(1)

Jeħtieġ li jsiru għadd ta’ emendi lir-Regolament (UE, Euratom) 2018/1046 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (3). Fl-interess taċ-ċarezza u ċ-ċertezza legali, jenħtieġ li dak ir-Regolament jiġi kkodifikat.

(2)

Dan ir-Regolament jistabbilixxi r-regoli finanzjarji applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Unjoni (il-“baġit”) fi ħdan it-tifsira tal-Artikolu 322 tat-Trattat dwar il-Finanzjament tal-Unjoni Ewropea (TFUE) u ma jirregolax jew ma jaffettwax l-implimentazzjoni ta’ miżuri restrittivi adottati abbażi tat-TFUE u tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea (TEU), inkluż fil-qafas tal-implimentazzjoni tal-baġit.

(3)

Filwaqt li titqies l-esperjenza miksuba bl-implimentazzjoni tar-regoli finanzjarji applikabbli għall-baġit u wara l-adozzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (UE, Euratom) 2020/2093 (4), jenħtieġ li jsiru ċerti emendi mmirati sabiex ir-regoli finanzjarji ġenerali jiġu allinjati mal-qafas legali l-ġdid, jiġu adattati għall-ħtiġijiet ta’ ġestjoni effiċjenti tal-kriżijiet u tissaħħaħ il-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni. Barra minn hekk, jenħtieġ li jsiru simplifikazzjonijiet immirati, aġġornamenti tekniċi u korrezzjonijiet.

(4)

Wara l-adozzjoni tar-Regolament (UE, Euratom) 2020/2093, ir-referenzi għall-atti bażiċi jenħtieġ li jiġu sostitwiti u r-referenzi għad-Deċiżjoni tal-Kunsill (UE, Euratom) 2020/2053 (5), għar-Regolament tal-Kunsill (UE, Euratom) 2021/768 (6) u għall-Ftehim Interistituzzjonali tas-16 ta’ Diċembru 2020 dwar dixxiplina baġitarja, dwar kooperazzjoni f’materji baġitarji u dwar ġestjoni finanzjarja tajba, kif ukoll dwar riżorsi proprji ġodda, inkluż pjan direzzjonali lejn l-introduzzjoni ta’ riżorsi proprji ġodda (7) jenħtieġ li jiżdiedu mar-referenzi użati f’dan ir-Regolament kollu.

(5)

Fl-interess taċ-ċarezza, ir-referenzi kollha għar-Regolament (KE) Nru 45/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (8) li tħassar jenħtieġ li jiġu sostitwiti b’referenzi għar-Regolament (UE) 2018/1725 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (9).

(6)

Fl-interess taċ-ċertezza legali, jenħtieġ li għadd ta’ kontroreferenzi jiġu kkoreġuti.

(7)

Hemm bżonn li jiġu riflessi aħjar in-natura speċifika u l-funzjonament tal-proviżjonament tal-obbligazzjonijiet finanzjarji u tal-garanziji baġitarji. Għalhekk jenħtieġ li ċerti definizzjonijiet u regoli dwar il-garanziji baġitarji, l-impenji baġitarji, l-impenji legali, l-approprjazzjonijiet ta’ pagament, ir-riċevituri u l-pubblikazzjoni ta’ informazzjoni dwar ir-riċevituri jiġu aġġustati. Jenħtieġ li tiżdied definizzjoni tal-fażi tal-kostituzzjoni tal-proviżjonament tal-obbligazzjonijiet finanzjarji. Barra minn hekk, jenħtieġ li d-definizzjonijiet jiġu aġġornati biex jirriflettu b’mod partikolari l-emendi għar-regoli tal-akkwist u l-introduzzjoni ta’ regoli dwar donazzjonijiet mhux finanzjarji.

(8)

Sabiex tissaħħaħ it-trasparenza dwar ir-riċevituri tal-fondi tal-Unjoni li huma organizzazzjonijiet mhux governattivi, jenħtieġ li tkun introdotta definizzjoni ta’ organizzazzjonijiet mhux governattivi li tipprevedi kriterji għall-identifikazzjoni tagħhom. Barra minn hekk, u jenħtieġ li l-applikanti għall-għotjiet jiddikjaraw l-istatus legali tagħhom, inkluż jekk humiex organizzazzjonijiet mhux governattivi.

(9)

Jenħtieġ li f’dan ir-Regolament tiddaħħal referenza għar-reġim ġenerali ta’ kundizzjonalità għall-protezzjoni tal-baġit stabbilita fir-Regolament (UE, Euratom) 2020/2092 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (10). Ir-Regolament (UE, Euratom) 2020/2092 huwa l-fulkru tal-qafas legali għall-implimentazzjoni tal-baġit.

(10)

Huwa essenzjali li fl-implimentazzjoni tal-baġit, l-Istati Membri u l-Kummissjoni jiżguraw konformità mal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, u jirrispettaw il-valuri tal-Unjoni minquxa fl-Artikolu 2 tat-TUE.

(11)

Dan ir-Regolament jenħtieġ li jippermetti lill-uffiċjali tal-awtorizzazzjoni, fejn rilevanti f’konformità mar-regoli speċifiċi għas-settur, jadottaw miżuri xierqa u jieħdu azzjoni biex jipproteġu l-baġit, pereżempju permezz ta’ sospensjoni tal-pagamenti, f’każijiet fejn l-implimentazzjoni minn Stat Membru ta’ azzjoni ffinanzjata mill-fondi tal-Unjoni tkun affettwata min-nuqqas ta’ rispett minn dak l-Istat Membru tal-valuri u d-drittijiet fundamentali rilevanti tal-Unjoni.

(12)

Il-prinċipji baġitarji fundamentali jenħtieġ li jinżammu. Jenħtieġ li d-derogi eżistenti minn dawk il-prinċipji għal oqsma speċifiċi bħar-riċerka, l-azzjonijiet esterni u l-fondi strutturali jiġu rieżaminati u ssimplifikati sa fejn possibbli, filwaqt li titqies ir-relevanza li għad għandhom, il-valur miżjud tagħhom għall-baġit u l-piż li jimponu fuq il-persuni kkonċernati.

(13)

Jenħtieġ li r-regoli dwar ir-riporti tal-approprjazzjonijiet ikunu ppreżentati b’mod aktar ċar u jenħtieġ li ssir distinzjoni bejn riporti awtomatiċi u dawk mhux awtomatiċi. Jenħtieġ li l-istituzzjonijiet tal-Unjoni kkonċernati jipprovdu informazzjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill kemm dwar ir-riporti awtomatiċi kif ukoll dwar dawk mhux awtomatiċi.

(14)

Jenħtieġ li jkun possibbli li d-dħul assenjat estern jiġi riportat u użat għall-programm jew l-azzjoni li jmiss bil-ħsieb li tali fondi jintużaw b’mod effiċjenti. Jenħtieġ li jkun possibbli li d-dħul assenjat intern jiġi riportat biss għas-sena finanzjarja sussegwenti, ħlief meta dan ir-Regolament jipprevedi mod ieħor.

(15)

Wara l-adozzjoni tar-Regolament (UE, Euratom) 2020/2093 u l-atti bażiċi relatati miegħu, ċerti regoli relatati mal-prinċipji baġitarji, b’mod partikolari fir-rigward tal-kanċellazzjoni u r-riport, id-diżimpenji u d-disponibbiltà mill-ġdid ta’ approprjazzjonijiet li jikkorrispondu għal diżimpenji, stabbiliti fir-Regolament (UE) 2021/1060 (11) u (UE) 2021/2116 (12) tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, jenħtieġ li jiġu inkorporati f’dan ir-Regolament

(16)

Fir-rigward tad-dħul assenjat intern, jenħtieġ li jitħalla jsir il-finanzjament ta’ proġetti ta’ bini ġodda bid-dħul miksub mill-kiri u mill-bejgħ ta’ bini. Għal dan l-għan, jenħtieġ li tali dħul jitqies bħala dħul assenjat intern li jista’ jiġi riportat sa meta jiġi eżawrit.

(17)

Fl-interess tas-simplifikazzjoni u sabiex jiġi allinjat aħjar iż-żmien tal-kontribuzzjonijiet mill-Istati Membri mal-ħtiġijiet ta’ pagament korrispondenti, il-kontribuzzjonijiet finanzjarji addizzjonali kollha mill-Istati Membri għall-azzjonijiet u l-programmi tal-Unjoni, inklużi l-kontribuzzjonijiet volontarji, jenħtieġ li jkunu soġġetti għall-istess trattament u jitqiesu bħala dħul assenjat estern.

(18)

Sabiex tiżdied it-trasparenza u l-viżibbiltà fil-preżentazzjoni tad-dħul assenjat filwaqt li tinżamm is-sustanza tal-informazzjoni msemmija qabel, jenħtieġ li informazzjoni dettaljata dwar l-ammont stmat tad-dħul assenjat intern u estern li mistenni li jidħol, u l-allokazzjoni prevista għal-linji baġitarji rilevanti, jiġu pprovduti f’anness, li jifforma parti integrali mill-baġit. Barra minn hekk, huwa xieraq li jiġu ċċarati r-rekwiżiti ta’ rapportar li jirrigwardaw l-implimentazzjoni tad-dħul assenjat intern u estern fis-sena preċedenti. Dan se jiżgura li l-informazzjoni kollha dwar l-implimentazzjoni tad-dħul assenjat u t-tbassir tad-dħul assenjat li għandu jiġi riċevut tiġi ppreżentata b’mod ċar u aċċessibbli.

(19)

Jenħtieġ li r-regoli dwar it-trasferimenti li huma soġġetti għal dispożizzjonijiet speċjali jiġu aġġornati biex iqisu r-Riżerva ta’ Solidarjetà u Għajnuna ta’ Emerġenza stabbilita skont ir-Regolament (UE, Euratom) 2020/2093. Barra minn hekk, jenħtieġ li jsiru aġġustamenti sabiex jirriflettu li l-abbozzi ta’ baġits emendatorji ma għadhomx meħtieġa għall-mobilizzazzjoni tar-Riżerva ta’ Solidarjetà u Għajnuna ta’ Emerġenza.

(20)

L-istituzzjonijiet tal-Unjoni jenħtieġ li jkunu jistgħu jaċċettaw kwalunkwe donazzjoni li ssir lill-Unjoni.

(21)

Sabiex tkun possibbli reazzjoni rapida f’ċirkostanzi eċċezzjonali, jenħtieġ li l-Kummissjoni tkun tista’ taċċetta donazzjonijiet in natura, irrispettivament mill-valur tagħhom, fejn tali donazzjonijiet isiru għall-finijiet ta’ għajnuna umanitarja, appoġġ ta’ emerġenza, protezzjoni ċivili jew għajnuna għall-ġestjoni tal-kriżijiet. Sabiex jiġu ggarantiti salvagwardji xierqa, jenħtieġ li l-Kummissjoni taċċetta biss tali donazzjonijiet meta l-aċċettazzjoni tkun konformi mal-prinċipji tal-ġestjoni finanzjarja tajba u tat-trasparenza, ma twassalx għal kunflitti ta’ interess u ma tagħmilx ħsara lill-immaġni tal-Unjoni u ma tagħmilx ħsara jew tirriskja li tagħmel ħsara lis-sigurtà jew l-ordni pubbliku tal-Unjoni jew tal-Istati Membri. Fil-mument tal-aċċettazzjoni, jenħtieġ li d-donatur ma jkunx f’waħda mis-sitwazzjonijiet ta’ esklużjoni skont is-sistema ta’ identifikazzjoni bikrija u ta’ esklużjoni u jenħtieġ li ma jiġix irreġistrat bħala eskluż fil-bażi ta’ data korrispondenti. Meta l-Kummissjoni taċċetta donazzjoni, jenħtieġ li l-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni responsabbli jipprovdi l-informazzjoni fuqha fir-rapport annwali tal-attività tiegħu.

(22)

Jenħtieġ li tiddaħħal dispożizzjoni ta’ awtorizzazzjoni sabiex ikun possibbli sponsorizzar in natura minn persuna ġuridika ta’ avveniment jew attività għal skopijiet promozzjonali jew ta’ responsabbiltà soċjali korporattiva.

(23)

Jenħtieġ li l-kunċett tal-attwazzjoni fir-rigward tal-baġit tal-UE jiġi ċċarat. Il-prestazzjoni jenħtieġ li tkun marbuta mal-applikazzjoni diretta tal-prinċipju tal-ġestjoni finanzjarja tajba. Il-prinċipju tal-ġestjoni finanzjarja tajba jenħtieġ ukoll li jiġi definit, u jenħtieġ li tiġi stabbilita rabta bejn l-objettivi stabbiliti u l-indikaturi tal-prestazzjoni, ir-riżultati kif ukoll l-ekonomija, l-effiċjenza u l-effettività fl-użu tal-approprjazzjonijiet. Għal raġunijiet ta’ ċertezza legali, waqt li jiġu evitati kunflitti ma’ oqfsa tal-prestazzjoni eżistenti tal-programmi differenti, it-terminoloġija tal-prestazzjoni, b’mod partikolari l-output u r-riżultati, jenħtieġ li jiġu definiti.

(24)

Fid-dawl tal-għan orizzontali tal-integrazzjoni tal-perspettiva bejn il-ġeneri, tal-miri ta’ monitoraġġ tal-infiq fuq il-klima u tal-prestazzjoni li jikkontribwixxu għat-twaqqif u t-treġġigħ lura tat-tnaqqis tal-bijodiversità, jenħtieġ li jiġu introdotti indikaturi speċifiċi tal-prestazzjoni għall-baġit, kif ukoll fuq il-mitigazzjoni tat-tibdil fil-klima u l-adattament għalih, u l-protezzjoni tal-bijodiversità. Tali indikaturi jenħtieġ li jkunu konċiżi u proporzjonati, jevitaw id-duplikazzjoni u ikunu limitati fin-numru u ma jirriżultawx f’piż amministrattiv eċċessiv. Jenħtieġ li jkunu bbażati fuq metodoloġija effettiva, trasparenti u komprensiva u, fejn xieraq, fuq evidenza xjentifika rikonoxxuta b’mod wiesa’. Fejn xieraq, id-data miġbura fir-rigward ta’ tali indikaturi jenħtieġ li tinqasam skont il-ġeneru u jenħtieġ li tinġabar b’mod li jippermetti l-aggregazzjoni ta’ tali data fil-programmi rilevanti kollha.

(25)

Meta titqies l-importanza li jiġu indirizzati l-isfidi klimatiċi u ambjentali u sabiex jiġi żgurat li l-implimentazzjoni tal-baġit tikkontribwixxi biex jinkiseb il-Patt Ekoloġiku Ewropew kif imsemmi fil-komunikazzjoni tal-Kummissjoni tal-11 ta’ Diċembru 2019 dwar il-Patt Ekoloġiku Ewropew il-miri enerġetiċi u klimatiċi tal-Unjoni u n-newtralità klimatika sal-2050, jenħtieġ li l-kunċett ta’ prestazzjoni fir-rigward tal-baġit jiġi estiż biex jinkludi l-implimentazzjoni ta’ programmi u attivitajiet b’mod sostenibbli, li ma jfixkilx milli jinkisbu l-objettivi ambjentali tal-mitigazzjoni tat-tibdil fil-klima, l-adattament għat-tibdil fil-klima, l-użu sostenibbli u l-protezzjoni tar-riżorsi tal-ilma u tal-baħar, it-tranżizzjoni lejn ekonomija ċirkolari, il-prevenzjoni u l-kontroll tat-tniġġis u l-protezzjoni u r-restawr tal-bijodiversità u l-ekosistemi.

(26)

Huwa importanti li jiġu promossi d-drittijiet soċjali u l-kundizzjonijiet tax-xogħol u tax-xogħol ġusti, f’konformità mal-Pilastru Ewropew tad-Drittijiet Soċjali u l-Artikolu 9 tat-TFUE. Fejn ikun fattibbli u xieraq, il-Kummissjoni u l-Istati Membri jenħtieġ li jirrispettaw il-liġi nazzjonali applikabbli rilevanti, il-liġi tal-Unjoni, il-konvenzjonijiet tal-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol (ILO) u l-ftehimiet kollettivi meta jimplimentaw programmi u attivitajiet iffinanzjati mill-baġit.

(27)

F’konformità mal-Ftehim Interistituzzjonali tat-13 ta’ April 2016 dwar it-Tfassil Aħjar tal-Liġijiet (13), jenħtieġ li l-leġiżlazzjoni tal-Unjoni tkun ta’ kwalità għolja u jenħtieġ li din tiffoka fuq oqsma fejn għandha l-akbar valur miżjud għaċ-ċittadini u tkun kemm jista’ jkun effiċjenti u effettiva biex jinkisbu l-objettivi ta’ politika komuni tal-Unjoni. L-assoġġettar għal evalwazzjoni tal-programmi ta’ nfiq u tal-attivitajiet kemm eżistenti kif ukoll dawk ġodda li jinvolvu nfiq sinifikanti jista’ jgħin biex jintlaħqu dawk l-objettivi.

(28)

Sabiex jiġi implimentat l-impenn tal-Kummissjoni li tkun diġitali b’mod awtomatiku u biex jitrawmu kontrolli u awditi aktar effiċjenti u kwalitattivi billi jiżdied il-livell ta’ assigurazzjoni filwaqt li titnaqqas l-ispiża, huwa xieraq li tiġi introdotta referenza espliċita għall-użu ta’ għodod diġitali u teknoloġiji emerġenti bħat-tagħlim awtomatiku, l-awtomatizzazzjoni tal-proċessi robotiċi, l-estrazzjoni tad-data u l-intelliġenza artifiċjali.

