni qasira tal-iskemi dwar l-enerġija rinnovabbli Spanjoli li wasslu għall-proċedimenti ta’ arbitraġġ u, fl-aħħar nett, id-Deċiżjoni.

(18)

Fl-2007, Spanja stabbiliet skema ekonomika primjum bl-għan li trawwem il-produzzjoni tal-elettriku minn sorsi ta’ enerġija rinnovabbli (“RES”, renewable energy sources), li kienet irregolata mid-Digrieti Reġji 661/2007, u 1578/2008 kif ukoll mid-Digriet Amministrattiv Reġju 6/2009 (l-“Iskema tal-2007”) sabiex tittrasponi d-Direttiva 2001/77/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (25), l-ewwel Direttiva dwar l-enerġija rinnovabbli tal-Unjoni. Spanja ma nnotifikatx din l-iskema lill-Kummissjoni, minkejja t-tfakkira espliċita fil-premessa 12 ta’ dik id-Direttiva li l-Artikoli 87 u 88 KE (issa l-Artikoli 107 u 108 tat-TFUE) japplikaw għal skemi ta’ appoġġ li l-Istati Membri stabbilew biex jittrasponu d-Direttiva. B’riżultat ta’ dan, l-Iskema tal-2007 qatt ma ġiet awtorizzata mill-Kummissjoni taħt ir-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat.

(19)

Fl-2012 u l-2013, Spanja emendat l-Iskema tal-2007, fil-qafas tat-tieni Direttiva dwar l-enerġija rinnovabbli 2009/28/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-Unjoni (26). L-Artikolu 3(3) ta’ dik id-Direttiva fakkar l-obbligu li l-iskemi ta’ appoġġ jiġu nnotifikati bħala miżuri ta’ għajnuna mill-Istat. L-ewwel nett, il-Liġi 15/2012 eliminat ir-remunerazzjoni għall-elettriku ġġenerat permezz tal-gass naturali. Fl-2013, Spanja adottat aktar emendi. L-iskema emendata fl-2013 hija rregolata mid-Digriet Amministrattiv Reġju 9/2013, il-Liġi 24/2013, id-Digriet Reġju 413/2014 u l-Ordnijiet IET/1045/2014 u IET/1459/2014 (l-“Iskema tal-2013”). L-Iskema tal-2013 iżżomm il-karatteristiċi essenzjali tal-Iskema tal-2007 u tapplika metodoloġija differenti għall-kalkolu tar-remunerazzjoni għal installazzjonijiet ta’ enerġija rinnovabbli meta mqabbla mal-Iskema tal-2007. Skont l-obbligi tagħha skont l-Artikolu 108 tat-TFUE, għalkemm tard, Spanja nnotifikat l-Iskema tal-2013 lill-Kummissjoni fit-22 ta’ Diċembru 2014. Fid-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tal-2017, il-Kummissjoni kkonkludiet li l-Iskema tal-2013 kienet konformi mal-linji gwida dwar l-għajnuna mill-Istat għall-protezzjoni ambjentali u l-enerġija 2014-2020 (“EEAG”, Environmental Protection and Energy Aid Guidelines) (27) u għalhekk kienet kompatibbli mas-suq intern. Dik id-deċiżjoni vvalutat ukoll il-ħlasijiet li saru taħt l-Iskema tal-2007 lil impjanti li komplew jirċievu appoġġ taħt l-Iskema tal-2013.

(20)

Fl-2007, fl-2008 u fl-2009, Spanja adottat id-Digrieti Reġji 661/2007, 1578/2008, u d-Digriet Reġju - Liġi 6/2009, li daħħlu fis-seħħ l-Iskema tal-2007. L-operaturi tal-ġeneraturi tal-RES jistgħu jagħżlu bejn żewġ għażliet biex jibbenefikaw mill-appoġġ taħt l-Iskema tal-2007. L-ewwel għażla kienet tikkonsisti fir-riċeviment ta’ tariffa fissa għal kull kWh ta’ enerġija prodotta (l-għażla tat-tariffa feed-in), aġġornata kull sena b’referenza għall-indiċi tal-prezzijiet għall-konsumatur. It-tieni għażla kienet tikkonsisti fil-bejgħ tal-elettriku fis-suq u r-riċeviment ta’ primjum għal kull kWh ta’ elettriku mibjugħ minbarra l-prezz tas-suq (l-għażla tal-primjum).

(21)

Kemm it-tariffa fl-għażla tat-tariffa feed-in kif ukoll il-primjum skont l-għażla tal-primjum ġew ikkalkulati abbażi tal-kostijiet u d-dħul tipiċi ta’ installazzjonijiet ta’ enerġija rinnovabbli standard. L-awtoritajiet Spanjoli stmaw kemm il-kostijiet tal-investiment inizjali kif ukoll il-kostijiet tal-operazzjoni u tal-manutenzjoni tal-installazzjonijiet standard, kif ukoll il-prezz tas-suq.

(22)

Il-profittabbiltà tal-enerġija solari termoelettrika ġiet stabbilita għal massimu ta’ 8 % għall-faċilitajiet li għażlu t-tariffi u għal bejn 7 % u 11 % redditu għal dawk li jipparteċipaw fis-suq tal-operaturi u li jirċievu primjum (28).

(23)

Barra minn hekk, l-installazzjonijiet ta’ konċentrazzjonijiet tal-enerġija solari (“CSP”, concentrated solar power) kienu intitolati li jirċievu t-tariffa / il-primjum taħt l-Iskema tal-2007 anke għall-elettriku ġġenerat mill-fjuwils fossili/mill-gass naturali, meta jintużaw flimkien mar-RES sabiex jiġu żgurati l-produzzjoni u l-provvista stabbli, sakemm is-sehem ta’ tali elettriku ma jaqbiżx 12 % tal-elettriku totali prodott fil-każ tat-tariffa u 15 % tal-elettriku totali prodott fil-każ tal-primjum (29).

(24)

Sabiex jiksbu l-appoġġ taħt l-Iskema tal-2007, il-benefiċjarji potenzjali kellhom jissottomettu applikazzjoni lid-Direttorat Ġenerali Spanjol tal-Politika tal-Enerġija u l-Estrazzjoni.

(25)

L-iskema ġiet iffinanzjata permezz ta’ imposti tal-aċċess għan-network imposti fuq il-konsumaturi tal-elettriku u l-utenti tan-network mil-Liġi tas-Settur tal-Elettriku 54/1997 (emendata fl-2013 bil-Liġi 24/2013) u d-Digriet Reġju 2017/1997. L-awtoritajiet Spanjoli jsostnu li l-ħlas tal-imposti tal-aċċess għan-network kien obbligatorju għall-konsumaturi u l-utenti tan-network. Huma jsostnu wkoll li l-Iskema tal-2007 kienet tikkostitwixxi għajnuna mill-Istat fis-sens tal-Artikolu 107(1) TFUE, u jirreferu, b’mod partikolari, għall-premessa 158 tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tal-2017.

(26)

B’mod partikolari, l-Artikolu 17, il-paragrafi (1) u (3) tal-Liġi tas-Settur tal-Elettriku 54/1997 ippreveda li l-gvern Spanjol kellu jadotta d-dispożizzjonijiet meħtieġa għall-implimentazzjoni tas-sistema ta’ imposti tal-aċċess għan-network. L-imposti huma ffissati abbażi tal-kostijiet tal-attivitajiet regolati tas-sistema. Dawn jinkludu l-kostijiet permanenti tas-sistema tal-elettriku u l-kostijiet tad-diversifikazzjoni u s-sigurtà tal-provvista. Il-Gvern Spanjol kellu jistabbilixxi l-metodoloġija għall-kalkolu tal-imposti. L-Artikolu 4.g.1 tad-Digriet Reġju 2017/1997 jinkludi fost il-kostijiet tad-diversifikazzjoni u s-sigurtà tal-provvista dawk li jirriżultaw mill-Iskema tal-2007.

(27)

Id-Digriet Reġju 2017/1997 inkariga lill-Comisión Nacional de Energía (il-Kummissjoni Nazzjonali tal-Enerġija), korp tal-Istat li ġie inkorporat fil-Kummissjoni Nazzjonali tas-Swieq u tal-Kompetizzjoni (aktar ’il quddiem is-“CNMC”, Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia) bit-trasferiment lill-benefiċjarji rilevanti, permezz ta’ tranżazzjonijiet sussegwenti, tal-fondi miġbura għall-finijiet li jiġu koperti l-kostijiet permanenti tas-sistema tal-elettriku u l-kostijiet tad-diversifikazzjoni u tas-sigurtà tal-provvista. L-annessi tad-digriet kienu jiddefinixxu wkoll il-benefiċjarji tas-saldu, il-formuli matematiċi applikabbli u rregolaw il-proċedura tas-saldu nnifisha, skont parametri oġġettivi predeterminati.

(28)

Il-qafas legali tal-mekkaniżmu ta’ finanzjament tal-Iskema tal-2007 huwa l-istess bħal dak ivvalutat mill-Qorti fil-kawża Elcogás (30).

(29)

Kif imsemmi fil-premessa (19), mill-2012, Spanja introduċiet diversi atti legali li emendaw l-Iskema tal-2007.

(30)

Id-Digriet Amministrattiv Reġju 2/2013 tal-1 ta’ Frar 2013, fost affarijiet oħra, ikkanċella l-mekkaniżmu għall-aġġornament tat-tariffi “feed-in” f’konformità mal-indiċi tal-prezzijiet għall-konsumatur, u ssostitwixxih b’indiċi aktar baxx.

(31)

Sussegwentement, Spanja adottat l-atti legali li ġejjin li stabbilew l-Iskema tal-2013 (31): Id-Digriet Amministrattiv Reġju 9/2013 tat-12 ta’ Lulju 2013, il-Liġi 24/2013 tas-26 ta’ Diċembru 2013 dwar is-settur tal-elettriku, id-Digriet Reġju 413/2014 tas-6 ta’ Ġunju 2014 u l-Ordnijiet IET/1045/2014 u IET/1459/2014.

(32)

L-Iskema tal-2013 hija organizzata f’perjodi regolatorji ta’ sitt snin. L-ewwel perjodu regolatorju kien mill-14 ta’ Lulju 2013 sal-31 ta’ Diċembru 2019. It-tieni wieħed beda fl-1 ta’ Jannar 2020.

(33)

L-Iskema tal-2013 ipprovdiet appoġġ għal (i) installazzjonijiet ta’ koġenerazzjoni, (ii) installazzjonijiet ta’ enerġija rinnovabbli, u (iii) installazzjonijiet oħra li jużaw mill-inqas 70 % sorsi ta’ rkupru enerġetiku u likur iswed (32).

(34)

Iż-żewġ tipi ta’ faċilitajiet li ġejjin huma eliġibbli għall-appoġġ taħt l-Iskema tal-2013:

(35)

L-għajnuna taħt l-Iskema tal-2013 tingħata fil-forma ta’ primjum flimkien mal-introjtu ġġenerat mis-suq. Din għandha l-għan li tgħin lit-teknoloġiji appoġġati jikkompetu fuq l-istess livell ma’ teknoloġiji oħra fis-suq b’rata raġonevoli ta’ redditu, li ġiet ikkalkulata għal 7,398 % għal faċilitajiet appoġġati qabel (33) u 7,503 % għal faċilitajiet li għadhom kif ġew appoġġati. Il-primjum huwa magħmul minn żewġ komponenti: kumpens għall-investimenti u, jekk applikabbli, kumpens għall-operazzjonijiet.

(36)

Sabiex jiġi ddeterminat l-ammont ta’ għajnuna li għandha titħallas, il-faċilitajiet huma kklassifikati taħt wieħed mid-diversi tipi ta’ faċilitajiet standard abbażi tal-karatteristiċi individwali tagħhom. Il-parametri referenzjarji ta’ kumpens applikabbli għal kull faċilità standard huma stabbiliti permezz ta’ ordni ministerjali u jinkludu: it-tip ta’ teknoloġija, il-kapaċità ta’ ġenerazzjoni tal-enerġija, id-data tal-bidu tal-operazzjoni, it-tul tal-ħajja, is-sistema tal-elettriku/il-post tal-faċilità, id-dħul standard iġġenerat mill-bejgħ tal-elettriku fis-suq, il-kostijiet operazzjonali standard meħtieġa biex titwettaq l-attività u s-sigħat ta’ operazzjoni (b’valur minimu u massimu). Il-kumpens li għalih hija intitolata faċilità individwali huwa kkalkulat abbażi tal-parametri referenzjarji ta’ kumpens tal-faċilità standard u l-karatteristiċi tal-faċilità individwali nnifisha (bħan-numru reali ta’ sigħat operattivi).

(37)

L-Iskema tal-2013 hija parzjalment iffinanzjata mill-baġit ġenerali tal-Istat u parzjalment mit-tariffi u l-imposti tal-aċċess għan-network imposti fuq il-konsumaturi tal-elettriku, imsejħa wkoll “dħul mis-sistema tal-elettriku”. Dan il-mekkaniżmu ta’ finanzjament ġie introdott bil-Liġijiet 15/2012, 17/2012, u 24/2013.

(38)

Id-differenzi ewlenin bejn l-Iskema tal-2007 u l-Iskema tal-2013 jistgħu jinġabru fil-qosor kif ġej:

(39)

Kif imsemmi fil-premessa (19), fid-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tal-2017, il-Kummissjoni approvat l-Iskema tal-2013 bħala kompatibbli mas-suq intern.

(40)

Il-faċilitajiet kollha li oriġinarjament ibbenefikaw mill-Iskema tal-2007 jistgħu awtomatikament jibbenefikaw mill-Iskema tal-2013. Meta vvalutat il-kompatibbiltà tal-Iskema tal-2013 fid-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tal-2017, il-Kummissjoni qieset is-somma tal-ħlasijiet li saru minn faċilitajiet appoġġati preċedentement taħt l-Iskema tal-2007 u l-Iskema tal-2013 sabiex tivverifika n-nuqqas ta’ kumpens żejjed (35).

(41)

B’mod aktar speċifiku, il-Kummissjoni vvalutat il-proporzjonalità tal-għajnuna mogħtija lil faċilitajiet appoġġati preċedentement skont il-paragrafu 131(a) tal-EEAG abbażi tal-kalkoli tal-fluss tal-flus ta’ 21 faċilità standard, li kienu rappreżentattivi tad-diversi teknoloġiji u tipi ta’ installazzjoni appoġġati mill-Iskema tal-2013 (ara l-premessa 120 tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tal-2017). Dawn jinkludu l-introjtu mill-bejgħ tal-passat (inkluż dak li jirriżulta mill-Iskema tal-2007 għal faċilitajiet appoġġati qabel), l-introjtu mistenni mill-bejgħ futur, il-kostijiet tal-investiment inizjali, il-kostijiet operazzjonali u l-kumpens li għandu jingħata lil kull faċilità kemm għall-operazzjonijiet kif ukoll għall-investimenti. Għall-eżempji kollha pprovduti, il-Kummissjoni vverifikat li l-għajnuna ma qabżitx dak li huwa meħtieġ biex jiġu rkuprati l-kostijiet tal-investiment inizjali u l-kostijiet operazzjonali rilevanti, flimkien ma’ marġni ta’ redditu raġonevoli, abbażi tal-kostijiet u l-prezzijiet tas-suq tal-passat u stmati (7,503 % qabel it-taxxa għal faċilitajiet li għadhom kif ġew appoġġati u 7,398 % għal faċilitajiet appoġġati qabel). Fid-deċiżjoni tal-Kummissjoni tal-2017, il-Kummissjoni sabet li dawk ir-rati ta’ redditu dehru li kienu konformi ma’ dawk applikabbli għal miżuri simili (enerġija rinnovabbli u proġetti ta’ koġenerazzjoni b’effiċjenza għolja) li l-Kummissjoni kienet approvat u ma wasslux għal kumpens żejjed. Il-Kummissjoni waslet għall-istess konklużjoni dwar ir-reviżjoni futura tal-parametri ta’ kumpens peress li l-ħlasijiet futuri jiġu kkalkulati biex il-valur preżenti nett tal-investiment jinżamm għal żero (36).

(42)

L-impjant Andasol-1 u l-impjant Andasol-2 huma żewġ installazzjonijiet CSP, kull wieħed b’kapaċità ta’ 49,9 MW, li jinsabu fi Granada, fin-Nofsinhar ta’ Spanja (flimkien, l-“impjanti Andasol”). Huma proprjetà u operati minn Andasol-1 Central Termosolar UNO S.L. u Andasol-2 Central Termosolar DOS (flimkien, il-“kumpaniji Andasol”).

(43)

Il-kostruzzjoni tal-impjanti ta’ Andasol tlestiet fl-2008 u fl-2009. L-impjant Andasol 1 irċieva ċ-ċertifikat finali tiegħu fil-25 ta’ Novembru 2008 u ġie rreġistrat fir-reġistru amministrattiv tal-impjanti ta’ produzzjoni tal-elettriku fl-24 ta’ April 2009, filwaqt li l-impjant Andasol 2 irċieva ċ-ċertifikat ta’ kommissjoni tiegħu fil-5 ta’ Ġunju 2009 u ġie rreġistrat fir-reġistru amministrattiv fit-22 ta’ Diċembru 2009 (37).

(44)

L-impjanti Andasol ibbenefikaw minn appoġġ taħt l-Iskema tal-2007. Skont id-data pprovduta minn Spanja, l-impjanti Andasol irċevew primjum mit-tnedija tagħhom sa tmiem l-2010 u darba oħra fl-2012, filwaqt li fl-2011 u fl-2013 irċevew appoġġ fil-forma ta’ tariffa feed-in.

(45)

L-impjanti Andasol kienu mgħammra wkoll bi tliet ħiters u ġibjun tal-gass naturali likwifikat biex ikunu jistgħu jużaw il-gass naturali fil-produzzjoni tal-elettriku tagħhom u b’hekk iżidu l-effiċjenza tal-konverżjoni elettrika tagħhom u l-affidabbiltà tal-produzzjoni tagħhom (38). Bħala tali, huma kienu intitolati għat-tariffa / il-primjum taħt l-Iskema tal-2007 anke għall-elettriku ġġenerat bl-użu tal-gass naturali.

(46)

Skont l-informazzjoni ppreżentata minn Spanja, l-impjanti Andasol komplew jipproduċu l-elettriku u jirċievu appoġġ taħt l-Iskema tal-2013. L-impjanti Andasol ġew irreġistrati awtomatikament taħt l-Iskema tal-2013 bħala faċilitajiet appoġġati qabel, kif ġara fil-każ tal-faċilitajiet kollha li oriġinarjament ibbenefikaw mill-Iskema tal-2007. L-għajnuna mogħtija lill-impjanti Andasol taħt l-Iskema tal-2013 kienet ibbażata fuq l-installazzjoni standard IT-00606 għal Andasol 1 u T-00607 għal Andasol 2.

(47)

Spanja pprovdiet il-kalkolu tal-introjtu gross li kienu jirċievu l-impjanti Andasol bħala appoġġ taħt l-Iskema tal-2007 li kieku kompliet mingħajr tibdil u qabblitu mal-appoġġ riċevut mill-impjanti bejn l-2014 u l-2020 taħt l-Iskema tal-2013. It-Tabella 1 turi d-differenzi fid-dħul addizzjonali għad-dħul tas-suq bejn l-Iskema tal-2007 u l-Iskema tal-2013. Il-valuri pożittivi jirriflettu introjtu ogħla skont id-Digriet Reġju 413/2014 (jiġifieri, taħt l-Iskema tal-2013) mill-introjtu li kien jinkiseb skont id-Digriet Reġju 661/2007 (jiġifieri, taħt l-Iskema tal-2007).

Tabella 1

Differenza fid-dħul addizzjonali għad-dħul tas-suq bejn l-Iskema tal-2007 u l-Iskema tal-2013

(48)

It-Tabella 1 turi li, fil-perjodu mill-2014 sal-2020, l-impjant Andasol 1 irċieva madwar EUR 15-il miljun aktar milli kieku kien jikseb taħt l-Iskema tal-2007, filwaqt li l-impjant Andasol 2 irċieva EUR 11-il miljun inqas minn dak li kieku kien jikseb taħt l-Iskema tal-2007.

(49)

Il-kalkoli huma bbażati fuq il-produzzjoni reali tal-impjanti Andasol bejn l-2014 u l-2020, skont is-CNMC.

(50)

Spanja sostniet li l-impjanti Andasol qed joperaw b’volum ta’ enerġija f’konformità mal-kapaċità tal-produzzjoni tagħhom. It-Tabella 2 tistabbilixxi d-data tal-ġenerazzjoni tal-enerġija għaż-żewġ impjanti, bejn l-1 ta’ Novembru 2009 u l-31 ta’ Diċembru 2020, kif sottomessa minn Spanja:

Tabella 2

Enerġija annwali skarikata mill-impjanti Andasol 1 u Andasol 2

(51)

Antin hija r-rikorrent fil-proċedimenti ta’ arbitraġġ Antin Infrastructure Services Luxembourg S.à.r.l. u Antin Energia Termosolar B.V. vs Spanja. Antin Infrastructure Services Luxembourg S.à.r.l. ġiet stabbilita fit-22 ta’ Marzu 2011 fil-Lussemburgu. Antin Energia Termosolar B.V. ġiet stabbilita fis-27 ta’ Ġunju 2011 fin-Netherlands, u hija proprjetà sħiħa ta’ Antin Infrastructure Services Luxembourg S.à.r.l. It-tnejn kienu l-veikoli ta’ Antin Infrastructure Partners, fond ta’ kapital ta’ riskju stabbilit fi Franza, użat għall-investiment fi Spanja (41). Antin Infrastructure Partners tiddikjara fuq is-sit web tagħha, fiż-żmien tal-abbozzar ta’ din id-Deċiżjoni, li tiġġestixxi seba’ fondi li jinvestu fl-infrastruttura fl-Ewropa u fl-Amerka ta’ Fuq, u timmira lejn investimenti fis-setturi tal-enerġija u tal-ambjent, fis-setturi diġitali, tat-trasport u soċjali bl-għan li tiġġenera redditi attraenti aġġustati għar-riskju għall-investituri (42). Antin Infrastructure Partners issostni li hija temmen li “approċċ attiv għall-ħolqien tal-valur joffri l-aħjar mod kif jiġu ġestiti l-investimenti fl-infrastruttura” u li hija “taħdem mill-qrib mat-timijiet ta’ ġestjoni [tagħha] sabiex ittejjeb l-operazzjonijiet tal-kumpanniji tal-portafolli, il-prestazzjoni finanzjarja, il-kwalità tas-servizz u l-kundizzjonijiet tas-saħħa u s-sigurtà [tagħhom]” (43).

(52)

Fl-2011, Antin investiet fl-akkwist ta’ 45 % tal-ishma tal-kumpaniji Andasol. B’mod aktar speċifiku, dak iż-żmien, Antin Infrastructure Services Luxembourg S.a.r.l. kellha 100 % tal-ishma f’Antin Energia Termosolar B.V., li min-naħa tagħha kellha 45 % tal-ishma f’kull waħda miż-żewġ kumpaniji Andasol. RREEF Pan-European Infrastructure Two Lux S.à r.l. (“RREEF”) u l-konglomerat Spanjol Actividades de Construcción y Servicios, S.A. (“ACS”) kien il-proprjetarju tal-bqija tal-ishma tal-kumpaniji Andasol, b’ishma ta’ 45 % u 10 % rispettivament fil-kumpaniji Andasol (44).

(53)

Fil-proċedimenti ta’ arbitraġġ, Antin sostniet li hija investiet madwar EUR 139,5 miljun, abbażi tal-aspettattiva li l-impjanti Andasol jiġġeneraw introjtu regolari u sostenibbli li jippermetti lil Antin tħallas id-dejn tagħha u tikseb redditu fuq l-investiment tagħha (45). Fiż-żmien tal-investiment ta’ Antin, l-impjanti Andasol kienu qed jibbenefikaw mill-Iskema tal-2007.

(54)

F’Awwissu 2017, Antin biegħet l-investiment tagħha fl-impjanti Andasol, u biegħet l-assi lil Cubico Sustainable Investments Limited bi prezz ta’ madwar EUR 75,2 miljun (46).

(55)

Id-Deċiżjoni nnotifikata minn Spanja ngħatat mit-Tribunal wara tilwima mressqa għall-arbitraġġ minn Antin f’Novembru 2013 kontra Spanja.

(56)

Billi fetħet il-proċedimenti skont it-TKE, Antin sostniet li l-bidliet fil-qafas legali Spanjol applikabbli għall-impjanti Andasol, li fihom Antin kienet investiet, ikkawżaw danni serji u sostanzjali għall-investimenti tagħha u kienu jmorru kontra l-obbligi ta’ Spanja skont it-TKE, b’mod partikolari, il-prinċipju ta’ trattament ġust u ekwu stabbilit fl-Artikolu 10(1) tat-TKE. Antin sostniet li investiet fl-impjanti Andasol b’dipendenza fuq l-Iskema tal-2007 (47).

(57)

Fil-proċedimenti ta’ arbitraġġ, Spanja qajmet in-nuqqas ta’ ġuriżdizzjoni tat-Tribunal biex jisma’ tilwima, bħal dik inkwistjoni, bejn investitur ta’ Stat Membru tal-Unjoni u Stat Membru ieħor (48).

(58)

Fl-14 ta’ Novembru 2014, il-Kummissjoni ppreżentat talba għal intervent fil-proċedimenti ta’ arbitraġġ bħala parti mhux litiganti, li ġiet miċħuda mit-Tribunal fl-14 ta’ Diċembru 2014 minħabba li din it-talba kienet prematura. Fid-9 ta’ Diċembru 2015, il-Kummissjoni ppreżentat it-tieni talba għal intervent. Fl-2016, it-Tribunal iddeċieda li jawtorizza lill-Kummissjoni tagħmel sottomissjoni bil-miktub bil-kundizzjoni li l-Kummissjoni tipprovdi impenn bil-miktub li hija tikkonforma ma’ kwalunkwe deċiżjoni dwar il-kostijiet ordnati mit-Tribunal. Il-Kummissjoni infurmat lit-Tribunal li ma kinitx f’pożizzjoni li tipprovdi tali impenn għall-kostijiet u għalhekk li ma kinitx se tippreżenta sottomissjoni bil-miktub (49).

(59)

It-Tribunal ċaħad ukoll it-talbiet ta’ Spanja biex tissottometti (i) is-sentenza Achmea u, (ii) id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tal-2017 (50) fil-proċedimenti ta’ arbitraġġ.