(29)

Sabiex tissaħħaħ il-protezzjoni tal-baġit kontra l-irregolaritajiet inkluż il-frodi, il-korruzzjoni, il-kunflitti ta’ interess, u l-finanzjament doppju, jenħtieġ li jiġu introdotti miżuri standardizzati għall-ġbir, it-tqabbil u l-aggregazzjoni tal-informazzjoni dwar ir-riċevituri tal-finanzjament tal-Unjoni. B’mod partikolari, għall-prevenzjoni, l-identifikazzjoni, l-investigazzjoni u l-korrezzjoni effettivi tal-frodi, jew għar-rimedju tal-irregolaritajiet, hemm bżonn li jkunu jistgħu jiġu identifikati l-persuni fiżiċi li jibbenefikaw b’mod dirett jew indirett mill-finanzjament tal-Unjoni jew li jużaw ħażin dak il-finanzjament. Ir-reġistrazzjoni u l-ħżin elettroniċi tad-data dwar ir-riċevituri tal-finanzjament tal-Unjoni, inklużi s-sidien benefiċjarji tagħhom kif definit fl-Artikolu 3, il-punt (6), tad-Direttiva (UE) 2015/849 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (14), u li dik id-data ssir disponibbli b’mod regolari f’sistema ta’ monitoraġġ u informazzjoni, integrata u interoperabbli, inkluż għall-estrazzjoni tad-data u bħala għodda għall-valutazzjoni tar-riskju (sistema tal-IT integrata unika) ipprovduta mill-Kummissjoni, jenħtieġ li jiffaċilitaw il-valutazzjoni tar-riskju għall-finijiet tal-għażla, l-għoti, il-ġestjoni finanzjarja, il-monitoraġġ, l-investigazzjoni, il-kontroll u l-awditjar u jikkontribwixxu għall-prevenzjoni, id-detezzjoni, il-korrezzjoni u s-segwitu effettivi irregolaritajiet inkluż il-frodi, il-korruzzjoni, il-kunflitti ta’ interess, u l-finanzjament doppju. Jenħtieġ li r-regoli relatati mar-reġistrazzjoni, il-ħżin, it-trasferiment u l-ipproċessar tad-data jkunu konformi mar-regoli applikabbli dwar il-protezzjoni tad-data. Is-sistema tal-IT integrata unika jenħtieġ li tiġi żviluppata bil-ħsieb li jiġi evitat ir-rapportar doppju u jitnaqqas il-piż amministrattiv għall-Istati Membri u għal entitajiet ta’ implimentazzjoni oħra. Jenħtieġ li l-Kummissjoni taġixxi bħala l-kontrollur u tkun responsabbli għall-iżvilupp, il-ġestjoni u s-superviżjoni tas-sistema tal-IT integrata unika. Jenħtieġ li l-Istati Membri, il-korpi investigattivi, ta’ kontroll u ta’ awditjar tal-Unjoni inkluż l-Uffiċċju Ewropew ta’ Kontra l-Frodi (OLAF), il-Qorti tal-Awdituri u l-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew (l-“UPPE”) ikollhom aċċess għal dik id-data fi ħdan l-eżerċizzju tal-kompetenzi rispettivi tagħhom. Jenħtieġ li tali aċċess jirrispetta l-prinċipji ta’ neċċessità u proporzjonalità. Id-data disponibbli permezz tas-sistema tal-IT integrata unika jenħtieġ li tkun disponibbli għall-Parlament Ewropew u għall-Kunsill fuq bażi ta’ każ b’każ sa fejn ikun meħtieġ u proporzjonat għall-eżerċizzju tal-kompetenzi rispettivi tagħhom, fil-kuntest tal-proċedura ta’ kwittanza għall-Kummissjoni.

(30)

Is-sistema tal-IT integrata unika jenħtieġ li tkun ibbażata fuq l-interoperabbiltà, fejn informazzjoni aġġornata dwar ir-riċevituri tal-fondi tal-Unjoni jenħtieġ li tinkiseb minn dik is-sistema u tiġi ttrasferita fiha, b’mod awtomatiku, f’ħin reali meta jkun fattibbli, bl-użu, forst l-oħrajn tal-bażijiet tad-data nazzjonali rilevanti, is-sistemi interni tal-korpi u tal-awtoritajiet nazzjonali rilevanti, l-awtoritajiet ta’ ġestjoni u ta’ pagament u l-bażijiet tad-data nazzjonali tal-akkwist pubbliku u tal-offerti, id-data disponibbli pubblikament, u d-data minn bażijiet ta’ data oħra tal-Kummissjoni, biex b’hekk tiġi żgurata informazzjoni u data komprensiva u kompleta.

(31)

Is-sistema tal-IT integrata unika jenħtieġ li titfassal u tiġi stabbilita b’mod li jippermetti l-aggregazzjoni ta’ informazzjoni rilevanti b’rabta mal-istess riċevituri fi programmi ta’ finanzjament differenti tal-Unjoni. Jenħtieġ li tuża biss indikaturi tar-riskju li huma oġġettivi, proporzjonati, meħtieġa għall-valutazzjoni tar-riskju, kif ukoll ibbażati fuq sorsi affidabbli ta’ data u informazzjoni aġġornati, u fejn possibbli f’ħin reali. Jenħtieġ li s-sistema tal-IT integrata unika tkun iddisinjata għall-użu tagħha f’konformità mal-prinċipji ġenerali tal-protezzjoni tad-data, inkluż il-minimizzazzjoni tad-data u l-limitazzjoni tal-ħżin, applikabbli għall-ipproċessar ta’ data personali.

(32)

Għall-fini li jiġi żgurat li l-funzjonijiet tas-sistema tal-IT integrata unika jibqgħu ta’ standard għoli, jenħtieġ li ċerti azzjonijiet u miżuri jiġu implimentati fejn fattibbli, inkluż l-allinjament tal-oqsma tad-data mas-sistemi u l-bażijiet tad-data tal-IT nazzjonali u tal-Kummissjoni rilevanti, b’żidiet meħtieġa għall-fini tal-għodda tal-estrazzjoni tad-data u tal-valutazzjoni tar-riskju, inkluż referenza għall-identifikatur uniku tal-operazzjonijiet; l-integrazzjoni tas-sistemi u tal-bażijiet tad-data nazzjonali rilevanti tal-IT mas-sistema tal-IT integrata unika għal skambju awtomatiku ta’ informazzjoni; l-għoti tal-possibbiltà lill-utenti li jfasslu u jiġbru indikaturi tar-riskju u l-piżijiet tagħhom skont il-ħtiġijiet u l-ispeċifiċitajiet ta’ fond, programm jew pajjiż tal-Unjoni; l-użu tal-intelliġenza artifiċjali għall-analiżi u l-interpretazzjoni tad-data; l-għoti ta’ bosta possibbiltajiet lill-utenti li jużaw għażliet ta’ tiftix u kapaċitajiet ta’ filtrazzjoni; l-għoti ta’ gwida lill-utenti dwar l-interpretazzjoni u l-użu tad-data u r-riżultati; u taħriġ dwar kif wieħed għandu jinnaviga s-sistema tal-IT integrata unika, jivvaluta r-riskji u jużahom fil-verifiki u l-awditi.

(33)

F’konformità mal-prinċipju tat-trasparenza stabbilit fl-Artikolu 15 tat-TFUE, l-istituzzjonijiet tal-Unjoni għandhom iwettqu xogħolhom kemm jista’ jkun b’mod miftuħ. Fir-rigward tal-implimentazzjoni tal-baġit, l-applikazzjoni ta’ dak il-prinċipju jimplika li ċ-ċittadini jenħtieġ li jkunu jafu fejn, u għal liema skop, ikunu qed jintefqu il-fondi mill-Unjoni. Tali informazzjoni trawwem dibattitu demokratiku, tikkontribwixxi għall-parteċipazzjoni taċ-ċittadini fil-proċess tat-teħid ta’ deċiżjonijiet tal-Unjoni, issaħħaħ il-kontroll u l-iskrutinju istituzzjonali fuq in-nefqa tal-Unjoni u tikkontribwixxi biex tqawwilha l-kredibbiltà. Jenħtieġ li l-komunikazzjoni tkun aktar immirata u li jkollha l-għan li żżid il-viżibbiltà tal-kontribuzzjoni mill-Unjoni għaċ-ċittadini. Tali objettivi jenħtieġ li jinkisbu permezz tal-pubblikazzjoni, idealment bl-użu ta’ għodda moderni ta’ komunikazzjoni, ta’ informazzjoni rilevanti dwar ir-riċevituri kollha ta’ fondi ffinanzjati mill-baġit, li tqis l-interessi leġittimi ta’ kunfidenzjalità u ta’ sigurtà ta’ dawk ir-riċevituri u, f’dak li jikkonċerna l-persuni fiżiċi, id-dritt tagħhom għall-privatezza u l-ħarsien tad-data personali tagħhom. Għalhekk, l-istituzzjonijiet tal-Unjoni jenħtieġ li jadottaw approċċ selettiv fil-pubblikazzjoni tal-informazzjoni, b’konformità mal-prinċipju tal-proporzjonalità. Id-deċiżjonijiet dwar il-pubblikazzjoni jenħtieġ li jkunu bbażati fuq kriterji rilevanti sabiex jipprovdu informazzjoni sinifikanti.

(34)

Mingħajr preġudizzju għar-regoli dwar il-protezzjoni tad-data personali, jenħtieġ li jiġi segwit l-ogħla livell ta’ trasparenza fir-rigward ta’ informazzjoni dwar ir-riċevituri. L-informazzjoni dwar ir-riċevituri tal-fondi tal-Unjoni jenħtieġ li tiġi ċċentralizzata u ppubblikata f’sit web dedikat tal-istituzzjonijiet tal-Unjoni, bħas-Sistema ta’ Trasparenza Finanzjarja, u jenħtieġ li tkun faċilment aċċessibbli permezz ta’ soluzzjonijiet tekniċi sikuri u xierqa. Jenħtieġ li r-rekwiżiti għall-pubblikazzjoni jkopru l-metodi kollha ta’ implimentazzjoni tal-baġit, inkluż minn istituzzjonijiet u korpi oħra tal-Unjoni.

(35)

Jenħtieġ li jkun possibbli għall-Kummissjoni biex timplimenta l-baġit b’mod indirett permezz ta’ organizzazzjonijiet tal-Istati Membri. Għal raġunijiet ta’ ċertezza legali, huwa għaldaqstant xieraq li organizzazzjoni ta’ Stat Membru tkun definita bħala entità stabbilita minn Stat Membru bħala korp regolat bil-liġi pubblika, jew bħala korp regolat bil-liġi privata, fdat b’missjoni ta’ servizz pubbliku u pprovdut b’garanziji finanzjarji adegwati minn dak l-Istat Membru. Jenħtieġ li l-appoġġ finanzjarju provdut lil tali korpi regolati bil-liġi privata minn Stat Membru f’konformità ma’ rekwiżiti eżistenti stabbiliti fil-liġi tal-Unjoni, f’forma deċiża minn dak l-Istat Membru u li ma tirrikjedix neċessarjament garanzija bankarja, jitqies bħala garanziji finanzjarji adegwati.

(36)

Jenħtieġ li d-data personali li tirreferi għal persuni fiżiċi ma tkunx pubblikament disponibbli għal żmien itwal mill-perjodu li matulu l-fondi jkunu qegħdin jintużaw mir-riċevitur u, għalhekk, jenħtieġ li titneħħa wara sentejn.

(37)

Fil-maġġoranza tal-każijiet koperti minn dan ir-Regolament, il-pubblikazzjoni tikkonċerna persuni fiżiċi. Meta huma kkonċernati persuni fiżiċi, jenħtieġ li l-pubblikazzjoni ta’ data personali tirrispetta l-prinċipju tal-proporzjonalità bejn l-importanza tal-ammont mogħti u l-ħtieġa li jiġi kkontrollat l-aħjar użu tal-fondi. F’tali każijiet, il-pubblikazzjoni tar-reġjun fil-livell 2 tal-klassifikazzjoni komuni ta’ unitajiet territorjali għall-istatistika (NUTS) hija konsistenti mal-objettiv tal-pubblikazzjoni ta’ informazzjoni dwar ir-riċevituri u tiggarantixxi trattament ugwali bejn l-Istati Membri ta’ daqs differenti, filwaqt li jiġi rispettat id-dritt tar-riċevituri għal ħajja privata u, b’mod partikolari, il-protezzjoni tad-data personali tagħhom.

(38)

Għal raġunijiet ta’ ċertezza legali u f’konformità mal-prinċipju tal-proporzjonalità, jenħtieġ li jiġu speċifikati s-sitwazzjonijiet li fihom jenħtieġ li ma ssirx pubblikazzjoni. Pereżempju, jenħtieġ li ma tiġix ippubblikata informazzjoni fir-rigward ta’ boroż ta’ studju jew ta’ forom oħra ta’ appoġġ dirett imħallas lil persuni fiżiċi l-aktar fil-bżonn, ta’ ċerti kuntratti b’valur baxx ħafna jew ta’ sostenn finanzjarju taħt ċertu limitu pprovdut permezz ta’ strumenti finanzjarji jew garanziji baġitarji, jew f’każijiet fejn id-divulgazzjoni toħloq ir-riskju li jiġu mhedda d-drittijiet u l-libertajiet tal-individwi kkonċernati kif inhuma protetti mill-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea jew li ssir ħsara għall-interessi kummerċjali tar-riċevituri. Madankollu, għal għotjiet jenħtieġ li ma jkun hemm l-ebda eżenzjoni speċjali mill-obbligu li tkun ippubblikata informazzjoni abbażi ta’ limitu speċifiku sabiex tinżamm il-prattika attwali u tkun possibbli t-trasparenza.

(39)

Meta tkun ippubblikata data personali tar-riċevituri għall-finijiet ta’ trasparenza b’rabta mal-użu tal-fondi tal-Unjoni u l-kontroll tal-proċeduri ta’ għoti, jenħtieġ li dawn ir-riċevituri jkunu infurmati dwar tali pubblikazzjoni, kif ukoll dwar id-drittijiet tagħhom u l-proċeduri applikabbli għall-eżerċizzju ta’ dawn id-drittijiet, f’konformità mar-Regolamenti (UE) 2018/1725 u (UE) 2016/679 (15) tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill.

(40)

Sabiex jiġi ggarantit ir-rispett għall-prinċipju tat-trattament ugwali għar-riċevituri kollha, jenħtieġ li tiġi ppubblikata wkoll l-informazzjoni relatata ma’ persuni fiżiċi, f’konformità mal-obbligu tal-Istati Membri li jistabbilixxu grad imdaqqas ta’ trasparenza għal kuntratti akbar mil-limiti stabbiliti fid-Direttiva 2014/24/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (16).

(41)

F’każ ta’ ġestjoni indiretta u kondiviża, jenħtieġ li l-persuni, l-entitajiet jew il-korpi ddeżinjati li jimplimentaw il-fondi tal-Unjoni jqiegħdu għad-dispożizzjoni l-informazzjoni dwar ir-riċevituri u ir-riċevituri finali. F’każ ta’ ġestjoni kondiviża, jenħtieġ li l-informazzjoni tiġi ppubblikata f’konformità ma’ regoli speċifiċi għas-settur. Jenħtieġ li l-Istati Membri li jirċievu u jimplimentaw fondi tal-Unjoni taħt ġestjoni diretta jagħmlu disponibbli informazzjoni dwar ir-riċevituri tagħhom f’konformità ma’ dan ir-Regolament. Jenħtieġ li l-Kummissjoni tqiegħed għad-dispożizzjoni informazzjoni dwar sit web uniku, inkluża referenza għall-indirizz tiegħu, fejn wieħed isib informazzjoni dwar ir-riċevituri u r-riċevituri finali.

(42)

Fl-interess ta’ leġġibbiltà u trasparenza akbar tad-data dwar l-istrumenti finanzjarji implimentati b’ġestjoni diretta u indiretta, huwa xieraq li l-obbligi kollha ta’ rapportar jinġabru f’dokument ta’ ħidma wieħed li għandu jkun mehmuż mal-abbozz ta’ baġit.

(43)

Sabiex tiġi żgurata t-trasparenza, jiġu evitati ċerti duplikazzjonijiet u tiġi allinjata t-tempistika tar-rapportar mad-disponibbiltà tad-data rilevanti, filwaqt li jiġi żgurat li ma tintilef ebda informazzjoni, jenħtieġ li l-informazzjoni dwar il-garanziji baġitarji, il-fond ta’ proviżjonament komuni u l-obbligazzjonijiet kontinġenti koperti permezz tal-limitu massimu tar-riżorsi proprji jinġabru f’dawk it-tliet kategoriji u jiġu ppreżentati b’mod komprensiv fir-rapporti rispettivi.

(44)

Sabiex jiżdiedu t-trasparenza u l-akkuratezza fir-rappurtar, jenħtieġ li l-informazzjoni dwar l-istrumenti finanzjarji ppreżentata fid-dokument ta’ ħidma mehmuż mal-abbozz ta’ baġit tinkludi informazzjoni dwar it-telf realizzat mill-assi.

(45)

Sabiex tiġi ggarantita s-sinkronizzazzjoni mal-iskeda ta’ żmien għall-adozzjoni tad-dikjarazzjoni tal-estimi, jenħtieġ li d-dokument ta’ ħidma dwar il-politika tal-bini tal-Kummissjoni jiġi mehmuż mal-abbozz ta’ baġit.