(60)

It-Tribunal ikkonkluda li Spanja kienet kisret l-Artikolu 10(1) tat-TKE billi naqset milli tagħti trattament ġust u ekwu lill-investimenti ta’ Antin (51). Din is-sejba hija bbażata fuq il-bidliet regolatorji tal-iskema ta’ remunerazzjoni għal installazzjonijiet ta’ enerġija rinnovabbli li seħħew b’riżultat ta’ atti legali li adottat Spanja mix-xahar ta’ Lulju 2013, jiġifieri d-Digriet Amministrattiv Reġju 9/2013, il-Liġi 24/2013, id-Digriet Reġju 413/2014 u l-Ordni IET 1045/2014, meta mqabbla mas-sistema li kienet fis-seħħ fi żmien l-investiment ta’ Antin, jiġifieri l-Liġi 54/1997 u d-Digriet Reġju 661/2007 (52).

(61)

It-Tribunal ta lil Antin kumpens fl-ammont ta’ EUR 112-il miljun li għandu jitħallas minn Spanja. Fl-24 ta’ Lulju 2018, Spanja ssottomettiet talba għal rettifika tad-Deċiżjoni lis-Segretarju Ġenerali tal-ICSID. Wara dan, fid-29 ta’ Jannar 2019, it-Tribunal ħareġ deċiżjoni ġdida li tirrettifika l-ammont tal-kumpens mogħti minn EUR 112-il miljun għal EUR 101 miljun.

(62)

It-Tribunal iddeċieda wkoll li Spanja kellha tħallas l-imgħax fuq dan il-kumpens mill-20 ta’ Ġunju 2014 sad-data tad-Deċiżjoni (jiġifieri mill-15 ta’ Ġunju 2018) bir-rata ta’ 2,07 %, komposta kull xahar, u l-imgħax mid-data tad-Deċiżjoni sad-data tal-ħlas bir-rata ta’ 2,07 %, komposta kull xahar. Barra minn hekk, it-Tribunal ddeċieda li Spanja kellha tħallas lil Antin EUR 563 256,17 (USD 635 431,70) bħala kontribuzzjoni għall-ħlas tas-sehem tagħha tal-kostijiet tal-proċedura u EUR 2 840 661,41 (GBP 2 447 008,61) bħala kontribuzzjoni għall-ħlas tal-kostijiet u l-ispejjeż tar-rappreżentanza legali tagħha (53).

(63)

Fir-rigward tal-kalkolu tal-kumpens, it-Tribunal aċċetta biss il-parti tat-talba ta’ Antin relatata mad-danni għat-telf ta’ flussi futuri ta’ flus (jiġifieri wara Ġunju 2014) (54). It-Tribunal qies l-approċċ tal-fluss tal-flus skontat (“DCF”, discounted cash flow) adottat minn Antin u mill-esperti tagħha kien xieraq. Fir-rigward tal-ħajja operazzjonali tal-impjanti Andasol, it-Tribunal qies li, għall-finijiet tal-kalkolu tad-danni, il-ħajja utli tal-impjanti Andasol kellha tkun ta’ 25 sena. It-Tribunal għalhekk naqqas mill-EUR 137 miljun mitluba għal dan it-telf l-ammont ta’ EUR 36 miljun li jikkorrispondi għad-differenza bejn il-ħajja operazzjonali mitluba minn Antin (35 sa 40 sena) u l-ħajja li t-Tribunal sab aċċettabbli (25 sena) u kkonkluda li l-EUR 101 miljun li jifdal kienu kumpens ġust (55).

(64)

Spanja sostniet li l-benefiċjarju tal-miżura nnotifikata huwa Antin, peress li dik il-parti kienet rikorrent fil-proċedimenti li wasslu għad-Deċiżjoni u għalhekk il-parti intitolata għall-kumpens stabbilit fiha (56). Filwaqt li d-Deċiżjoni (57) tiddikjara li Antin biegħet l-investiment tagħha fil-kumpaniji Andasol lil Cubico Sustainable Investments Limited, Cubico Sustainable Investments Limited ma kinitx parti fil-proċedimenti ta’ arbitraġġ u d-Deċiżjoni tipprovdi d-dritt għal kumpens esklużivament lil Antin u ma tipprovdi l-ebda dritt għal kumpens lil Cubico Sustainable Investments Limited.

(65)

Spanja indikat li l-bażi legali għall-miżura notifikata hija d-Deċiżjoni, it-TKE u l-Konvenzjoni tal-ICSID, kif ukoll l-“Istrument ta’ ratifika tat-Trattat tal-Karta tal-Enerġija u l-Protokoll tal-Karta tal-Enerġija fuq l-Effiċjenza fl-Enerġija u Aspetti Ambjentali Relatati, magħmul f’Liżbona fis-17 ta’ Diċembru 1994 ” li ġie ppubblikat fil-Gazzetta Uffiċjali tal-Istat tas-17 ta’ Marzu 1998 (58).

(66)

Skont Spanja, l-objettiv tal-miżura notifikata huwa li tikkumpensa lil Antin għall-bidliet regolatorji li saru minn Spanja fl-iskema ta’ appoġġ għal installazzjonijiet ta’ enerġija rinnovabbli li rriżultaw minn atti legali li adottat Spanja u li emendaw l-Iskema tal-2007 u daħħlu fis-seħħ l-Iskema tal-2013 (ara l-premessa 60). L-awtoritajiet Spanjoli sostnew ukoll li l-miżura notifikata ma għandha l-ebda effett ta’ inċentiv.

(67)

Il-forma ta’ appoġġ se tikkonsisti fil-ħlas tal-ammont ta’ kumpens ikkalkulat mit-Tribunal fid-Deċiżjoni, l-imgħax ta’ qabel id-deċiżjoni, kif ukoll l-imgħax ta’ wara d-deċiżjoni, li se jkollhom jiġu kkalkulati mill-ġdid abbażi tad-data tal-ħlas reali (ara l-premessi (61) u (62)).

(68)

Fiż-żmien tan-notifika, Spanja stmat l-ammont totali għal EUR 114 900 983, li minnhom, EUR 101 000 000 jikkorrispondu għall-ammont rikonoxxut mid-Deċiżjoni; EUR 8 686 086 huma l-imgħax ta’ qabel id-deċiżjoni (għall-perjodu mill-20 ta’ Ġunju 2014 sal-15 ta’ Ġunju 2018); EUR 1 810 978 huma l-imgħax ta’ wara d-deċiżjoni (għall-perjodu mill-15 ta’ Ġunju 2018 sal-31 ta’ Marzu 2019); EUR 563 256 jikkorrispondu għall-kostijiet tal-proċedimenti u EUR 2 840 661 jikkorrispondu għall-kostijiet legali ta’ Antin.

(69)

L-awtoritajiet Spanjoli spjegaw li l-ħlas se jiġi ffinanzjat mill-baġit ġenerali tal-Istat Spanjol. Il-ħlas mhux se jiġi impost direttament fuq il-kostijiet tas-sistema tal-elettriku u għalhekk mhux se jaqa’ direttament fuq il-konsumaturi finali tal-elettriku permezz tal-kont tal-elettriku tagħhom.

(70)

Spanja sostniet li l-impjanti Andasol għadhom jirċievu appoġġ taħt l-Iskema tal-2013. Fil-fatt, Spanja kkalkulat l-impatt possibbli li jkollha d-Deċiżjoni fuq il-profittabbiltà miksuba mill-investiment ta’ Antin fl-impjanti Andasol, kif muri fit-Tabella 4, abbażi tal-parametri stabbiliti fit-Tabella 3:

Tabella 3

Parametri ta’ simulazzjoni li għalihom tiġi applikata 45 % tas-sjieda ta’ Antin

Tabella 4

Impatt tad-Deċiżjoni fuq 45 % tal-impjanti Andasol

(71)

Spanja spjegat li l-użu tal-valuri tal-introjtu reali għaż-żewġ impjanti jispjega għaliex ir-rata ta’ redditu interna (“IRR”, internal rate of return) hija differenti mir-redditu ta’ 7,398 %, li tqies raġonevoli mid-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tal-2017 għall-faċilitajiet appoġġati qabel.

(72)

Antin qiegħda tipprova tinforza d-Deċiżjoni fl-Istati Uniti, l-Awstralja u r-Renju Unit.

(73)

Fis-27 ta’ Lulju 2018, Antin bdiet proċedimenti fl-Istati Uniti biex tikseb ir-rikonoxximent u l-eżekuzzjoni tad-Deċiżjoni quddiem il-Qorti Distrettwali tal-Istati Uniti għad-Distrett ta’ Columbia (Azzjoni Ċivili Nru 1:18-cv-1753 (EGS)). Dawk il-proċedimenti ġew sospiżi permezz ta’ digriet ta’ dik il-Qorti fit-28 ta’ Awwissu 2019 sakemm jintemm il-proċediment ta’ annullament tad-Deċiżjoni mibdi minn Spanja quddiem il-Kumitat ta’ Annullament tal-ICSID. Fit-22 ta’ Marzu 2019, il-Kummissjoni, f’isem l-Unjoni, ġiet awtorizzata tintervjeni bħala amicus curiae f’dawk il-proċedimenti fl-Istati Uniti. Fis-sottomissjoni tagħha, il-Kummissjoni enfasizzat li t-Tribunal ma kellux ġuriżdizzjoni u enfasizzat ukoll li r-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat kienu jfissru li ma seta’ jsir l-ebda ħlas skont id-Deċiżjoni sakemm ma jkunx ġie awtorizzat mill-Kummissjoni bħala kompatibbli mas-suq intern. B’mod aktar speċifiku, dwar l-ewwel punt, il-Kummissjoni spjegat li t-TKE ma japplikax għal tilwim intra-UE, b’tali mod li l-proċedimenti ta’ arbitraġġ li wasslu għad-Deċiżjoni ma kellhomx prerekwiżit essenzjali, jiġifieri ftehim validu għall-arbitraġġ, minħabba li Spanja qatt ma kienet għamlet offerta biex tarbitra ma’ investituri min-Netherlands jew mil-Lussemburgu bħar-rikorrenti. Fi kliem ieħor, il-proċedimenti ma kellhomx bażi legali u t-Tribunal ma kellux ġuriżdizzjoni biex jisma’ t-tilwima. Il-Kummissjoni sostniet ukoll li l-qorti distrettwali li tkun qed tisma’ l-kawża jenħtieġ li tagħti l-ogħla livell ta’ deferenza għas-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja f’Komstroy dwar l-interpretazzjoni tat-TKE u tat-Trattati tal-UE. Dwar it-tieni punt, il-Kummissjoni ġibdet l-attenzjoni tal-qorti distrettwali dwar in-natura u l-kontenut tad-Deċiżjoni tal-Ftuħ, inkluż l-obbligu li ma jitħallasx il-kumpens dettaljat fid-Deċiżjoni qabel kwalunkwe deċiżjoni finali mill-Kummissjoni, u l-fatt li dan l-obbligu japplika irrispettivament mill-Artikoli 53 sa 55 tal-Konvenzjoni tal-ICSID. Is-sospensjoni tal-proċedimenti tneħħiet f’Jannar 2025. Fit-18 ta’ Frar 2025, il-Kummissjoni ppreżentat nota amicus curiae supplimentari sabiex tqis is-sentenza tas-16 ta’ Awwissu 2024 miċ-Ċirkwit tal-Qorti tal-Appell ta’ D.C. fi proċedimenti paralleli u d-Dikjarazzjoni dwar il-konsegwenzi legali tas-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja f’Komstroy u l-fehim komuni dwar in-nuqqas ta’ applikabbiltà tal-Artikolu 26 tat-TKE bħala bażi għall-arbitraġġ intra-UE, magħmula fis-26 ta’ Ġunju 2024 mill-Unjoni u mill-Istati Membri (59). F’dan l-argument, il-Kummissjoni ħadet ukoll l-opportunità li tispjega li l-prinċipji bażiċi tal-interpretazzjoni tat-trattat iwasslu għall-istess konklużjoni bħal dik li waslet għaliha l-Qorti tal-Ġustizzja fis-sentenza Komstroy: L-offerta permanenti ta’ Spanja li tarbitra fl-Artikolu 26 ma testendix għall-investituri tal-UE. Il-proċedimenti quddiem il-Qorti Distrettwali tal-Istati Uniti għad-Distrett ta’ Columbia huma pendenti fiż-żmien ta’ din id-Deċiżjoni.

(74)

Antin bdiet ukoll proċedimenti biex tinforza d-Deċiżjoni fl-Awstralja. Fil-25 ta’ Ġunju 2021, il-Qorti Federali Sħiħa tal-Awstralja rrikonoxxiet id-Deċiżjoni bħala vinkolanti fuq Spanja. Din il-Qorti ċaħdet ukoll talba mill-Kummissjoni biex tintervjeni, f’isem l-Unjoni, f’dawk il-proċedimenti bħala amicus curiae. Spanja ppreżentat appell quddiem il-Qorti Għolja tal-Awstralja, l-ogħla qorti Awstraljana. Il-Qorti Għolja tal-Awstralja tat is-sentenza tagħha fit-12 ta’ April 2023 fejn ċaħdet l-appell ta’ Spanja u kkonfermat ir-rikonoxximent tad-Deċiżjoni fl-Awstralja. F’dawk il-proċedimenti wkoll, it-talba tal-Kummissjoni biex tissottometti nota amicus curiae f’isem l-Unjoni ġiet irrifjutata. Abbażi ta’ dan ir-rikonoxximent formali tad-Deċiżjoni, Antin bħalissa hija involuta, quddiem il-qorti kompetenti fl-Awstralja, fil-pass li jmiss lejn l-infurzar tad-Deċiżjoni. Dawk il-proċedimenti huma pendenti fiż-żmien ta’ din id-Deċiżjoni.

(75)

Antin ippreżentat ukoll applikazzjoni biex tirreġistra d-Deċiżjoni quddiem il-qrati fir-Renju Unit u d-Deċiżjoni ġiet irreġistrata. Fl-24 ta’ Mejju 2023, l-Qorti Għolja tal-Ingilterra u ta’ Wales ċaħdet it-talba ta’ Spanja għall-annullament tal-ordni ta’ reġistrazzjoni. Spanja appellat minn dik is-sentenza quddiem il-Qorti tal-Appell, li ċaħdet l-appell fit-22 ta’ Ottubru 2024. Fil-31 ta’ Jannar 2025, il-Qorti Suprema tar-Renju Unit tat permess lil Spanja biex tappella d-deċiżjoni tal-Qorti tal-Appell. L-iskadenza għal Spanja biex tressaq dan l-appell għadha ma skadietx fiż-żmien ta’ din id-Deċiżjoni.

(76)

B’reazzjoni għat-tentattivi ta’ Antin biex tinforza d-Deċiżjoni fl-Awstralja, fl-Istati Uniti, u fir-Renju Unit, Spanja bdiet proċedimenti quddiem il-qrati tal-Lussemburgu kontra Antin, b’Antin inkorporata f’dak l-Istat Membru. B’mod aktar speċifiku, Spanja talbet lit-Tribunal d’arrondissement de et à Luxembourg biex jordna lil Antin twaqqaf kwalunkwe azzjoni maħsuba biex tikseb rikonoxximent jew infurzar tad-Deċiżjoni, b’mod partikolari, f’pajjiżi terzi, minħabba li tali rikonoxximent jew infurzar jiksru b’mod ċar ir-regoli tal-ordni pubbliku. Spanja talbet ukoll lill-qorti Lussemburgiża tordna ħlasijiet ta’ penali kontra Antin f’każ ta’ nuqqas ta’ konformità mal-ordni biex titwaqqaf kwalunkwe azzjoni bħal din. Il-Kummissjoni intervjeniet f’dawk il-proċedimenti abbażi tal-Artikolu 29 tar-Regolament tal-Kunsill (UE) 2015/1589 (60). Il-proċedimenti huma pendenti fiż-żmien ta’ din id-Deċiżjoni.

(77)

Il-Kummissjoni adottat id-Deċiżjoni tal-Ftuħ fid-19 ta’ Lulju 2021, li tistabbilixxi l-valutazzjoni preliminari tagħha li d-Deċiżjoni kienet tikkostitwixxi għajnuna mill-Istat għar-raġunijiet miġbura fil-qosor fit-Taqsima 4.1 tad-Deċiżjoni tal-Ftuħ, b’mod partikolari minħabba li għandha l-effett li tikkumpensa għall-irtirar ta’ għajnuna illegali mill-Istat (61). Fid-deċiżjoni tal-Ftuħ, il-Kummissjoni qajmet dubji dwar il-kompatibbiltà tal-miżura mas-suq intern abbażi ta’ żewġ raġunijiet indipendenti: l-ewwel dubju kien relatat ma’ ksur tad-dritt tal-Unjoni mill-miżura, u t-tieni kien relatat man-nuqqas ta’ konformità tal-miżura notifikata mal-kriterji ta’ kompatibbiltà stabbiliti skont il-linji gwida dwar l-għajnuna mill-Istat applikabbli għall-għajnuna operatorja għall-enerġija minn sorsi rinnovabbli (62).

(78)

L-ewwel nett, fir-rigward tad-dubji fir-rigward ta’ ksur tad-dritt tal-UE, il-Kummissjoni fakkret, fid-Deċiżjoni tal-Ftuħ (ara l-premessa (94)), is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja li skontha l-“għajnuna mill-Istat li tikser dispożizzjonijiet jew prinċipji ġenerali tad-dritt tal-Unjoni ma tistax tiġi ddikjarata kompatibbli mas-suq intern” (63). Fid-Deċiżjoni tal-Ftuħ, il-Kummissjoni qieset, fuq bażi preliminari, li, f’dan il-każ, id-Deċiżjoni tista’ tikser id-dispożizzjonijiet tat-Trattati tal-UE (64). B’mod aktar speċifiku, minħabba li d-Deċiżjoni intra-UE ġiet adottata abbażi tal-mekkaniżmu ta’ arbitraġġ bejn l-investituri u l-Istat stabbilit fl-Artikolu 26 TKE, il-Kummissjoni qieset, fuq bażi preliminari, li d-Deċiżjoni tista’ tikser l-Artikolu 19(1) TUE, l-Artikoli 267 u 344 TFUE, u l-prinċipji ġenerali tad-dritt tal-Unjoni ta’ fiduċja reċiproka u awtonomija (65). Il-Kummissjoni nnotat ukoll, fuq bażi preliminari, li r-raġunament tal-Qorti tal-Ġustizzja fis-sentenza Achmea (66) japplika wkoll għat-TKE u għalhekk il-qrati nazzjonali għandhom ikunu obbligati li jannullaw kwalunkwe deċiżjoni ta’ arbitraġġ mogħtija fuq dik il-bażi u li jirrifjutaw li jinfurzawha (67).

(79)

Barra minn hekk, il-Kummissjoni esprimiet dubji b’rabta mal-kompatibbiltà tad-Deċiżjoni mas-suq intern sa fejn din tista’ toħloq diskriminazzjoni bbażata fuq in-nazzjonalità fost l-investituri tal-Iskema tal-2007 abbażi tal-kapaċità tagħhom li jaċċessaw l-arbitraġġ internazzjonali jew le (68). Il-Kummissjoni qieset, fuq bażi preliminari, li tali diskriminazzjoni abbażi tan-nazzjonalità ma tkunx kompatibbli mad-dritt tal-Unjoni, u b’mod partikolari mal-Artikolu 18 tat-TFUE (69).

(80)

It-tieni, fir-rigward tad-dubji b’rabta mal-kompatibbiltà tal-miżura mal-linji gwida rilevanti possibbli dwar l-għajnuna mill-Istat, il-Kummissjoni indikat il-Linji Gwida dwar l-Għajnuna Ambjentali tal-2008 (70) (“EAG 2008”) u l-EEAG (71).

(81)

L-ewwel nett, il-Kummissjoni kellha dubji dwar jekk il-miżura ssodisfatx il-kundizzjonijiet stabbiliti fl-EAG tal-2008. Il-Kummissjoni staqsiet jekk kumpens retroattiv ta’ flussi ta’ flus futuri mitlufa u l-imgħax fuq dawk l-ammonti (jiġifieri, il-kumpens mogħti) jistax jiġi kkwalifikat bħala żvilupp ta’ attività ekonomika jew li għandu effett ta’ inċentiv skont it-tifsira tal-EAG 2008 (72). Barra minn hekk, il-Kummissjoni esprimiet id-dubji tagħha dwar jekk l-għajnuna hijiex proporzjonata u jekk tfixkilx bla bżonn il-kompetizzjoni u l-kummerċ bejn l-Istati Membri (73).

(82)

It-tieni, b’mod simili, il-Kummissjoni kellha dubji dwar jekk il-miżura ssodisfatx il-kundizzjonijiet stabbiliti fl-EEAG. Il-Kummissjoni staqsiet jekk l-għajnuna tiżviluppax attività ekonomika, jekk għandhiex effett ta’ inċentiv u jekk hijiex meħtieġa biex tiżviluppa l-attività ekonomika tal-produzzjoni tal-elettriku minn sorsi rinnovabbli, jekk hijiex proporzjonata u jekk tfixkilx bla bżonn il-kompetizzjoni u l-kummerċ bejn l-Istati Membri (74).

(83)

Wara l-istedina tal-Kummissjoni sabiex jiġu ppreżentati osservazzjonijiet skont l-Artikolu 108(2) tat-TFUE, il-Kummissjoni rċeviet sottomissjonijiet mingħand 23 rispondent. Dawn it-23 rispondent kienu jinkludu investituri intra-UE u ta’ pajjiżi terzi (“investituri”), Stat Membru wieħed u organizzazzjoni mhux governattiva (“NGO”).

(84)

Sommarju tal-osservazzjonijiet ippreżentati minn dawn il-partijiet terzi, sa fejn huma rilevanti għall-valutazzjoni tal-għajnuna mill-Istat, huwa pprovdut hawn taħt (raggruppat skont is-suġġett). Dawn l-osservazzjonijiet se jiġu indirizzati fil-partijiet rilevanti tal-valutazzjoni (ara t-Taqsima 10).

(85)

L-ewwel nett, diversi partijiet terzi (prinċipalment investituri) jargumentaw li d-Deċiżjoni ma tikkostitwixxix għajnuna mill-Istat skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-TFUE minħabba li tikkumpensa għal miżura li ma tikkostitwixxix għajnuna mill-Istat.

(86)

B’mod aktar speċifiku, dawn il-partijiet terzi jsostnu li, (1) sabiex il-kumpens għad-danni mogħti skont il-liġi nazzjonali jikkostitwixxi għajnuna mill-Istat, irid jikkumpensa għall-għoti ta’ għajnuna mill-Istat illegali jew inkompatibbli (75); u li (2) deċiżjoni ta’ arbitraġġ tista’ tikkostitwixxi għajnuna mill-Istat biss, jekk l-iskema sottostanti li għaliha d-deċiżjoni tikkumpensa tikkostitwixxi għajnuna mill-Istat illegali jew inkompatibbli.

(87)

F’dan il-kuntest, dawk il-partijiet terzi jargumentaw li d-Deċiżjoni terġa’ ddaħħal l-iskema ta’ remunerazzjoni li kienet fis-seħħ fiż-żmien tal-investiment ta’ Antin, jiġifieri l-Liġi 54/1997 (l-iskemi mill-1997 sal-2007, inkluża l-Iskema tal-2007, flimkien hawn taħt jissejħu l-“Iskemi Preċedenti” (76)) u jenħtieġ li tiġi vvalutata biss bħala parti minn din l-iskema aktar milli bħala miżura separata. Konsegwentement, dawk il-partijiet terzi jqisu li peress li l-Iskemi Preċedenti ma jikkostitwixxux għajnuna mill-Istat, id-Deċiżjoni lanqas ma tikkostitwixxi għajnuna.

(88)

B’mod partikolari, dawk il-partijiet terzi jsostnu li l-Iskemi Preċedenti ma kinux jinvolvu l-għoti ta’ riżorsi tal-Istat minħabba li l-klassifikazzjoni ta’ miżura bħala għajnuna mill-Istat trid tiġi kkunsidrata abbażi tal-ġurisprudenza prevalenti fiż-żmien tal-għoti tal-għajnuna. Huma jargumentaw li skont il-ġurisprudenza applikabbli fiż-żmien tal-istabbiliment tal-Iskemi Preċedenti, il-mekkaniżmu għall-għoti tal-appoġġ taħt l-Iskemi Preċedenti ma kienx jinvolvi riżorsi tal-Istat. Dawk il-partijiet terzi jsostnu li l-mekkaniżmu ta’ finanzjament tal-Iskemi Preċedenti, li fil-fehma tagħhom ġie introdott fl-1997 u fi kwalunkwe każ mhux aktar tard mill-2007, ma kienx jinvolvi riżorsi tal-Istat skont il-ġurisprudenza applikabbli matul l-implimentazzjoni tagħhom u sal-2014 (77). Fil-fehma ta’ dawn il-partijiet terzi, il-ġurisprudenza prevalenti fl-2014 (78) mhijiex rilevanti għall-valutazzjoni tal-Iskemi Preċedenti, li ma bagqħux fis-seħħ mill-2014.

(89)

It-tieni, il-partijiet terzi jsostnu li anke jekk id-Deċiżjoni għandha tiġi vvalutata separatament mill-Iskemi Preċedenti, din ma tinvolvix għajnuna mill-Istat, minħabba li l-unika raġuni sottostanti għall-għoti tagħha hija d-dannu mġarrab minn Antin minħabba l-imġiba ta’ Spanja bi ksur tat-TKE u l-kumpens għal dan id-dannu ma jagħtix vantaġġ lil Antin. F’dan ir-rigward, il-partijiet terzi jargumentaw ukoll li l-fatt li l-kumpens jingħata skont ir-regoli internazzjonali (it-TKE) minflok ir-regoli nazzjonali ma jibdilx in-natura tiegħu u li fi kwalunkwe każ, id-Deċiżjoni hija konformi mar-regoli nazzjonali rilevanti dwar il-kumpens għad-danni. Xi partijiet terzi jargumentaw ukoll li t-TKE jifforma parti mid-dritt nazzjonali, għaliex meta kull Stat Membru rratifika t-TKE, kull wieħed aderixxa individwalment għat-TKE li b’hekk sar parti mil-liġijiet nazzjonali tiegħu.

(90)

It-tielet, fil-fehma ta’ xi partijiet terzi, jekk is-sehem ta’ 45 % ta’ Antin f’kull waħda mill-kumpaniji Andasol jitqies bħala investiment purament finanzjarju minħabba li Antin ma tiġġestixxix il-kumpaniji Andasol, Antin mhijiex impriża u għalhekk l-għoti tad-Deċiżjoni lil Antin ma jaqax fil-kamp ta’ applikazzjoni tar-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat (79).

(91)

Diversi partijiet terzi jargumentaw li, peress li d-Deċiżjoni ma tinvolvix għajnuna mill-Istat, l-obbligu ta’ waqfien totali skont l-Artikolu 108(3) tat-TFUE ma japplikax. Skont l-istess partijiet terzi, anke jekk kellu jitqies li d-Deċiżjoni tinvolvi għajnuna mill-Istat, l-obbligu ta’ waqfien totali lanqas ma jista’ japplika, minħabba li t-Tribunal ma kellu l-ebda obbligu li jissospendi l-proċedimenti tiegħu.

(92)

L-ewwel nett, diversi partijiet terzi jallegaw li anke jekk l-Iskemi Preċedenti kienu jikkostitwixxu għajnuna mill-Istat, din tkun għajnuna eżistenti (minħabba li l-perjodu ta’ preskrizzjoni ta’ 10 snin skada) li jfisser, fil-fehma tagħhom, li d-Deċiżjoni ma tikkumpensax għal għajnuna mill-Istat illegali jew inkompatibbli, u għalhekk ma tikkostitwixxix għajnuna mill-Istat.

(93)

B’mod partikolari, xi partijiet terzi jargumentaw li jekk il-perjodu ta’ preskrizzjoni jibda jgħodd mill-jum tal-għotjiet individwali ta’ Antin taħt l-Iskemi Preċedenti (li fil-fehma tagħhom ikun l-24 ta’ April jew t-22 ta’ Diċembru 2009), dan skada mhux aktar tard mill-24 ta’ April jew it-22 ta’ Diċembru 2019. Abbażi ta’ dan, dawk il-partijiet terzi jallegaw li anke jekk l-Iskemi Preċedenti kienu jikkostitwixxu għajnuna, l-għotjiet individwali ta’ Antin jikkostitwixxu għajnuna eżistenti. Dawk il-partijiet terzi jargumentaw ukoll li peress li l-kumpens għad-danni jikkostitwixxi għajnuna mill-Istat biss jekk jikkumpensa għal għajnuna illegali jew inkompatibbli (80), il-fatt li l-għotjiet ta’ Antin taħt l-Iskemi Preċedenti jikkostitwixxu għajnuna eżistenti jfisser li d-Deċiżjoni ma tikkostitwixxix għajnuna mill-Istat.

(94)

It-tieni, dawk il-partijiet terzi jallegaw li anke jekk kellu jitqies li d-Deċiżjoni tammonta għal għajnuna mill-Istat, il-fatt li l-Iskemi Preċedenti (jiġifieri, l-għotjiet individwali lil Antin taħt l-Iskemi Preċedenti) kienu jikkostitwixxu għajnuna eżistenti jfisser li d-Deċiżjoni tikkostitwixxi wkoll għajnuna eżistenti. Fil-fehma tagħhom, dan huwa għaliex inkella l-istess benefiċċju ma jkunx soġġett għal irkupru jekk jingħata taħt l-Iskemi Preċedenti, iżda jkun soġġett għal irkupru jekk jingħata fil-forma ta’ deċiżjoni. Dawk il-partijiet terzi fl-aħħar iqisu li l-fatt li l-għajnuna mogħtija taħt l-Iskemi Preċedenti tikkostitwixxi għajnuna eżistenti jfisser li l-għajnuna marbuta mad-Deċiżjoni tikkostitwixxi wkoll għajnuna eżistenti li ma tistax tiġi rkuprata abbażi tal-qari tagħhom tal-Artikolu 17 tar-Regolament tal-Kunsill (UE) 2015/1589 (81).

(95)

It-tielet, xi partijiet terzi jargumentaw li d-Deċiżjoni hija marbuta b’mod inseparabbli mal-Iskemi Preċedenti u għalhekk jenħtieġ li jitqies li l-għajnuna ngħatat fl-1997, meta l-iskemi ġew stabbiliti għall-ewwel darba, jew mhux aktar tard mill-1998, meta ġew implimentati għall-ewwel darba bid-Digriet Reġju 2818/1998. Fil-fehma ta’ dawk il-partijiet terzi, il-perjodu ta’ preskrizzjoni skada fl-2008, filwaqt li l-modifiki għall-Iskemi Preċedenti fl-2004 u fl-2007 mhumiex bidliet sostantivi, li jaffettwaw il-valutazzjoni tal-kompatibbiltà u ma jistgħux jibdlu l-kwalifika tal-għajnuna minn eżistenti għal ġodda.

(96)

Diversi partijiet terzi jargumentaw li, abbażi tal-ġurisprudenza Asteris (82), il-kumpens għad-danni huwa intrinsikament marbut mal-miżura sottostanti li għaliha d-Deċiżjoni tikkumpensa.

(97)

B’mod partikolari, dawk il-partijiet terzi jargumentaw li d-Deċiżjoni u l-miżura sottostanti huma intrinsikament marbuta u li l-għajnuna involuta fid-Deċiżjoni ngħatat meta Antin irċeviet l-għotjiet taħt l-Iskemi Preċedenti. Sussegwentement, dawk il-partijiet terzi jsostnu li d-Deċiżjoni hija biss dikjarazzjoni li d-dritt li wieħed jirċievi l-għajnuna taħt l-Iskemi Preċedenti reġa’ ngħata l-ħajja. Fil-fehma tagħhom, peress li d-Deċiżjoni ngħatat sabiex jiġu rrestawrati d-drittijiet stabbiliti taħt l-Iskemi Preċedenti, mhuwiex korrett li jitqies li l-għajnuna ngħatat bil-ħruġ tad-Deċiżjoni.

(98)

Xi partijiet terzi jsostnu li deċiżjoni ta’ tribunal tal-arbitraġġ li tirrikjedi li parti waħda tħallas somom diġà dovuti iżda li għadhom ma tħallsux jenħtieġ li ma titqiesx deċiżjoni li tingħata għajnuna ġdida mill-Istat.

(99)

Diversi partijiet terzi jsostnu li l-imputabbiltà tad-Deċiżjoni ma tistax tiġi bbażata fuq l-adeżjoni ta’ Spanja mal-Konvenzjoni tal-ICSID jew mat-TKE minħabba li, fil-fehma tagħhom, id-Deċiżjoni tal-Ftuħ ma tissuġġerixxix li l-iskema sottostanti hija l-Konvenzjoni tal-ICSID jew it-TKE, iżda biss id-Deċiżjoni.

(100)

Barra minn hekk, dawk il-partijiet terzi jsostnu li fid-dawl tal-obbligi ta’ Spanja skont id-dritt internazzjonali, din ma tistax tagħżel li ma tħallasx l-għotja skont id-Deċiżjoni. B’mod speċifiku, huma jargumentaw li jekk jeżistu obbligi legali, l-osservanza tagħhom ma tistax titqies li teħtieġ “deċiżjoni” biex tikkonforma magħhom.

(101)

Parti terza waħda ttenni l-valutazzjoni tal-Kummissjoni fil-premessa (82) tad-Deċiżjoni tal-Ftuħ li l-ħlas tad-Deċiżjoni huwa imputabbli għal Spanja, minħabba li Spanja qablet b’mod volontarju li tidħol fil-Konvenzjoni tal-ICSID u fit-TKE. Din il-parti terza tqis ukoll li skont il-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja (83), kwalunkwe ħlas tad-Deċiżjoni minn Spanja ma jirriżultax minn ftehim ta’ arbitraġġ validu, u lanqas minn obbligu validu li titħallas id-Deċiżjoni skont l-impenji konvenzjonali ta’ Spanja u għalhekk ikun kompletament imputabbli għal Spanja.

(102)

Diversi partijiet terzi jsostnu li l-għajnuna mogħtija mid-Deċiżjoni ma tistax tfixkel il-kompetizzjoni u taffettwa l-kummerċ bejn l-Istati Membri minħabba li Antin biegħet l-impjanti tagħha f’Awwissu 2017 u ilha ma tinvesti fl-infrastruttura tal-enerġija rinnovabbli minn dak iż-żmien ‘l hawn.

(103)

Parti terza waħda ssostni li l-ħlas tad-Deċiżjoni jikkostitwixxi għajnuna mill-Istat, minħabba li dan iwassal għal kumpens għad-dannu kkawżat mill-irtirar tal-iskema ta’ għajnuna illegali vvalutata fid-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tal-2017. Barra minn hekk, din il-parti terza targumenta li l-ħlas tad-Deċiżjoni jissodisfa l-kundizzjonijiet kollha stabbiliti fl-Artikolu 107(1) tat-TFUE, peress li l-vantaġġ ta’ kumpens ikun disponibbli biss għal Antin u għandu jiġi ffinanzjat permezz ta’ riżorsi tal-Istat, jiġifieri mill-baġit Spanjol. Fil-fehma tagħha, id-Deċiżjoni tista’ wkoll tfixkel il-kompetizzjoni fis-suq intern, peress li l-kumpaniji tal-grupp Antin qed jinvestu fis-settur tar-RES, li ġie liberalizzat fil-livell tal-Unjoni. Parti terza waħda ssostni li deċiżjoni li tammonta għad-dħul mill-ġdid ta’ miżura ta’ għajnuna illegali għall-benefiċċju ta’ impriżi magħżula hija għajnuna mill-Istat.

(104)

Parti terza waħda ssostni li d-Deċiżjoni tista’ tikser id-dispożizzjonijiet tat-Trattati tal-UE, jiġifieri l-Artikolu 18 tat-TFUE, li jipprojbixxi kwalunkwe diskriminazzjoni abbażi tan-nazzjonalità, minħabba li investituri Spanjoli oħra fl-istess sitwazzjoni bħal Antin, kif ukoll investituri minn Stati Membri oħra, ma għandhomx aċċess għall-mekkaniżmu ta’ arbitraġġ previst fl-Artikolu 26 tat-TKE. Barra minn hekk, skont din il-parti, fid-dawl tas-sentenza Komstroy, l-Artikolu 26 tat-TKE għandu jiġi interpretat fis-sens li ma japplikax għal tilwim bejn Stat Membru u investitur ta’ Stat Membru ieħor dwar investiment magħmul minn dan l-investitur fl-ewwel Stat Membru.

(105)

Parti terza oħra ssostni li jekk il-Kummissjoni ssib ksur tal-leġiżlazzjoni sekondarja tal-Unjoni, hija obbligata tiddikjara l-għajnuna inkompatibbli mas-suq intern mingħajr ebda valutazzjoni ulterjuri (84). Fil-fehma tagħha, id-Deċiżjoni ġiet adottata fuq bażi illegali skont il-ġurisprudenza (85) li tissuġġerixxi li l-Istati Membri huma obbligati jikkontestaw il-validità tal-kostituzzjoni tat-tribunali tal-arbitraġġ u l-validità ta’ kwalunkwe deċiżjoni li tirriżulta minn proċeduri ta’ arbitraġġ dwar l-investiment intra-UE. Għalhekk, l-għajnuna mogħtija fuq din il-bażi tista’ ma tinstabx kompatibbli mas-suq intern u ma hemmx bżonn li tiġi eżaminata l-kompatibbiltà tal-għajnuna skont il-punt (c) tal-Artikolu 107(3) tat-TFUE jew il-linji gwida dwar l-għajnuna mill-Istat.

(106)

Diversi partijiet terzi jsostnu li anke jekk la s-sentenza Komstroy u lanqas l-Opinjoni 1/20 (86) ma jiġġustifikaw jew jikkonsdfsdfermaw l-applikazzjoni tal-prinċipju Achmea għal deċiżjonijiet tat-TKE, dan ma jwassalx awtomatikament biex dawn jitqiesu bħala għajnuna mill-Istat inkompatibbli soġġetta għall-irkupru.

(107)

B’mod partikolari, diversi partijiet terzi jargumentaw li meta s-sentenza Komstroy iddikjarat li l-prinċipju Achmea japplika wkoll għat-TKE, dan kien, fil-fehma tagħhom, obiter dictum, li ma għandux saħħa legali u d-dikjarazzjoni kienet ibbażata fuq każ teoretiku li qatt ma jkun soġġett għad-dritt tal-Unjoni.

(108)

Barra minn hekk, dawk il-partijiet terzi jsostnu li l-Qorti tal-Ġustizzja fl-Opinjoni 1/20 tagħha rrifjutat li tiddeċiedi dwar jekk l-abbozz tat-TKE modernizzat huwiex kompatibbli mad-dritt tal-Unjoni u għalhekk ma ddeċidietx dwar jekk xi kumpens potenzjali taħt it-TKE setax jikkostitwixxi għajnuna mill-Istat.

(109)

Xi partijiet terzi jargumentaw ukoll li anke jekk japplika l-prinċipju Achmea, dan ma jfissirx awtomatikament li d-Deċiżjoni għandha titqies bħala għajnuna mill-Istat inkompatibbli, minħabba li jekk id-dritt tal-Unjoni ta’ klassifikazzjoni aktar baxxa (hawnhekk it-TKE) jikkontradixxi d-dritt primarju tal-Unjoni (hawnhekk il-prinċipju Achmea flimkien mar-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat), id-dispożizzjonijiet konfliġġenti jridu jiġu rrikonċiljati, minflok ma jiġi preżunt li d-dritt primarju tal-Unjoni awtomatikament jissupera liġi oħra tal-Unjoni bbażata fuq it-TKE.

(110)

Diversi partijiet terzi jsostnu li peress li d-Deċiżjoni jenħtieġ li titqies bħala parti mill-Iskemi Preċedenti, din ma twassal għall-ebda diskriminazzjoni, peress li l-investituri kollha li jissodisfaw il-kundizzjonijiet stabbiliti f’din l-iskema jistgħu jibbenefikaw minnha. Fil-fehma ta’ dawk il-partijiet terzi, l-argument tal-Kummissjoni li d-diskriminazzjoni fost l-investituri differenti (speċjalment kontra l-investituri Spanjoli) tikkonsisti mill-fatt li mhux l-investituri kollha li bbenefikaw mill-Iskemi Preċedenti għandhom aċċess għal arbitraġġ internazzjonali skont it-TKE, hija bbażata fuq is-suppożizzjoni falza li t-TKE jifforma parti mill-Iskemi Preċedenti jew li t-TKE jista’ jitqies waħdu bħala skema ta’ għajnuna mill-Istat. Dawk il-partijiet terzi jżidu wkoll li mhuwiex eskluż li l-investituri Spanjoli jistgħu jitolbu kumpens għad-danni skont id-dispożizzjonijiet tal-liġi nazzjonali jew skont kwalunkwe mekkaniżmu ieħor għas-soluzzjoni ta’ tilwim li setgħu qablu dwaru.

(111)

Barra minn hekk, dawn il-partijiet terzi jsostnu li anke jekk it-TKE jitqies bħala parti mill-Iskemi Preċedenti, l-argument tal-Kummissjoni dwar id-diskriminazzjoni abbażi tan-nazzjonalità għandu jinqara bħala li jimplika diskriminazzjoni abbażi tal-post ta’ stabbiliment tal-investitur. Fil-fehma tagħhom, din it-tip ta’ diskriminazzjoni ma tikser l-ebda dispożizzjoni tat-Trattati tal-Unjoni u l-għajnuna mill-Istat hija minnha nnifisha diskriminatorja f’dan is-sens, peress li tingħata lil benefiċjarji stabbiliti fl-Istat Membru li jagħti l-għajnuna.

(112)

Fl-aħħar nett, dawk il-partijiet terzi jargumentaw li jekk id-Deċiżjoni għandha tiġi eżaminata bħala għajnuna ad hoc, separatament mill-Iskemi Preċedenti, ma hemm l-ebda diskriminazzjoni, minħabba li ma jistax isir paragun ma’ għotja oħra.

(113)

Fl-osservazzjonijiet bil-miktub tagħhom, xi partijiet terzi jsostnu li l-proċedura normali ta’ notifika għall-għajnuna mill-Istat tiżgura l-legalità tad-deċiżjonijiet ta’ arbitraġġ skont id-dritt tal-Unjoni (preċiżament, skont il-partijiet terzi, tippreżerva l-“awtonomija” tad-dritt tal-Unjoni, il-“konsistenza u l-uniformità fl-interpretazzjoni tad-dritt tal-Unjoni”, id-“drittijiet tal-individwi”, is-superviżjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja u l- “effettività tad-dritt tal-Unjoni”) minħabba li meta Stat Membru jikkonforma mal-proċedura ta’ notifika, huwa possibbli li jiġi ppreservat l-istħarriġ ġudizzjarju tal-Qorti tal-Ġustizzja dwar il-kompatibbiltà ta’ deċiżjoni ta’ arbitraġġ mad-dritt tal-Unjoni.

(114)

Fil-fehma tagħhom, il-Qorti tal-Ġustizzja kellha tikkunsidra fis-sentenza Achmea tagħha li peress li l-Istati Membri huma marbuta li jikkonformaw mal-obbligi tagħhom li jirriżultaw mill-Artikolu 108(3) TFUE, in-notifika ġġib dan il-każ fi ħdan id-dritt tal-Unjoni u għalhekk taħt il-kompetenza tal-qrati tal-Unjoni.

(115)

Diversi partijiet terzi jsostnu li Antin iġġestiet b’mod attiv u għalhekk eżerċitat kontroll suffiċjenti fuq il-kumpaniji Andasol u għalhekk Antin u l-kumpaniji Andasol jikkostitwixxu unità ekonomika waħda li min-naħa tagħha, fil-fehma tagħhom, timplika li Antin kienet involuta fil-ġenerazzjoni tal-elettriku rinnovabbli. Sussegwentement, dawk il-partijiet terzi jargumentaw li l-għajnuna involuta fid-Deċiżjoni jenħtieġ li titqies ukoll li ngħatat għall-attivitajiet rinnovabbli tal-Kumpaniji Andasol u l-fatt li dawk il-kumpaniji ssodisfaw l-effett ta’ inċentiv billi applikaw għall-għajnuna meta saru rreġistrati taħt l-Iskemi Preċedenti jfisser ukoll li Antin tissodisfa l-kriterju tal-effett ta’ inċentiv. Dawk il-partijiet terzi jindikaw il-fatt li peress li l-benefiċjarji tal-Iskemi Preċedenti tqiesu li jissodisfaw il-kundizzjonijiet fiż-żmien tal-istabbiliment tagħhom, jitqiesu li jissodisfaw il-kundizzjonijiet ukoll matul il-ħajja tal-impjant, għalhekk anke fl-2013 u fl-2018, skont il-mument tal-għoti tad-Deċiżjoni.

(116)

Xi partijiet terzi jargumentaw ukoll li l-kumpaniji Andasol jikkostitwixxu Entitajiet bi Skop Speċjali u għalhekk l-ammissjoni tal-Istat Membru biex jagħti l-għajnuna hija inerenti fl-istabbiliment tagħhom. Barra minn hekk, fil-każ ta’ jekk Antin u l-kumpaniji Andasol għandhomx jitqiesu li jikkostitwixxu unità ekonomika waħda, il-fatt li Antin, wara li xtrat il-kumpaniji Andasol fl-2011, reġgħet bigħethom fl-2017 ma jimpurtax.

(117)

Barra minn hekk, diversi partijiet terzi jsostnu li l-effett ta’ inċentiv ma għandux jiġi vvalutat skont it-Taqsima 3.2.4.2. tal-EEAG, kif tissuġġerixxi l-Kummissjoni fid-Deċiżjoni tal-Ftuħ, minħabba li d-Deċiżjoni hija parti mill-Iskemi Preċedenti u mhux għajnuna notifikabbli individwalment u l-kapaċità tal-impjanti Andasol ma taqbiżx il-250 MW, kif meħtieġ fil-punt 20 tal-EEAG.

(118)

Xi partijiet terzi jsostnu li deċiżjoni ta’ arbitraġġ ma tkunx neċessarjament nieqsa mill-effett ta’ inċentiv minħabba li tiġi deċiża wara li l-investiment ikun twettaq minħabba li, fil-fehma tagħha, din tifforma parti mill-għajnuna li ġiet imwiegħda qabel kollox u li ħolqot aspettattivi leġittimi li abbażi tagħhom ġiet iddeterminata l-vijabbiltà kummerċjali tal-investiment.

(119)

Diversi partijiet terzi jsostnu li, għall-kuntrarju tal-valutazzjoni tal-Kummissjoni, id-Deċiżjoni tista’ tiġi vvalutata skont l-EAG tal-2008, jekk għandha titqies bħala parti mill-Iskemi Preċedenti. Skont dawn il-partijiet terzi, Antin tista’ titqies li teżerċita l-attività tal-kumpaniji Andasol, jiġifieri l-ġenerazzjoni tal-enerġija rinnovabbli, u għalhekk tifforma “impriża waħda” mal-kumpaniji Andasol. Bl-akkwist ta’ 45 % tal-kumpaniji Andasol, din teżerċita kontroll ta’ ġestjoni konġunta fuq il-kumpaniji Andasol flimkien ma’ RREEF Infrastructure (G.P.) Limited u RREEF Pan-European Infrastructure Two Lux S.à r.l.

(120)

Barra minn hekk, dawk il-partijiet terzi jargumentaw li huwa artifiċjali li wieħed isostni li l-investitur huwa involut fil-produzzjoni tal-enerġija rinnovabbli jekk jifforma unità ekonomika mal-impjant jew jamministra l-impjant, peress li l-kumpanija li topera l-impjant hija biss mezz biex tirċievi l-appoġġ, filwaqt li huwa l-investitur li jassumi r-riskji kollha u jieħu d-deċiżjonijiet importanti għat-tħaddim tal-impjant. Għalhekk, meta l-Kummissjoni tawtorizza għajnuna lill-kumpanija li topera l-impjant rinnovabbli, l-għajnuna trid titqies li tkun ta’ benefiċċju għall-ġenerazzjoni tal-enerġija rinnovabbli irrispettivament minn jekk il-profitti jitħallsux lill-kumpanija li topera l-impjant jew direttament lill-azzjonist. Fil-fehma ta’ dawk il-partijiet terzi, jidher, fi kwalunkwe każ, li fil-prattika tat-teħid tad-deċiżjonijiet tal-Kummissjoni, ħafna benefiċjarji tal-għajnuna mhux neċessarjament kellhom sehem jew kontroll ta’ ġestjoni fuq l-impjanti u s-sjieda ta’ perċentwal minimu ta’ ishma tal-impjant tal-proġett qatt ma kienet kundizzjoni għall-għoti ta’ għajnuna fil-qasam tal-enerġija rinnovabbli. Fl-aħħar nett, dawk il-partijiet terzi jindikaw li l-fatt li xi appoġġ huwa teknikament dirett lejn il-produzzjoni tal-elettriku mill-gass naturali ma jaffettwax il-valutazzjoni tal-kompatibbiltà, minħabba li l-użu tal-gass naturali huwa limitat fiż-żmien, huwa relatat ma’ kunsiderazzjonijiet ta’ effiċjenza u ġie awtorizzat f’ħafna każijiet mid-deċiżjonijiet tal-Kummissjoni.

(121)

Xi partijiet terzi jsostnu li l-Iskemi Preċedenti kkoreġew falliment tas-suq, li bih investiment insuffiċjenti kien imur għat-teknoloġiji RES f’każ ta’ nuqqas ta’ appoġġ. Fil-fehma tagħhom, dan kien konformi mal-Linji Gwida dwar l-Għajnuna Ambjentali tal-2001 (87) (“EAG 2001”). Dawk il-partijiet ġeneralment jargumentaw li Spanja u l-Kummissjoni rrikonoxxew l-Iskemi Preċedenti bħala strumenti ta’ politika xierqa biex jattiraw il-kapaċità tar-RES b’mod effiċjenti u effettiv.

(122)

B’mod speċifiku, dawk il-partijiet isostnu li l-Iskemi Preċedenti kkumpensaw biss għad-differenza bejn il-kost tal-produzzjoni tal-enerġija rinnovabbli u l-prezz tas-suq matul il-ħajja tal-impjant minħabba li r-redditi tal-proġett ta’ wara t-taxxa fil-mira ta’ 7 % - 9,5 % bħala medja għall-installazzjonijiet tar-RES taħt l-Iskemi Preċedenti huma kompatibbli mal-EAG tal-2001 peress li ma kinux se jinvolvu kumpens żejjed (88). Sussegwentement, dawk il-partijiet jargumentaw li r-redditi mmirati ta’ Spanja taħt l-Iskemi Preċedenti huma konformi mar-redditi li l-Kummissjoni awtorizzat regolarment għal skemi oħra ta’ appoġġ għar-RES skont l-EAG tal-2001.

(123)

Barra minn hekk, l-istess partijiet isostnu li l-Iskemi Preċedenti kienu jkunu kompatibbli mal-EAG tal-2008 u l-EEAG. B’mod partikolari, dawk il-partijiet sostnew li l-Iskemi Preċedenti kellhom effett ta’ inċentiv li wassal għal investiment sostanzjali fir-RES Spanjoli li kien meħtieġ biex Spanja tkun tista’ tilħaq miri rinnovabbli fit-tul.

(124)

Xi partijiet terzi jargumentaw li l-għajnuna mogħtija abbażi tad-Deċiżjoni hija proporzjonali skont l-EAG 2008, minħabba li r-rata ta’ redditu mmirata ta’ Spanja għall-2008 sal-2013 kienet ta’ 7 % - 10 %, u b’hekk taħt il-medda ta’ redditi ta’ 10 % - 13 %, li l-Kummissjoni awtorizzat matul l-istess perjodu għal skemi oħra ta’ appoġġ għar-RES.

(125)

Fil-każ li l-valutazzjoni titwettaq skont l-EEAG, dawk il-partijiet terzi jsostnu li filwaqt li l-għajnuna ma ngħatatx fi proċess kompetittiv ta’ offerti, skont il-punt 128 tal-EEAG, l-għajnuna xorta tkun kompatibbli jekk ma tirriżultax f’kumpens żejjed. Huma jsostnu wkoll li d-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tal-2017 ma ffissatx rata massima ta’ redditu u għalhekk, għal din ir-raġuni, fil-fehma tagħhom, ma jistax jiġi eskluż li rata ta’ redditu ta’ 9 % taqa’ fil-medda ta’ bejn 10-11 % tar-rati ta’ redditu awtorizzati mill-Kummissjoni fil-perjodu 2014-2020 u tagħmel l-għajnuna kompatibbli.