(46)

Sabiex tippromwovi l-aħjar prattiki fl-implimentazzjoni tal-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali (FEŻR), il-Fond Soċjali Ewropew (FSE), il-Fond ta’ Koeżjoni, il-Fond Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali (FAEŻR), il-Fond Ewropew għall-Affarijiet Marittimi, is-Sajd u l-Akkwakultura (FEMSA) kif ukoll il-Fond Agrikolu Ewropew ta’ Garanzija (FAEG), jenħtieġ li l-Kummissjoni tkun tista’, għal skopijiet ta’ informazzjoni, tqiegħed għad-dispożizzjoni ta’ korpi responsabbli għall-attivitajiet ta’ ġestjoni u ta’ kontroll gwida metodoloġika mhux vinkolanti li tispjega l-istrateġija u l-approċċ ta’ kontroll tagħha, inklużi listi ta’ kontroll, u eżempji tal-aħjar prattika. Jenħtieġ li din il-gwida tiġi aġġornata kulmeta jkun meħtieġ.

(47)

Il-każistika (17) li tobbliga lill-Kummissjoni tħallas l-imgħax jew imposta oħra dovuta fuq l-ammonti ta’ multi kkanċellati jew imnaqqsa mill-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea ġġenerat sitwazzjoni ġdida u imprevedibbli. Għaldaqstant, jenħtieġ li din id-deroga tippermetti li jitnaqqas mid-dħul tal-baġit ta’ kull imgħax jew imposta oħra dovuta, fuq l-ammonti ta’ multi kkanċellati jew imnaqqsa, penali jew sanzjonijiet oħra, inkluż kull redditu negattiv relatat ma’ dawk l-ammonti. Jenħtieġ li din l-eċċezzjoni għall-projbizzjoni ta’ dħul negattiv tkun limitata għal dik is-sitwazzjoni speċifika. Sabiex ikun hemm konformità mal-prinċipju ġenerali tar-restawr għall-istat preċedenti (restitutio in integrum) applikabbli għal multi, penali jew sanzjonijiet oħra imposti mill-istituzzjonijiet tal-Unjoni li aktar tard jiġu kkanċellati jew imnaqqsa mill-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea, huwa meħtieġ li jiġi previst li kull redditu negattiv fuq l-ammont miġbur proviżorjament ta’ tali multi, penali jew sanzjonijiet oħra imposti mill-istituzzjonijiet tal-Unjoni ma jitnaqqasx mill-ammont li għandu jitħallas lura. Bħala kumpens għat-telf tat-tgawdija ta’ flejjes mid-data li fiha l-parti terza kkonċernata proviżorjament tkun ħallset il-multa lill-Kummissjoni sad-data tar-rimborż, l-ammont li għandu jitħallas lura jenħtieġ li jiżdied b’imgħax bir-rata applikata mill-Bank Ċentrali Ewropew għall-operazzjonijiet prinċipali tiegħu ta’ rifinanzjament miżjuda b’punt perċentwali u nofs bħala kumpens adegwat għal tali partijiet terzi f’sitwazzjonijiet bħal dawn, li jeskludi l-ħtieġa li tiġi applikata kull rata ta’ imgħax oħra fuq dak l-ammont. Barra minn hekk, din ir-rata tikkorrispondi għar-rata tal-imgħax applikabbli fir-rigward tad-debitur meta d-debitur jagħżel li jiddifferixxi l-ħlas ta’ multa, penali oħra jew sanzjoni, u tipprovdi garanzija finanzjarja minflok pagament. Tali imgħax u imposti jenħtieġ li jitnaqqsu biss bħala dħul negattiv sal-31 ta’ Diċembru 2027, sakemm tinstab soluzzjoni definittiva għall-qafas finanzjarju pluriennali wara l-2027 fir-rigward tar-rata tal-imgħax u imposti oħra li jenħtieġ li jitħallsu bħala kumpens adegwat għar-rimborż ta’ multi kkanċellati jew imnaqqsa, penali oħra jew sanzjonijiet. Jenħtieġ li din is-soluzzjoni definittiva tqis l-esperjenza tal-passat u l-iżviluppi futuri mistennija u jenħtieġ li tkun konformi mal-applikazzjoni tal-prinċipji baġitarji stabbiliti f’dan ir-Regolament. Bil-għan li jkun iggarantit biżżejjed fluss ta’ flus biex jiġu kkumpensati l-partijiet terzi kkonċernati għat-telf tat-tgawdija ta’ flejjes fil-każijiet imsemmija fl-Artikolu 109(4), jista’ jkun meħtieġ li l-ammonti riċevuti permezz ta’ multi, penali jew sanzjonijiet oħra u kwalunkwe imgħax dovut jew introjtu ieħor iġġenerat minnhom ikunu jistgħu jiddaħħlu fil-baġit sa tmiem is-sena finanzjarja ta’ wara. Sabiex tiġi żgurata trasparenza sħiħa ta’ dan il-mekkaniżmu, il-Kummissjoni jenħtieġ li tipprovdi l-informazzjoni kollha disponibbli fil-qafas tal-proċedura baġitarja annwali lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill.

(48)

Fid-dawl tal-volum akbar ta’ operazzjonijiet ta’ għoti u ta’ teħid b’self imwettqa mill-Kummissjoni f’isem l-Unjoni għall-finanzjament tal-irkupru mill-pandemija tal-COVID-19, jenħtieġ li t-trasparenza fir-rigward ta’ dawn l-operazzjonijiet tissaħħaħ aktar. Sabiex tiġi indirizzata l-kumplessità akbar ta’ dawn l-operazzjonijiet u sabiex tiġi ggarantita viżibbiltà aħjar tal-kontenut tagħhom, jenħtieġ li mad-dokument anness mat-taqsima tal-baġit relatata mal-Kummissjoni tiżdied ħarsa ġenerali komprensiva tal-operazzjonijiet ta’ għoti u ta’ teħid b’self imwettqa mill-Kummissjoni . Dik il-ħarsa ġenerali jenħtieġ li tinkludi fost l-oħrajn, informazzjoni dettaljata dwar il-maturitajiet, l-iskeda tal-pagamenti, l-imgħax dovut fuq livell aggregat, il-bażi tal-investituri fis-suq primarju, u, fejn applikabbli, id-dimensjoni u l-kostijiet tal-aggregazzjoni komuni ta’ likwidità li tirfed l-istrateġija ta’ finanzjament diversifikata, kif ukoll il-pjan ta’ self. Barra minn hekk, jenħtieġ li dik il-ħarsa ġenerali tistabbilixxi d-data sottostanti u l-metodoloġija użata mill-Kummissjoni biex tikkalkula l-imgħax imġarrab u tistma l-imgħax dovut, mingħajr ma tinkludi l-ebda informazzjoni sensittiva għas-suq.

(49)

Huwa xieraq li tkun prevista l-possibbiltà li l-istituzzjonijiet tal-Unjoni jikkonkludu ftehimiet dwar il-livell ta’ servizz ma’ xulxin sabiex tiġi ffaċilitata l-implimentazzjoni ta’ approprjazzjonijiet tagħhom u wkoll il-possibbiltà ta’ konklużjoni ta’ tali ftehimiet bejn id-dipartimenti ta’ istituzzjonijiet tal-Unjoni, il-korpi tal-Unjoni, l-uffiċċji Ewropej, il-korpi jew il-persuni inkarigati bl-implimentazzjoni ta’ azzjonijiet speċifiċi fil-Politika Estera u ta’ Sigurtà Komuni (PESK) skont it-Titolu V tat- TUE u l-Uffiċċju tas-Segretarju Ġenerali tal-Bord tal-Gvernaturi tal-iskejjel Ewropej għall-provvista ta’ servizzi, għall-forniment ta’ prodotti jew għall-eżekuzzjoni ta’ xogħlijiet jew ta’ kuntratti tal-bini.

(50)

Għal raġunijiet ta’ ċertezza legali, hemm bżonn li jiġi ċċarat li l-liġi applikabbli, li skontha għandha tittieħed kull azzjoni xierqa fir-rigward tal-kunflitti ta’ interess, tinkludi l-liġi tal-Unjoni u dik nazzjonali relatati mal-kunflitti ta’ interess.

(51)

Sabiex tiżdied l-inklużività, jenħtieġ li korpi tad-dritt privat jew tal-Unjoni stabbiliti fi Stat Membru u eliġibbli biex jiġu fdati, f’konformità mar-regoli speċifiċi għas-settur, bl-implimentazzjoni ta’ fondi tal-Unjoni jew garanziji baġitarji, jiżdiedu mal-lista ta’ entitajiet li lilhom jistgħu jiġu fdati kompiti ta’ implimentazzjoni tal-baġit sa fejn dawn ikunu kkontrollati minn korpi tad-dritt pubbliku jew korpi tad-dritt privat b’missjoni ta’ servizz pubbliku eliġibbli fl-ambitu ta’ ġestjoni indiretta, u jingħatawlhom garanziji finanzjarji adegwati. Meta tali korpi privati jew tal-liġi tal-Unjoni ma jibbenefikawx minn sostenn finanzjarju pprovdut minn Stat Membru, jenħtieġ li garanziji finanzjarji adegwati jieħdu l-forma ta’ obbligazzjoni in solidum mill-korpi ta’ kontroll jew garanziji finanzjarji ekwivalenti.

(52)

Huwa xieraq li tiġi stabbilita l-proċedura biex jiġu stabbiliti uffiċċji Ewropej ġodda u li ssir distinzjoni bejn il-kompiti obbligatorji u dawk mhux obbligatorji tat-tali uffiċċji. Jenħtieġ li tiġi introdotta l-possibbiltà għal istituzzjonijiet tal-Unjoni, għall-korpi tal-Unjoni u għal uffiċċji Ewropej oħrajn li jiddelegaw is-setgħat tal-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni lid-direttur ta’ uffiċċju Ewropew. L-uffiċċji Ewropej jenħtieġ li jkollhom ukoll il-possibbiltà li jikkonkludu ftehimiet dwar il-livell ta’ servizz għall-provvista ta’ servizzi, għall-forniment ta’ prodotti jew għall-eżekuzzjoni ta’ xogħlijiet jew ta’ kuntratti tal-bini. Huwa xieraq li jiġu stabbiliti regoli speċifiċi għat-tfassil ta’ rekords kontabilistiċi, dispożizzjonijiet li jawtorizzaw lill-uffiċjal tal-kontabbiltà tal-Kummissjoni sabiex jiddelega wħud mill-kompiti tiegħu lill-persunal f’dawk l-uffiċċji u proċeduri operatorji għal kontijiet bankarji li l-Kummissjoni jenħtieġ li tkun tista’ tiftaħ f’isem uffiċċju Ewropew.

(53)

Sabiex titjieb il-kosteffikaċja tal-aġenziji eżekuttivi u fid-dawl tal-esperjenza prattika miksuba ma’ korpi oħrajn tal-Unjoni, jenħtieġ li jkun possibbli li l-uffiċjal tal-kontabbiltà tal-Kummissjoni jiġi inkarigat bil-kompiti kollha jew b’parti mill-kompiti tal-uffiċjal tal-kontabbiltà tal-aġenzija eżekuttiva kkonċernata.

(54)

Għal raġunijiet ta’ ċertezza legali, jenħtieġ li jiġi ċċarat li d-diretturi tal-aġenziji eżekuttivi jaġixxu bħala uffiċjali tal-awtorizzazzjoni b’delega meta jimmaniġġjaw approprjazzjonijiet operazzjonali ta’ programmi delegati lill-aġenziji tagħhom. Sabiex jinkiseb l-effett sħiħ tal-gwadanji fl-effiċjenza li jirriżultaw minn ċentralizzazzjoni globali ta’ ċerti servizzi ta’ appoġġ, jenħtieġ li jsir provvediment b’mod espliċitu għall-possibbiltà li l-aġenziji eżekuttivi jimplimentaw nefqiet amministrattivi.

(55)

Jenħtieġ li jiġu stabbiliti regoli dwar is-setgħat u r-responsabbiltajiet tal-atturi finanzjarji, b’mod partikolari l-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni u l-uffiċjali tal-kontabbiltà.

(56)

Jenħtieġ li l-Parlament Ewropew, il-Kunsill, il-Qorti tal-Awdituri u l-uffiċjal tal-kontabbiltà tal-Kummissjoni jiġu infurmati dwar il-ħatra ta’ uffiċjal tal-awtorizzazzjoni b’delega, ta’ awditur intern u ta’ uffiċjal tal-kontabbiltà, jew dwar it-terminazzjoni tad-dmirijiet tiegħu, fi żmien ġimagħtejn minn tali ħatra jew terminazzjoni.

(57)

Jenħtieġ li l-uffiċjali tal-awtorizzazzjoni jkunu kompletament responsabbli għall-operazzjonijiet kollha ta’ dħul u ta’ nefqa eżegwiti taħt l-awtorità tagħhom, u għal sistemi ta’ kontroll intern, u jenħtieġ li jinżammu responsabbli għall-azzjonijiet tagħhom, inkluż, fejn hemm bżonn, permezz ta’ proċeduri dixxiplinari.

(58)

Jenħtieġ li jiġu stabbiliti wkoll il-kompiti, ir-responsabbiltajiet u l-prinċipji tal-proċeduri li jridu jiġu osservati mill-uffiċjali tal-awtorizzazzjoni. Jenħtieġ li l-uffiċjali tal-awtorizzazzjoni b’delega jiżguraw li l-uffiċjali tal-awtorizzazzjoni b’sottodelega u l-persunal tagħhom jirċievu informazzjoni u taħriġ dwar l-istandards ta’ kontroll u l-metodi u t-tekniki rispettivi u li jittieħdu miżuri sabiex jiġi żgurat il-funzjonament tas-sistema ta’ kontroll. Jenħtieġ li l-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni b’delega jirrapporta, f’forma ta’ rapport annwali, lill-istituzzjoni tiegħu tal-Unjoni dwar it-twettiq tad-dmirijiet. Dak ir-rapport jenħtieġ li jinkludi l-informazzjoni finanzjarja u ta’ ġestjoni meħtieġa sabiex jappoġġa d-dikjarazzjoni ta’ garanzija ta’ dak l-uffiċjal dwar it-twettiq ta’ dmirijietu, inkluża l-informazzjoni dwar il-prestazzjoni ġenerali tal-operazzjonijiet imwettqin. Id-dokumenti ta’ appoġġ relatati mal-operazzjonijiet imwettqa jenħtieġ li jinżammu għal mill-inqas ħames snin. Jenħtieġ li l-forom diversi kollha ta’ proċeduri nnegozjati għall-għoti tal-kuntratti pubbliċi jkunu s-suġġett ta’ rapport speċjali mill-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni b’delega lill-istituzzjoni kkonċernata tal-Unjoni u ta’ rapport minn dik l-istituzzjoni tal-Unjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill, minħabba li dawk il-proċeduri jirrappreżentaw derogi mill-proċeduri normali ta’ għoti.

(59)

Jenħtieġ li jiġi kkunsidrat ir-rwol doppju ta’ Kapijiet tad-delegazzjonijiet tal-Unjoni, u tad-deputati tagħhom fin-nuqqas tagħhom, bħala uffiċjali tal-awtorizzazzjoni b’sottodelega għas-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna (SEAE) u, fir-rigward ta’ approprjazzjonijiet operazzjonali, għall-Kummissjoni.

(60)

Jenħtieġ li d-delega tas-setgħat tal-implimentazzjoni tal-baġit mill-Kummissjoni dwar l-approprjazzjonijiet operazzjonali tat-taqsima tagħha stess tal-baġit lid-deputati Kapijiet tad-delegazzjonijiet tal-Unjoni tkun ristretta għal sitwazzjonijiet li fihom it-twettiq ta’ dawk il-kompiti mid-deputati Kapijiet tad-delegazzjonijiet tal-Unjoni jkun strettament neċessarju sabiex tiġi żgurata kontinwità tal-operat fin-nuqqas ta’ Kapijiet tad-delegazzjonijiet tal-Unjoni. Jenħtieġ li d-deputati Kapijiet tad-delegazzjonijiet tal-Unjoni ma jitħallewx jeżerċitaw dawk is-setgħat fuq bażi sistematika jew għal raġunijiet ta’ qsim ta’ xogħol intern.

(61)

Jenħtieġ li l-uffiċjal tal-kontabbiltà jkun reponsabbli għall-implimentazzjoni korretta tal-pagamenti, il-ġbir tad-dħul u l-irkupru tal-ammonti riċevibbli. Jenħtieġ li l-uffiċjal tal-kontabbiltà jimmaniġġja t-teżor, il-kontijiet tal-bank u l-fajls ta’ partijiet terzi, iżomm il-kontijiet u jkun responsabbli għat-tfassil tad-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ istituzzjonijiet tal-Unjoni. Jenħtieġ li l-uffiċjal tal-kontabbiltà tal-Kummissjoni jkun l-unika persuna li hija intitolata li tistabbilixxi r-regoli tal-kontabbiltà u t-tabelli tal-kontijiet armonizzati, filwaqt li jenħtieġ li l-uffiċjali tal-kontabbiltà tal-istituzzjonijiet kollha l-oħrajn tal-Unjoni jistabbilixxu l-proċeduri tal-kontabbiltà applikabbli fl-istituzzjonijiet tagħhom.