(126)

Barra minn hekk, dawk il-partijiet terzi jsostnu li l-għajnuna ma tfixkilx bla bżonn il-kompetizzjoni u l-kummerċ. Il-kumpaniji Andasol ma għandhomx livelli baxxi ta’ produttività u huma finanzjarjament sodi u l-għoti tal-għajnuna lil Antin ma jirriżultax f’saħħa sinifikanti fis-suq, bidla fil-flussi kummerċjali, bidla fid-dinamika tal-kompetizzjoni jew iż-żamma ta’ ditta tal-investiment għaddejja. Barra minn hekk, dawk l-investituri ma jaqblux mal-fehma tal-Kummissjoni li Antin irċeviet benefiċċju addizzjonali taħt id-Deċiżjoni minbarra dak riċevut minn benefiċjarji oħra, minħabba li l-kumpens lil Antin ma jipprekludix li investituri oħra jistgħu wkoll jitolbu kumpens għad-danni skont id-dritt nazzjonali li jista’ jkun saħansitra ogħla minn dak tal-kumpens ta’ Antin.

(127)

Fl-osservazzjonijiet bil-miktub tagħhom, xi partijiet sostnew li d-Deċiżjoni hija kompatibbli mal-EAG 2001 bħala sostituzzjoni għall-għajnuna li tat Spanja taħt l-Iskemi Preċedenti, li fil-fehma tagħhom kienet kompatibbli skont l-istess linji gwida. B’mod speċifiku, dawk il-partijiet terzi jargumentaw li peress li l-għajnuna taħt l-Iskema tal-2013 hija ħafna inqas mill-appoġġ taħt l-Iskemi Preċedenti, id-Deċiżjoni tissostitwixxi biss parti mid-differenza bejn l-appoġġ finanzjarju taħt l-Iskemi Preċedenti u l-Iskema tal-2013 u l-Iskemi Preċedenti nfushom ma pprovdewx kumpens żejjed. Fil-fehma ta’ dawk il-partijiet, isegwi li d-Deċiżjoni ma tikkumpensax lil Antin b’mod eċċessiv. Abbażi ta’ dak ir-raġunament, il-partijiet jargumentaw li l-għajnuna taħt id-Deċiżjoni hija proporzjonata. Dawk il-partijiet jargumentaw, fuq linji simili, li ġabra ta’ mudelli ta’ deċiżjonijiet (b’bażi legali simili bħal tad-Deċiżjoni) ma tirriżultax f’kumpens żejjed għall-benefiċjarji u hija proporzjonata skont l-EAG 2001.

(128)

Barra minn hekk, dawk il-partijiet terzi jargumentaw li d-Deċiżjoni tibbenefika r-RES minħabba li tipprovdi effett ta’ sinjalar importanti lil investituri prospettivi tar-RES, peress li l-ħlas potenzjali tad-Deċiżjoni minn Spanja juri li Spanja hija lesta li tikkonforma mal-obbligi internazzjonali tagħha skont it-TKE u jkollha impatt pożittiv fuq iċ-ċertezza legali u l-prevedibbiltà. Barra minn hekk, il-fatt li d-deċiżjonijiet jitħallsu lill-investituri u mhux lill-installazzjonijiet tar-RES, fl-opinjoni ta’ dawk il-partijiet terzi, jirrifletti r-realtà ekonomika.

(129)

Xi partijiet terzi jargumentaw li anke jekk il-valutazzjoni tal-kompatibbiltà tad-Deċiżjoni jenħtieġ li titwettaq b’kunsiderazzjoni tad-Deċiżjoni fuq bażi awtonoma, f’każijiet ta’ kumpens għad-danni għall-għeluq preċedenti tal-impjanti tal-fjuwils fossili, il-Kummissjoni vvalutat il-kompatibbiltà tal-għajnuna direttament abbażi tal-punt (c) tal-Artikolu 107(3) tat-TFUE minħabba li l-għoti tal-kumpens ma setax jallinja mal-linji gwida dwar l-għajnuna rilevanti.

(130)

Parti terza waħda hija tal-opinjoni li l-mument tal-għoti rilevanti jkun id-data li fiha t-Tribunal ħareġ id-Deċiżjoni, jiġifieri l-15 ta’ Ġunju 2018, u għalhekk, il-kompatibbiltà tal-miżura mas-suq intern jenħtieġ li tiġi vvalutata skont l-EEAG.

(131)

Barra minn hekk, dik il-parti ssostni li l-għajnuna ma tikkonformax mal-punti 23 u 31 tal-EEAG, peress li l-eżekuzzjoni tad-Deċiżjoni ma tirriżultax f’kontribuzzjoni akbar għall-objettivi ambjentali tal-Unjoni. L-għan tal-għoti tal-għajnuna jkun il-konformità ta’ Spanja mal-obbligi internazzjonali tagħha skont it-TKE. Fil-fehma ta’ dik il-parti, il-miżura ma tissodisfax ir-rekwiżiti tal-effett ta’ inċentiv stabbiliti fil-punt 49 tal-EEAG, minħabba li l-installazzjonijiet ta’ Antin komplew jipproduċu enerġija minn sorsi rinnovabbli, minkejja t-tnaqqis fl-ammont ta’ appoġġ bħala riżultat tal-modifiki għall-Iskema tal-2007. Fl-aħħar nett, dik il-parti targumenta li l-miżura mhijiex proporzjonata skont il-punt 69 tal-EEAG, minħabba li r-remunerazzjoni li tirriżulta mid-Deċiżjoni ġiet ikkalkulata skont il-metodu tad-DCF u taqbeż ir-rata raġonevoli ta’ redditu fuq l-investiment stabbilita minn Spanja taħt l-iskema ta’ għajnuna operatorja għall-ġeneraturi tar-RES. Dan l-element jikkonferma wkoll, skont il-parti terza, in-natura diskriminatorja tal-miżura notifikata, li mhijiex disponibbli għall-investituri kollha u b’hekk iżżid ir-rata ta’ redditu interna ta’ Antin lil hinn mir-rati normali ta’ redditu osservati fis-settur tal-enerġija rinnovabbli fi Spanja.

(132)

Diversi partijiet terzi jargumentaw li f’dan il-każ, l-awtorità tan-notifika ma tridx li l-miżura notifikata tiġi awtorizzata u, fil-fehma tagħhom, Spanja tista’ tabbuża mill-proċedura ta’ notifika u tikser il-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba u kooperazzjoni leali billi ssostni li ċerta informazzjoni mhijiex għad-dispożizzjoni tagħha. Dawn il-partijiet terzi jiddikjaraw li b’dan il-mod, Spanja tipprevjeni li l-miżura ta’ għajnuna notifikata tiġi awtorizzata mill-Kummissjoni. Barra minn hekk, diversi partijiet terzi jsostnu li l-investituri għandhom aspettattivi leġittimi li l-klawżola ta’ arbitraġġ tat-TKE hija valida u li d-deċiżjonijiet maħruġa mit-tribunali tal-arbitraġġ stabbiliti skont it-TKE huma vinkolanti kemm bħala kwistjoni tad-dritt tal-Unjoni kif ukoll tad-dritt internazzjonali minħabba (i) l-adeżjoni tal-Unjoni għat-TKE għal aktar minn 25 sena (fl-1994) mingħajr ma assoċjat l-ebda riżerva dwar il-klawżola ta’ arbitraġġ intra-UE, (ii), il-prinċipju Achmea, stabbilit f’Marzu 2018, li jirrappreżenta interpretazzjoni ġdida tad-dritt tal-Unjoni u li ma għandux effett retroattiv (89), (iii) il-fatt li għadd sinifikanti ta’ każijiet ta’ arbitraġġ li jinvolvu investituri tal-UE u Stati Membri seħħew abbażi tal-applikazzjoni tal-klawżola ta’ arbitraġġ fl-Artikolu 26 tat-TKE mingħajr ma l-Kummissjoni tinvoka l-projbizzjoni ta’ klawżoli ta’ arbitraġġ intra-UE, (iv) il-prinċipju taċ-ċertezza legali, (v) u, f’konformità mal-ġurisprudenza stabbilita li tistabbilixxi li benefiċjarju tal-għajnuna għandu aspettattivi leġittimi meta jkun involut b’mod irrevokabbli fi proġett li għalih ingħatat għajnuna ħafna qabel ma l-Kummissjoni vvalutat il-miżura ta’ għajnuna.

(133)

Diversi partijiet terzi oħra jsostnu li l-approċċ segwit minn Spanja u mill-Kummissjoni f’dawn il-proċedimenti joħloq preċedent li, fil-fehma tagħhom, se jkun ta’ ħsara għall-istat tad-dritt u għall-klima tal-investiment fl-Unjoni. Barra minn hekk, dawk il-partijiet isostnu li l-pożizzjoni tal-Kummissjoni stabbilita fid-Deċiżjoni tal-Ftuħ twassal għal frizzjonijiet ma’ istituzzjonijiet globali (bħall-Bank Dinji), ġudikaturi ta’ pajjiżi terzi kif ukoll konsorzju ta’ aktar minn 50 investitur fl-enerġija rinnovabbli.

(134)

Antin tirreferi għall-kunsiderazzjonijiet tal-Kummissjoni fil-premessi (73) sa (77) tad-Deċiżjoni tal-Ftuħ, li skonthom, abbażi tas-sentenza Asteris, sabiex il-kumpens għad-danni mogħti skont il-liġi nazzjonali jikkostitwixxi għajnuna mill-Istat, hija trid tikkumpensa għall-għoti ta’ għajnuna mill-Istat illegali jew inkompatibbli. Fil-fehma tagħha, jekk il-kumpens (hawnhekk fil-forma tad-Deċiżjoni) jikkumpensa għal miżura mogħtija skont il-liġi nazzjonali (hawnhekk it-TKE, li sar parti mil-liġi nazzjonali bir-ratifika tat-TKE minn Spanja) li jew ma tikkostitwixxix għajnuna mill-Istat, jew tikkostitwixxi għajnuna eżistenti, allura dik il-miżura ma tmurx kontra d-dritt tal-Unjoni (għajnuna mill-Istat) u għalhekk il-kumpens għal dik il-miżura ma jikkostitwixxix għajnuna. Abbażi ta’ dawn il-kunsiderazzjonijiet, Antin targumenta li d-Deċiżjoni tista’ tikkostitwixxi għajnuna mill-Istat biss, jekk l-Iskemi Preċedenti kienu jikkostitwixxu għajnuna mill-Istat illegali jew inkompatibbli. Barra minn hekk, Antin targumenta li d-Deċiżjoni għandha fi kwalunkwe każ tiġi vvalutata bħala parti mill-Iskemi Preċedenti, minħabba li tikkonferma d-dritt preeżistenti tagħha li tirċievi finanzjament taħt l-Iskemi Preċedenti. Peress li l-Iskemi Preċedenti ma kinux jikkostitwixxu għajnuna mill-Istat, id-Deċiżjoni lanqas ma tikkostitwixxi għajnuna.

(135)

B’mod partikolari, Antin issostni li l-Iskemi Preċedenti ma kinux jinvolvu l-għoti ta’ riżorsi tal-Istat minħabba li l-klassifikazzjoni ta’ miżura bħala għajnuna mill-Istat trid tiġi kkunsidrata abbażi tal-ġurisprudenza prevalenti fiż-żmien tal-għoti tal-għajnuna. Skont il-ġurisprudenza applikabbli fiż-żmien tal-introduzzjoni tal-Iskemi Preċedenti, il-mekkaniżmu għall-għoti tal-appoġġ taħt l-Iskemi Preċedenti ma kienx jinvolvi riżorsi tal-Istat. Antin issostni li l-mekkaniżmu ta’ finanzjament tal-Iskemi Preċedenti, li ġie introdott sa mill-1997 u, fi kwalunkwe każ, sa mhux aktar tard mill-2007, ma kienx jinvolvi riżorsi tal-Istat skont il-ġurisprudenza applikabbli matul l-implimentazzjoni tiegħu u sal-2014 (90). B’mod iktar speċifiku, Antin issostni li r-rwol tas-CNMC kien limitat għall-ġbir tal-imposti tal-aċċess għan-network u għad-distribuzzjoni tagħhom lill-benefiċjarji. Is-CNMC ma kellha l-ebda setgħa ta’ diskrezzjoni biex tqassam il-fondi għal skopijiet oħra għajr dawk previsti mil-liġi jew sabiex tibdel il-livell ta’ ħlasijiet, u għalhekk il-fondi rilevanti fl-ebda mument ma kienu jaqgħu taħt is-sjieda jew għad-dispożizzjoni tas-CNMC. Għalhekk, ma hemm l-ebda kontroll mill-Istat fuq il-fondi. Skont Antin, il-ġurisprudenza prevalenti fl-2014 (91) mhijiex rilevanti għall-evalwazzjoni tal-Iskemi Preċedenti, li ma kinux għadhom fis-seħħ mill-2014. Fl-aħħar nett, anke jekk l-Iskemi Preċedenti kellhom jiġu vvalutati abbażi tal-ġurisprudenza prevalenti fiż-żmien tal-adozzjoni ta’ din id-Deċiżjoni, dawn ma kinux jinvolvu riżorsi tal-Istat, minħabba li l-mekkaniżmu ta’ finanzjament tagħhom huwa simili għal dak ivvalutat mill-Qorti tal-Ġustizzja fil-kawża EEG (92).

(136)

Barra minn hekk, Antin issostni li anke jekk id-Deċiżjoni għandha tiġi vvalutata separatament mill-Iskemi Preċedenti, din ma tinvolvix għajnuna mill-Istat, minħabba li l-unika raġuni sottostanti għall-għoti tagħha hija d-dannu mġarrab minn Antin minħabba l-imġiba ta’ Spanja bi ksur tat-TKE u għalhekk ma tagħtix vantaġġ lil Antin fid-dawl tas-sentenza Asteris. In-natura kumpensatorja tad-Deċiżjoni hija kkonfermata wkoll mill-fatt li l-proċeduri għas-soluzzjoni ta’ tilwim skont l-Artikolu 26 tat-TKE jikkonċernaw biss lill-investituri u mhux lill-benefiċjarji tal-Iskemi Preċedenti. Jiġifieri, fir-rigward ta’ Antin, id-Deċiżjoni ngħatat lill-investituri (Antin) u mhux lill-benefiċjarji tal-Iskemi Preċedenti, jiġifieri, il-kumpaniji Andasol. Antin targumenta wkoll li l-fatt li l-kumpens jingħata skont ir-regoli internazzjonali (jiġifieri t-TKE) minflok ir-regoli nazzjonali ma jibdilx in-natura tiegħu bħala kumpens għad-danni u li fi kwalunkwe każ, id-Deċiżjoni hija konformi mar-regoli nazzjonali rilevanti dwar il-kumpens għad-danni.

(137)

Fl-aħħar nett, Antin issostni li d-drittijiet ta’ parteċipazzjoni azzjonarja tagħha ta’ 45 % f’kull waħda mill-kumpaniji Andasol jitqiesu bħala investiment purament finanzjarju minħabba li Antin ma tiġġestixxix il-kumpaniji Andasol, għalhekk Antin mhijiex impriża u għalhekk l-għoti tad-Deċiżjoni lil Antin ma jaqax fil-kamp ta’ applikazzjoni tar-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat.

(138)

Antin issostni li peress li l-Iskemi Preċedenti ma kinux jinvolvu riżorsi tal-Istat, ma hemm l-ebda għajnuna mill-Istat u l-valutazzjoni tal-imputabbiltà mhijiex rilevanti. Madankollu, jekk id-Deċiżjoni għandha tiġi vvalutata separatament mill-Iskemi Preċedenti, l-imputabbiltà tad-Deċiżjoni ma tistax tiġi bbażata fuq l-adeżjoni ta’ Spanja mal-Konvenzjoni tal-ICSID jew mat-TKE minħabba li, fil-fehma tagħha, il-Kummissjoni ma ssuġġerietx fid-Deċiżjoni tal-Ftuħ li l-iskema sottostanti hija l-Konvenzjoni tal-ICSID jew it-TKE. Għall-kuntrarju, kif jista’ jiġi dedott mill-premessi (10) u (36) sa (44) tad-Deċiżjoni tal-Ftuħ, hija assumiet li d-Deċiżjoni hija jew miżura ad hoc innifisha jew qed terġa’ ddaħħal l-Iskemi Preċedenti.

(139)

Barra minn hekk, Antin issostni li fid-dawl tal-obbligi ta’ Spanja taħt id-dritt internazzjonali, hija ma tistax tagħżel li ma tħallasx id-Deċiżjoni. Speċifikament, hija targumenta li jekk jeżistu obbligi legali, l-osservanza tagħhom ma tistax titqies li teħtieġ “deċiżjoni” biex tikkonforma magħhom. Fil-fehma ta’ Antin, il-fatt li Spanja talbet speċifikament lill-Kummissjoni biex ma tapprovax id-Deċiżjoni meta tinnotifikaha, juri li Spanja ma għandha l-ebda diskrezzjoni ta’ teħid ta’ deċiżjonijiet fuq il-ħlas tagħha.

(140)

Antin issostni li jekk id-Deċiżjoni għandha tiġi vvalutata separatament mill-Iskemi Preċedenti, ma tistax tfixkel il-kompetizzjoni jew taffettwa l-kummerċ bejn l-Istati Membri, minħabba li Antin biegħet l-investiment tagħha fl-impjanti Andasol f’Awwissu 2017 u minn dak iż-żmien ma kinitx qed tinvesti fis-settur tal-enerġija fl-Unjoni u lanqas ma għandha pożizzjonijiet ta’ parteċipazzjoni azzjonarja f’xi kumpanija oħra li hija attiva f’dan is-settur fl-Unjoni.

(141)

Antin tallega li anke jekk l-Iskemi Preċedenti jikkostitwixxu għajnuna mill-Istat, din tkun għajnuna eżistenti (minħabba li l-perjodu ta’ preskrizzjoni ta’ 10 snin ikun skada) li jfisser, fil-fehma tagħha, li d-Deċiżjoni ma tikkumpensax għal għajnuna mill-Istat illegali jew inkompatibbli.

(142)

B’mod partikolari, Antin targumenta li d-Deċiżjoni hija marbuta b’mod inseparabbli mal-Iskemi Preċedenti u għalhekk jenħtieġ li jitqies li l-għajnuna ngħatat fl-1997, meta ġiet stabbilita l-ewwel skema, jew mhux aktar tard mill-1998, meta ġiet implimentata għall-ewwel darba bid-Digriet Reġju 2818/1998. Fil-fehma tagħha, il-perjodu ta’ preskrizzjoni skada fl-2008, filwaqt li l-modifiki tal-Iskemi Preċedenti fl-2004 u fl-2007 mhumiex bidliet sostantivi li jistgħu jaffettwaw l-analiżi tal-kompatibbiltà u ma jiġġustifikawx bidla fil-kwalifika tal-għajnuna minn eżistenti għal ġodda.

(143)

Barra minn hekk, Antin issostni li anke jekk jitqies li l-emendi tal-Iskemi Preċedenti, li ġew introdotti fl-2004 u fl-2007, ikollhom impatt fuq il-kompatibbiltà tal-iskemi, l-għajnuna tkun għadha teżisti, peress li l-perjodu ta’ preskrizzjoni skada fl-2014 u fl-2017 rispettivament, jiġifieri qabel in-notifika tad-Deċiżjoni lill-Kummissjoni fl-2019.

(144)

Antin issostni li, peress li skont il-ġurisprudenza Asteris, il-kumpens għad-danni jikkostitwixxi għajnuna mill-Istat biss jekk jikkumpensa għal għajnuna illegali jew inkompatibbli, il-fatt li l-għotjiet lil Antin taħt l-Iskemi Preċedenti jikkostitwixxu għajnuna eżistenti jfisser li d-Deċiżjoni ma tikkostitwixxix għajnuna mill-Istat. Alternattivament, anke jekk jitqies li d-Deċiżjoni tikkostitwixxi għajnuna mill-Istat, il-fatt li l-Iskemi Preċedenti (jew pjuttost l-għotjiet individwali lil Antin taħt l-Iskemi Preċedenti) kienu jikkostitwixxu għajnuna eżistenti jfisser li d-Deċiżjoni tikkostitwixxi wkoll għajnuna eżistenti.

(145)

Antin targumenta li, peress li d-Deċiżjoni ma tinvolvix għajnuna mill-Istat, l-obbligu ta’ sospensjoni ma japplikax, iżda anke jekk kellu jitqies li d-Deċiżjoni tinvolvi għajnuna mill-Istat, it-Tribunal ma kellu l-ebda obbligu li jissospendi l-proċedimenti tiegħu.

(146)

Antin issostni li peress li d-Deċiżjoni ngħatat sabiex jiġu stabbiliti mill-ġdid id-drittijiet stabbiliti taħt l-Iskemi Preċedenti, l-għajnuna ngħatat meta Antin irċeviet l-għotja taħt l-Iskemi Preċedenti. Fil-fehma tagħha, mhuwiex korrett li jitqies li l-għajnuna ngħatat bl-adozzjoni mit-Tribunal tad-deċiżjoni li tinħareġ id-Deċiżjoni (93). Barra minn hekk, Antin targumenta li jekk it-talba fi proċedimenti legali għall-ħlas ta’ parti mill-għajnuna mill-Istat mhux riċevuta trid titqies bħala parti minn dik l-għajnuna sottostanti u mhux bħala għajnuna separata, is-sentenza li tagħti d-dritt li wieħed jirċievi dik il-parti lanqas ma tista’ titqies bħala għoti ta’ għajnuna separata (94). Għaldaqstant, ma jistax jitqies li s-sentenza tagħti għajnuna ġdida jew li d-data tal-adozzjoni tas-sentenza hija d-data tal-għoti ta’ kwalunkwe għajnuna.

(147)

Antin issostni li meta l-Qorti tal-Ġustizzja, fis-sentenza Komstroy, iddikjarat li d-deċiżjonijiet ta’ arbitraġġ skont it-TKE huma invalidi, dan kien obiter dictum, li ma għandux saħħa legali u d-dikjarazzjoni kienet ibbażata fuq każ teoretiku li qatt ma jkun soġġett għad-dritt tal-Unjoni. Barra minn hekk, Antin issostni li l-Qorti tal-Ġustizzja fl-Opinjoni 1/20 tagħha, ma ddeċidietx dwar jekk l-abbozz tat-TKE modernizzat huwiex kompatibbli mad-dritt tal-Unjoni u jekk kwalunkwe kumpens potenzjali skont it-TKE għal miżura jistax jikkostitwixxi għajnuna mill-Istat.

(148)

Antin issostni wkoll li l-applikazzjoni tal-prinċipju Achmea f’dan il-każ ma tistax awtomatikament twassal għall-inkompatibbiltà tad-Deċiżjoni mas-suq intern. Dan huwa minnu, fil-fehma tagħha, minħabba li jekk id-dritt tal-Unjoni ta’ klassifikazzjoni aktar baxxa (hawnhekk it-TKE) jikkontradixxi d-dritt primarju tal-Unjoni (hawnhekk il-prinċipju Achmea flimkien mar-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat), id-dispożizzjonijiet konfliġġenti jridu jiġu rrikonċiljati, minflok ma jiġi preżunt li d-dritt primarju tal-Unjoni awtomatikament jissupera liġi oħra tal-Unjoni bbażata fuq it-TKE.

(149)

Barra minn hekk, Antin issostni li kwalunkwe interpretazzjoni tal-ġurisprudenza li tissuġġerixxi li l-klawżola ta’ arbitraġġ tat-TKE tikser dispożizzjonijiet tad-dritt primarju tal-Unjoni tikkontradixxi l-prinċipju ta’ ċertezza legali u l-aspettattivi leġittimi tal-investituri f’dan il-każ, peress li l-Kummissjoni ilha firmatarja tat-TKE mill-1994, mingħajr ebda riżerva fir-rigward tal-klawżola ta’ arbitraġġ. Antin targumenta li, meta t-TKE ġie nnegozjat qabel l-iffirmar tiegħu fl-1994, l-Unjoni għall-ewwel talbet li tiġi inkluża klawżola li tiddikjara li l-klawżola ta’ arbitraġġ tat-TKE mhijiex applikabbli għal tilwim intra-UE, madankollu hija waqqgħet dik it-talba mal-iffirmar tal-Unjoni fl-1994. Il-Kummissjoni mbagħad argumentat matul in-negozjati dwar ir-reviżjoni tat-TKE li tali klawżola jenħtieġ li tiġi inkluża fit-TKE rivedut. Skont Antin, dan l-approċċ wera li l-prinċipju stabbilit mis-sentenza Achmea jirrifletti interpretazzjoni ġdida, li ma jistax ikollha effett retroattiv. Antin issostni wkoll li l-aspettattivi leġittimi li l-arbitraġġ huwa validu huma bbażati fuq l-għadd ta’ każijiet fejn l-investituri tal-UE jkunu kisbu deċiżjonijiet kontra Stat Membru abbażi tal-Artikolu 26 tat-TKE mingħajr ma l-Kummissjoni toġġezzjonahom jew tikkontestahom (billi tibda proċeduri ta’ għajnuna mill-Istat jew ta’ ksur). F’dan ir-rigward, Antin tindika wkoll ir-riperkussjonijiet ekonomiċi serji li l-investituri jġarrbu f’każ ta’ nuqqas ta’ validità tal-klawżola ta’ arbitraġġ, minħabba l-għadd kbir ta’ investimenti magħmula bona fide.

(150)

Barra minn hekk, Antin targumenta li l-aspettattivi leġittimi tagħha huma bbażati fuq il-fatt li l-Kummissjoni ma bdietx investigazzjoni formali rigward l-Iskemi Preċedenti qabel in-notifika tad-Deċiżjoni ta’ Spanja fl-2019, minkejja li kienet konxja mill-iskemi (95). Barra minn hekk, diġà mill-2011, qabel ma tħassru l-Iskemi Preċedenti fl-2013 jew id-Deċiżjoni nħarġet f’Ġunju 2018, Antin kienet involuta b’mod irrevokabbli fi proġetti ta’ infrastruttura tar-RES u, konsegwentement, kellha aspettattivi leġittimi fir-rigward tad-dritt tagħha li tinvoka l-klawżola ta’ arbitraġġ tat-TKE (96).

(151)

Antin issostni li d-Deċiżjoni jenħtieġ li titqies bħala parti mill-Iskemi Preċedenti u għalhekk, ma twassal għall-ebda diskriminazzjoni, peress li l-investituri kollha li jissodisfaw il-kundizzjonijiet rilevanti jistgħu jibbenefikaw minnha. Fil-fehma ta’ Antin, l-argument tal-Kummissjoni li d-diskriminazzjoni fost l-investituri differenti (speċjalment kontra l-investituri Spanjoli) tikkonsisti fil-fatt li mhux l-investituri kollha li bbenefikaw mill-Iskemi Preċedenti għandhom aċċess għal arbitraġġ internazzjonali skont it-TKE, huwa bbażat fuq is-suppożizzjoni falza li t-TKE jifforma parti mill-Iskemi Preċedenti jew li t-TKE jista’ jkun waħdu bażi għall-għoti tal-għajnuna. Antin iżżid li mhuwiex eskluż li l-investituri Spanjoli jistgħu jitolbu kumpens għad-danni skont id-dispożizzjonijiet tal-liġi nazzjonali jew skont kwalunkwe mekkaniżmu ieħor għas-soluzzjoni ta’ tilwim li setgħu qablu dwaru.

(152)

Antin issostni wkoll li anke jekk it-TKE jitqies bħala parti mill-Iskemi Preċedenti, l-argument tal-Kummissjoni dwar id-diskriminazzjoni abbażi tan-nazzjonalità pjuttost jimplika diskriminazzjoni abbażi tal-post ta’ stabbiliment tal-investitur. Fil-fehma tagħha, din it-tip ta’ diskriminazzjoni ma tikser l-ebda dispożizzjoni tat-Trattati. L-għajnuna mill-Istat hija, minnha nnifisha, diskriminatorja, peress li tingħata lil kumpaniji stabbiliti fl-Istat Membru li jagħti l-għajnuna.

(153)

Fl-aħħar nett, Antin targumenta li jekk id-Deċiżjoni għandha tiġi eżaminata bħala għajnuna ad hoc, separatament mill-Iskemi Preċedenti, ma hemm l-ebda diskriminazzjoni, minħabba li ma jista’ jsir l-ebda tqabbil ma’ għotja oħra.

(154)

Fil-fehma ta’ Antin, jekk id-Deċiżjoni titqies li tinvolvi għajnuna mill-Istat, il-kompatibbiltà tagħha ma għandhiex tiġi vvalutata skont il-Linji Gwida li kienu fis-seħħ fiż-żmien meta nħarġet id-Deċiżjoni. Għall-kuntrarju, il-Kummissjoni jenħtieġ li tivvaluta d-Deċiżjoni bħala parti mill-Iskemi Preċedenti u tapplika l-Linji Gwida li kienu fis-seħħ meta ngħatat l-għajnuna lil Antin taħt l-Iskemi Preċedenti.

(155)

Antin issostni li d-Deċiżjoni tiffaċilita l-attività ekonomika tal-ġenerazzjoni tal-enerġija rinnovabbli u mhijiex sempliċiment riżultat tal-konformità ta’ Spanja mal-obbligi tagħha skont il-Konvenzjoni tal-ICSID. Fil-fehma tagħha, jekk id-Deċiżjoni titqies li tikkonferma d-dritt preeżistenti li wieħed jirċievi għajnuna taħt l-Iskemi Preċedenti, l-għajnuna tingħata għal investimenti fl-enerġija rinnovabbli. Barra minn hekk, anke jekk id-Deċiżjoni titqies fuq bażi awtonoma, l-obbligu ta’ kumpens ta’ Spanja skont il-Konvenzjoni tal-ICSID ġie skattat (u jista’ jiġi skattat biss) minħabba l-produzzjoni tal-enerġija rinnovabbli ta’ Antin. Għalhekk, il-produzzjoni tal-enerġija rinnovabbli hija l-unika attività sottostanti rilevanti għall-finijiet tal-valutazzjoni tal-kompatibbiltà tal-ammont ta’ kumpens.

(156)

Antin issostni li hija teżerċita attività tar-RES, minħabba li tista’ titqies li teżerċita l-attività tal-kumpaniji Andasol, jiġifieri l-ġenerazzjoni ta’ enerġija rinnovabbli, u għalhekk tifforma “impriża waħda” mal-kumpaniji Andasol. Bl-akkwist ta’ 45 % tal-kumpaniji Andasol, hija teżerċita kontroll ta’ ġestjoni konġunta ma’ RREEF Infrastructure (G.P.) Limited u RREEF Pan-European Infrastructure Two Lux S.à r.l. Barra minn hekk, fil-fehma ta’ Antin huwa artifiċjali li wieħed isostni li l-investitur huwa involut fil-produzzjoni tal-enerġija rinnovabbli biss jekk jifforma unità ekonomika mal-impjant jew jiġġestixxi l-impjant, peress li l-kumpanija li topera l-impjant hija biss mezz biex jiġi riċevut l-appoġġ, filwaqt li huwa l-investitur li jassumi r-riskji kollha u jieħu d-deċiżjonijiet importanti għall-operazzjoni tal-impjant. Għalhekk, meta l-Kummissjoni tawtorizza għajnuna lill-kumpanija li topera l-impjant rinnovabbli, l-għajnuna trid titqies li tkun ta’ benefiċċju għall-ġenerazzjoni tal-enerġija rinnovabbli irrispettivament minn jekk il-profitti jitħallsux lill-kumpanija li topera l-impjant jew direttament lill-azzjonist. Skont Antin, fi kwalunkwe każ jidher li fil-prattika tat-teħid tad-deċiżjonijiet tal-Kummissjoni, ħafna benefiċjarji tal-għajnuna mhux neċessarjament kellhom ishma jew kontroll ta’ ġestjoni fuq l-impjanti u s-sjieda ta’ perċentwal minimu ta’ ishma tal-impjant tal-proġett qatt ma kienet kundizzjoni għall-għoti ta’ għajnuna fil-qasam tal-enerġija rinnovabbli. Fl-aħħar nett, Antin targumenta li fil-każ li Antin u l-kumpaniji Andasol jikkostitwixxu unità ekonomika waħda, il-fatt li Antin, wara li xtrat il-kumpanniji Andasol fl-2011, reġgħet biegħethom fl-2017, mhuwiex rilevanti. Kwalunkwe kumpens għandu jingħata lil Antin, peress li ħallset għall-valur tas-suq tal-kumpaniji Andasol fuq is-suppożizzjoni li kienet se tirċievi l-ammont sħiħ tal-għajnuna.

(157)

F’dan ir-rigward, Antin tindika li l-fatt li xi appoġġ huwa teknikament dirett lejn il-produzzjoni tal-elettriku mill-gass naturali ma jaffettwax il-valutazzjoni tal-kompatibbiltà, minħabba li l-użu tal-gass naturali huwa limitat fiż-żmien u huwa relatat ma’ kunsiderazzjonijiet ta’ effiċjenza. Barra minn hekk, kważi l-benefiċjarji kollha tal-għajnuna taħt l-Iskemi Preċedenti u l-Iskema tal-2013 jużaw il-gass sa ċertu punt matul intervalli qosra u l-Kummissjoni ħafna drabi awtorizzat ukoll għajnuna għal impjanti li jaħdmu bil-gass.

(158)

B’referenza għall-effett ta’ inċentiv, Antin issostni li sakemm tissodisfa r-rekwiżiti stabbiliti fl-Iskemi Preċedenti, jenħtieġ li jitqies li d-Deċiżjoni għandha wkoll effett ta’ inċentiv.

(159)

Antin issostni li l-Iskemi Preċedenti huma kompatibbli skont l-EAG tal-2001, minħabba li r-ritorni mmirati ta’ Spanja taħt l-Iskemi Preċedenti huma konformi mar-redditi li l-Kummissjoni awtorizzati regolarment għal skemi oħra ta’ appoġġ RES bejn l-2001 u l-2009 taħt l-EAG tal-2001. Din il-valutazzjoni mhijiex affettwata mill-emendi tal-iskema, li ġew introdotti fl-2004 u fl-2007.

(160)

Fil-fehma ta’ Antin, l-Iskemi Preċedenti huma proporzjonali wkoll skont l-EAG tal-2008, minħabba li r-rata ta’ redditu mmirata ta’ Spanja għall-2008 sal-2013 kienet ta’ 7 % - 10 %, u b’hekk taħt il-medda ta’ redditu ta’ 10 % - 13 %, li l-Kummissjoni awtorizzat matul l-istess perjodu għal skemi oħra ta’ appoġġ tar-RES.

(161)

Fil-każ li l-valutazzjoni titwettaq skont l-EEAG, Antin targumenta li l-effett ta’ inċentiv jenħtieġ li ma jiġix ivvalutat skont it-Taqsima 3.2.4.2. tal-EEAG, minħabba li d-Deċiżjoni hija parti mill-Iskemi Preċedenti u mhux għajnuna notifikabbli individwalment u l-kapaċità tal-impjanti Andasol ma taqbiżx il-250 MW, kif meħtieġ fil-punt 20 tal-EEAG. Barra minn hekk, fir-rigward tal-proporzjonalità, Antin targumenta li l-fatt li l-għajnuna tingħata permezz ta’ deċiżjoni ta’ arbitraġġ u mhux permezz ta’ proċess kompetittiv ta’ offerti ma jistax jagħmel l-għajnuna inkompatibbli. Antin issostni li d-Deċiżjoni ġiet ikkalkulata abbażi tar-remunerazzjoni li Antin kellha tirċievi taħt l-Iskemi Preċedenti (jiġifieri, l-istess remunerazzjoni li Antin kienet tirċievi daqslikieku l-Iskemi Preċedenti kienu fis-seħħ). Hija għalhekk komposta mill-prezz tas-suq u minn primjum immultiplikat bin-numru ta’ snin inkwistjoni u l-fatt li l-primjums ġew akkumulati f’ammont wieħed ma jibdilx in-natura tal-kumpens. Antin targumenta li filwaqt li l-għajnuna ma tingħatax fi proċess kompetittiv ta’ offerti, skont il-punt 128 tal-EEAG, l-għajnuna tibqa’ kompatibbli, jekk ma tirriżultax f’kumpens żejjed u li d-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tal-2017 ma stabbilixxietx rata massima ta’ redditu, ma jistax jiġi eskluż li rata ta’ redditu ta’ 9 % tiġi awtorizzata mill-Kummissjoni, minħabba l-prattika deċiżjonali tagħha fil-perjodu mill-2014 sal-2020.

(162)

Barra minn hekk, Antin issostni li l-għajnuna ma tfixkilx bla bżonn il-kompetizzjoni u l-kummerċ, minħabba li ma tirriżultax f’saħħa sinifikanti fis-suq, bidla fil-flussi kummerċjali, bidla fid-dinamika tal-kompetizzjoni jew iż-żamma ta’ ditta tal-investiment għaddejja. B’mod partikolari, Antin issostni li hija stess u l-kumpaniji Andasol ma għandhomx livelli baxxi ta’ produttività u huma finanzjarjament sodi. Barra minn hekk, l-għajnuna marbuta mad-Deċiżjoni ma tirriżultax fl-għoti ta’ rati ta’ redditu mhux raġonevoli lil Antin peress li jibqgħu fil-medda tar-rati ta’ redditu u lanqas ma ddum għal żmien mhux raġonevoli (iddum biss għat-tul tal-ħajja) u ma tinvolvi l-ebda riskju ta’ sussidjar reċiproku jew newtralità teknoloġika. Fl-aħħar nett, l-għajnuna marbuta mad-Deċiżjoni ma tagħtix lil Antin jew lill-kumpaniji Andasol ishma miżjuda tas-suq.

(163)

Fl-aħħar nett, Antin issostni li anke jekk il-valutazzjoni tal-kompatibbiltà tad-Deċiżjoni għandha titwettaq b’kunsiderazzjoni tad-Deċiżjoni fuq bażi awtonoma, f’każijiet dwar il-kumpens għad-danni għall-għeluq bikri tal-impjanti tal-fjuwils fossili, il-Kummissjoni vvalutat il-kompatibbiltà tal-għajnuna direttament abbażi tal-Artikolu 107(3) tat-TFUE, jekk il-kumpens ma setax jallinja mal-linji gwida rilevanti dwar l-għajnuna.

(164)

Antin issostni li Spanja ma nnotifikatx id-Deċiżjoni bl-għan li tiġi awtorizzata u għalhekk tista’ tabbuża mill-proċedura ta’ notifika u tikser il-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba u kooperazzjoni leali billi ma tipprovdix l-informazzjoni meħtieġa u billi tipprevjeni li l-miżura ta’ għajnuna nnotifikata tiġi awtorizzata mill-Kummissjoni.

(165)

L-awtoritajiet Spanjoli bagħtu t-tweġiba tagħhom għall-osservazzjonijiet ippreżentati minn partijiet terzi fit-3 ta’ Jannar 2023, fis-27 ta’ Novembru 2023 u fid-29 ta’ Jannar 2024.

(166)

Bi tweġiba għall-argumenti ta’ partijiet terzi li d-Deċiżjoni ma tinvolvix għajnuna mill-Istat, Spanja ttenni r-raġunament tal-Kummissjoni fid-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tal-2017, fejn il-Kummissjoni fakkret (fil-premessa (165)), li kwalunkwe kumpens li tribunal tal-arbitraġġ kellu jagħti lil investitur fuq il-bażi li Spanja mmodifikat l-iskema ekonomika tal-primjum (l-Iskema tal-2007) bl-iskema notifikata (l-Iskema tal-2013) jikkostitwixxi fih innifsu għajnuna mill-Istat.

(167)

Barra minn hekk, Spanja tenniet li skont il-ġurisprudenza l-għajnuna tingħata fid-data li fiha tingħata d-deċiżjoni ta’ arbitraġġ, minħabba li d-dritt għal kumpens għat-telf li r-rikorrenti fl-arbitraġġ jallegaw li ġarrbu minħabba t-tħassir ta’ skema ta’ għajnuna mill-Istat ingħata biss permezz tad-deċiżjoni ta’ arbitraġġ (97).

(168)

Bi tweġiba għall-kummenti ta’ partijiet terzi rigward ir-rilevanza tas-sentenza Komstroy, Spanja osservat li l-Qorti tal-Ġustizzja kkonfermat li l-għajnuna mogħtija abbażi ta’ deċiżjoni intra-UE maħruġa minn tribunal tal-arbitraġġ skont it-TKE mhijiex kompatibbli mad-dritt tal-Unjoni, minħabba li tali tribunal tal-arbitraġġ mhuwiex parti mis-sistema ġudizzjarja tal-Unjoni, għall-kuntrarju tal-Artikolu 19(1) TUE, kif ukoll l-Artikoli 267 u 344 TFUE (98).

(169)

Bi tweġiba għall-argumenti ta’ parti terza li t-tneħħija jew it-tnaqqis tal-inċentivi li taw lok għall-kumpens fid-Deċiżjoni ma kinux jikkostitwixxu għajnuna mill-Istat u fi kwalunkwe każ kienu jkunu għajnuna eżistenti, l-awtoritajiet Spanjoli fakkru li fis-sentenza Micula, li, fil-biċċa l-kbira, hija simili għal dan il-każ, il-Qorti ċaħdet il-fehma li għajnuna li tammonta għal kumpens li tinsab f’deċiżjoni ta’ arbitraġġ magħmula abbażi ta’ TBI intra-UE skattat mit-tħassir tal-iskema inkwistjoni tista’ titqies li ngħatat fiż-żmien tat-tħassir tal-iskema inkwistjoni. Min-naħa l-oħra, il-Qorti ċċarat li l-benefiċjarju jikseb id-dritt li jirċievi l-għajnuna abbażi tad-deċiżjoni fiż-żmien meta tingħata d-deċiżjoni (99).

(170)

Barra minn hekk, l-awtoritajiet Spanjoli semmew li l-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li deċiżjoni, sa fejn hija inkompatibbli mad-dritt tal-Unjoni, u b’mod partikolari mal-Artikoli 267 u 344 tat-TFUE, ma jista’ jkollha l-ebda effett jew tiġi infurzata (100). Spanja targumenta wkoll li l-istess prinċipju japplika f’dan il-każ u l-għajnuna ma tistax tingħata b’mod li jmur kontra l-Artikoli 267 u 344 tat-TFUE.

(171)

Bi tweġiba għall-affermazzjonijiet magħmula minn partijiet terzi dwar ir-rilevanza tas-sentenza Asteris, l-awtoritajiet Spanjoli jargumentaw li l-kumpens għall-għajnuna mhux imħallsa skont il-Politika Agrikola Komuni li nstab li huwa illegali mill-Qrati tal-Unjoni ma jistax jiġi assimilat ma’ deċiżjoni ta’ arbitraġġ dwar l-investiment intra-UE skont it-TKE. F’dan ir-rigward, l-awtoritajiet Spanjoli indikaw il-każ Micula li fih il-Qorti ċċarat il-karattru tal-arbitraġġ dwar l-investiment intra-UE bħala sistema għas-soluzzjoni ta’ tilwim barra mis-sistemi ġudizzjarji nazzjonali tal-Istati Membri qabel ma kklassifikat tali deċiżjoni bħala għajnuna mill-Istat.

(172)

Barra minn hekk, bi tweġiba għall-allegazzjonijiet ta’ partijiet terzi li l-Iskema tal-2007 kienet tikkostitwixxi, flimkien ma’ skemi preċedenti, għajnuna eżistenti, l-awtoritajiet Spanjoli jargumentaw li d-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tal-2017 analizzat il-kumpens kollu li rċevew il-benefiċjarji kemm taħt l-Iskema tal-2007 kif ukoll taħt l-Iskema tal-2013.

(173)

Barra minn hekk, l-awtoritajiet Spanjoli, bi tweġiba għall-kummenti tal-partijiet terzi li qajmu dubji dwar l-imputabbiltà tad-Deċiżjoni għal Spanja, japprovaw ir-raġunament tal-Kummissjoni stabbilit fid-Deċiżjoni tal-Ftuħ.

(174)

Bi tweġiba għall-argumenti mqajma minn partijiet terzi b’rabta mal-effett tal-miżura fuq is-suq intern, l-awtoritajiet Spanjoli jispjegaw li l-Qorti f’Micula (101) stabbiliet li d-deċiżjonijiet ta’ arbitraġġ intra-UE mogħtija minn mekkaniżmu barra mis-sistema ġudizzjarja tal-Unjoni jammontaw għal għajnuna inkompatibbli mas-suq intern, li jagħmel l-impatt tagħhom fuq is-suq irrilevanti. Fi kwalunkwe każ, l-awtoritajiet Spanjoli jargumentaw li d-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tal-2017 uriet li kemm l-Iskema tal-2007 kif ukoll dik tal-2013 jistgħu jfixklu l-kompetizzjoni fis-suq intern.

(175)

Bi tweġiba għall-argumenti tal-partijiet terzi dwar id-Deċiżjoni li tagħti l-għajnuna, l-awtoritajiet Spanjoli jirreferu għall-ġurisprudenza (102) li tikkonferma li l-fattur deċiżiv għad-determinazzjoni tad-data li fiha ngħatat l-għajnuna huwa l-akkwist tad-dritt li jirċievu l-għajnuna tal-benefiċjarji u l-impenn korrispondenti mill-Istat li jagħti l-għajnuna.

(176)

Bi tweġiba għall-kummenti ta’ partijiet terzi b’rabta mar-rilevanza tad-deċiżjoni Dobeles Hes (103), l-awtoritajiet Spanjoli jargumentaw li l-ġurisprudenza dwar dan il-punt ingħatat fil-kuntest ta’ regola preliminari bħala riżultat ta’ tilwima relatata mal-għajnuna mill-Istat quddiem il-qrati amministrattivi nazzjonali. Skont Spanja, tali deċiżjonijiet dwar talbiet għal kumpens skont il-qrati nazzjonali mhumiex rilevanti għal dawn il-proċedimenti u hemm distinzjoni bejn ordni biex jitħallas prezz rikonoxxut minn regola nazzjonali u deċiżjoni ta’ arbitraġġ dwar l-investiment li tirrikonoxxi somom minħabba l-applikazzjoni ta’ regola nazzjonali emendata jew imħassra. Għalhekk, fil-fehma tal-awtoritajiet Spanjoli, it-talbiet ta’ partijiet terzi li jikkonċernaw il-qrati nazzjonali tal-Istati Membri mhumiex applikabbli fil-kuntest ta’ deċiżjonijiet ta’ arbitraġġ dwar l-investiment.

(177)

Bi tweġiba għall-osservazzjonijiet minn partijiet terzi dwar ir-rilevanza tas-sentenza Komstroy u l-Opinjoni 1/20, l-awtoritajiet Spanjoli jispjegaw li l-ġurisprudenza pprovdiet interpretazzjonijiet awtoritattivi tat-TKE, u speċifikament l-Artikolu 26 tiegħu, li jiċċaraw li l-mekkaniżmu għas-soluzzjoni ta’ tilwim permezz tal-arbitraġġ ma jistax ikun applikabbli għal tilwim intra-UE minħabba li jikser l-Artikoli 267 u 344 TFUE. L-awtoritajiet Spanjoli jenfasizzaw li l-Qorti sostniet li dan il-prinċipju huwa applikabbli wkoll għat-TKE.

(178)

Bi tweġiba għall-affermazzjonijiet ta’ parti terza li d-Deċiżjoni kif ukoll l-Iskema tal-2013 jammontaw għal għajnuna kompatibbli f’konformità mal-linji gwida applikabbli tal-Kummissjoni, l-awtoritajiet Spanjoli jargumentaw li d-deċiżjonijiet ta’ arbitraġġ intra-UE bbażati fuq it-TKE huma manifestament inkompatibbli mad-dritt tal-Unjoni. Barra minn hekk, l-awtoritajiet Spanjoli jispjegaw li bħala riżultat tal-ġurisprudenza (104) dwar il-mument tal-għoti ta’ deċiżjonijiet ta’ arbitraġġ, f’dan il-każ kwalunkwe affermazzjonijiet dwar il-kompatibbiltà possibbli tad-Deċiżjoni ma’ linji gwida preċedenti għal dik id-data (jiġifieri, EAG 2001 u EAG 2008) huma żbaljati.

(179)

Barra minn hekk, bi tweġiba għall-affermazzjonijiet tal-parti terza dwar il-proporzjonalità tad-Deċiżjoni mal-EEAG, l-awtoritajiet Spanjoli jargumentaw li l-analiżi pprovduta hija żbaljata u hija nieqsa mill-kredibbiltà. Barra minn hekk, l-awtoritajiet Spanjoli jargumentaw li d-Deċiżjoni, għall-kuntrarju tal-fehma ta’ dik il-parti terza, ma għandha l-ebda effett ta’ inċentiv u ma tirriżulta fl-ebda benefiċċju għal sorsi ta’ enerġija rinnovabbli, filwaqt li d-Deċiżjoni tista’ wkoll tfixkel il-kompetizzjoni fis-suq intern, f’kunflitt mal-EEAG.

(180)

Bi tweġiba għall-kummenti ta’ partijiet terzi dwar l-aspettattivi leġittimi tagħhom, l-awtoritajiet Spanjoli jargumentaw li l-valutazzjoni tal-Kummissjoni f’dan il-każ ma tistax tinbidel billi tibbaża fuq l-aspettattivi tal-investituri. Barra minn hekk, Spanja ssostni li skont il-ġurisprudenza, il-prinċipji fundamentali tad-dritt tal-Unjoni, bħaċ-ċertezza legali u l-aspettattivi leġittimi, ma jistgħux jipprekludu l-adozzjoni mill-Istati Membri ta’ miżuri biex inaqqsu jew jabolixxu l-inċentivi mogħtija qabel (105).

(181)

Barra minn hekk, bi tweġiba għall-osservazzjonijiet imqajma minn partijiet terzi fir-rigward tal-eżistenza ta’ abbuż fil-proċess ta’ notifika, l-awtoritajiet Spanjoli jargumentaw li huma kkonformaw mal-obbligu ta’ notifika tagħhom skont l-Artikolu 108(3) tat-TFUE biex jiżguraw il-kompetenza esklużiva tal-Kummissjoni biex tirrieżamina l-għajnuna mill-Istat u l-gwida tal-Kummissjoni biex tissospendi l-ħlas ta’ deċiżjonijiet ta’ arbitraġġ fin-nuqqas ta’ awtorizzazzjoni ta’ għajnuna mill-Istat stabbilita fid-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tal-2017.

(182)

Bi tweġiba għall-affermazzjonijiet imqajma minn parti terza li jargumentaw li l-Iskema tal-2007 kienet għajnuna kompatibbli f’konformità mal-linji gwida applikabbli tal-Kummissjoni, l-awtoritajiet Spanjoli jargumentaw li tali valutazzjoni hija irrilevanti għall-finijiet tal-proċedimenti preżenti li jivvalutaw il-kompatibbiltà tad-Deċiżjoni.

(183)

L-Artikolu 107(1) TFUE jipprevedi li “għajnuna, ta’ kwalunkwe forma, mogħtija minn Stat Membru jew permezz ta’ riżorsi tal-Istat, li twassal għal distorsjoni jew theddida ta’ distorsjoni għall-kompetizzjoni billi tiffavorixxi ċerti impriżi jew ċerti produtturi għandha, sa fejn tolqot il-kummerċ bejn l-Istati Membri, tkun inkompatibbli mas-suq intern”.

(184)

Miżura tikkostitwixxi għajnuna mill-Istat skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) TFUE jekk tissodisfa erba’ kundizzjonijiet kumulattivi. L-ewwel nett, il-miżura trid tkun imputabbli għall-Istat u ffinanzjata permezz ta’ riżorsi tal-Istat. It-tieni, il-miżura trid tagħti vantaġġ lil benefiċjarju. It-tielet, il-miżura trid tiffavorixxi ċerti impriżi jew attivitajiet ekonomiċi (jiġifieri l-vantaġġ irid ikun selettiv). Ir-raba’, il-miżura jrid ikollha l-potenzjal li taffettwa l-kummerċ bejn l-Istati Membri u li tfixkel, jew thedded li tfixkel, il-kompetizzjoni fis-suq intern.

(185)

Fid-Deċiżjoni tal-Ftuħ (il-premessi (71) sa (88)), il-Kummissjoni kkonkludiet, fuq bażi preliminari, li d-Deċiżjoni tikkostitwixxi għajnuna mill-Istat skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-TFUE. Għar-raġunijiet spjegati hawn taħt fil-bqija tat-Taqsima 10.1, il-Kummissjoni tikkonkludi li d-Deċiżjoni, u fi kwalunkwe każ l-implimentazzjoni, il-ħlas, jew l-eżekuzzjoni tad-Deċiżjoni (l- “Implimentazzjoni”), tikkostitwixxi għajnuna mill-Istat skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-TFUE.