(62)

Jenħtieġ li jiġu stabbiliti wkoll l-arranġamenti għall-ħatra u għat-terminazzjoni tad-dmirijiet tal-uffiċjal tal-kontabbiltà.

(63)

Jenħtieġ li l-uffiċjal tal-kontabbiltà jistabbilixxi proċeduri sabiex jiżgura li l-kontijiet miftuħin għar-rekwiżiti tal-immaniġġjar ta’ flus u l-kontijiet tal-imprest ma jkunux f’sitwazzjoni midjuna.

(64)

Huwa xieraq li l-mezzi ta’ pagament awtorizzati għall-ġestjoni tat-teżor jiġu allinjati ma’ metodi moderni ta’ pagament, inklużi karti ta’ kreditu u portafolli elettroniċi.

(65)

Meta jitqies li l-pagamenti mid-delegazzjonijiet tal-Unjoni permezz tar-regoli standard għall-operazzjonijiet baġitarji, tat-teżor u tal-kontabbiltà (proċeduri baġitarji) qed jiġu eżegwiti dejjem aktar permezz tat-teżor ċentrali u, bħala konsegwenza, l-għadd ta’ tranżazzjonijiet u l-ammonti mħallsa permezz ta’ kontijiet tal-imprest jonqsu, huwa xieraq li r-regoli dwar il-ħolqien, l-amministrazzjoni u l-kontroll tal-kontijiet tal-imprest jiġu ssimplifikati.

(66)

Jenħtieġ li jiġu stipulati wkoll il-kundizzjonijiet għall-użu tal-kontijiet tal-imprest, sistema ta’ ġestjoni li tikkostitwixxi eċċezzjoni għall-proċeduri baġitarji normali u li tikkonċerna biss ammonti limitati, filwaqt li jenħtieġ li jiġu stabbiliti l-kompiti u r-responsabbiltajiet tal-amministraturi tal-imprest, kif ukoll dawk tal-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni u tal-uffiċjal tal-kontabbiltà b’rabta mal-kontroll tal-kontijiet tal-imprest. Għal raġunijiet ta’ effiċjenza, jenħtieġ li jiġu stabbiliti kontijiet tal-imprest fid-delegazzjonijiet tal-Unjoni, għal approprjazzjonijiet mit-taqsimiet tal-baġit relatati kemm mal-Kummissjoni kif ukoll mas-SEAE. Huwa xieraq ukoll li, f’ċerti kundizzjonijiet, ikun awtorizzat l-użu ta’ kontijiet tal-imprest fid-delegazzjoni tal-Unjoni għal pagamenti ta’ ammonti limitati bi proċeduri baġitarji. Rigward il-ħatra ta’ amministraturi tal-imprest, jenħtieġ li jkun possibbli li dawn jintgħażlu anki minn fost il-persunal fl-impjieg tal-Kummissjoni fil-qasam ta’ operazzjonijiet ta’ għajnuna għall-ġestjoni ta’ kriżijiet u ta’ għajnuna umanitarja kull meta ma jkunx hemm persunal tal-Kummissjoni disponibbli kopert mir-Regolamenti tal-Persunal għall-Uffiċjali u l-Kundizzjonijiet tal-Impjieg Applikabbli għall-Aġenti l-Oħra tal-Unjoni stabbiliti fir-Regolament tal-Kunsill (KEE, Euratom, KEFA) Nru 259/68 (18) (ir-Regolamenti tal-Persunal).

(67)

Sabiex jittieħed kont tas-sitwazzjoni fil-qasam tal-operazzjonijiet ta’ għajnuna għall-immaniġġjar ta’ kriżijiet u tal-operazzjonijiet ta’ għajnuna umanitarja kull meta ma jkun hemm disponibbli ebda persunal tal-Kummissjoni kopert mir-Regolamenti tal-Persunal u jkun hemm diffikultajiet tekniċi sabiex l-impenji legali kollha jiġu ffirmati mill-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni responsabbli, jenħtieġ li jkun awtorizzat li l-persunal imħaddem mill-Kummissjoni f’dak il-qasam jassumi impenji legali ta’ valur baxx ħafna li jasal sa EUR 2 500 li jkunu marbutin ma’ pagamenti eżegwiti mill-kontijiet tal-imprest, u li jkun awtorizzat li Kapijiet tad-delegazzjonijiet tal-Unjoni jew id-deputati tagħhom jassumu impenji legali fuq l-istruzzjoni tal-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni responsabbli tal-Kummissjoni.

(68)

Ladarba jkunu ġew definiti l-kompiti u r-responsabbiltajiet tal-atturi finanzjarji, huwa biss possibbli li dawn jinżammu responsabbli taħt il-kundizzjonijiet stipulati fir-Regolamenti tal-Persunal. Fl-istituzzjonijiet tal-Unjoni ġew stabbiliti bordijiet speċjalizzati dwar l-irregolaritajiet finanzjarji skont ir-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (19). Madankollu, minħabba l-għadd limitat ta’ każijiet ippreżentati lilhom u għal raġunijiet ta’ effiċjenza, huwa xieraq li l-funzjonijiet tagħhom jiġu ttrasferiti lil bord interistituzzjonali mwaqqaf skont dan ir-Regolament (“il-bord”). Jenħtieġ li l-bord jitwaqqaf bil-għan li jivvaluta t-talbiet u joħroġ rakkomandazzjonijiet dwar il-ħtieġa li jittieħdu deċiżjonijiet dwar l-esklużjoni u l-impożizzjoni ta’ penali finanzjarji riferiti lilu mill-Kummissjoni jew minn istituzzjonijiet u korpi oħrajn tal-Unjoni, mingħajr preġudizzju għall-awtonomija amministrattiva tagħhom fir-rigward tal-membri tal-persunal tagħhom. Dak it-trasferiment għandu wkoll l-għan li jevita xogħol doppju u li jimmitiga r-riskji ta’ rakkomandazzjonijiet jew opinjonijiet kontradittorji, f’każijiet li fihom ikunu involuti kemm attur ekonomiku kif ukoll membru tal-persunal ta’ istituzzjoni jew korp tal-Unjoni. Hemm bżonn li tinżamm il-proċedura li permezz tagħha jkun possibbli għal uffiċjal tal-awtorizzazzjoni li jfittex konferma ta’ struzzjoni li dak l-uffiċjal iqis li tkun irregolari jew li tmur kontra l-prinċipju tal-ġestjoni finanzjarja tajba u b’hekk jinħeles minn kull obbligazzjoni. Il-kompożizzjoni tal-bord jenħtieġ li tiġi mmodifikata meta jissodisfa dan ir-rwol. Jenħtieġ li l-bord ma jkollu l-ebda setgħa investigattiva.

(69)

Rigward id-dħul, jenħtieġ li jiġu indirizzati l-aġġustamenti negattivi tar-riżorsi proprji koperti mir-Regolamenti tal-Kunsill (UE, Euratom) Nru 609/2014 (20) u (UE, Euratom) 2021/770 (21). Ħlief fil-każ ta’ riżorsi proprji, jenħtieġ li jinżammu l-kompiti u l-kontrolli eżistenti li jaqgħu taħt ir-responsabbiltà tal-uffiċjali tal-awtorizzazzjoni fl-istadji differenti tal-proċedura: l-istabbiliment tal-istima tal-ammonti riċevibbli, il-ħruġ ta’ ordnijiet ta’ rkupru, il-ħruġ tan-nota ta’ debitu li tinforma lid-debitur li ġie stabbilit l-ammont riċevibbli, u d-deċiżjoni, fejn neċessarju, li jiġi rrinunzjat intitolament soġġett għall-kriterji li jiggarantixxu l-konformità mal-ġestjoni finanzjarja tajba sabiex jiġi żgurat ġbir effiċjenti tad-dħul.

(70)

Jenħtieġ li l-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni jkun jista’ jirrinunzja għalkollox jew parzjalment għall-irkupru ta’ ammont riċevibbli stabbilit meta d-debitur ikun daħal f’xi wieħed mill-proċedimenti ta’ insolvenza ddefiniti fir-Regolament (UE) 2015/848 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (22), b’mod partikolari f’każijiet ta’ arranġamenti ġudizzjarji, kompożizzjonijiet u proċedimenti analogi.

(71)

Jenħtieġ li jiġu stabbiliti dispożizzjonijiet speċifiċi dwar proċeduri għall-aġġustament jew għat-tnaqqis sa żero ta’ stima tal-ammont riċevibbli.

(72)

Jenħtieġ li jiġi ċċarat iż-żmien tad-dħul fil-baġit ta’ ammonti riċevuti bħala multi, penali oħrajn u sanzjonijiet, u ta’ kwalunkwe imgħax akkumulat jew introjtu ieħor iġġenerat minnhom.

(73)

Minħabba l-iżviluppi reċenti fis-swieq finanzjarji u r-rata applikata mill-Bank Ċentrali Ewropew għall-operazzjonijiet ta’ rifinanzjament ewlenin tiegħu, jenħtieġ li jiġu rieżaminati d-dispożizzjonijiet dwar ir-rata tal-imgħax għal multi jew għal penali oħrajn.

(74)

Sabiex tkun riflessa n-natura speċifika ta’ ammonti riċevibbli li jikkonsistu f’multi jew penali oħrajn imposti minn istituzzjonijiet tal-Unjoni taħt it-TFUE jew it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika (it-Trattat Euratom), jenħtieġ li jiddaħħlu dispożizzjonijiet speċifiċi dwar ir-rati tal-imgħax applikabbli għal ammonti dovuti iżda li għadhom ma tħallsux, f’każ li tali ammonti jiżdiedu mill-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea.

(75)

Ir-regoli dwar l-irkupru jenħtieġ li jiġu ċċarati u imsaħħa. B’mod partikolari, jenħtieġ li jiġi speċifikat li l-uffiċjal tal-kontabbiltà għandu jirkupra l-ammonti billi jpaċihom ukoll kontra ammonti dovuti lid-debitur minn aġenzija eżekuttiva meta jimplimenta l-baġit.

(76)

Sabiex ikunu garantiti ċ-ċertezza legali u t-trasparenza, jenħtieġ li jiġu ddefiniti regoli dwar skadenzi li fihom jenħtieġ li tintbagħat nota ta’ debitu.

(77)

Sabiex tiġi żgurata l-ġestjoni tal-assi waqt li tagħti prijorità lill-mira tas-sigrutà u l-likwidità tal-flejjes, jenħtieġ li l-ammonti relatati ma’ multi, penalitajiet jew sanzjonijiet oħrajn imposti taħt it-TFUE jew it-Trattat Euratom, bħal multi ta’ kompetizzjonijiet li jkunu qegħdin jiġu kkontestati, jenħtieġ li jinġabru fuq bażi proviżorja. Jenħtieġ li jkun possibbli wkoll għall-Kummissjoni li tinvesti dawk l-ammonti f’assi finanzjarji, u li tiddetermina l-assenjazzjoni tar-redditu fuqhom. Peress li l-Kummissjoni mhijiex l-unika istituzzjoni tal-Unjoni li hija intitolata timponi multi, penali oħrajn jew sanzjonijiet, jenħtieġ li jiġu stabbiliti dispożizzjonijiet dwar tali multi, penali oħrajn jew sanzjonijiet imposti minn istituzzjonijiet oħrajn tal-Unjoni u li jiġu stabbiliti regoli għall-irkupru tagħhom li jenħtieġ ikunu ekwivalenti għal dawk applikabbli għall-Kummissjoni.

(78)

Sabiex jiġi żgurat li l-Kummissjoni jkollha l-informazzjoni kollha meħtieġa għall-adozzjoni tad-deċiżjonijiet ta’ finanzjament, jenħtieġ li jiġu stabbiliti r-rekwiżiti minimi għall-kontenut tad-deċiżjonijiet ta’ finanzjament fuq għotjiet, akkwisti, fondi fiduċjarji tal-Unjoni għal azzjonijiet esterni (fondi fiduċjarji tal-Unjoni), premjijiet, strumenti finanzjarji, faċilitajiet jew pjattaformi ta’ taħlit u garanziji baġitarji. Fl-istess ħin, sabiex tingħata perspettiva aktar fit-tul lir-riċevituri potenzjali, jenħtieġ li jkun permess li jiġu adottati deċiżjonijiet ta’ finanzjament għal aktar minn sena finanzjarja filwaqt li jiġi speċifikat li l-implimentazzjoni tkun soġġetta għad-disponibbiltà tal-approprjazzjonijiet baġitarji għas-snin finanzjarji rispettivi. Barra minn hekk, jenħtieġ li jitnaqqas l-għadd tal-elementi meħtieġa għad-deċiżjoni ta’ finanzjament. F’konformità mal-għan ta’ simplifikazzjoni, id-deċiżjoni ta’ finanzjament jenħtieġ li fl-istess ħin tikkostitwixxi programm annwali jew pluriennali ta’ ħidma. Peress li huma diġà stabbiliti fil-baġit annwali l-kontribuzzjonijiet lill-korpi tal-Unjoni msemmija fl-Artikoli 70 u 71, jenħtieġ li ma jkun hemm ebda rekwiżit li tiġi adottata deċiżjoni ta’ finanzjament speċifika f’dak ir-rigward.

(79)

Fir-rigward tan-nefqa, jenħtieġ li jiġu ċċarati kemm ir-relazzjoni bejn id-deċiżjonijiet ta’ finanzjament, l-impenji baġitarji globali u l-impenji baġitarji individwali kif ukoll il-kunċetti ta’ impenn baġitarju u legali sabiex jiġi stabbilit qafas ċar għall-fażijiet differenti tal-implimentazzjoni tal-baġit.

(80)

Sabiex b’mod partikolari jitqies l-għadd ta’ impenji legali assunti minn delegazzjonijiet u rappreżentazzjonijiet tal-Unjoni u ċ-ċaqliq fir-rata tal-kambju esperjenzat minnhom, jenħtieġ li l-impenji baġitarji proviżorji jkunu possibbli wkoll f’każijiet li fihom ir-riċevituri finali u l-ammont ikunu magħrufin.

(81)

Sabiex il-FAEG jiġi allinjat mal-proċeduri kontabilistiċi u baġitarji ġenerali, jenħtieġ li hekk kif ikun teknikament possibbli jitħalla jipproċedi b’impenji baġitarji individwali biex isiru l-pagamenti, mingħajr il-bżonn li l-ewwel isir impenn proviżorju globali biex isiru l-pagamenti segwiti minn impenji individwali f’perjodu ta’ mhux aktar minn xahrejn, jew, f’ċerti kundizzjonijiet, perjodu itwal. Barra minn hekk, biex ikunu jistgħu jipproċedu l-impenji baġitarji individwali u l-pagamenti għall-ewwel xahar tas-sena finanzjarja f’Diċembru, jenħtieġ li n-nefqa ta’ ġestjoni ta’ rutina għall-FAEG tiżdied mat-tipi ta’ nefqa li għalihom huma awtorizzati l-pagamenti li jsiru bil-quddiem.

(82)

Rigward it-tipoloġija tal-pagamenti li huwa possibbli li jsiru mill-uffiċjali tal-awtorizzazzjoni, jenħtieġ li tiġi pprovduta kjarifika tad-diversi tipi ta’ pagamenti, f’konformità mal-prinċipju tal-ġestjoni finanzjarja tajba. Ir-regoli għall-ikklerjar tal-pagamenti tal-prefinanzjament jenħtieġ li jiġu ċċarati aktar b’mod partikolari għal sitwazzjonijiet li fihom ma jkunx possibbli kklerjar interim. Għal dak l-għan, jenħtieġ li jiddaħħlu dispożizzjonijiet xierqa fl-impenji legali assunti.

(83)

Jenħtieġ li dan ir-Regolament jistipula li l-pagamenti jridu jsiru f’limiti ta’ żmien speċifikati u li, f’każ ta’ nuqqas ta’ rispett ta’ tali limiti ta’ żmien, il-kredituri jkunu intitolati għal imgħaxijiet ta’ inadempjenza li jiġu addebitati għall-baġit, ħlief f’każ tal-Istati Membri, il-Bank Ewropew tal-Investiment (BEI) u l-Fond Ewropew tal-Investiment (FEI).

(84)

Jenħtieġ li l-elementi ewlenin tal-fatturi elettroniċi fl-akkwist pubbliku jkunu bbażati fuq ir-regoli stabbiliti fid-Direttiva 2014/55/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (23).

(85)

Għal raġunijiet ta’ ċarezza, jenħtieġ li d-definizzjoni ta’ offerti mhux xierqa fl-akkwist pubbliku tiġi riveduta biex tinkludi offerti fejn l-operatur ekonomiku ma jkollux aċċess għall-akkwist.

(86)

Hemm bżonn li jiġi ċċarat li kuntratti speċifiċi fl-ambitu ta’ kuntratti qafas konklużi ma’ operatur ekonomiku wieħed jistgħu jingħataw u jiġu mmodifikati fil-limiti tat-termini previsti fil-kuntratt qafas.

(87)

Meta jitqies li l-miżuri ta’ pubbliċità ex ante huma l-istess bħal dawk għal proċeduri miftuħa, ristretti u kompetittivi b’negozjar, jenħtieġ li taħt ċerti kundizzjonijiet ikun permess l-użu ta’ proċedura nnegozjata mingħajr pubblikazzjoni minn qabel ta’ avviż dwar kuntratt wara li tkun falliet proċedura kompetittiva b’negozjar.

(88)

Jeħtieġ li jiġu esklużi mill-kamp ta’ applikazzjoni tar-regoli tal-akkwist ta’ dan ir-Regolament is-servizzi ta’ ċertifikazzjoni u awtentikazzjoni tad-dokumenti li jipprovdu n-nutara, fil-każijiet meta l-proċeduri li jirregolaw tali servizzi fl-Istat Membru kkonċernat ma jkunux miftuħa għall-kompetizzjoni.

(89)

Huwa xieraq li tiġi prevista l-possibbiltà li jkun hemm proċeduri nnegozjati mingħajr pubblikazzjoni minn qabel għal servizzi li jipprovdu organizzazzjonijiet tal-Istati Membri li ma jistgħux jipparteċipaw fi proċeduri kompetittivi.

(90)

Sabiex tiġi ggarantita l-konformità mal-każistika tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea (24), jenħtieġ li l-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni jitlob li l-provi għall-kriterji għall-esklużjoni u għall-għażla jiġu ppreżentati qabel id-deċiżjoni ta’ għoti.

(91)

Huwa xieraq li jiġu integrati d-dispożizzjonijiet dwar il-validazzjoni u l-awtorizzazzjoni tan-nefqa f’artikolu wieħed u li tiddaħħal definizzjoni ta’ “diżimpenji”. Peress li t-tranżazzjonijiet jitwettqu f’sistemi kompjuterizzati, jeħtieġ li l-iffirmar ta’ kupun “mgħoddi għall-pagament” bħala espressjoni tad-deċiżjoni ta’ validazzjoni jiġi sostitwit minn firma b’sigurtà elettronika, ħlief f’għadd limitat ta’ każijiet. Jenħtieġ ukoll li jiġi ċċarat li l-validazzjoni tan-nefqa tapplika għall-kostijiet kollha eliġibbli, inklużi, kif ikun il-każ għall-ikklerjar tal-prefinanzjament, kostijiet li mhumiex assoċjati ma’ talba għall-pagament.

(92)

Sabiex tonqos il-kumplessità, jiġu ssimplifikati r-regoli eżistenti u titjieb il-leġġibbiltà ta’ dan ir-Regolament, jenħtieġ li jiġu stabbiliti regoli komuni għal aktar minn strument ta’ implimentazzjoni tal-baġit wieħed. Għal dawn ir-raġunijiet, ċerti dispożizzjonijiet jenħtieġ li jiġu raggruppati, l-għażla tal-kliem u l-kamp ta’ applikazzjoni ta’ dispożizzjonijiet oħrajn jenħtieġ li jiġu allinjati u ripetizzjonijiet u kontroreferenzi żejda jenħtieġ li jitneħħew.

(93)

Jenħtieġ li kull Istituzzjoni tal-Unjoni tistabbilixxi kumitat tal-progress dwar l-awditu intern bil-kompitu li jiggarantixxi l-indipendenza tal-awditur intern, jimmonitorja l-kwalità tax-xogħol ta’ awditu intern u jiżgura li r-rakkomandazzjonijiet dwar l-awditu intern u estern jiġu kkunsidrati kif suppost u jsir segwitu għalihom mis-servizzi tagħha. Il-kompożizzjoni ta’ dak il-kumitat tal-progress tal-awditjar intern jenħtieġ li jkun deċiż minn kull istituzzjoni tal-Unjoni b’kont meħud tal-awtonomija organizzattiva tagħha u l-importanza tal-pariri minn esperti indipendenti.

(94)

Jenħtieġ li titpoġġa aktar enfasi akbar fuq il-prestazzjoni u r-riżultati tal-proġetti ffinanzjati mill-baġit. Għaldaqstant huwa xieraq li tiġi ddefinita forma addizzjonali ta’ finanzjament li mhijiex marbuta mal-kostijiet tal-operazzjonijiet rilevanti minbarra l-forom ta’ kontribuzzjoni tal-Unjoni diġà stabbiliti sew (rimborż tal-kostijiet eliġibbli fil-fatt imġarrbin, kostijiet unitarji, somom f’daqqa u finanzjament b’rata fissa). Jenħtieġ li l-forma addizzjonali ta’ finanzjament tkun ibbażata fuq l-issodisfar ta’ ċerti kundizzjonijiet ex ante jew fuq il-ksib ta’ riżultati mkejlin b’referenza għal tragwardi stabbiliti preċedentement jew permezz ta’ indikaturi tal-prestazzjoni.

(95)

Meta l-kontribuzzjoni tal-Unjoni tieħu l-forma ta’ finanzjament mhux marbut mal-kostijiet u fejn ir-rimborż ikun ibbażat fuq ir-riżultati, il-kisba ta’ dawk ir-riżultati jenħtieġ li titkejjel jew permezz ta’ stadji importanti jew miri predefiniti, u l-kisba ta’ tali stadji importanti jew miri jenħtieġ li tiġi vverifikata qabel ma titħallas il-kontribuzzjoni. Ir-rekords u d-dokumenti ta’ sostenn marbuta mal-kisba tal-miri jew l-istadji importanti jenħtieġ li jinżammu għall-finijiet ta’ kontrolli jew awditi ex post, inkluż mill-Qorti tal-Awdituri.

(96)

Meta l-Kummissjoni twettaq valutazzjonijiet tal-kapaċità operazzjonali u finanzjarja tar-riċevituri ta’ fondi tal-Unjoni jew tas-sistemi u l-proċeduri tagħhom, jenħtieġ li tkun kapaċi tiddependi fuq il-valutazzjonijiet diġà mwettqin minnha, minn entitajiet oħrajn jew donaturi bħal aġenziji nazzjonali u organizzazzjonijiet internazzjonali, sabiex tevita valutazzjonijiet duplikati tal-istess riċevituri. Jenħtieġ li tintuża l-possibbiltà għal rikonoxximent reċiproku tal-valutazzjonijiet imwettqin minn entitajiet oħrajn fejn tali valutazzjonijiet ikunu saru f’konformità ma’ kundizzjonijiet ekwivalenti għal dawk stipulati f’dan ir-Regolament għall-metodu ta’ implimentazzjoni applikabbli. Għaldaqstant, sabiex jitrawwem ir-rikonoxximent reċiproku tal-valutazzjonijiet fost id-donaturi, jenħtieġ li l-Kummissjoni tippromwovi r-rikonoxximent ta’ standards aċċettati f’livell internazzjonali jew l-aħjar prattiki internazzjonali.

(97)

Huwa importanti wkoll li jiġu evitati sitwazzjonijiet fejn ir-riċevituri ta’ fondi tal-Unjoni jiġu awditjati diversi drabi minn entitajiet differenti dwar l-użu ta’ dawn il-fondi. Għaldaqstant jenħtieġ li tkun possibbli d-dipendenza fuq awditi diġà mwettqin minn awdituri indipendenti dment li jkun hemm evidenza suffiċjenti tal-kompetenza u l-indipendenza tagħhom u dment li x-xogħol tal-awditjar ikun ibbażat fuq standards aċċettati ta’ awditjar fil-livell internazzjonali li jipprovdu aċċertazzjoni raġonevoli u li jkunu twettqu fuq id-dikjarazzjonijiet u r-rapporti finanzjarji li jistipulaw l-użu tal-kontribuzzjoni tal-Unjoni. Jenħtieġ li tali awditi sussegwentement jifformaw il-bażi tal-garanzija kumplessiva fuq l-użu tal-fondi tal-Unjoni. Għal dak l-għan huwa importanti li jkun żgurat li r-rapport tal-awditur indipendenti u d-dokumentazzjoni tal-awditjar relatata isiru disponibbli, fuq talba, lill-Kummissjoni, il-Parlament Ewropew, il-Kummissjoni, il-Qorti tal-Awdituri u l-awtoritajiet tal-awditjar tal-Istati Membri.

(98)

Sabiex tkun possibbli d-dipendenza fuq valutazzjonijiet u awditi u sabiex jitnaqqas il-piż amministrattiv fuq persuni u entitajiet li jirċievu fondi tal-Unjoni, huwa importanti li jiġi ggarantit li kwalunkwe informazzjoni diġà disponibbli fl-istituzzjonijiet tal-Unjoni, l-awtoritajiet ta’ ġestjoni jew korpi u entitajiet oħra li jimplimentaw il-fondi tal-Unjoni, terġa’ tintuża sabiex ikunu evitati talbiet multipli lir-riċevituri jew il-benefiċjarji.

(99)

Sabiex ikun previst mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni fit-tul mar-riċevituri, jenħtieġ li tkun prevista l-possibbiltà li jiġu ffirmati ftehimiet qafas ta’ sħubija finanzjarja. Il-ftehimiet qafas ta’ sħubija finanzjarja jenħtieġ li jiġu implimentati permezz ta’ għotjiet jew ta’ ftehimiet ta’ kontribuzzjoni ma’ persuni u entitajiet li jimplimentaw fondi tal-Unjoni. Għal dak l-għan, il-kontenut minimu ta’ tali ftehimiet ta’ kontribuzzjoni jenħtieġ li jiġi speċifikat. Il-ftehimiet qafas ta’ sħubija finanzjarja jenħtieġ li ma jillimitawx indebitament l-aċċess għall-finanzjament tal-Unjoni.

(100)

Jenħtieġ li l-kundizzjonijiet u l-proċeduri għas-sospensjoni, it-terminazzjoni jew it-tnaqqis ta’ kontribuzzjoni tal-Unjoni jiġu armonizzati fl-istrumenti ta’ implimentazzjoni tal-baġit differenti, bħal għotjiet, akkwist, ġestjoni indiretta, premjijiet, eċċ. Jenħtieġ li jiġu definiti r-raġunijiet għal tali sospensjoni, terminazzjoni jew tnaqqis. Meta sussegwentement jinstabu irregolaritajiet jew frodi li jkunu seħħew matul proċedura ta’ għoti, jenħtieġ li l-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni responsabbli jieħu ċerti miżuri korrettivi sakemm ma jkunx iġġustifikat li dan ma jsirx, pereżempju meta l-implimentazzjoni tal-impenn legali tkun fl-interess tal-istituzzjoni jew tal-korp ikkonċernat, jew fejn ikun hemm bżonn li tiġi ggarantita l-kontinwità tas-servizz.

(101)

Jenħtieġ li dan ir-Regolament jistabbilixxi perjodi standard li għalihom jenħtieġ li r-riċevituri jżommu d-dokument relatati mal-kontribuzzjonijiet mill-Unjoni sabiex jiġu evitati rekwiżiti kuntrattwali diverġenti jew sproporzjonati filwaqt li xorta jiġi pprovdut biżżejjed żmien għall-Kummissjoni, il-Qorti tal-Awdituri u l-OLAF biex jiksbu aċċess għal tali data u dokumenti u jwettqu l-kontrolli u l-awditi ex post. Barra minn hekk, kwalunkwe persuna jew entità li tirċievi fondi tal-Unjoni jenħtieġ li tkun obbligata tikkoopera fil-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni.

(102)

Sabiex tiġi pprovduta informazzjoni adegwata lill-parteċipanti u lir-riċevituri u sabiex jiġi żgurat li jkollhom il-possibbiltà li jeżerċitaw id-dritt ta’ difiża tagħhom, jenħtieġ li l-parteċipanti u r-riċevituri jitħallew jippreżentaw l-osservazzjonijiet tagħhom qabel ma jadottaw xi miżura li taffettwa b’mod avvers id-drittijiet tagħhom u jenħtieġ li jkunu infurmati dwar il-mezzi ta’ rimedju disponibbli sabiex jikkontestaw tali miżura.

(103)

Fil-kuntest ta’ proċedura ta’ għoti ma hemmx bżonn li l-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni responsabbli jipprovdi opportunità lil parteċipant biex jippreżenta osservazzjonijiet meta dan il-parteċipant ikun ġie rifjutat minn proċedura ta’ għoti. Sabiex tiġi ggarantita ċ-ċertezza legali, jenħtieġ li dan ikun speċifikat ukoll fid-dispożizzjoni dwar proċeduri kontradittorji u mezzi ta’ rimedju.

(104)

Meta wieħed iqis l-ambjent ġeopolitiku dejjem aktar diffiċli b’theddid ibridu u ċibernetiku li qed jevolvi b’mod rapidu, kif ukoll il-bżonn għal trasformazzjoni diġitali bl-esponiment inerenti tagħha għal vulnerabbiltajiet tekniċi, l-Unjoni għandha bżonn tiggarantixxi l-protezzjoni tas-sigurtà u tal-ordni pubbliku tal-Unjoni jew tal-Istati Membri tagħha, kif rifless fil-politika pubblika u fil-liġi. Dan jikkonċerna l-preservazzjoni tal-interessi fundamentali tas-soċjetà bħall-iżgurar tas-sigurtà tal-provvista tal-enerġija, il-ġlieda kontra l-kriminalità organizzata u l-frodi. Filwaqt li tirrispetta kull ftehim internazzjonali tal-Unjoni, l-għoti ta’ fondi tal-Unjoni fir-rigward ta’ assi u interessi strateġiċi, bħal infrastruttura diġitali jew spazjali, u sistemi u servizzi ta’ komunikazzjoni u informazzjoni, tista’ teżiġi l-applikazzjoni ta’ kundizzjonijiet speċifiċi biex tiġi ggarantita tali protezzjoni inkluż għall-integrità tas-sistemi ta’ komunikazzjoni u informazzjoni, u ta’ ktajjen tal-provvista relatati. Jenħtieġ li t-tipi ta’ kundizzjonijiet u rekwiżiti għall-applikazzjoni tagħhom jiġu ċċarati. Madankollu, il-kundizzjonijiet speċifiċi stabbiliti f’dan ir-Regolament mhumiex eżawrjenti, u huwa possibbli li att bażiku jinkludi kundizzjonijiet speċifiċi dment li ma jimmodifikax jew ma jidderogax mir-rekwiżiti u l-proċeduri stabbiliti f’dan ir-Regolament fir-rigward tal-protezzjoni tas-sigurtà u l-ordni pubbliku.

(105)

Sabiex ikunu mħarsa l-interessi finanzjarji tal-Unjoni, jenħtieġ li l-Kummissjoni tistabbilixxi sistema ta’ identifikazzjoni bikrija u ta’ esklużjoni unika.

(106)

Jenħtieġ li s-sistema ta’ identifikazzjoni bikrija u ta’ esklużjoni tapplika għal parteċipanti, riċevituri, entitajiet li fuq il-kapaċità tagħhom il-kandidat jew l-offerent ikun biħsiebu joqgħod, għal sottokuntratturi ta’ kuntrattur, għal sidien benefiċjarji u entitajiet affiljati ta’ entità eskluża, persuni fiżiċi, garanti, kif ukoll għal kwalunkwe persuna jew entità li tirċievi fondi tal-Unjoni fejn il-baġit ikun implimentat b’ġestjoni indiretta, għal kwalunkwe persuna jew entità li tirċievi fondi tal-Unjoni fl-ambitu ta’ strumenti finanzjarji implimentati b’ġestjoni diretta, għal parteċipanti jew riċevituri li dwarhom taw informazzjoni entitajiet li jimplimentaw il-baġit b’ġestjoni kondiviża, u għal sponsors.

(107)

Sabiex tissaħħaħ il-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni, jenħtieġ li tiġi rinfurzata s-sistema ta’ identifikazzjoni bikrija u ta’ esklużjoni. Huwa importanti li jiġi evitat li persuna jew entità f’sitwazzjoni ta’ esklużjoni tkun tista’ tapplika għall-implimentazzjoni ta’ fondi tal-Unjoni, jew tintgħażel għall-implimentazzjoni tal-fondi tal-Unjoni, jew li tirċievi tali fondi fil-kuntest ta’ programm f’ġestjoni kondiviża. Meta jkun hemm sentenza finali jew deċiżjoni amministrattiva finali, jenħtieġ li l-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni responsabbli jkun jista’ jeskludi persuna jew entità, dment li din tal-aħħar tkun f’sitwazzjoni ta’ esklużjoni u titqies bħala mhux affidabbli minħabba li jkun wettaq ċerti tipi serji ta’ mġiba ħażina. Mingħajr preġudizzju għall-obbligi ta’ informazzjoni stabbiliti f’atti bażiċi oħra, persuni u entitajiet li jimplimentaw il-baġit taħt ġestjoni kondiviża jenħtieġ li jgħaddu lill-Kummissjoni, permezz ta’ kwalunkwe mezz uffiċjali, bħas-sistema ta’ informazzjoni awtomatizzata stabbilita mill-Kummissjoni li bħalissa qed tintuża għar-rappurtar ta’ frodi u irregolaritajiet (is-“Sistema ta’ Ġestjoni tal-Irregolaritajiet”), informazzjoni li tappartjeni għal fatti u sejbiet stabbiliti, fil-kuntest ta’ tali sentenzi finali jew deċiżjonijiet amministrattivi finali b’referenza biss għar-raġunijiet stabbiliti fl-Artikolu 138(1), il-punti (c)(iv) u (d), meta jsiru jafu b’tali informazzjoni. Fin-nuqqas ta’ sentenza finali jew deċiżjoni amministrattiva finali, jenħtieġ li l-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni responsabbli ikollu s-setgħa ta’ esklużjoni, abbażi ta’ klassifikazzjoni preliminari fil-liġi magħmula mill-bord, wara li jikkunsidra l-fatti u l-konstatazzjonijiet stabbiliti fil-kuntest ta’ awditi jew investigazzjonijiet imwettqa mill-OLAF, l-UPPE jew il-Qorti Ewropea tal-Awdituri jew kwalunkwe verifika, awditu jew kontroll ieħor imwettaq taħt ir-responsabbiltà tal-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni. Jenħtieġ li tali esklużjoni tiġi rreġistrata fil-bażi ta’ data tas-sistema ta’ identifikazzjoni bikrija u ta’ esklużjoni. Il-persuni u l-entitajiet li jimplimentaw il-baġit taħt ġestjoni kondiviża jenħtieġ li jikkonsultaw il-bażi ta’ data tas-sistema ta’ identifikazzjoni bikrija u ta’ esklużjoni qabel ma jagħtu fondi tal-Unjoni jew jagħżlu l-parteċipanti u l-benefiċjarji. Din il-konsultazzjoni jenħtieġ li tikkonċerna l-persuna jew l-entità li tapplika għall-fondi tal-Unjoni jew li tintgħażel biex timplimentahom. Sabiex tiġi żgurata l-implimentazzjoni effettiva tas-sistema ta’ identifikazzjoni bikrija u ta’ esklużjoni, l-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri jenħtieġ li jinfurzaw l-esklużjonijiet irreġistrati fil-bażi ta’ data fir-rigward ta’ tali persuni jew entitajiet li japplikaw, jew jintgħażlu, biex jimplimentaw fondi tal-Unjoni għad-durata kollha tal-esklużjoni. Dik l-esklużjoni jenħtieġ li żżomm l-integrità tal-proċess tal-akkwist jew tal-għażla u tissalvagwardjaha kontra l-parteċipazzjoni ta’ individwi jew entitajiet involuti fi mġiba ħażina serja. Jenħtieġ li l-applikazzjonijiet għal pagament mill-Istati Membri b’ġestjoni kondiviża, li jinkludu nefqa relatata ma’ persuna jew entità li tkun ġiet eskluża, ma jiġux rimborżati. Meta l-fondi jiġu żborżati lill-Istati Membri skont oqfsa bbażati fuq il-prestazzjoni, jentħieġ li japplikaw regoli speċifiċi, kif stabbilit fir-regoli speċifiċi għas-settur.