(186)

Skont il-ġurisprudenza tal-Qrati tal-Unjoni, sabiex vantaġġ selettiv jikkostitwixxi għajnuna skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-TFUE, dan irid, fost l-oħrajn, ikun imputabbli għall-Istat (106). Irid jiġi nnotat ukoll li, meta vantaġġ jingħata minn awtorità pubblika, dan il-vantaġġ huwa, minnu nnifsu, imputabbli għall-Istat (107).

(187)

Kif ġie spjegat fil-premessa (65), Spanja ffirmat it-TKE fis-17 ta’ Diċembru 1994, irratifikatu fil-11 ta’ Diċembru 1997, u t-TKE daħal fis-seħħ fir-rigward ta’ Spanja fis-16 ta’ April 1998. Kif ġie spjegat ukoll minn Spanja, f’konformità mal-Artikolu 96(1) tal-Kostituzzjoni Spanjola, it-trattati internazzjonali li jiġu konklużi b’mod validu jsiru parti mill-ordni legali interna, ladarba jiġu ppubblikati uffiċjalment fi Spanja. Ir-ratifika tat-TKE minn Spanja ġiet ippubblikata fil-Gazzetta Uffiċjali tal-Istat Spanjol fis-17 ta’ Marzu 1998 (“Strument ta’ ratifika tat-Trattat tal-Karta tal-Enerġija u l-Protokoll tal-Karta tal-Enerġija fuq l-Effiċjenza fl-Enerġija u Aspetti Ambjentali Relatati, magħmul f’Lisbona fis-17 ta’ Diċembru 1994 ”, ara wkoll il-premessa (65)). Spanja ffirmat il-Konvenzjoni tal-ICSID fil-21 ta’ Marzu 1994 u rratifikatha fis-17 ta’ Settembru 1994. Ir-ratifika tal-Konvenzjoni tal-ICSID minn Spanja ġiet ippubblikata fil-Gazzetta Uffiċjali tal-Istat Spanjol fit-13 ta’ Settembru 1994 (“Strument ta’ Ratifika tal-Konvenzjoni dwar is-soluzzjoni ta’ tilwim dwar l-investiment bejn l-Istati u ċ-Ċittadini ta’ Stati oħra, adottat f’Washington fit-18 ta’ Marzu 1965 ”).

(188)

It-Tribunal ħareġ id-Deċiżjoni abbażi tal-interpretazzjoni tiegħu ta’ dawk it-trattati, li Spanja kienet iffirmat u rratifikat, u li għalhekk kienet saret parti mill-ordni legali Spanjola mid-data tal-pubblikazzjoni tagħhom fil-Gazzetta Uffiċjali tal-Istat Spanjola. Spanja ddeċidiet b’mod volontarju li tiffirma u tirratifika t-TKE u l-Konvenzjoni tal-ICSID, u li tinkludihom fid-dritt nazzjonali Spanjol (ara l-premessa (187) u t-taqsima 5.4). Il-ħruġ tad-Deċiżjoni għalhekk sar possibbli bid-deċiżjoni ta’ Spanja li tiffirma u tirratifika t-TKE u l-Konvenzjoni tal-ICSID: il-fatt li t-Tribunal kellu jiċħad il-ġurisdizzjoni – minħabba li, skont il-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, l-Artikolu 26 TKE ma japplikax intra-UE – ma jibdilx dan il-fatt. Id-Deċiżjoni hija imputabbli għal Spanja.

(189)

Fi kwalunkwe każ, il-Kummissjoni tinnota li l-Implimentazzjoni tad-Deċiżjoni hija imputabbli għal Spanja wkoll għar-raġunijiet ta’ hawn taħt (ara l-premessi (190)-(191)).

(190)

Minħabba li d-Deċiżjoni tikser l-Artikoli 267 u 344 TFUE, 19 TUE u l-prinċipji ġenerali ta’ awtonomija u fiduċja reċiproka, id-Deċiżjoni ma tista’ tipproduċi l-ebda effett fl-ordni legali tal-UE, u Spanja ma tistax timplimentaha. Kwalunkwe implimentazzjoni minkejja din il-projbizzjoni tinvolvi direttament deċiżjoni awtonoma tal-awtoritajiet Spanjoli. Dan huwa minnu jekk Spanja volontarjament tħallas id-Deċiżjoni, u jekk Spanja tipprova inizjalment topponi r-rikonoxximent u l-eżekuzzjoni tad-Deċiżjoni quddiem qorti ta’ Stat Membru jew pajjiż terz, u jew tonqos milli tipprevjeni l-qbid ta’ assi jew tieħu d-deċiżjoni li tħallas id-Deċiżjoni sabiex tipprevjeni miżuri ta’ skoperta tal-assi u fl-aħħar mill-aħħar qbid tal-assi mhux protetti mill-immunità sovrana (108). Il-Kummissjoni tinnota wkoll, għal raġunijiet ta’ kompletezza, li r-rikonoxximent jew l-eżekuzzjoni tad-Deċiżjoni minn Qorti Spanjola jkunu attribwibbli wkoll għal Spanja peress li l-atti tal-korpi kollha tal-Istat, inklużi l-qrati nazzjonali, huma imputabbli għall-Istat.

(191)

Għal dawn l-istess raġunijiet, il-Qorti Ġenerali ddeċidiet fis-sentenza Micula li l-Istat huwa neċessarjament “involut” jekk iħallas il-kumpens previst f’deċiżjoni ta’ arbitraġġ (109). Il-Kummissjoni tinnota wkoll, għal raġunijiet ta’ kompletezza, li r-rikonoxximent jew l-eżekuzzjoni tad-Deċiżjoni minn qorti Spanjola jkunu attribwibbli wkoll għal Spanja peress li l-atti tal-korpi kollha tal-Istat, inklużi l-qrati nazzjonali, huma imputabbli għall-Istat.

(192)

L-ebda wieħed mill-argumenti mqajma mill-partijiet terzi interessati ma jqajjem dubju dwar din il-konklużjoni li d-Deċiżjoni, u fi kwalunkwe każ l-Implimentazzjoni tagħha, hija imputabbli għal Spanja.

(193)

L-ewwel nett, għall-kuntrarju tal-argument imqajjem minn xi partijiet terzi, il-fatt li d-Deċiżjoni ngħatat minn tribunal tal-arbitraġġ bejn l-investituri u l-Istat u mhux qorti domestika ma jibdilx is-sejba tal-Kummissjoni tal-imputabbiltà tal-għajnuna u ma jipprevjenix li d-Deċiżjoni, u fi kwalunkwe każ l-Implimentazzjoni tagħha, tkun imputabbli għal Spanja. Fil-fatt, it-Tribunal afferma l-ġurisdizzjoni tiegħu li jagħti d-Deċiżjoni abbażi tal-interpretazzjoni tiegħu tal-Artikolu 26 tat-TKE u tal-Konvenzjoni tal-ICSID, li t-Tribunal jista’ jirreferi għalihom biss minħabba li Spanja ddeċidiet li tiffirma u tirratifika dawk l-atti tad-dritt internazzjonali. Barra minn hekk, l-aċċettazzjoni ta’ raġunament li jirriżulta f’nuqqas ta’ imputabbiltà f’dan il-kuntest effettivament tippermetti lill-Istati Membri jaħarbu l-iskrutinju tal-għajnuna mill-Istat sakemm jiddependu fuq arbitraġġ bejn l-investitur u l-Istat jew jidħlu f’obbligu internazzjonali li jagħtu ċerta miżura ta’ għajnuna mill-Istat (110). Tali raġunament jaffettwa b’mod negattiv l-effettività tad-dritt tal-Unjoni, u b’mod partikolari l-Artikolu 107 tat-TFUE, u għalhekk għandu jiġi miċħud.

(194)

It-tieni, fir-rigward tal-argumenti ta’ partijiet terzi stabbiliti fil-premessi (99) u (138), li l-imputabbiltà tad-Deċiżjoni ma tistax tiġi bbażata fuq l-adeżjoni ta’ Spanja mal-Konvenzjoni tal-ICSID jew mal-ECT minħabba li d-Deċiżjoni tal-Ftuħ ma tissuġġerixxix li l-iskema sottostanti hija l-Konvenzjoni tal-ICSID jew it-TKE, il-Kummissjoni tqis li dan l-argument huwa irrilevanti għall-kwistjoni ta’ jekk id-Deċiżjoni, u fi kwalunkwe każ l-Implimentazzjoni tagħha, hijiex imputabbli għal Spanja. In-natura individwali tal-miżura ma tipprevjenihiex milli tirriżulta mill-applikazzjoni (għalkemm mhux xierqa) minn tribunal tal-arbitraġġ bejn l-investitur u l-Istat ta’ ftehimiet internazzjonali konklużi volontarjament minn Spanja. Id-Deċiżjoni tal-Ftuħ (fil-premessa 82) irreferiet b’mod ċar għall-ftehim volontarju ta’ Spanja li tidħol fil-Konvenzjoni tal-ICSID u fit-TKE fil-valutazzjoni preliminari tagħha tal-imputabbiltà tal-miżura ta’ għajnuna.

(195)

It-tielet, il-Kummissjoni tinnota li l-pretensjoni tal-partijiet terzi (ara l-premessi (100) u (139)) li skontha d-Deċiżjoni mhijiex imputabbli għal Spanja minħabba li, minħabba l-obbligi tagħha skont id-dritt internazzjonali, Spanja ma jkollha l-ebda diskrezzjoni fir-rigward tal-pagament tad-Deċiżjoni, mhijiex iġġustifikata sew, għar-raġunijiet stabbiliti fil-premessa (193). L-ewwel nett, dan ir-raġunament ma jistax jiġi aċċettat peress li dan effettivament jippermetti lill-Istati Membri kollha jaħarbu mill-iskrutinju tal-għajnuna mill-Istat, sakemm jidħlu f’obbligu internazzjonali li jagħtu ċerta miżura ta’ għajnuna mill-Istat (111). It-tieni, kif imfakkar fil-premessa (11), il-ġurisprudenza tqis li deċiżjoni ta’ arbitraġġ mogħtija fi proċedimenti bejn Stat Membru u investitur minn Stat Membru ieħor, bħal f’dan il-każ, hija inkompatibbli mad-dritt tal-Unjoni u għalhekk ma tista’ tipproduċi l-ebda effett u ma tistax tiġi eżegwita (112). Konsegwentement, Spanja hija meħtieġa twarrab id-Deċiżjoni u ma tistax titqies li għandha obbligu li tħallasha, timplimentaha jew teżegwiha (113). It-tielet, l-unika sitwazzjoni fejn il-ġurisprudenza tirrikonoxxi li miżura meħuda minn Stat Membru mhijiex imputabbli għall-Istat Membru hija s-sitwazzjoni fejn id-dritt tal-Unjoni jirrikjedi li l-Istat Membru jimplimenta l-miżura, mingħajr ma jħalli ebda diskrezzjoni lill-Istat Membru. Dan manifestament mhuwiex il-każ f’dan il-każ. Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, il-Kummissjoni tikkonkludi li d-Deċiżjoni, u fi kwalunkwe każ l-Implimentazzjoni tagħha, hija imputabbli għal Spanja.

(196)

Skont ġurisprudenza stabbilita, huma biss il-vantaġġi mogħtija direttament jew indirettament permezz ta’ riżorsi tal-Istat li jistgħu jikkostitwixxu għajnuna mill-Istat fis-sens tal-Artikolu 107(1) TFUE (114).

(197)

F’dan il-każ, id-Deċiżjoni fiha obbligu għal Spanja li tħallas: (i) l-ammont totali tal-kumpens ikkalkulat mit-Tribunal fid-Deċiżjoni (jiġifieri EUR 101 miljun bħala kumpens talli kiser l-Artikolu 10(1) tat-TKE billi naqas milli jagħti trattament ġust u ekwu lill-investimenti ta’ Antin); (ii) l-imgħax ta’ qabel id-deċiżjoni; u (iii) l-imgħax ta’ wara d-deċiżjoni, li se jkollu jiġi kkalkulat mill-ġdid abbażi tad-data tal-ħlas reali (ara t-Taqsima 5.6).

(198)

Fiż-żmien tan-notifika, Spanja stmat li l-imgħax ta’ qabel id-deċiżjoni kien jammonta għal EUR 8 686 086 għall-perjodu mill-20 ta’ Ġunju 2014 sal-15 ta’ Ġunju 2018; u li l-imgħax ta’ wara d-deċiżjoni ammonta għal EUR 1 810 978 għall-perjodu mill-15 ta’ Ġunju 2018 sal-31 ta’ Marzu 2019.

(199)

L-awtoritajiet Spanjoli spjegaw li jekk id-Deċiżjoni kellha titħallas, tali ħlas jiġi ffinanzjat mill-baġit ġenerali tal-Istat Spanjol, u li tali ħlas ma jiġix impost direttament fuq il-kostijiet tas-sistema tal-elettriku u għalhekk mhux se jaqa’ direttament fuq il-konsumaturi finali tal-elettriku permezz tal-kont tal-elettriku (ara t-Taqsima 5.6).

(200)

Fiż-żmien ta’ din id-Deċiżjoni ma sar l-ebda ħlas minn Spanja, mhux l-inqas minħabba li dan imur kontra d-dritt tal-Unjoni. Madankollu, bħala riżultat tat-tentattivi minn Antin biex tinforza d-Deċiżjoni, hemm riskju serju li Spanja jkollha tinvesti riżorsi tal-Istat fil-ħlas tad-Deċiżjoni. Tali riskju huwa biżżejjed għall-konstatazzjoni tal-preżenza ta’ riżorsi tal-Istat (115). F’dak il-kuntest, il-Qorti tal-Ġustizzja sostniet li huwa irrilevanti għall-kostatazzjoni ta’ riżorsi tal-Istat jekk tali użu ta’ riżorsi tal-Istat jiksirx id-dritt tal-Unjoni jew il-liġi nazzjonali. Dak li huwa deċiżiv huwa li l-miżura pproduċiet effetti (116). Peress li l-għajnuna tinvolvi riskju ta’ ħlas dirett minn Spanja, mill-baġit ta’ Spanja, il-Kummissjoni tqis li d-Deċiżjoni, u fi kwalunkwe każ l-Implimentazzjoni tagħha, li tikkonsisti fi ħlas dirett, hija ffinanzjata minn riżorsi tal-Istat.

(201)

Abbażi ta’ dan ta’ hawn fuq, il-Kummissjoni tikkonkludi li d-Deċiżjoni, u fi kwalunkwe każ l-Implimentazzjoni tagħha, hija imputabbli għall-Istat Spanjol u hija ffinanzjata permezz ta’ riżorsi tal-Istat skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-TFUE.

(202)

Vantaġġ, skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-TFUE, huwa kwalunkwe benefiċċju ekonomiku li impriża ma kinitx tikseb f’kundizzjonijiet normali tas-suq, jiġifieri fin-nuqqas ta’ intervent mill-Istat (117). Il-forma preċiża tal-miżura mhijiex rilevanti biex jiġi stabbilit jekk din tagħtix vantaġġ ekonomiku lill-impriża (118).

(203)

F’dan ir-rigward, sabiex jiġi evalwat jekk Stat Membru tax vantaġġ lil impriża partikolari, is-sitwazzjoni finanzjarja tal-impriża wara l-miżura għandha titqabbel mas-sitwazzjoni finanzjarja tagħha jekk il-miżura ma tkunx ittieħdet (119).

(204)

Barra minn hekk, il-kunċett ta’ “vantaġġ”, li huwa intrinsiku għall-klassifikazzjoni ta’ miżura bħala għajnuna mill-Istat, huwa wieħed oġġettiv, indipendentement mill-motivi tal-persuni responsabbli għall-miżura inkwistjoni. Għalhekk, in-natura tal-objettivi segwiti mill-miżuri tal-Istat u l-ġustifikazzjoni tagħhom huma nieqsa minn kull impatt fuq il-kwalifika tagħhom bħala għajnuna mill-Istat. L-Artikolu 107(1) TFUE ma jagħmilx distinzjoni bejn il-kawżi jew l-objettivi tal-għajnuna mill-Istat, iżda jiddefinixxihom skont l-effetti tagħhom (120).

(205)

F’dan il-każ, huwa ċar li, bid-Deċiżjoni, jew fi kwalunkwe każ l-Implimentazzjoni tagħha, is-sitwazzjoni finanzjarja ta’ Antin titjieb meta mqabbla mas-sitwazzjoni finanzjarja tagħha mingħajrha. B’mod aktar speċifiku, it-Tribunal ta lil Antin EUR 101 miljun flimkien mal-imgħax (stmat minn Spanja bħala EUR 8 686 086 għall-imgħax ta’ qabel id-deċiżjoni għall-perjodu mill-20 ta’ Ġunju 2014 sal-15 ta’ Ġunju 2018, flimkien ma’ EUR 1 810 978 għall-imgħax ta’ wara d-deċiżjoni għall-perjodu mill-15 ta’ Ġunju 2018 sal-31 ta’ Marzu 2019 – ara t-Taqsima 5.6).

(206)

Barra minn hekk, id-Deċiżjoni tat lil Antin id-dritt li, mhux biss ma kinitx tikseb taħt il-kundizzjonijiet normali tas-suq, iżda li għandu valur finanzjarju. Dan il-valur finanzjarju jista’ jiġi ttrasferit ukoll lil benefiċjarji oħra, bi ħlas xieraq (121).

(207)

Taħt kundizzjonijiet normali tas-suq, jiġifieri mingħajr Deċiżjoni mogħtija minn tribunal tal-arbitraġġ abbażi tal-iffirmar u r-ratifika tat-TKE minn Spanja (u l-Konvenzjoni tal-ICSID), Antin ma kienet tkun intitolata għall-ebda kumpens bħal dak miksub bħala riżultat tad-Deċiżjoni, u ma jkun hemm l-ebda titolu li abbażi tiegħu tintalab l-Implimentazzjoni (122).

(208)

Għall-kuntrarju ta’ dak li ssostni Antin, id-Deċiżjoni ma tikkostitwixxix kumpens għal azzjoni illegali minn Spanja, li, skont il-ġurisprudenza tal-Qorti, u b’mod partikolari s-sentenza Asteris, ma tikkostitwixxix vantaġġ ekonomiku. Antin issostni li l-modifika u s-sostituzzjoni tal-Iskema tal-2007 mill-Iskema tal-2013 kisru l-Artikolu 10 tat-TKE. Madankollu, dan l-argument mhuwiex iġġustifikat, għal żewġ raġunijiet.

(209)

L-ewwel nett, kif stabbilit fil-premessi (157) sa (166) tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tal-2017, il-modifika u s-sostituzzjoni tal-Iskema tal-2007 mill-Iskema tal-2013 la kisru l-prinċipji ġenerali tad-dritt tal-Unjoni tal-aspettattivi leġittimi u taċ-ċertezza legali, u lanqas l-Artikolu 10 tat-TKE. Fis-sentenza Aquind, il-Qorti Ġenerali kkonfermat il-fehma tal-Kummissjoni li l-Artikolu 10 tat-TKE għandu l-istess kontenut bħall-prinċipji ġenerali tad-dritt tal-Unjoni ta’ aspettattivi leġittimi u ċertezza legali, u ma jistax ikollu tifsira usa’ jew differenti, li jqajjem dubju dwar l-awtonomija tal-ordni legali tal-Unjoni (123).

(210)

It-tieni, kif iddeċidiet il-Qorti tal-Ġustizzja fis-sentenza Anie, l-Artikolu 10 tat-TKE japplika biss fir-rigward ta’ investituri minn partijiet kontraenti “oħra”, li jeskludi lill-investituri tal-Unjoni (124).

(211)

Għalhekk, l-argument ta’ Antin, li skontu huwa meħtieġ li jiġi stabbilit li l-Iskema tal-2007 tikkostitwixxi għajnuna mill-Istat illegali sabiex id-Deċiżjoni tikkostitwixxi għajnuna mill-Istat, huwa bbażat fuq premessa żbaljata.

(212)

Fi kwalunkwe każ, f’dan ir-rigward, għandu jitfakkar li, skont il-ġurisprudenza tal-qrati tal-Unjoni, meta leġiżlazzjoni nazzjonali tkun stabbiliet “għajnuna mill-Istat” fis-sens tal-Artikolu 107(1) TFUE, il-ħlas ta’ somma mitluba quddiem il-qrati skont din il-leġiżlazzjoni jikkostitwixxi wkoll tali għajnuna (125). Fil-fatt, għalkemm il-ġurisprudenza tqis li għandha ssir distinzjoni bejn it-talbiet għal kumpens għal dannu li jirriżulta minn illegalità u azzjoni għall-ħlas ta’ ammonti dovuti skont il-leġiżlazzjoni (126), meta s-somom mitluba quddiem il-qrati, anke jekk formalment bħala kumpens, jikkorrispondu għall-ħlas ta’ vantaġġ li r-rikorrent jitlob skont il-leġiżlazzjoni, l-azzjoni ma titlobx kumpens għal dannu distint minn dak li jikkonsisti fin-nuqqas totali ta’ ħlas tal-vantaġġ li r-rikorrent qies li kien intitolat għalih skont din il-leġiżlazzjoni (127). Il-benefiċjarju tal-għajnuna ma jistax jevita l-applikazzjoni effettiva tar-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat billi jikseb, mingħajr ma jiddependi fuq id-dritt tal-Unjoni dwar l-għajnuna mill-Istat, sentenza li tagħti kumpens li l-effett tiegħu jippermettilu, b’mod definittiv, li jkompli jimplimenta l-għajnuna inkwistjoni għal diversi snin (128).

(213)

F’dan il-każ, l-ewwel nett, kif spjegat fil-premessi (61) sa (63) ta’ din id-Deċiżjoni, il-kumpens mogħti lil Antin bis-saħħa tad-Deċiżjoni jiġi kkalkulat bħala l-valur preżenti tal-flussi tal-flus kollha li l-investitur kien jirċievi matul il-ħajja tal-impjant (25 sena), li kieku l-Iskema tal-2007 ma ġietx irrevokata minn Spanja. Għalhekk, id-Deċiżjoni għandha l-effett li tikkumpensa lil Antin għat-tħassir tal-Iskema tal-2007. Fi kliem ieħor, il-ħlas tal-kumpens mogħti mit-Tribunal għandu l-effett li jistabbilixxi mill-ġdid is-sitwazzjoni li kienu jsibu ruħhom fiha r-rikorrenti kieku l-Iskema tal-2007, li tikkostitwixxi għajnuna illegali mill-Istat, baqgħet fis-seħħ.

(214)

Barra minn hekk, it-tieni, għar-raġunijiet stabbiliti hawn taħt, l-Iskema tal-2007 tikkostitwixxi għajnuna mill-Istat skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-TFUE, li barra minn hekk hija illegali.

(215)

Abbażi ta’ dan ta’ hawn fuq, għandu għalhekk jiġi konkluż li l-Iskema tal-2007 kienet tikkostitwixxi għajnuna mill-Istat skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-TFUE. Barra minn hekk, peress li l-Iskema tal-2007 ġiet implimentata minn Spanja mingħajr ma ġiet innotifikata lill-Kummissjoni u awtorizzata minnha, din kienet tikkostitwixxi għajnuna illegali (ara l-premessa (18)). Il-Kummissjoni tinnota li din il-konklużjoni mhijiex ikkontestata mill-awtoritajiet Spanjoli (ara l-premessa (25)).

(216)

Fi kwalunkwe każ, il-kumpens għall-profitti mitlufa biss kif mogħti mid-Deċiżjoni, u fi kwalunkwe każ l-Implimentazzjoni tagħha, jikkostitwixxi vantaġġ ekonomiku mhux disponibbli taħt kundizzjonijiet normali tas-suq u fin-nuqqas tad-Deċiżjoni. Barra minn hekk, peress li d-Deċiżjoni tmur kontra d-dritt tal-Unjoni għar-raġunijiet spjegati fit-Taqsima 10.4.1, id-Deċiżjoni ma ngħatatx taħt kundizzjonijiet normali tas-suq. Għalhekk, irrispettivament mill-kwalifika tal-Iskema tal-2007 bħala għajnuna mill-Istat, id-Deċiżjoni u fi kwalunkwe każ l-Implimentazzjoni tagħha, tikkostitwixxi vantaġġ (131).

(217)

Għalhekk, il-Kummissjoni tikkonkludi li l-kumpens mogħti mit-Tribunal jikkostitwixxi vantaġġ ekonomiku favur Antin li Antin ma kinitx tikseb f’kundizzjonijiet normali tas-suq. Antin tista’ wkoll tittrasferixxi d-dritt għal kumpens u b’hekk il-vantaġġ ekonomiku li jirriżulta mid-Deċiżjoni lil parti oħra. Għal din ir-raġuni, il-Kummissjoni tqis li d-Deċiżjoni, u fi kwalunkwe każ l-Implimentazzjoni tagħha, għandha titqies bħala vantaġġ ekonomiku għal Antin.

(218)

Għall-finijiet ta’ kompletezza, il-Kummissjoni żżid li d-Deċiżjoni tikkostitwixxi vantaġġ għal Antin, anke jekk id-Deċiżjoni bħala tali tikser id-dritt tal-Unjoni u ma tistax tiġi eżegwita skont id-dritt tal-Unjoni. Il-fattur deċiżiv sabiex jiġi ddeterminat jekk miżura hijiex għajnuna mill-Istat, u b’mod partikolari sabiex jiġi vverifikat jekk din il-miżura tagħtix lok għal trattament iktar favorevoli għal benefiċjarju milli għal oħrajn huwa l-effetti prodotti minn din il-miżura (132). Għaldaqstant, il-fatt li miżura tmur kontra dispożizzjonijiet tad-dritt tal-Unjoni minbarra l-Artikoli 107 u 108 TFUE ma jfissirx li ma tistax tiġi kklassifikata bħala għajnuna mill-Istat, sakemm tipproduċi effetti u ma tkunx ġiet imħassra jew iddikjarata illegali u, għalhekk, mhux applikabbli (133). F’dan il-każ, id-Deċiżjoni teżisti u bħala tali qatt ma tħassret. Minkejja l-fatt li d-Deċiżjoni tmur kontra d-dritt tal-Unjoni (ara t-Taqsima 10.4), id-Deċiżjoni tibqa’ suxxettibbli li jkollha impatt, kif muri wkoll mill-proċedimenti li għaddejjin mibdija minn Antin (ara t-taqsima 5.8).