(108)

Huwa importanti li jiġi enfasizzat li s-sistema ta’ identifikazzjoni bikrija u ta’ esklużjoni jenħtieġ li tapplika biss fir-rigward tal-fondi tal-Unjoni żborżati lill-Istati Membri b’ġestjoni diretta, fejn l-Istati Membri għandhom ir-responsabbiltà li jieħdu l-miżuri xierqa kollha biex jipproteġu l-interessi finanzjarji tal-Unjoni, sal-punt li l-Kummissjoni jkollha responsabbiltajiet rilevanti skont il-qafas legali rispettiv . Għalhekk, ir-responsabbiltajiet tal-Kummissjoni jenħtieġ li jkunu limitati għall-obbligu li tirreferi każ lill-bord għall-fini tal-esklużjoni ta’ persuna jew entità jekk l-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni jsir konxju ta’ mġiba ħażina serja wara sentenzi finali, deċiżjonijiet amministrattivi finali, jew fatti u konstatazzjonijiet stabbiliti fil-kuntest ta’ awditi jew investigazzjonijiet imwettqa li jikkonċernaw dawk il-fondi mill-OLAF, l-UPPE jew il-Qorti tal-Awdituri jew kwalunkwe verifika, awditu, jew kontroll ieħor imwettaq taħt ir-responsabbiltà tal-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni. Mingħajr preġudizzju għal dawn ir-responsabbiltajiet tal-Kummissjoni, l-Istati Membri jibqgħu responsabbli biex jivverifikaw l-informazzjoni dwar deċiżjonijiet ta’ esklużjoni rreġistrati fil-bażi ta’ data tas-sistema ta’ identifikazzjoni bikrija u ta’ esklużjoni, biex jinfurzaw tali deċiżjonijiet u biex jiżguraw li ma tiġi ppreżentata l-ebda applikazzjoni għal pagament relatata ma’ persuna jew entità li tinsab f’tali sitwazzjoni ta’ esklużjoni. Mingħajr preġudizzju għar-regoli speċifiċi għas-settur u l-applikazzjoni volontarja, jenħtieġ li s-sistema ta’ identifikazzjoni bikrija u ta’ esklużjoni ma tapplikax għar-Regolament (UE) 2021/241 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (25).

(109)

Jenħtieġ li jiġi ċċarat li, meta deċiżjoni li tiġi rreġistrata persuna jew entità fis-sistema ta’ identifikazzjoni bikrija jew ta’ esklużjoni tittieħed fuq il-bażi ta’ sitwazzjoni ta’ esklużjoni fir-rigward ta’ persuna fiżika jew ġuridika li tkun membru tal-korp amministrattiv, dak maniġerjali jew dak superviżorju ta’ dik il-persuna jew l-entità, jew li għandha setgħat ta’ rappreżentazzjoni, ta’ deċiżjoni jew ta’ kontroll fir-rigward ta’ dik il-persuna jew entità, jew fir-rigward ta’ persuna fiżika jew ġuridika li tassumi obbligazzjoni illimitata għad-djun ta’ dik il-persuna jew entità jew fir-rigward ta’ persuna fiżika li tkun essenzjali għall-għoti jew għall-implimentazzjoni tal-impenn legali, l-informazzjoni rreġistrata fil-bażi ta’ data trid tinkludi l-informazzjoni dwar dawk il-persuni.

(110)

Jenħtieġ li d-deċiżjoni dwar l-esklużjoni ta’ persuna jew entità mill-parteċipazzjoni fi proċeduri ta’ għoti jew l-impożizzjoni ta’ penali finanzjarja fuq persuna jew entità u d-deċiżjoni dwar il-pubblikazzjoni tal-informazzjoni relatata tittieħed mill-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni responsabbli, fid-dawl tal-awtonomija tiegħu fi kwistjonijiet amministrattivi. Fin-nuqqas ta’ sentenza finali jew deċiżjoni amministrattiva finali u f’każijiet marbuta ma’ ksur serju tal-kuntratt, jenħtieġ li l-uffiċjali tal-awtorizzazzjoni responsabbli jieħdu d-deċiżjoni tagħhom fuq il-bażi ta’ klassifikazzjoni preliminari fil-liġi wara li jikkunsidraw ir-rakkomandazzjoni tal-bord. Jenħtieġ li l-bord jivvaluta wkoll id-durata tal-esklużjoni f’ każijiet fejn id-durata ma tkunx ġiet stabbilita permezz ta’ sentenza finali jew permezz ta’ deċiżjoni amministrattiva finali.

(111)

Jenħtieġ li r-rwol tal-bord ikun li jiżgura t-tħaddim koerenti tas-sistema ta’ identifikazzjoni bikrija u ta’ esklużjoni. Jenħtieġ li l-bord ikun magħmul minn president permanenti, viċi president permanenti li jenħtieġ li jkun deputat tal-president, żewġ rappreżentanti tal-Kummissjoni u rappreżentant tal-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni li jagħmel it-talba.

(112)

Sabiex is-sistema ta’ identifikazzjoni bikrija u ta’ esklużjoni tiġi allinjata mar-regoli tal-akkwist pubbliku u biex tissaħħaħ l-effettività tagħha, it-tentattiv li jiġi influwenzat l-għoti ta’ fondi tal-Unjoni jew il-ksib mhux dovuta ta’ fondi tal-Unjoni inkluż fir-rigward ta’ kunflitti ta’ interess jenħtieġ li jiġi inkluż b’mod espliċitu bħala sitwazzjoni speċifika ta’ esklużjoni minħabba mġiba professjonali ħażina ħafna.

(113)

B’kont debitu għall-prinċipju tal-proporzjonalità, jenħtieġ li l-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni responsabbli jeskludi persuna jew entità meta tkun uriet nuqqas ta’ integrità billi assuma mġiba ħażina li tkun inkompatibbli mal-valuri minquxa fl-Artikolu 2 tat-TUE u l-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, bħall-inċitament għad-diskriminazzjoni, il-mibegħda jew il-vjolenza kontra grupp ta’ persuni jew membru ta’ grupp, fejn l-imġiba tista’ taffettwa b’mod negattiv il-prestazzjoni tal-kuntratt.

(114)

Jenħtieġ li tiżdied raġuni awtonoma ta’ esklużjoni fil-każ ta’ nuqqas iintenzjonat u mhux ġustifikat ta’ kooperazzjoni fil-kuntest ta’ investigazzjonijiet, kontrolli jew awditi mwettqa minn uffiċjal tal-awtorizzazzjoni, l-OLAF, l-UPPE jew il-Qorti Ewropea tal-Awdituri peress li dan jista’ jkollu implikazzjonijiet serji fuq il-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni.

(115)

Il-klassifikazzjoni preliminari fil-liġi ma tippreġudikax il-valutazzjoni finali tal-imġiba tal-persuna jew tal-entità kkonċernata mill-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri skont il-liġi nazzjonali. Għalhekk, jenħtieġ li r-rakkomandazzjoni tal-bord, kif ukoll id-deċiżjoni tal-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni responsabbli, jiġu riveduti wara n-notifika ta’ din il-valutazzjoni finali.

(116)

Jenħtieġ li persuna jew entità tiġi eskluża mill-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni responsabbli fejn ikun ġie stabbilit minn sentenza finali jew deċiżjoni amministrattiva finali li l-persuna jew entità hija ħatja ta’ mġiba professjonali ħażina serja, ta’ nonkonformità, kemm jekk intenzjonata jew le, mal-obbligi marbuta mal-ħlas ta’ kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali jew ta’ taxxi, ta’ ħolqien ta’ entità taħt ġuriżdizzjoni differenti bil-ħsieb li jiġu evitati l-obbligi fiskali, soċjali jew kwalunkwe obbligu legali ieħor, ta’ frodi li jaffettwa l-baġit, ta’ korruzzjoni, ta’ mġiba marbuta ma’ organizzazzjoni kriminali, ta’ ħasil tal-flus jew finanzjament tat-terroriżmu, ta’ reati terroristiċi jew reati relatati ma’ attivitajiet terroristiċi, ta’ tħaddim tat-tfal jew ta’ forom oħra ta’ traffikar tal-bnedmin jew tat-twettiq ta’ irregolarità. Jenħtieġ li persuna jew entità tiġi eskluża wkoll fil-każ ta’ ksur serju ta’ impenn legali, inkluż ksur tar-rekwiżit li jitwettaq kwalunkwe kuntratt bl-ogħla standard professjonali, jew f’każ ta’ falliment jew f’każi ta’ rifjut ta’ kooperazzjoni f’ investigazzjonijiet, kontrolli u awditi. Fil-valutazzjoni ta’ dawn ir-raġunijiet għall-esklużjoni, atti dannużi b’mod mhux raġonevoli kkundannati fil-liġi internazzjonali tal-kummerċ jistgħu jitqiesu bħala fattur rilevanti, fejn jinvolvu mġiba professjonali ħażina serja.

(117)

F’konformità mas-sentenza tal-Qorti Ġenerali tal-15 ta’ Frar 2023 (26), meta jieħu deċiżjoni dwar l-esklużjoni ta’ persuna jew entità abbażi ta’ mġiba professjonali ħażina serja, jenħtieġ li l-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni jibbaża fuq evidenza li tkun speċifika, konvinċenti u konkreta biżżejjed u li, għalhekk, tkun kapaċi tistabbilixxi b’mod ċar u inekwivoku li l-applikant kien involut fi mġiba ħażina li jkollha impatt fuq il-kredibbiltà professjonali tiegħu li, barra minn hekk, tindika intenzjoni ħażina jew negliġenza serja skont it-tifsira ta’ dan ir-Regolament.

(118)

Meta jkun qed jiddeċiedi dwar l-esklużjoni ta’ persuna jew entità, jew l-impożizzjoni ta’ penali finanzjarja fuq persuna jew entità, u dwar il-pubblikazzjoni tal-informazzjoni relatata, jenħtieġ li l-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni responsabbli jiżgura konformità mal-prinċipju tal-proporzjonalità, billi jqis b’mod partikolari s-serjetà tas-sitwazzjoni, l-impatt baġitarju tagħha, iż-żmien li għadda mill-imġiba rilevanti, id-durata tal-imġiba u r-rikorrenza tagħha, jekk l-imġiba kinitx intenzjonata jew il-livell ta’ negliġenza li ntwera u l-livell ta’ kollaborazzjoni tal-persuna jew tal-entità mal-awtorità kompetenti u l-kontribut ta’ dik il-persuna jew entità fl-investigazzjoni.

(119)

Jenħtieġ li l-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni responsabbli jkun jista’ wkoll jeskludi lil persuna jew entità fejn persuna fiżika jew ġuridika li tassumi obbligazzjoni illimitata għad-djun tal-attur ekonomiku tkun falluta jew f’sitwazzjoni simili ta’ insolvenza jew fejn dik il-persuna fiżika jew ġuridika tonqos milli tikkonforma mal-obbligi tagħha li tħallas il-kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali jew it-taxxi, fejn tali sitwazzjonijiet għandhom impatt fuq is-sitwazzjoni finanzjarja ta’ dak l-attur ekonomiku.

(120)

Sabiex tkompli tissaħħaħ il-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni, jenħtieġ li jkun possibbli li l-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni jeskludi jew jimponi penali finanzjarja fuq is-sidien benefiċjarji u l-entitajiet affiljati tal-entità eskluża li kienu involuti fl-imġiba ħażina tal-entità eskluża. Il-possibbiltà li jiġu esklużi s-sidien benefiċjarji u l-entitajiet affiljati hija maħsuba biex ma tħallix li persuna jew entità li tkun ġiet eskluża milli tintgħażel biex timplimenta l-fondi tal-Unjoni tkun tista’ tkompli tipparteċipa fi proċeduri ta’ akkwist u għoti, permezz ta’ kumpanija ġdida jew entitajiet affiljati eżistenti.

(121)

Sabiex tiżdied l-effettività tagħha, jenħtieġ li s-sistema ta’ identifikazzjoni bikrija u ta’ esklużjoni tapplika wkoll għal persuni fiżiċi li jitqiesu responsabbli għall-imġiba ħażina ta’ entità, sabiex ma jkunux jistgħu jipparteċipaw fi proċeduri ta’ għoti jew jintgħażlu biex jimplimentaw fondi tal-Unjoni f’kapaċità personali jew permezz ta’ identità korporattiva ġdida, mingħajr preġudizzju għad-dritt li wieħed jinstema’.

(122)

Fuq talba tal-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni, jenħtieġ li l-bord tas-sistema ta’ identifikazzjoni bikrija u ta’ esklużjoni jkollu l-fakultà li joħroġ ir-rakkomandazzjonijiet tiegħu permezz ta’ proċedura mħaffa, mingħajr preġudizzju għad-dritt li wieħed jinstema’. Jenħtieġ li tali proċedura tintuża meta ċ-ċirkostanzi jew in-natura tal-każ jeżiġu dan, pereżempju meta sentenza finali jew deċiżjoni amministrattiva finali tkun inħarġet minn awtorità ta’ Stat Membru iżda t-tul ta’ żmien tal-esklużjoni ma jkunx stabbilit; jew tkun inħarġet sentenza finali jew deċiżjoni amministrattiva finali minn pajjiż terz; jew tkun diġà ġiet imposta sanzjoni ekwivalenti għal esklużjoni fuq il-persuna jew l-entità bis-saħħa ta’ deċiżjoni ta’ organizzazzjonijiet internazzjonali.

(123)

Jenħtieġ li persuna jew entità ma tkunx soġġetta għal deċiżjoni dwar esklużjoni meta tkun ħadet miżuri ta’ rimedju, u b’hekk tkun uriet li tista’ tiġi fdata. Jenħtieġ li dik il-possibbiltà ma tapplikax f’każ tal-aktar attivitajiet kriminali serji.

(124)

Fid-dawl tal-prinċipju tal-proporzjonalità, jenħtieġ li ssir distinzjoni bejn każijiet li fihom huwa possibbli li tiġi imposta penali finanzjarja bħala alternattiva għall-esklużjoni, fuq naħa waħda, u każijiet li fihom is-serjetà tal-imġiba tar-riċevitur ikkonċernat meta jkun ipprova indebitament jikseb fondi tal-Unjoni tiġġustifika l-impożizzjoni ta’ penali finanzjarja apparti l-esklużjoni sabiex jiġi żgurat effett deterrenti, fuq in-naħa l-oħra. Jenħtieġ li jiġi ddefinit ukoll l-ammont massimu tal-penali finanzjarja li tista’ tiġi imposta mill-awtorità kontraenti.

(125)

Jenħtieġ li penali finanzjarja tiġi imposta biss fuq riċevitur u mhux fuq parteċipant peress li l-ammont tal-penali finanzjarja li tiġi imposta jkun ikkalkolat fuq il-bażi tal-valur tal-impenn legali inkwistjoni.

(126)

Il-possibbiltà ta’ teħid ta’ deċiżjonijiet dwar esklużjoni jew li jiġu imposti sanzjonijiet amministrattivi ma tiddependix mill-possibbiltà li jiġu applikati penali kuntrattwali, bħal danni likwidati.

(127)

Jenħtieġ li d-durata ta’ esklużjoni tkun limitata fiż-żmien, bħal fil-każ taħt id-Direttiva 2014/24/UE, u jenħtieġ li tkun f’konformità mal-prinċipju tal-proporzjonalità.

(128)

Jeħtieġ li jiġu determinati d-data tal-bidu u d-durata tal-perjodu ta’ limitazzjoni għat-teħid ta’ deċiżjonijiet dwar l-esklużjoni jew għall-impożizzjoni ta’ penali finanzjarji.

(129)

Huwa importanti li jkun jista’ jissaħħaħ l-effett ta’ deterrent miksub permezz tal-esklużjoni u tal-penali finanzjarja. F’dan ir-rigward, jenħtieġ li l-effett ta’ deterrent jissaħħaħ bil-possibbiltà li tiġi ppubblikata l-informazzjoni marbuta mal-esklużjoni u/jew il-penali finanzjarja, b’mod li jissodisfa r-rekwiżiti ta’ protezzjoni tad-data stipulati fir-Regolamenti (UE) 2018/1725 u (UE) 2016/679. Tali pubblikazzjoni jenħtieġ li tikkontribwixxi sabiex ikun żgurat li l-istess mġiba ma tirrepetix ruħha. Għal raġunijiet ta’ ċertezza legali u f’konformità mal-prinċipju tal-proporzjonalità jenħtieġ li jiġi speċifikat f’liema sitwazzjonijiet jenħtieġ li ma ssirx pubblikazzjoni. Fl-valutazzjoni tiegħu, jenħtieġ li l-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni responsabbli jikkunsidra kull rakkomandazzjoni tal-bord. Sa fejn huma kkonċernati l-persuni fiżiċi, jenħtieġ li d-data personali tiġi ppubblikata biss f’ċirkostanzi eċċezzjonali ġġustifikati mis-serjetà tal-imġiba jew l-impatt tagħha fuq l-interessi finanzjarji tal-Unjoni.

(130)

Jenħtieġ li l-informazzjoni relatata ma’ esklużjoni jew ma’ penali finanzjarja tiġi ppubblikata biss f’ċerti każijiet bħal mġiba professjonali ħażina serja, frodi, nuqqas sinifikanti fl-adempiment tal-obbligi ewlenin ta’ impenn legali ffinanzjat mill-baġit, jew irregolarità, jew fejn tinħoloq entità taħt ġuriżdizzjoni differenti bil-ħsieb li jiġu evitati obbligi fiskali, soċjali jew kwalunkwe obbligu legali ieħor.

(131)

Jenħtieġ li l-kriterji għall-esklużjoni jkunu separati b’mod ċar mill-kriterji li jwasslu għal ċaħda possibbli minn proċedura ta’ għoti.

(132)

L-informazzjoni dwar l-identifikazzjoni bikrija ta’ riskji u dwar deċiżjonijiet dwar l-esklużjoni u l-impożizzjoni ta’ penali finanzjarji fuq persuna jew entità jenħtieġ li tiġi ċċentralizzata. Għal dak l-għan, jenħtieġ li informazzjoni relatata tinħażen f’bażi ta’ data maħluqa u mħaddma mill-Kummissjoni bħala sidt is-sistema ċentralizzata. Jenħtieġ li dik is-sistema taħdem f’konformità mad-dritt għall-privatezza u l-protezzjoni tad-data personali.

(133)

Filwaqt li l-ħolqien u t-tħaddim tas-sistema ta’ identifikazzjoni bikrija u ta’ esklużjoni jenħtieġ li jkunu r-responsabbiltà tal-Kummissjoni, jenħtieġ li istituzzjonijiet u korpi oħrajn tal-Unjoni, kif ukoll il-persuni u l-entitajiet kollha li jimplimentaw fondi tal-Unjoni taħt ġestjoni diretta, kondiviża u indiretta, jieħdu sehem f’dik is-sistema billi jibagħtu l-informazzjoni rilevanti lill-Kummissjoni. Jenħtieġ li l-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni responsabbli u l-bord jiggarantixxu d-dritt ta’ difiża tal-persuna jew l-entità. Jenħtieġ li l-istess dritt jingħata lil persuna jew entità, fil-kuntest ta’ identifikazzjoni bikrija, fejn att previst minn uffiċjal tal-awtorizzazzjoni jkun jista’ jaffettwa b’mod negattiv id-drittijiet tal-persuna jew entità kkonċernata. Fil-każijiet ta’ frodi, ta’ korruzzjoni jew ta’ kwalunkwe attività illegali oħra li taffettwa l-interessi finanzjarji tal-Unjoni li għadhom mhumiex soġġetti għal sentenza finali, jenħtieġ li jkun possibbli għall-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni responsabbli li jiddifferixxi n-notifika tal-persuna jew entità u għall-bord li jiddifferixxi d-dritt tal-persuna jew entità li tippreżenta l-osservazzjonijiet tagħha. Tali differiment jenħtieġ li jiġi ġustifikat biss fejn ikun hemm raġunijiet leġittimi serji biex tiġi ppreservata l-kunfidenzjalità tal-investigazzjoni jew ta’ proċedimenti ġudizzjarji nazzjonali.

(134)

Jenħtieġ li l-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea tingħata ġuriżdizzjoni mingħajr limitu fir-rigward ta’ deċiżjonijiet dwar l-esklużjoni u tal-penali finanzjarji imposti f’konformità ma’ dan ir-Regolament, f’konformità mal-Artikolu 261 TFUE.

(135)

Sabiex jiġu indirizzati t-tentattivi minn entitajiet biex jevitaw il-konsegwenzi negattivi possibbli tal-imġiba ħażina tagħhom, jenħtieġ li jiġu stabbiliti regoli ta’ notifika soġġetti għal kundizzjonijiet preċiżi fil-kuntest ta’ proċeduri ta’ identifikazzjoni bikrija u ta’ esklużjoni. Barra minn hekk, jenħtieġ li l-użu ta’ sistema ta’ skambju elettroniku japplika għal proċeduri bħal dawn.

(136)

Sabiex jiffaċilitaw il-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni fil-metodi kollha ta’ implimentazzjoni tal-baġit, jenħtieġ li ikun possibbli li l-persuni u l-entitajiet involuti fl-implimentazzjoni tal-baġit biex ikollhom aċċess għall-bażi ta’ data ta’ identifikazzjoni bikrija u ta’ esklużjoni u jivverifikaw l-esklużjonijiet deċiżi mill-uffiċjali tal-awtorizzazzjoni fil-livell tal-Unjoni. Il-bażi ta’ data dwar l-identifikazzjoni bikrija u l-esklużjoni jenħtieġ li tiġi kkonsultata qabel persuna jew entità tingħata jew tintgħażel biex timplimenta jew tirċievi fondi tal-Unjoni. Dan huwa mingħajr preġudizzju għall-possibbiltà li l-bażi tad-data tiġi kkonsultata fi stadji oħra tal-implimentazzjoni tal-impenn legali.

(137)

Jenħtieġ li dan ir-Regolament irawwem l-objettiv tal-amministrazzjoni elettronika, b’mod partikolari l-użu tad-data elettronika fl-iskambju ta’ informazzjoni bejn istituzzjonijiet tal-Unjoni u partijiet terzi.

(138)

Jenħtieġ li l-progress lejn l-iskambju elettroniku ta’ informazzjoni u l-preżentazzjoni elettronika tad-dokumenti, inkluż l-akkwist elettroniku, fejn ikun xieraq, li jikkostitwixxu miżura ewlenija ta’ simplifikazzjoni, ikun akkumpanjat minn kundizzjonijiet ċari biex jiġu aċċettati s-sistemi li jridu jintużaw, bil-għan li jiġi stabbilit ambjent legalment b’saħħtu filwaqt li tinżamm il-flessibbiltà fil-ġestjoni tal-fondi tal-Unjoni għall-parteċipanti, għar-riċevituri u għall-uffiċċji tal-awtorizzazzjoni kif stipulat f’dan ir-Regolament.

(139)

Sabiex jittejbu l-governanza u l-kwalità tas-servizzi pubbliċi diġitali interoperabbli, jenħtieġ li l-Istati Membri, l-istituzzjonijiet tal-Unjoni, l-aġenziji eżekuttivi u l-korpi tal-Unjoni japplikaw kemm jista’ jkun il-Qafas Ewropew għall-Interoperabbiltà.

(140)

Jenħtieġ li jiġu stabbiliti regoli dwar il-kompożizzjoni u l-kompiti tal-kumitat inkarigat mill-valutazzjoni tad-dokumenti ta’ applikazzjoni fi proċeduri ta’ akkwist, mill-proċeduri ta’ għoti ta’ għotjiet u f’kompetizzjonijiet għal premjijiet. Jenħtieġ li jkun possibbli għall-kumitat li jinkludi esperti esterni fejn tkun prevista dik il-possibbiltà fl-att bażiku.

(141)

B’konformità mal-prinċipju ta’ amministrazzjoni tajba, jenħtieġ li l-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni jitlob kjarifiki jew dokumenti neqsin filwaqt li jirrispetta l-prinċipju ta’ trattament ugwali u mingħajr ma jbiddel b’mod sostanzjali d-dokumenti tal-applikazzjoni. Jenħtieġ li l-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni jkollu l-possibbiltà li jiddeċiedi li ma jagħmilx dan biss f’każijiet iġġustifikati kif xieraq. Barra minn hekk, jenħtieġ li l-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni jkun jista’ jikkoreġi żball klerikali ovvju jew jitlob lill-parteċipant jikkoreġih.

(142)

Jenħtieġ li l-ġestjoni finanzjarja tajba teżiġi li l-Kummissjoni tipproteġi lilha nfisha billi titlob garanziji fi żmien il-ħlas tal-prefinanzjament. Jenħtieġ li r-rekwiżit għall-kuntratturi u għall-benefiċjarji li jippreżentaw garanziji ma jkunx awtomatiku, iżda jenħtieġ li jkun ibbażat fuq analiżi tar-riskji. Meta, matul l-implimentazzjoni, l-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni jiskopri li garanti mhuwiex jew ma għadux awtorizzat joħroġ garanziji f’konformità mal-liġi nazzjonali applikabbli, jenħtieġ li l-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni jkun jista’ jitlob li tinbidel il-garanzija.

(143)

Is-settijiet ta’ regoli differenti għal ġestjoni diretta u indiretta, b’mod partikolari fir-rigward tal-kunċett tal-“kompiti ta’ implimentazzjoni tal-baġit”, ħolqu konfużjoni u involvew riskji ta’ żbalji ta’ kwalifikazzjoni kemm għall-Kummissjoni kif ukoll għas-sħab tagħha u, għalhekk, jenħtieġ li jiġu ssimplifikati u armonizzati.

(144)

Id-dispożizzjonijiet dwar il-valutazzjoni ex ante tal-pilastri ta’ persuni u entitajiet li jimplimentaw fondi tal-Unjoni b’ġestjoni indiretta jenħtieġ li jiġu riveduti sabiex il-Kummissjoni tkun tista’ tiddependi kemm jista’ jkun fuq is-sistemi, ir-regoli u l-proċeduri , inkluża d-diliġenza dovuta, ta’ dawk il-persuni u entitajiet li tqiesu ekwivalenti għal dawk użati mill-Kummissjoni. Barra minn hekk, importanti li jiġi ċċarat li, fejn il-valutazzjoni ssib oqsma li fihom il-proċeduri fis-seħħ ma jkunux biżżejjed sabiex jitħarsu l-interessi finanzjarji tal-Unjoni, jenħtieġ li l-Kummissjoni tkun tista’ tiffirma ftehimiet ta’ kontribuzzjoni filwaqt li tieħu miżuri superviżorji adegwati. Importanti wkoll li jiġi ċċarat f’liema każijiet huwa possibbli għall-Kummissjoni li tiddeċiedi li ma teżiġix valutazzjoni ex ante tal-pilastri sabiex tiffirma ftehimiet ta’ kontribuzzjoni.

(145)

Sabiex tiġi żgurata l-implimentazzjoni effiċjenti tal-baġit, huwa xieraq li tiġi ċċarata ulterjorment l-applikazzjoni tal-prinċipju tal-proporzjonalità għall-ġestjoni indiretta. Filwaqt li l-prinċipju tal-proporzjonalità ma jistax jaffettwa n-natura tal-obbligi imposti mill-qafas legali applikabbli rilevanti, jenħtieġ li jintuża b’mod sistematiku fil-kooperazzjoni mas-sħab ta’ implimentazzjoni tal-Unjoni, sabiex jinstab il-bilanċ it-tajjeb bejn il-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni u l-preservazzjoni tal-kapaċità tal-Unjoni li timplimenta l-politiki tagħha. Jenħtieġ li jsiru ċerti aġġustamenti u ristrutturar tad-dispożizzjonijiet rilevanti. Jenħtieġ li din ma tiġi interpretata bħala li tillimita d-drittijiet neċessarji u l-aċċess meħtieġ lill-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni responsabbli, lill-UPPE fir-rigward ta’ dawk l-Istati Membri parteċipanti f’kooperazzjoni msaħħa skont ir-Regolament tal-Kunsill (UE) 2017/1939 (27), lill-OLAF, lill-Qorti tal-Awdituri, u, fejn xieraq, lill-awtoritajiet nazzjonali rilevanti, sabiex jeżerċitaw il-kompetenzi rispettivi tagħhom b’mod komprensiv.

(146)

F’konformità mal-prinċipju tal-proporzjonalità, hemm bżonn li tkun prevista applikazzjoni tal-obbligi previsti minn dan ir-Regolament għar-riċevituri finali li jirċievu appoġġ mill-baġit fil-kuntest ta’ strumenti finanzjarji jew garanziji baġitarji. Jenħtieġ li din l-applikazzjoni debitament tqis in-natura tar-riċevituri finali u tal-azzjoni, u r-riskji finanzjarji involuti u tkun proporzjonata magħhom. Jenħtieġ li jiġi evitat piż amministrattiv bla bżonn b’mod partikolari meta r-riċevituri finali huma intrapriżi mikro u intrapriżi żgħar u ta’ daqs medju (SMEs) u operaturi ekonomiċi komparabbli b’fatturat jew total tal-karta tal-bilanċ ekwivalenti.

(147)

Ir-regoli finanzjarji stabbiliti f’dan ir-Regolament jenħtieġ li jinżammu sempliċi u ċari sabiex tiġi evitata regolamentazzjoni żejda u piżijiet amministrattivi addizzjonali għar-riċevituri tal-fondi tal-Unjoni, l-Istati Membri, l-istituzzjonijiet tal-Unjoni jew persuni u entitajiet oħra li jimplimentaw il-baġit.

(148)

Jenħtieġ li l-prinċipju tal-proporzjonalità jiġi applikat ukoll għall-valutazzjoni tar-regoli, is-sistemi u l-proċeduri ta’ entitajiet li diġà saritilhom valutazzjoni pożittiva, bħal entitajiet li jużaw regoli stabbiliti mill-Kummissjoni, li jenħtieġ li jiġu eżentati minn valutazzjoni ex ante . Jenħtieġ li jkun possibbli wkoll li l-organizzazzjonijiet tal-Istati Membri fdati bl-implimentazzjoni tal-fondi tal-Unjoni b’ġestjoni kondiviża jiġu eżentati mill-valutazzjoni ex ante .

(149)

Hemm bżonn li jiġi ċċarat li meta l-entitajiet jintgħażlu biex jaħdmu b’ġestjoni indiretta bħala riżultat ta’ sejħa għal espressjoni ta’ interess, jitħaddmu l-prinċipji ta’ trattament ugwali u ta’ nondiskriminazzjoni.

(150)

Jenħtieġ li r-remunerazzjoni ta’ persuni u entitajiet li jimplimentaw il-baġit tkun ibbażata fuq il-prestazzjoni, fejn rilevanti u possibbli.

(151)

Sabiex tiġi żgurata l-integrità tal-baġit meta jiġi implimentat b’ġestjoni indiretta, huwa xieraq li s-sħab ta’ implimentazzjoni jintalbu jinfurmaw lill-Kummissjoni dwar każijiet suspettati ta’ frodi, korruzzjoni jew kwalunkwe attività illegali oħra u li jinkludu tali obbligu fi ftehimiet li huma kkonkludew ma’ partijiet terzi b’ġestjoni indiretta.

(152)

Il-Kummissjoni tidħol fi sħubijiet ma’ pajjiżi terzi permezz ta’ ftehimiet ta’ finanzjament. Importanti li jiġi ċċarat il-kontenut ta’ tali ftehimiet ta’ finanzjament, b’mod partikolari għal dawk il-partijiet ta’ azzjoni li huma implimentati mill-pajjiż terz b’ġestjoni indiretta.

(153)

Importanti li tiġi rikonoxxuta n-natura speċifika ta’ faċilitajiet jew pjattaformi ta’ taħlit fejn il-Kummissjoni tħallat il-kontribuzzjoni tagħha ma’ dik ta’ istituzzjonijiet finanzjarji u li tiġi ċċarata l-applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet dwar strumenti finanzjarji u garanziji baġitarji.

(154)

Jenħtieġ li r-regoli u l-prinċipji tal-akkwist applikabbli għall-kuntratti pubbliċi mogħtijin minn istituzzjonijiet tal-Unjoni f’isimhom stess ikunu bbażati fuq regoli stabbiliti fid-Direttiva 2014/23/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (28) u fid-Direttiva 2014/24/UE.