(219)

Fir-rigward tal-argumenti li jallegaw (ara l-premessi (85) sa (88) u (134) sa (135)) li d-Deċiżjoni tista’ tikkostitwixxi għajnuna mill-Istat biss jekk l-iskema sottostanti li għaliha d-Deċiżjoni tikkumpensa tikkostitwixxi għajnuna mill-Istat illegali jew inkompatibbli (u li minħabba li l-Iskema tal-2007 ma kinitx tikkostitwixxi għajnuna mill-Istat, id-Deċiżjoni lanqas ma tikkostitwixxi għajnuna mill-Istat), il-Kummissjoni tinnota li dan l-argument ma jistax jibqa’ validu peress li l-kunċett ta’ “vantaġġ”, li huwa intrinsiku għall-klassifikazzjoni ta’ miżura bħala għajnuna mill-Istat, huwa wieħed oġġettiv, irrispettivament mill-motivi tal-persuni responsabbli għall-miżura inkwistjoni, u li l-Artikolu 107(1) tat-TFUE ma jagħmilx distinzjoni bejn il-kawżi jew l-objettivi tal-għajnuna mill-Istat, iżda jiddefinixxihom fir-rigward tal-effetti tagħhom (ara l-premessa (204)).

(220)

Barra minn hekk, il-Kummissjoni tfakkar li f’dan il-każ l-iskema sottostanti, li l-emenda tagħha hija kkumpensata mid-Deċiżjoni mhumiex l-Iskemi Preċedenti kif imsemmija minn partijiet terzi, li jinkludu miżuri differenti li jibdew fl-1997, iżda speċifikament l-Iskema tal-2007. Id-Deċiżjoni applikt il-metodu tad-DCF biex tqabbel is-sitwazzjoni taħt l-Iskema tal-2007 mingħajr modifiki mas-sitwazzjoni li tinkludi l-miżuri kkontestati, li huma l-bidliet introdotti fl-2012-13 (134). Għalhekk, kwalunkwe miżura jew bidla introdotta qabel l-Iskema tal-2007 ma kellha l-ebda impatt fuq il-proċedura tad-Deċiżjoni lil hinn mid-dispożizzjonijiet li jinsabu fl-iskema tal-2007. Għalhekk, il-miżuri ta’ qabel l-Iskema tal-2007 ma kinux soġġetti għall-proċedura li wasslet għad-Deċiżjoni.

(221)

Il-Kummissjoni tfakkar ukoll li l-Iskema tal-2007 kienet tikkostitwixxi għajnuna mill-Istat skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-TFUE (ara l-premessa (214)).

(222)

Fi kwalunkwe każ, dawk l-argumenti ma jistgħux iqajmu dubju dwar is-sejba li d-Deċiżjoni tikkostitwixxi vantaġġ ekonomiku, kif stabbilit fil-premessa (217).

(223)

Barra minn hekk, kif iddeċidiet il-Qorti Ġenerali fis-sentenza Micula, huwa irrilevanti għall-klassifikazzjoni tal-kumpens mogħti mit-tribunal tal-arbitraġġ, jekk dan il-kumpens kienx jikkorrispondi jew le għal kumpens għall-irtirar ta’ għajnuna illegali jew inkompatibbli, bl-unika kwistjoni rilevanti f’dan ir-rigward tkun jekk il-kumpens mogħti setax jikkostitwixxi għajnuna mill-Istat fis-sens tal-Artikolu 107(1) TFUE. Skont il-Qorti Ġenerali fis-sentenza Micula, il-vantaġġ li bbenefikaw minnu r-rikorrenti f’dik il-kawża kien il-ħlas tal-kumpens mogħti skont id-deċiżjoni ta’ arbitraġġ (135). Għalhekk, f’dan il-każ, l-argumenti dwar il-kompatibbiltà potenzjali tal-Iskema tal-2007, li kieku ġiet innotifikata lill-Kummissjoni għall-approvazzjoni, mhumiex rilevanti.

(224)

Il-Kummissjoni tinnota li d-Deċiżjoni, u fi kwalunkwe każ l-Implimentazzjoni tagħha, tagħti vantaġġ lil Antin, li hija, għall-kuntrarju ta’ dak li argumentaw Antin u partijiet terzi fil-kummenti tagħhom (ara l-premessi (90) u (137)), impriża li teżerċita attività ekonomika skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-TFUE.

(225)

Il-Qorti tal-Ġustizzja konsistentement iddefinixxiet l-impriżi bħala entitajiet involuti f’attività ekonomika, irrispettivament mill-istatus legali tagħhom u mill-mod kif huma ffinanzjati (136). Il-klassifikazzjoni ta’ entità partikolari bħala impriża għalhekk tiddependi kompletament fuq in-natura tal-attivitajiet tagħha u b’mod aktar speċifiku fuq jekk dawn humiex ekonomiċi. Barra minn hekk, il-Qorti tal-Ġustizzja konsistentement sostniet li kwalunkwe attività li tikkonsisti fl-offerta ta’ prodotti u servizzi f’suq hija attività ekonomika.

(226)

F’dan il-każ, kif imfakkar fil-premessa (52), Antin Infrastructure Services Luxembourg S.à.r.l. hija kumpanija stabbilita fil-Lussemburgu. Antin Energia Termosolar B.V. hija kumpanija stabbilita fin-Netherlands u hija proprjetà sħiħa ta’ Antin Infrastructure Services Luxembourg S.à.r.l. Iż-żewġ kumpaniji kienu l-ixprunaturi ta’ Antin Infrastructure Partners, fond ta’ kapital ta’ riskju stabbilit fi Franza, użat għall-investiment fi Spanja (137).

(227)

Peress li Antin Infrastructure Services Luxembourg S.à.r.l. u Antin Energia Termosolar B.V huma kumpaniji li kienu attivi fl-investiment, b’mod partikolari fis-settur tal-enerġija fi Spanja bl-objettiv li jiġġeneraw redditi attraenti aġġustati għar-riskju għall-investituri, għandu jitqies li kienu qed joffru servizzi f’suq u għalhekk kienu involuti f’attività ekonomika. Huma għalhekk impriżi fis-sens tal-Artikolu 107(1) TFUE.

(228)

Sabiex taqa’ fil-kamp ta’ applikazzjoni tal-Artikolu 107(1) tat-TFUE, miżura tal-Istat trid tiffavorixxi lil “ċerti impriżi jew ċerti produtturi”. Għalhekk, mhux il-miżuri kollha li jagħtu vantaġġ ekonomiku lil impriża jaqgħu taħt il-kunċett ta’ għajnuna mill-Istat, iżda biss dawk li jagħtu vantaġġ ekonomiku b’mod selettiv lil ċerti impriżi jew kategoriji ta’ impriżi jew lil ċerti setturi ekonomiċi.

(229)

Skont ġurisprudenza stabbilita, meta tkun ikkonċernata għajnuna individwali, l-identifikazzjoni tal-vantaġġ ekonomiku hija, bħala prinċipju, suffiċjenti sabiex tiġi sostnuta l-preżunzjoni ta’ selettività ta’ miżura. Dan huwa minnu, irrispettivament minn jekk hemmx operaturi fis-swieq rilevanti li jinsabu f’sitwazzjoni komparabbli (138).

(230)

F’dan il-każ, id-Deċiżjoni, u fi kwalunkwe każ l-Implimentazzjoni tagħha, tagħti kumpens lil Antin biss (ara l-premessi (61) u (62)). Il-vantaġġ mogħti mid-Deċiżjoni, jew fi kwalunkwe każ l-Implimentazzjoni tagħha huwa selettiv, peress li jingħata biss lil ċerti impriżi, speċifikament lil Antin, filwaqt li impriżi oħra f’sitwazzjoni legali u fattwali komparabbli f’dak is-settur jew setturi oħra mhumiex eliġibbli għall-għajnuna u għalhekk mhux se jirċievu l-istess vantaġġ.

(231)

Mhuwiex rilevanti jekk investituri oħra setgħux jirċievu (jew fil-fatt irċevewx ) deċiżjonijiet simili, kif argumentaw xi partijiet terzi (ara t-taqsima 7.2.3). L-ewwel nett, kull deċiżjoni tikkostitwixxi miżura separata, li hija bbażata fuq att legali separat, ibbażat fuq valutazzjoni legali separata, li jagħti dritt legali separat u indipendenti lill-benefiċjarju. It-tieni, mhux il-benefiċjarji kollha tal-Iskema tal-2007 kienu f’pożizzjoni li jiksbu deċiżjonijiet identiċi jew saħansitra komparabbli. B’mod partikolari, l-investituri stabbiliti fi Spanja ma kinux koperti mill-protezzjoni mitluba minn investituri barranin skont it-TKE, u anke dawk li nstabu li kienu koperti mill-kamp ta’ applikazzjoni tat-TKE mhux kollha rċevew deċiżjonijiet identiċi. It-tielet, u fi kwalunkwe każ, dawk l-investituri kollha kienu attivi fil-qasam tal-enerġija rinnovabbli, u għalhekk, id-Deċiżjoni tibqa’ selettiva, bħalma kienu selettivi l-Iskema tal-2007 u l-Iskema tal-2013.

(232)

Abbażi ta’ dan ta’ hawn fuq, il-Kummissjoni tikkonkludi li d-Deċiżjoni, u fi kwalunkwe każ l-Implimentazzjoni tagħha, tagħti vantaġġ selettiv lil Antin skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-TFUE.

(233)

Miżura mogħtija mill-Istat titqies li toħloq distorsjoni jew thedded li toħloq distorsjoni fil-kompetizzjoni meta tkun kapaċi ttejjeb il-pożizzjoni kompetittiva tal-benefiċjarju meta mqabbel ma’ impriżi oħrajn li jikkompeti magħhom (139). Distorsjoni tal-kompetizzjoni skont it-tifsira tal-Artikolu 107 TFUE b’hekk tiġi preżunta hekk kif l-Istat jagħti vantaġġ finanzjarju lil impriża f’settur liberalizzat fejn hemm, jew jista’ jkun hemm, kompetizzjoni (140). Vantaġġ mogħti lil impriża, li wassal għal distorsjoni tal-kompetizzjoni, normalment ikun mistenni wkoll li jaffettwa l-kummerċ bejn l-Istati Membri. Il-kummerċ bejn l-Istati Membri huwa affettwat meta miżura ssaħħaħ il-pożizzjoni kompetittiva tal-impriża benefiċjarja meta mqabbla ma’ impriżi oħra li jikkompetu fil-kummerċ intra-Unjoni (141).

(234)

F’dan il-każ, il-benefiċjarji tad-Deċiżjoni, u fi kwalunkwe każ l-Implimentazzjoni tagħha, Antin Infrastructure Services Luxembourg S.à.r.l. u Antin Energia Termosolar B.V, huma impriżi (ara l-premessa ((227)), li jeżerċitaw attività ekonomika li tikkonsisti f’investiment, b’mod partikolari fl-infrastruttura u fl-enerġija fl-Unjoni (ara l-premessa (51)). Is-setturi tal-enerġija u tal-investiment huma setturi liberalizzati fejn hemm kompetizzjoni intra-UE. Għalhekk, kwalunkwe vantaġġ mogħti lil Antin jista’ jfixkel il-kompetizzjoni u jsaħħaħ il-pożizzjoni kompetittiva ta’ Antin meta mqabbla ma’ impriżi oħra li jikkompetu fil-kummerċ intra-Unjoni.

(235)

Konsegwentement, il-Kummissjoni tikkonkludi li d-Deċiżjoni, u fi kwalunkwe każ l-Implimentazzjoni tad-Deċiżjoni, tista’ taffettwa l-kummerċ bejn l-Istati Membri u tfixkel, jew thedded li tfixkel, il-kompetizzjoni fis-suq intern.

(236)

Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, il-Kummissjoni tikkonkludi li d-Deċiżjoni, u fi kwalunkwe każ l-Implimentazzjoni tad-Deċiżjoni, tikkostitwixxi għajnuna mill-Istat skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-TFUE.

(237)

Fl-osservazzjonijiet tagħhom, xi partijiet terzi jsostnu li jekk id-Deċiżjoni għandha titqies li tikkostitwixxi għajnuna, din ma tikkostitwixxix “għajnuna ġdida” skont it-tifsira tal-Artikolu 1(c) tar-Regolament tal-Kunsill (UE) 2015/1589. Skonthom, id-Deċiżjoni għandha titqies bħala għajnuna eżistenti skont it-tifsira tal-Artikolu 1(b) (iv) tar-Regolament tal-Kunsill (UE) 2015/1589, minħabba li d-Deċiżjoni ma tistax titqies li tagħti għajnuna separata mill-Iskema tal-2007 u, peress li l-għajnuna lil Antin taħt l-Iskema tal-2007 tikkostitwixxi għajnuna eżistenti, id-Deċiżjoni għandha titqies ukoll bħala għajnuna eżistenti (ara t-taqsima 7.1.3).

(238)

Madankollu, dan l-argument jinterpreta ħażin il-kamp ta’ applikazzjoni tal-investigazzjoni formali, li huwa relatat mal-kumpens riċevut minn Antin taħt id-Deċiżjoni. Kwalunkwe kunsiderazzjoni dwar jekk l-Iskema tal-2007 tikkostitwixxix għajnuna eżistenti mhijiex deċiżiva biex tinstab għajnuna eżistenti fid-Deċiżjoni, li għaliha nbeda l-perjodu ta’ preskrizzjoni, skont l-Artikolu 17(2) tar-Regolament tal-Kunsill (UE) 2015/1589, mill-mument tal-adozzjoni tad-Deċiżjoni (jiġifieri l-15 ta’ Ġunju 2018). Ma kien hemm l-ebda dritt għal xi ħlas taħt l-Iskema tal-2007 għal Antin flimkien mal-ħlasijiet li kienu waslu qabel l-emenda tal-iskema fl-2013. Li kieku kellu jseħħ xi ħlas bħal dan, dan ikun għalhekk ibbażat biss fuq id-Deċiżjoni, u mhux fuq xi drittijiet preeżistenti. Id-Deċiżjoni u, fi kwalunkwe każ, l-Implimentazzjoni tagħha, għalhekk tikkostitwixxi għajnuna ġdida.

(239)

Il-Kummissjoni tfakkar li din is-sejba hija konformi mas-sejbiet tal-Qorti tal-Ġustizzja fil-kawża Micula li permezz tagħhom hija sostniet li “d-dritt għall-kumpens inkwistjoni ngħata biss permezz tad-deċiżjoni ta’ arbitraġġ, li, peress li laqa’ t-talba mressqa mir-rikorrenti fl-arbitraġġ, mhux biss ikkonstata l-eżistenza ta’ dan id-dritt, iżda kkwantifika wkoll l-ammont tiegħu” (142). F’din il-kawża, il-Qorti Ġenerali fil-fatt iddikjarat li “d-dritt għall-kumpens mogħti bħala kumpens għad-dannu li r-rikorrenti fl-arbitraġġ jallegaw li sofrew minħabba t-tħassir, allegatament bi ksur tal-BIT, tal-iskema ta’ inċentivi fiskali inkwistjoni ngħata biss permezz tad-deċiżjoni ta’ arbitraġġ. Fil-fatt, huwa biss fi tmiem il-proċedura ta’ arbitraġġ mibdija għal dan il-għan minn dawn tal-aħħar, abbażi tal-klawżola ta’ arbitraġġ li tinsab fl-Artikolu 7 tal-BIT, li r-rikorrenti fl-arbitraġġ setgħu jiksbu l-ħlas effettiv ta’ dan il-kumpens.”  (143) . Il-Qorti tal-Ġustizzja għalhekk sabet li “l-Qorti Ġenerali wettqet żball ta’ liġi meta ddeċidiet […] li l-għajnuna mill-Istat koperta mid-deċiżjoni kontenzjuża ngħatat fid-data tat-tħassir tal-iskema ta’ inċentivi fiskali inkwistjoni.” (144). F’dan il-każ, kuntrarjament għall-allegazzjonijiet ta’ ċerti partijiet terzi, ikun żbaljat li jiġi kkunsidrat li l-għajnuna inkwistjoni ngħatat bl-adozzjoni tal-Iskema tal-2007.

(240)

Barra minn hekk, kif diġà ntwera fit-taqsima 10.1 ta’ din id-Deċiżjoni, id-Deċiżjoni tissodisfa hija stess il-kundizzjonijiet għall-eżistenza ta’ għajnuna mill-Istat u l-klassifikazzjoni tagħha bħala għajnuna mill-Istat ma tiddependix fuq il-klassifikazzjoni tal-Iskema tal-2007.

(241)

Fir-rigward tal-argument li d-Deċiżjoni ma tistax titqies li tagħti għajnuna separata mill-Iskema tal-2007 (ara l-premessi (146) u (176)), abbażi tas-sentenza Dobeles Hes (145), il-Kummissjoni tinnota li dak il-każ huwa fattwalment differenti minn dan il-każ u għalhekk mhux komparabbli. B’mod iktar speċifiku, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet fis-sentenza Dobeles Hes li l-istabbiliment bħala tali ta’ għajnuna mill-Istat ma jistax jirriżulta minn deċiżjoni ġudizzjarja, distinta mill-vantaġġ tariffarju stabbilit mil-leġiżlazzjoni nazzjonali, fis-sens li, meta leġiżlazzjoni nazzjonali li tistabbilixxi dritt legali għal ħlas ogħla għall-elettriku ġġenerat minn sorsi ta’ enerġija rinnovabbli tikkostitwixxi “għajnuna mill-Istat”, fis-sens tal-Artikolu 107(1) TFUE, proċeduri ġudizzjarji intiżi sabiex jinkiseb il-benefiċċju sħiħ ta’ dan id-dritt għandhom jitqiesu bħala talbiet għall-ħlas tal-parti ta’ din l-għajnuna mill-Istat mhux riċevuta, u mhux bħala talbiet għall-għoti mill-qorti adita b’għajnuna mill-Istat separata (146). Madankollu, f’dan il-każ, il-kumpens mogħti mit-Tribunal ma jirriżultax minn dritt li kien diġà ġie stabbilit fil-leġiżlazzjoni Spanjola irrispettivament mid-Deċiżjoni. Għall-kuntrarju, id-Deċiżjoni tikkumpensa lil Antin għall-irtirar ta’ skema ta’ għajnuna illegali u d-dritt għal kumpens jirriżulta direttament mid-Deċiżjoni. Barra minn hekk, tribunal tal-arbitraġġ mhuwiex qorti nazzjonali. Għal din ir-raġuni wkoll, is-sentenza Dobeles Hes ma tistax tapplika hawnhekk.

(242)

Bħala punt finali, it-terminu ta’ preskrizzjoni skont l-Artikolu 17(2) tar-Regolament 2015/1589 jibda jiddekorri, fil-każ ta’ skema ta’ għajnuna, mhux – kif sostnut mill-partijiet interessati – mill-implementazzjoni tal-iskema ta’ għajnuna. Għall-kuntrarju, kif jirriżulta mill-formulazzjoni ta’ din id-dispożizzjoni, din tibda tiddekorri mill-jum tal-għoti tal-għajnuna taħt l-iskema ta’ għajnuna. Dak huwa l-jum li fih il-kumpanija takkwista d-dritt għall-ħlas individwali, jiġifieri l-jum li fih ikun dovut dan il-ħlas. B’riżultat ta’ dan, għal pagamenti li kienu jsiru dovuti wara l-emenda fl-2013, il-perjodu ta’ preskrizzjoni jista’ jibda jiddekorri l-aktar kmieni fil-jum li kienu jkunu dovuti l-ħlasijiet (147).

(243)

L-Artikolu 108(3) TFUE jirrikjedi li l-Istat Membru kkonċernat ma għandux idaħħal fis-seħħ il-miżura proposta tiegħu qabel ma l-proċedura tal-Kummissjoni tkun irriżultat f’deċiżjoni finali.

(244)

Skont ġurisprudenza stabbilita sew, il-fattur deċiżiv sabiex tiġi stabbilita d-data li fiha d-dritt li wieħed jirċievi għajnuna mill-Istat jingħata lill-benefiċjarji tiegħu permezz ta’ miżura partikolari huwa l-akkwist minn dawn il-benefiċjarji ta’ dritt definittiv li jirċievu din l-għajnuna u l-impenn korrispondenti, mill-Istat, li jagħti din l-għajnuna. Huwa f’din id-data li tali miżura tista’ twassal għal distorsjoni tal-kompetizzjoni u taffettwa l-kummerċ bejn l-Istati Membri, fis-sens tal-Artikolu 107(1) TFUE (148).

(245)

F’dan il-każ, id-Deċiżjoni ngħatat fil-15 ta’ Ġunju 2018, u ġiet rettifikata minħabba żbalji klerikali fid-29 ta’ Jannar 2019. Peress li d-Deċiżjoni mogħtija fil-15 ta’ Ġunju 2018 ordnat lil Spanja tħallas lil Antin kumpens ta’ EUR 101 miljun (kif rettifikat fid-29 ta’ Jannar 2019), flimkien mal-imgħax fuq din is-somma, Antin ingħatat id-dritt li tirċievi l-kumpens ordnat fid-Deċiżjoni f’dik id-data. Abbażi tas-sejba tat-Tribunal li t-TKE applika għat-tilwima inkwistjoni, l-Artikolu 26, il-paragrafu (8) tat-TKE jfisser li Spanja hija marbuta bl-eżitu tal-proċedimenti ta’ arbitraġġ u għalhekk id-dritt għal Antin li tirċievi l-għajnuna skont id-Deċiżjoni ngħata fil-15 ta’ Ġunju 2018 u għalhekk l-għajnuna ngħatat skont id-Deċiżjoni f’din l-istess data (jiġifieri, fil-15 ta’ Ġunju 2018 (ara wkoll it-Taqsima 10.2)).

(246)

Spanja nnotifikat id-Deċiżjoni fis-17 ta’ April 2019 u, abbażi tal-informazzjoni disponibbli bħalissa, Spanja ma ħallsithiex, ma implimentathiex, u lanqas ma eżegwietha.

(247)

Peress li l-għajnuna ngħatat fil-15 ta’ Ġunju 2018 qabel ma ġiet approvata mill-Kummissjoni, il-Kummissjoni għalhekk tqis li l-għajnuna li tirriżulta mid-Deċiżjoni, u fi kwalunkwe każ l-Implimentazzjoni tagħha, hija illegali.

(248)

Għall-kompletezza, il-Kummissjoni tinnota li, għall-kuntrarju tal-affermazzjoni mqajma minn partijiet terzi, in-notifika ta’ Spanja mhijiex “abbużiva”. Billi nnotifikat l-għajnuna inkwistjoni, Spanja aġixxiet skont l-obbligu tagħha skont l-Artikolu 108(3) TFUE, li, minnu nnifsu, ma jistax jitqies bħala abbuż ta’ liġi.

(249)

Fi kwalunkwe każ, l-Implimentazzjoni tad-Deċiżjoni wara l-adozzjoni ta’ din id-Deċiżjoni tikkostitwixxi wkoll għajnuna illegali.

(250)

Minħabba li d-Deċiżjoni, u fi kwalunkwe każ l-Implimentazzjoni tagħha, tikkostitwixxi għajnuna mill-Istat skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-TFUE, tali miżura għandha tkun ipprojbita sakemm ma tkunx tista’ titqies kompatibbli mas-suq intern skont l-Artikolu 107(2) jew l-Artikolu 107(3) TFUE.

(251)

Mill-bidu nett, il-Kummissjoni tfakkar li meta tivvaluta l-kompatibbiltà ta’ miżura mas-suq intern skont l-Artikoli 107 (2) u 107 (3) TFUE, l-oneru tal-provi huwa r-responsabbiltà prinċipali tal-Istat Membru (149). Sa issa, Spanja ma ppreżentat l-ebda argument li jista’ jiġġustifika l-miżura skont l-Artikolu 107(2) jew l-Artikolu 107(3) TFUE.

(252)

Madankollu, għall-finijiet ta’ kompletezza, fid-Deċiżjoni tal-Ftuħ, minbarra li fakkret li l-oneru tal-provi tal-kompatibbiltà kien jaqa’ fuq Spanja, il-Kummissjoni qieset li kien xieraq li twettaq valutazzjoni tal-kompatibbiltà fuq inizjattiva tagħha stess u esprimiet id-dubji preliminari tagħha dwar il-kompatibbiltà tal-miżura mas-suq intern fir-rigward ta’ (i) ksur possibbli tad-dritt tal-UE mill-miżura ta’ għajnuna (il-premessi (96) sa (102) tad-Deċiżjoni tal-Ftuħ), u (ii) in-nuqqas ta’ konformità tal-miżura ta’ għajnuna mal-kriterji ta’ kompatibbiltà skont il-linji gwida dwar l-għajnuna mill-Istat applikabbli għall-għajnuna operatorja għall-enerġija minn sorsi rinnovabbli (ara l-premessi (108) sa (154) tad-Deċiżjoni tal-Ftuħ).

(253)

Għar-raġunijiet stabbiliti hawn taħt, il-Kummissjoni ssostni l-konklużjoni tagħha li d-Deċiżjoni, u fi kwalunkwe każ l-Implimentazzjoni tagħha, mhijiex kompatibbli mas-suq intern minħabba li tikser id-dritt tal-Unjoni.

(254)

Skont ġurisprudenza stabbilita tal-Qorti tal-Ġustizzja, “għajnuna li, bħala tali jew permezz ta’ ċerti modalitajiet tagħha, tikser dispożizzjonijiet jew prinċipji ġenerali tad-dritt tal-Unjoni ma tistax tiġi ddikjarata kompatibbli mas-suq intern […]. Fil-fatt, meta l-modalitajiet ta’ għajnuna mill-Istat ikunu tant marbuta b’mod inseparabbli mal-għan tal-għajnuna li ma jkunx possibbli li jiġu evalwati b’mod iżolat, l-effett tagħhom fuq il-kompatibbiltà jew l-inkompatibbiltà tal-għajnuna fl-intier tagħha għandu neċessarjament jiġi evalwat permezz tal-proċedura prevista fl-Artikolu 108 TFUE” (150).

(255)

Mill-bidu nett, il-Kummissjoni tfakkar li l-qrati tal-Unjoni jqisu li ftehim internazzjonali ma jistax jaffettwa l-allokazzjoni tas-setgħat stabbilita mit-Trattati jew, konsegwentement, l-awtonomija tas-sistema legali tal-Unjoni, li l-osservanza tagħha hija żgurata mill-Qorti (151). Dan il-prinċipju huwa stabbilit b’mod partikolari fl-Artikolu 344 TFUE, li bis-saħħa tiegħu l-Istati Membri jintrabtu li ma jippreżentawx tilwima dwar l-interpretazzjoni jew l-applikazzjoni tat-Trattati għal kwalunkwe metodu ta’ soluzzjoni ta’ tilwim għajr dawk previsti fit-Trattati (152).

(256)

Sabiex jiġi żgurat li l-karatteristiċi speċifiċi u l-awtonomija tal-ordni legali tal-Unjoni jiġu ppreservati, it-Trattati stabbilew sistema ġudizzjarja intiża sabiex tiżgura l-koerenza u l-uniformità fl-interpretazzjoni tad-dritt tal-Unjoni (153). F’dan il-kuntest, f’konformità mal-Artikolu 19(1) TUE, huma l-qrati nazzjonali u l-Qorti tal-Ġustizzja li għandhom jiżguraw l-applikazzjoni sħiħa tad-dritt tal-Unjoni fl-Istati Membri kollha u li jiżguraw il-protezzjoni ġudizzjarja tad-drittijiet tal-individwi taħt dan id-dritt (154). Is-sistema ġudizzjarja hekk ikkonċepita għandha bħala l-pedament tagħha l-proċedura għal deċiżjoni preliminari prevista fl-Artikolu 267 TFUE, li, bl-istabbiliment ta’ djalogu bejn qorti u oħra, u speċifikament bejn il-Qorti tal-Ġustizzja u l-qrati tal-Istati Membri, għandha l-għan li tiżgura interpretazzjoni uniformi tad-dritt tal-Unjoni, u b’hekk isservi sabiex tiżgura l-koerenza tiegħu, l-effett sħiħ tiegħu u l-awtonomija tiegħu kif ukoll, fl-aħħar mill-aħħar, in-natura partikolari tad-dritt stabbilit mit-Trattati (155).

(257)

Kif spjegat fil-premessi (9) sa (11), skont il-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, l-Artikolu 19 TUE u l-Artikoli 267 u 344 TFUE kif ukoll il-prinċipju ġenerali tal-awtonomija tal-ordni legali tal-Unjoni jipprekludu dispożizzjoni li tinsab fi ftehim internazzjonali li permezz tagħha investitur ta’ Stat Membru wieħed li huwa parti għal dak il-ftehim jista’, fil-każ ta’ tilwima li tikkonċerna investimenti fi Stat Membru ieħor parti għal dak il-ftehim, jibda proċedimenti kontra dan l-aħħar Stat Membru quddiem tribunal tal-arbitraġġ, li dak l-Istat Membru jkun impenja ruħu li jaċċetta l-ġurisdizzjoni tiegħu (156).

(258)

Fil-fatt, permezz tal-konklużjoni ta’ tali ftehim, l-Istati Membri li huma partijiet għalih jagħtu l-kunsens tagħhom biex ineħħu mill-ġurisdizzjoni tal-qrati tagħhom stess u, għaldaqstant, mis-sistema ta’ rimedji ġudizzjarji li t-tieni subparagrafu tal-Artikolu 19(1) TUE jobbligahom jistabbilixxu fl-oqsma koperti mid-dritt tal-Unjoni tilwim li jista’ jikkonċerna l-applikazzjoni jew l-interpretazzjoni tad-dritt tal-Unjoni. Tali ftehim jista’ għalhekk iwassal għal sitwazzjoni fejn dan it-tilwim ma jiġix solvut b’mod li jiggarantixxi l-effettività sħiħa tad-dritt tal-Unjoni (157).

(259)

F’dan il-każ, id-Deċiżjoni tikkonċerna tilwima bejn Stat Membru u żewġ investituri ta’ żewġ Stati Membri oħra u ġiet adottata fil-kuntest ta’ proċedimenti mibdija abbażi tal-mekkaniżmu ta’ arbitraġġ bejn l-investituri u l-Istat stabbilit fl-Artikolu 26 tat-TKE.

(260)

Kif spjegat fil-premessa (10) tad-Deċiżjoni tal-Ftuħ u kif iddikjarat mill-Qorti tal-Ġustizzja fis-sentenza Komstroy, it-TKE huwa, bis-saħħa tal-att li japprova l-konklużjoni tiegħu mill-Unjoni u f’konformità mal-Artikolu 216 tat-TFUE, parti mill-ordni legali tal-Unjoni b’tali mod li t-TKE nnifsu jkun att tad-dritt tal-Unjoni (158). Għalhekk, kwalunkwe tribunal ikkostitwit skont it-TKE jkun meħtieġ jinterpreta, u saħansitra japplika, id-dritt tal-Unjoni (159).

(261)

Barra minn hekk, kif iddikjarat mill-Qorti tal-Ġustizzja fis-sentenza Komstroy, tribunal ad hoc, bħat-Tribunal li adotta d-Deċiżjoni, ma jagħmilx parti mis-sistema ġudizzjarja ta’ Stat Membru. Għaldaqstant, dan ifisser li ma jistax jiġi kklassifikat bħala qorti jew tribunal ta’ Stat Membru fis-sens tal-Artikolu 267 TFUE u għalhekk ma jistax iressaq talba għal deċiżjoni preliminari quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja dwar l-interpretazzjoni tad-dritt tal-Unjoni (160). Bħala riżultat tal-inkompatibbiltà mad-dritt tal-Unjoni li tirriżulta jekk investitur minn Stat Membru wieħed seta’ jiskatta dak il-mekkaniżmu ta’ arbitraġġ f’tilwima dwar investiment magħmul minnu fi Stat Membru ieħor, il-Qorti tal-Ġustizzja sabet li l-Artikolu 26 tat-TKE jrid jiġi interpretat bħala li ma japplikax għal sitwazzjoni bħal din, jiġifieri tilwima intra-UE.

(262)

Abbażi ta’ dan ta’ hawn fuq, u għall-kuntrarju tal-argument imqajjem minn diversi partijiet terzi interessati fis-sottomissjonijiet bil-miktub tagħhom, irid jitqies li l-proċedimenti li wasslu għall-għoti tad-Deċiżjoni ma kellhomx bażi legali. L-Artikolu 26 tat-TKE mhuwiex applikabbli għal tilwima bħal dik ikkonċernata bejn Stat Membru u investituri ta’ Stati Membri oħra dwar investiment magħmul minn dawn tal-aħħar fl-ewwel Stat Membru. Spanja qatt ma għamlet xi offerta biex tarbitra tali tilwim. Għalhekk ma hemm l-ebda ftehim ta’ arbitraġġ u tribunal stabbilit abbażi tal-fatt li dispożizzjoni li ma tapplikax mhijiex ikkostitwita b’mod xieraq. It-Tribunal li madankollu ġie stabbilit f’din il-kawża għandu d-difetti identifikati mill-Qorti tal-Ġustizzja fis-sentenza Komstroy. Dan kien ikkostitwit taħt l-Artikolu 37(2)(b) tal-Konvenzjoni tal-ICSID li għamel il-Konvenzjoni tal-ICSID applikabbli għall-istħarriġ ġudizzjarju tad-deċiżjonijiet tagħha, inkluża d-Deċiżjoni. L-Artikoli 52, 53 u 54 tal-Konvenzjoni tal-ICSID jipprevedu biss stħarriġ limitat tad-deċiżjonijiet li jikkonċernaw, b’mod partikolari, il-ġuriżdizzjoni tat-Tribunal. F’dan il-kuntest, irid jitqies li d-Deċiżjoni mogħtija mit-Tribunal mhijiex soġġetta għal rieżami minn qorti ta’ Stat Membru li jkun kapaċi jiżgura konformità sħiħa mad-dritt tal-Unjoni.

(263)

Għalhekk, anke jekk jiġi injorat il-fatt li hija nulla minħabba nuqqas ta’ bażi legali, id-Deċiżjoni trid titqies bħala inkompatibbli mad-dritt tal-Unjoni. Ma jista’ jkollha l-ebda effett u ma tistax tiġi infurzata sabiex jiġi riċevut il-ħlas tal-kumpens mogħti (161).

(264)

Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, il-Kummissjoni tikkonkludi li d-Deċiżjoni, u fi kwalunkwe każ l-Implimentazzjoni tagħha, tikser id-dritt tal-Unjoni, u b’mod partikolari l-Artikolu 19(1) TUE, u l-Artikoli 267 u 344 TFUE, kif ukoll il-prinċipju ġenerali tal-awtonomija tal-ordni legali tal-UE.

(265)

L-Artikolu 351 TFUE jipprovdi li “[d]-drittijiet u l-obbligi li jirriżultaw minn ftehim konklużi qabel […], għal Stati li jingħaqdu, id-data tal-Adeżjoni, bejn Stat Membru wieħed jew iktar u Stat mhux membru wieħed jew iktar, m’għandhomx jintlaqtu mid-dispożizzjonijiet tat-Trattati”.

(266)

Skont ġurisprudenza stabbilita, l-ewwel paragrafu tal-Artikolu 351 TFUE għandu l-għan li jispeċifika, skont il-prinċipji tad-dritt internazzjonali, li l-applikazzjoni tat-Trattati tal-Unjoni ma taffettwax l-obbligu tal-Istat Membru kkonċernat li jirrispetta d-drittijiet ta’ pajjiżi terzi taħt ftehim preċedenti u li jeżegwixxi l-obbligi tiegħu li jirriżultaw minnu (162). Għalhekk, l-ewwel paragrafu tal-Artikolu 351 TFUE għandu l-għan li jipproteġi d-drittijiet ta’ pajjiżi terzi billi jippermetti lill-Istati Membri kkonċernati jwettqu l-obbligi tagħhom skont ftehim internazzjonali preċedenti (163). Min-naħa l-oħra, ma jawtorizzax lill-Istati Membri jeżerċitaw id-drittijiet li jirriżultaw minn tali ftehimiet fir-relazzjonijiet interni tagħhom fl-Unjoni (164).

(267)

Il-ġurisprudenza tqis ukoll li, sabiex regola tad-dritt tal-Unjoni tiġi mċaħħda mill-effett bħala riżultat ta’ ftehim internazzjonali, skont l-ewwel paragrafu tal-Artikolu 351 TFUE, iridu jiġu ssodisfatti żewġ kundizzjonijiet: il-ftehim irid ikun ġie konkluż qabel id-dħul fis-seħħ tat-Trattati tal-UE fl-Istat Membru kkonċernat u l-Istat terz ikkonċernat irid jislet minnu drittijiet li jista’ jirrikjedi li dak l-Istat Membru jirrispetta (165).

(268)

F’dan il-każ, kif spjegat fin-nota ta’ qiegħ il-paġna (4), it-TKE ġie ffirmat mill-Unjoni u minn Spanja f’Diċembru 1994 (u fis-17 ta’ Diċembru 1991 mil-Lussemburgu u min-Netherlands, l-Istati Membri fejn hija stabbilita Antin), u daħal fis-seħħ, wara r-ratifika, f’April 1998. Spanja ffirmat l-ICSID fil-21 ta’ Marzu 1994 bid-dħul fis-seħħ, wara r-ratifika, fis-17 ta’ Settembru 1994. Għal-Lussemburgu, il-Konvenzjoni tal-ICSID daħlet fis-seħħ fid-29 ta’ Awwissu 1970, u għan-Netherlands fl-14 ta’ Ottubru 1966. Għalhekk, it-TKE u l-ICSID ġew konklużi wara l-1958 (id-data rilevanti għall-applikazzjoni tal-Artikolu 351 tat-TFUE għal-Lussemburgu u għan-Netherlands) u wara li Spanja ssieħbet fl-Unjoni fl-1986. Għalhekk, l-ewwel kundizzjoni stabbilita fl-Artikolu 351 TFUE ma hija ssodisfatta taħt ebda kostellazzjoni possibbli.

(269)

Barra minn hekk, l-Artikolu 26 tat-TKE huwa, skont is-sentenza Komstroy, maħsub biex jirregola r-relazzjonijiet bilaterali (166). Bl-istess mod, il-Konvenzjoni tal-ICSID, minkejja n-natura multilaterali tagħha, hija maħsuba biex tirregola r-relazzjonijiet bilaterali bejn il-partijiet kontraenti b’mod simili għal trattat bilaterali. Għalkemm l-Istati terzi li kkonkludew il-Konvenzjoni tal-ICSID jista’ jkollhom interess li Spanja tosserva l-obbligi tagħha fir-rigward ta’ Stat Membru ieħor billi jinfurzaw, f’konformità mad-dispożizzjonijiet ta’ din il-konvenzjoni, deċiżjoni ta’ arbitraġġ li taqa’ fil-kamp ta’ applikazzjoni tagħha, tali interess purament fattwali ma jistax jiġi assimilat ma’ “dritt”, fis-sens tal-ewwel paragrafu tal-Artikolu 351 TFUE, li jista’ jiġġustifika l-applikazzjoni ta’ din id-dispożizzjoni (167). Għalhekk, it-tieni kundizzjoni stabbilita fl-Artikolu 351 TFUE lanqas ma hija ssodisfatta la mit-TKE u lanqas mill-Konvenzjoni tal-ICSID.

(270)

B’riżultat ta’ dan, irid jiġi konkluż li l-Artikolu 351 TFUE mhuwiex rilevanti għal dan il-każ u li l-konklużjoni tal-Kummissjoni fil-premessa (264) li d-Deċiżjoni, u fi kwalunkwe każ l-Implimentazzjoni tagħha, tikser id-dritt tal-Unjoni ma tinbidilx mill-Artikolu 351 TFUE.

(271)

Diversi partijiet terzi interessati jsostnu fl-osservazzjonijiet bil-miktub tagħhom li deċiżjoni tal-Kummissjoni li ssib li d-Deċiżjoni mhijiex kompatibbli mas-suq intern minħabba n-nuqqas ta’ konformità tagħha mad-dritt tal-UE tikser il-prinċipju tal-protezzjoni tal-aspettattivi leġittimi.

(272)

Il-prinċipju tal-protezzjoni tal-aspettattivi leġittimi huwa prinċipju fundamentali tad-dritt tal-Unjoni li jippermetti lil kwalunkwe operatur ekonomiku li istituzzjoni tkun ikkawżatlu aspettattivi li huma ġġustifikati li jinvokah (168). Madankollu, jekk operatur ekonomiku prudenti u avżat seta’ jipprevedi l-adozzjoni mill-istituzzjonijiet ta’ miżura li tista’ taffettwa l-interessi tiegħu, din il-persuna ma tistax tinvoka dan il-prinċipju jekk il-miżura tiġi adottata (169).

(273)

Skont ġurisprudenza stabbilita, id-dritt li wieħed jinvoka l-prinċipju ta’ protezzjoni tal-aspettattivi leġittimi jippresupponi li jiġu ssodisfatti tliet kundizzjonijiet. L-ewwel nett, assigurazzjonijiet preċiżi, mingħajr kundizzjonijiet u konsistenti li joriġinaw minn sorsi awtorizzati u affidabbli jridu ikunu ngħataw lill-persuna kkonċernata mill-amministrazzjoni. Informazzjoni preċiża, mingħajr kundizzjonijiet u konsistenti tikkostitwixxi assigurazzjonijiet bħal dawn, irrispettivament mill-forma li fiha tiġi mogħtija. It-tieni, dawn l-assigurazzjonijiet għandhom iridu ta’ natura li joħolqu aspettattiva leġittima fil-persuna li lilha huma indirizzati. It-tielet, l-assigurazzjonijiet mogħtija jridu jikkonformaw mar-regoli applikabbli (170).

(274)

Fir-rigward tal-ewwel kundizzjoni, il-Kummissjoni qatt ma pprovdiet assigurazzjonijiet li setgħu wasslu lil Antin biex tistenna b’mod leġittimu li d-Deċiżjoni ma tikkostitwixxix għajnuna mill-Istat jew li, fi kwalunkwe każ, il-Kummissjoni tikkunsidra d-Deċiżjoni, u fi kwalunkwe każ l-Implimentazzjoni tagħha, bħala għajnuna mill-Istat legali u kompatibbli.

(275)

Għall-kuntrarju, il-Kummissjoni spjegat b’mod ċar fid-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tal-2017, jiġifieri qabel ma ngħatat id-Deċiżjoni, li “kwalunkwe kumpens li t-Tribunal tal-Arbitraġġ kellu jagħti lil investitur fuq abbażi li Spanja mmodifikat l-iskema ekonomika tal-primjum mill-iskema notifikata jikkostitwixxi fiha nnifisha għajnuna mill-Istat” (171). Peress li t-tribunali tal-arbitraġġ mhumiex kompetenti biex jiddikjaraw l-għajnuna mill-Istat kompatibbli mas-suq intern - hija kompetenza esklużiva tal-Kummissjoni -, operatur ekonomiku prudenti u avżat seta’ jistenna li kwalunkwe deċiżjoni bħal din li tagħti kumpens tikkostitwixxi għajnuna mill-Istat notifikabbli skont l-Artikolu 108(3) tat-TFUE u tkun soġġetta għall-obbligu ta’ sospensjoni. Għalhekk, l-investituri ma ngħatawx informazzjoni preċiża, mingħajr kundizzjonijeit u konsistenti li tagħti lok għal aspettattiva leġittima min-naħa tagħhom.

(276)

Barra minn hekk, il-Kummissjoni tinnota li ma tista’ tinħoloq l-ebda aspettattiva leġittima għal atti tal-Unjoni li jiksru d-dritt tal-Unjoni. Kif spjegat fil-premessi (10) sa (12), id-Deċiżjoni, u fi kwalunkwe każ l-Implimentazzjoni tagħha, tikser l-Artikolu 19(1) TUE kif ukoll l-Artikoli 267 u 344 TFUE u l-prinċipju ġenerali ta’ awtonomija tal-ordni legali tal-UE. Għalhekk, ma tista’ tirriżulta l-ebda aspettattiva leġittima mill-miżura.

(277)

Abbażi ta’ dan ta’ hawn fuq, il-Kummissjoni tqis li l-prinċipju tal-aspettattiva leġittima ma jibdilx il-konklużjoni li d-Deċiżjoni, u fi kwalunkwe każ l-Implimentazzjoni tagħha, imorru kontra d-dritt tal-Unjoni, u għalhekk huma inkompatibbli mas-suq intern.

(278)

Abbażi tal-kunsiderazzjonijiet ta’ hawn fuq, il-Kummissjoni tikkonkludi li d-Deċiżjoni, u fi kwalunkwe każ l-Implimentazzjoni tagħha, tikser id-dispożizzjonijiet tad-dritt tal-Unjoni, jiġifieri l-Artikolu 19(1) tat-TUE u l-Artikoli 267 u 344 tat-TFUE, kif ukoll il-prinċipju ġenerali tal-awtonomija tal-ordni legali tal-UE. Mingħajr ma jkun meħtieġ li jiġi eżaminat jekk l-għajnuna tinvolvix diskriminazzjoni abbażi tan-nazzjonalità bi ksur tal-Artikolu 18 tat-TFUE jew jekk hijiex kompatibbli mal-linji gwida dwar l-għajnuna mill-Istat applikabbli għall-għajnuna għall-enerġija minn sorsi rinnovabbli, irid jiġi konkluż li l-miżura mhijiex kompatibbli mas-suq intern u għalhekk ma tistax tiġi awtorizzata.

(279)

Skont it-TFUE u l-ġurisprudenza stabbilita tal-Qrati tal-Unjoni, il-Kummissjoni hija kompetenti biex tiddeċiedi li l-Istat Membru kkonċernat għandu jibdel jew jabolixxi l-għajnuna meta tkun sabet li din tkun inkompatibbli mas-suq intern (172). Il-Qrati tal-Unjoni sostnew ukoll b’mod konsistenti li l-obbligu ta’ Stat Membru li jabolixxi l-għajnuna li l-Kummissjoni tqis inkompatibbli mas-suq intern huwa mfassal biex jistabbilixxi mill-ġdid is-sitwazzjoni kif kienet qabel (173).

(280)

F’dan il-kuntest, il-Qrati tal-Unjoni stabbilew li dan l-objettiv jintlaħaq ladarba l-benefiċjarju jkun ħallas lura l-ammonti mogħtija permezz ta’ għajnuna illegali, u b’hekk jirrinunzja l-vantaġġ li huwa kien igawdi fuq il-kompetituri tiegħu fis-suq intern, u titreġġa’ lura s-sitwazzjoni li kien hemm qabel tħallset l-għajnuna (174).

(281)

F’konformità mal-ġurisprudenza, l-Artikolu 16(1) tar-Regolament tal-Kunsill (UE) 2015/1589 (175) jiddikjara li “[f]ejn jittieħdu deċiżjonijiet negattivi f’każijiet ta’ għajnuna kontra l-liġi, il-Kummissjoni għandha tiddeċiedi li l-Istat Membru kkonċernat għandu jieħu l-miżuri kollha meħtieġa biex jirkupra l-għajnuna mill-benefiċjarju”.

(282)

Kif iddeċidiet il-Qorti tal-Ġustizzja, l-għajnuna illegali trid tiġi rkuprata wkoll mingħand il-kumpanija li twettaq l-attività ekonomika tal-impriża li inizjalment ibbenefikat mill-vantaġġ assoċjat mal-għoti ta’ għajnuna mill-Istat u li, għalhekk, iżżomm il-benefiċċju effettiv tagħha (176). F’dan ir-rigward, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li “fil-kuntest tal-missjoni tagħhom ta’ rkupru tal-għajnuna u sabiex tiġi ggarantita l-effettività sħiħa ta’ deċiżjoni ta’ rkupru tal-Kummissjoni li tidentifika preċiżament il-benefiċjarju tal-għajnuna kif ukoll sabiex tiġi eliminata effettivament id-distorsjoni tal-kompetizzjoni kkawżata mill-vantaġġ kompetittiv marbut mal-ġbir tal-għajnuna, l-awtoritajiet u l-qrati nazzjonali huma obbligati jidentifikaw impriża differenti minn dik identifikata f’dik id-deċiżjoni ta’ rkupru, fil-każ fejn il-vantaġġ marbut mal-għajnuna inkwistjoni jkun ġie effettivament ittrasferit lil din l-impriża l-oħra, wara l-adozzjoni tal-imsemmija deċiżjoni ta’ rkupru” (177).

(283)

F’dan il-każ, mill-osservazzjonijiet preċedenti jirriżulta li Spanja għandha tirkupra kwalunkwe ħlas tal-għajnuna li sar lil Antin jew lil kwalunkwe parti terza li tkun akkwistat jew tista’ takkwista d-Deċiżjoni, jew kwalunkwe dritt taħtha. Madankollu, abbażi tal-informazzjoni disponibbli għall-Kummissjoni, filwaqt li d-Deċiżjoni nnifisha ngħatat, u għalhekk l-għajnuna inkwistjoni ngħatat lil Antin (178), Spanja ma ħallsitx, ma eżegwietx u ma implimentatx dik id-Deċiżjoni. Għalhekk, abbażi tal-informazzjoni disponibbli għall-Kummissjoni, l-ebda għajnuna mill-Istat ma tħallset b’mod effettiv u ma hemmx bżonn ta’ rkupru jekk Spanja tkompli ma tħallas l-ebda kumpens skont id-Deċiżjoni fil-futur.

(284)

F’dan il-kuntest, minbarra li ma tħallasx, ma timplimentax jew ma teżegwix id-Deċiżjoni, Spanja għandha tiżgura li ma jsir l-ebda ħlas, implimentazzjoni jew eżekuzzjoni tad-Deċiżjoni b’xi mod ieħor mid-data tal-adozzjoni ta’ din id-Deċiżjoni. Jekk ikun hemm xi ħlas, eżekuzzjoni jew implimentazzjoni bħal dawn, Spanja għandha tirkupra kwalunkwe flus effettivament trasferiti bħala riżultat ta’ dak il-ħlas, l-implimentazzjoni jew l-eżekuzzjoni (179). F’dan ir-rigward, Spanja għandha tirkupra kwalunkwe ħlas tal-għajnuna mogħtija skont id-Deċiżjoni lil Antin u lil kwalunkwe parti terza li tkun akkwistat jew tista’ takkwista d-Deċiżjoni, jew kwalunkwe dritt taħtha.

(285)

Sabiex tikkonforma mal-obbligi tagħha skont l-Artikolu 108(3) TFUE, Spanja għandha tieħu wkoll il-miżuri xierqa kollha biex tipprevjeni lil Antin, u lil kwalunkwe parti terza li tkun akkwistat jew tista’ takkwista d-Deċiżjoni, jew kwalunkwe dritt taħtha, milli tfittex ir-rikonoxximent, l-infurzar u l-eżekuzzjoni tad-Deċiżjoni, kemm fl-Istati Membri tal-Unjoni kif ukoll f’pajjiżi terzi.

(286)

Barra minn hekk, għandu jiġi nnotat li mill-prinċipju ta’ kooperazzjoni leali stabbilit fl-Artikolu 4(3) TUE jirriżulta li l-Istati Membri, u b’mod partikolari l-qrati nazzjonali, għandhom jieħdu l-miżuri kollha meħtieġa biex jiggarantixxu l-applikazzjoni u l-effettività tad-dritt tal-Unjoni, u b’mod partikolari r-regoli tad-dritt tal-Unjoni dwar l-għajnuna mill-Istat stabbiliti fl-Artikoli 107 u 108 TFUE (180). Bħala riżultat ta’ dan l-istess prinċipju ta’ kooperazzjoni leali, il-qrati nazzjonali għandhom jieħdu l-miżuri kollha li huma meħtieġa biex jiggarantixxu l-applikazzjoni u l-effettività tal-Artikolu 19(1) TUE, l-Artikoli 267 u 344 TFUE, u l-prinċipju ta’ awtonomija tal-ordni legali tal-Unjoni (181). Għalhekk, f’dan il-każ, il-prinċipju ta’ kooperazzjoni leali jirrikjedi li l-qrati nazzjonali tal-Istati Membri, inklużi l-qrati nazzjonali mhux Spanjoli, ma jirrikonoxxux, ma jeżegwixxux jew ma jimplimentawx id-Deċiżjoni, u jieħdu l-miżuri kollha meħtieġa biex jipprevjenu r-rikonoxximent, l-eżekuzzjoni, jew l-implimentazzjoni tad-Deċiżjoni (pereżempju, billi jordnaw lill-impriżi stabbiliti taħt il-ġuriżdizzjoni tagħhom iwaqqfu kwalunkwe azzjoni mfassla biex ifittxu r-rikonoxximent jew l-eżekuzzjoni tad-Deċiżjoni f’ġuriżdizzjonijiet oħra, u jordnaw iħallsu ħlasijiet ta’ penali f’każ ta’ nuqqas ta’ konformità mal-ordni biex iwaqqfu kwalunkwe azzjoni bħal din).