(155)

L-esperjenza wriet li l-applikazzjoni tar-regoli dwar l-akkwist skont dan ir-Regolament mhijiex adatta għall-għoti ta’ kuntratti pubbliċi għal servizzi finanzjarji b’konnessjoni mal-ħruġ, il-bejgħ, ix-xiri jew it-trasferiment ta’ titoli jew strumenti finanzjarji oħra skont it-tifsira tad-Direttiva 2014/65/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (29), użati mill-Kummissjoni fil-kuntest tal-għoti u tat-teħid b’self, il-ġestjoni tal-assi u l-operazzjonijiet tat-teżor tagħha. Dan jinkludi s-servizzi li jipprovdu l-banek ċentrali, il-Mekkaniżmu Ewropew ta’ Stabbiltà, il-BEI u istituzzjonijiet finanzjarji internazzjonali oħra, u entitajiet nazzjonali fdati bil-ħruġ u l-ġestjoni tad-dejn sovran. Għal din ir-raġuni u f’konformità mal-Artikolu 10 tad-Direttiva 2014/24/UE, jenħtieġ li r-regoli dwar l-akkwist stabbiliti f’dan ir-Regolament ma japplikawx għal dawn is-servizzi.

(156)

Fid-dawl tal-pandemija tal-COVID-19, huwa xieraq li tiġi mmodifikata d-definizzjoni ta’ kriżi, li tapplika b’mod partikolari għad-dispożizzjonijiet komuni u għall-akkwist fil-qasam tal-azzjonijiet esterni u li jenħtieġ li tkopri s-saħħa pubblika u tal-annimali, l-emerġenzi tas-sikurezza alimentari u tas-sigurtà alimentari u t-theddid għas-saħħa globali. Sabiex tippermetti l-flessibbiltà meħtieġa biex tiġi ggarantita reazzjoni rapida għal ċirkostanzi mhux previsti ta’ urġenza estrema li jirriżultaw minn kriżi, jenħtieġ li l-awtorità kontraenti titħalla tapplika regoli ta’ akkwist simplifikati, bħall-użu ta’ proċedura nnegozjata mingħajr il-pubblikazzjoni minn qabel ta’ avviż dwar kuntratt applikabbli għal sitwazzjonijiet ta’ kriżi u l-aċċettazzjoni ta’ evidenza dwar kriterji għall-esklużjoni u għall-għażla mill-offerent preżunt rebbieħ wara d-deċiżjoni tal-għoti iżda fi kwalunkwe każ qabel jiġi ffirmat il-kuntratt. Jenħtieġ li l-awtorità kontraenti jkollha wkoll il-flessibbiltà li b’mod eċċezzjonali timmodifika kuntratt jew kuntratt qafas, lil hinn mil-limiti applikabbli, mingħajr proċedura ta’ akkwist sabiex tirrispondi għal kriżi. Barra minn hekk, f’sitwazzjoni ta’ kriżi jenħtieġ li jkun possibbli, b’mod eċċezzjonali, li jiżdiedu awtoritajiet kontraenti ġodda wara t-tnedija ta’ proċedura ta’ akkwist u qabel l-iffirmar tal-kuntratt jew wara modifika ta’ kuntratt mingħajr ma tiġi ristretta l-kompetizzjoni. Jenħtieġ li tkun mitluba dikjarazzjoni ta’ kriżi f’konformità mar-regoli interni rilevanti qabel ma jsir rikors għal tali regoli simplifikati, ħlief għall-akkwist fil-qasam tal-azzjoni esterna fejn tali dikjarazzjoni ma tkunx mitluba. Barra minn hekk, jenħtieġ li l-uffiċjali tal-awtorizzazzjoni responsabbli jiġġustifikaw każ b’każ l-urġenza estrema li tirriżulta mill-kriżi ddikjarata.

(157)

Fil-każ ta’ kuntratti mħalltin, jenħtieġ li l-metodoloġija tal-awtoritajiet kontraenti għad-determinazzjoni tar-regoli applikabbli tkun iċċarata.

(158)

Jenħtieġ li l-miżuri ta’ pubbliċità ex ante u ex post meħtieġa biex titnieda proċedura ta’ akkwist jiġu ċċarati għal kuntratti bl-istess livelli limitu jew akbar minn dawk stabbiliti fid-Direttiva 2014/24/UE, għal kuntratti inqas dawk il-livelli limitu u għal kuntratti li jaqgħu barra mill-kamp ta’ applikazzjoni ta’ dik id-Direttiva.

(159)

Jenħtieġ li dan ir-Regolament jinkludi lista eżawrjenti tal-proċeduri kollha ta’ akkwist disponibbli għal istituzzjonijiet tal-Unjoni irrispettivament mil-limiti.

(160)

Fl-interessi ta’ simplifikazzjoni amministrattiva u sabiex titħeġġeġ il-parteċipazzjoni ta’ SMEs, jenħtieġ li jsir provvediment għal proċeduri nnegozjati għal kuntratti b’valur medju.

(161)

Meta hemm bżonn, jenħtieġ li jkun possibbli li jitwettaq akkwist konġunt bejn, minn naħa waħda, awtorità kontraenti waħda jew aktar mill-Istati Membri u, min-naħa l-oħra, l-istituzzjonijiet tal-Unjoni, il-korpi tal-Unjoni jew l-aġenziji eżekuttivi, mingħajr ma dawk l-istituzzjonijiet, korpi jew aġenziji jkunu obbligati jakkwistaw xogħlijiet, provvisti jew servizzi. Sabiex l-awtoritajiet kontraenti jkunu jistgħu jibbenefikaw għalkollox mill-potenzjal tas-suq intern f’termini ta’ ekonomiji ta’ skala u kondiviżjoni tar-riskji u tal-benefiċċji, jenħtieġ li jitwessgħu l-possibbiltajiet għall-istituzzjonijiet tal-Unjoni, għall-korpi tal-Unjoni jew għall-aġenziji eżekuttivi biex jixtru provvisti jew servizzi f’isem żewġ Stati Membri jew aktar. Istituzzjoni tal-Unjoni, korp tal-Unjoni jew aġenzija eżekuttiva jenħtieġ li jkunu jistgħu jwettqu l-proċedura ta’ akkwist rilevanti akkont tal-Istati Membri jew f’isimhom abbażi ta’ ftehim bejn il-partijiet, jew jaġixxu bħala bejjiegħa bl-ingrossa, billi jixtru, jaħżnu u jbigħu mill-ġdid jew jagħtu provvisti u servizzi, inklużi kirjiet, lil Stati Membri jew organizzazzjonijiet sħab li jkunu għażlu. F’konformità mar-regoli dwar il-konformità tal-leġiżlazzjoni sekondarja ma’ dan ir-Regolament, atti leġiżlattivi oħra tal-Unjoni jista’ jkun fihom regoli aktar speċifiċi dwar l-akkwist konġunt jew l-akkwist f’isem l-Istati Membri. Meta jagħmlu dan, tali atti jenħtieġ li jindikaw b’mod ċar tali derogi u jiddikjaraw ir-raġunijiet speċifiċi li jiġġustifikawhom.

(162)

Bħal fil-każ tad-Direttiva 2014/24/UE, jenħtieġ li dan ir-Regolament jippermetti li jiġi kkonsultat is-suq qabel it-tnedija ta’ proċedura ta’ akkwist. Sabiex jiġi żgurat li sħubija tal-innovazzjoni tintuża biss meta x-xogħlijiet, il-provvisti u s-servizzi mixtieqa ma jkunux jeżistu fis-suq jew bħala attività ta’ żvilupp qrib is-suq, jenħtieġ li f’dan ir-Regolament jiġi stabbilit obbligu li tali konsultazzjoni tas-suq preliminari ssir qabel ma tintuża sħubija tal-innovazzjoni.

(163)

Jenħtieġ li tiġi ċċarata l-kontribuzzjoni tal-awtoritajiet kontraenti għall-ħarsien tal-ambjent u l-promozzjoni tal-iżvilupp sostenibbli, filwaqt li jiġi żgurat li jiksbu l-aħjar valur għall-flus fil-kuntratti tagħhom, b’mod partikolari billi jintalbu tikketti speċifiċi jew bl-użu ta’ metodi ta’għoti xierqa.

(164)

F’konformità mal-objettivi tal-Patt Ekoloġiku Ewropew, jenħtieġ li jiġi ggarantit progress lejn l-implimentazzjoni ta’ aspetti ekoloġiċi billi jiġu inklużi, meta rilevanti, għas-sejħiet għall-offerti, kriterji ekoloġiċi għall-għażla u għall-għoti, li jinċentivaw lill-operaturi ekonomiċi biex joffru għażliet aktar sostenibbli.

(165)

Sabiex jiġi żgurat li, fl-eżekuzzjoni ta’ kuntratti, l-operaturi ekonomiċi jikkonformaw mal-obbligi ambjentali, soċjali u tal-liġi tax-xogħol stabbiliti mil-liġi tal-Unjoni, mil-liġi nazzjonali, minn ftehimiet kollettivi jew il-konvenzjonijiet soċjali u ambjentali internazzjonali applikabbli elenkati fl-Anness X tad-Direttiva 2014/24/UE, jenħtieġ li dawn l-obbligi jkunu parti mir-rekwiżiti minimi definiti mill-awtorità kontraenti u jenħtieġ li jiġu integrati fil-kuntratti ffirmati mill-awtorità kontraenti.

(166)

Huwa xieraq li każijiet differenti normalment magħrufa bħala sitwazzjonijiet ta’ kunflitt ta’ interess jiġu identifikati u ttrattati b’mod differenti. Jenħtieġ li l-kunċett ta’ “kunflitt ta’ interess” jintuża biss għall-każijiet li fihom persuna jew entità b’responsabbiltajiet għall-ipproggrammar tal-baġit, għall-implimentazzjoni, għall-awditjar jew għall-kontroll tiegħu, jew uffiċjal jew aġent ta’ istituzzjoni tal-Unjoni jew awtoritajiet nazzjonali f’kull livell ikun jinsab f’sitwazzjoni bħal din. Jenħtieġ li t-tentattivi biex tiġi influwenzata proċedura ta’ għoti b’mod mhux xieraq jew biex tinkiseb informazzjoni kunfidenzjali jiġu ttrattati bħala mġiba professjonali ħażina serja li tista’ twassal għal ċaħda mill-proċedura ta’ għoti u/jew esklużjoni mill-fondi tal-Unjoni. Barra minn hekk, l-operaturi ekonomiċi għandhom mnejn ikunu f’sitwazzjoni fejn jenħtieġ li ma jintgħażlux biex jimplimentaw kuntratt minħabba interess professjonali li joħloq kunflitt. Pereżempju, jenħtieġ li kumpanija ma tevalwax proġett li ħadet sehem fih jew awditur ma jkunx f’pożizzjoni li jawditja kontijiet li jkun iċċertifika fl-imgħoddi. Il-valutazzjoni tal-kunflitti ta’ interess, u l-obbligu li jiġu stabbiliti sistemi li jidentifikaw u jipprevjenu tali kunflitti, jenħtieġ li jirrispettaw il-prinċipju tal-proporzjonalità. Gwida xierqa dwar il-valutazzjoni tal-kunflitti ta’ interess jenħtieġ li tipprovdi kjarifika addizzjonali għal dawk li jivvalutaw tali sitwazzjonijiet fil-livell tal-Unjoni u dak nazzjonali, bil-għan li tikkontribwixxi għaċ-ċertezza legali.

(167)

Sabiex jiġi żgurat li ma jkunx hemm interessi kunfliġġenti professjonali li jistgħu jaffettwaw jew jirriskjaw li jaffettwaw il-kapaċità li l-kuntratt jitwettaq b’mod indipendenti, imparzjali u oġġettiv, hemm bżonn li jiġu ċċarati l-obbligi tal-awtorità kontraenti u tal-kandidati jew l-offerenti. Minn naħa, jenħtieġ li l-kandidati, l-offerenti, u, fejn xieraq, l-entitajiet li jiddependu fuq il-kapaċità tagħhom kif ukoll is-sottokuntratturi previsti jiddikjaraw li ma hemmx tali interessi kunfliġġenti, ujipprovdu informazzjoni relatata meta mitluba Min-naħa l-oħra, jenħtieġ li l-awtorità kontraenti tivvaluta l-eżistenza ta’ tali interessi kunfliġġenti professjonali meta jiġu ddikjarati jew abbażi ta’ informazzjoni addizzjonali. Meta jiġu stabbiliti tali interessi professjonali kunfliġġenti, jenħtieġ li dan iwassal għal rifjut mill-għoti.

(168)

Jenħtieġ li suq intern kompetittiv u miftuħ jiżgura kundizzjonijiet ekwi u jippermetti lill-operaturi ekonomiċi kemm Ewropej kif ukoll barranin jikkompetu fuq il-merti. Is-sussidji barranin jistgħu joħolqu distorsjoni fis-suq intern u jimminaw il-kundizzjonijiet ekwi fil-proċeduri ta’ akkwist fejn, pereżempju, l-operaturi ekonomiċi li jkunu ngħataw is-sussidji jkunu bbenefikaw minn sussidji barranin. Sabiex jagħmel tajjeb għal dan ir-riskju, ir-Regolament (UE) 2022/2560 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (30) stabbilixxa regoli u proċeduri għall-investigazzjoni ta’ sussidji barranin li attwalment jew potenzjalment joħolqu distorsjoni fis-suq intern u, fejn rilevanti, biex jiżgura li dawk id-distorsjonijiet jiġu rimedjati. Sabiex tiġi żgurata l-konsistenza bejn ir-regoli applikabbli għall-Istati Membri u l-proċeduri ta’ akkwist skont dan ir-Regolament, l-istituzzjonijiet tal-Unjoni, il-korpi tal-Unjoni u l-aġenziji eżekuttivi jenħtieġ li japplikaw mutatis mutandis l-istess regoli u proċeduri dwar is-sussidji barranin stabbiliti fir-Regolament (UE) 2022/2560.

(169)

Sabiex jiġu żgurati kundizzjonijiet uniformi għall-implimentazzjoni ta’ dan ir-Regolament, jenħtieġ li l-Kummissjoni tingħata setgħat ta’ implimentazzjoni relatati mad-dettalji proċedurali u l-elementi relatati rigward ir-rieżami preliminari u l-investigazzjoni fil-fond ta’ kwalunkwe kontribuzzjoni finanzjarja barranija miksuba fi proċedura ta’ akkwist. Jenħtieġ li dawk is-setgħat ikunu eżerċitati f’konformità mar-Regolament (UE) Nru 182/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (31).

(170)

F’konformità mad-Direttiva 2014/24/UE, jenħtieġ li jkun possibbli li jiġi vverifikat jekk operatur ekonomiku huwiex eskluż, li jiġu applikati kriterji għall-għażla u għall-għoti, kif ukoll li tiġi vverifikata l-konformità mad-dokumenti ta’ akkwist f’kull ordni. Bħala riżultat, jenħtieġ li jkun possibbli li offerti jiġu miċħudin fuq il-bażi tal-kriterji għall-għoti mingħajr kontroll minn qabel tal-offerent korrispondenti fir-rigward tal-kriterji għall-esklużjoni jew għall-għażla.

(171)

Jenħtieġ li l-kuntratti jingħataw fuq il-bażi tal-aktar offerta ekonomikament vantaġġuża f’konformità mal-Artikolu 67 tad-Direttiva 2014/24/UE.

(172)

Fl-interess taċ-ċertezza legali, hu meħtieġ li jiġi ċċarat li l-kriterji għall-għażla huma strettament marbuta mal-evalwazzjoni ta’ kandidati jew ta’ offerenti u li l-kriterji għalll-għoti ta’ kuntratt huma strettament marbuta mal-evalwazzjoni tal-offerti. Sabiex ir-regoli dwar l-akkwist pubbliku jiġu allinjati mad-Direttiva 2014/24/UE, jenħtieġ li l-awtoritajiet kontraenti jitħallew ukoll jużaw bħala kriterju għall-għoti l-organizzazzjoni, il-kwalifiki u l-esperjenza tal-persunal assenjat biex iwettaq il-kuntratt, meta dan jista’ jkollu impatt fuq il-kwalità tal-prestazzjoni tal-kuntratt u, b’riżultat ta’ dan, il-valur ekonomiku tal-offerta. Jenħtieġ li l-awtoritajiet kontraenti li jagħmlu użu minn xi wieħed minn dawn il-kriterji għall-għoti jiggarantixxu, b’mezzi kuntrattwali xierqa, li l-persunal assenjat għall-prestazzjoni tal-kuntratt effettivament jissodisfa l-istandards ta’ kwalità speċifikati. Jenħtieġ li l-awtoritajiet kontraenti jagħtu l-kunsens tagħhom għal kwalunkwe sostituzzjoni ta’ tali persunal u jivverifikaw jekk il-persunal sostitut joffrix livell ekwivalenti ta’ kwalità bħall-persunal sostitwit. Barra minn hekk, jenħtieġ li jiġi żgurat li ma jkun hemm l-ebda trikkib u evalwazzjoni doppja tal-istess element skont il-kriterji għall-għażla u għall-għoti.

(173)

Sabiex jitnaqqsu l-proċeduri li jieħdu wisq ħin u sabiex l-awtoritajiet kontraenti jkunu jistgħu jieħdu vantaġġ sħiħ mill-possibbiltajiet li joffri dan il-metodu ta’ xiri, hemm bżonn li jiġu ssimplifikati r-regoli li jirregolaw dawk is-sistemi. B’mod partikolari, jenħtieġ li dawk is-sistemi jitħaddmu fil-forma ta’ proċedura ristretta, biex b’hekk kull operatur ekonomiku li jippreżenta talba biex jipparteċipa u jissodisfa l-kriterji għall-esklużjoni u għall-għażla jkun jista’ jieħu sehem fi proċeduri ta’ akkwist li jsiru permezz tas-sistema dinamika għax-xiri matul il-perjodu ta’ validità tagħha, li jenħtieġ li ma jkunx limitat għal erba’ snin. L-offerti jistgħu jiġu ppreżentati wkoll fil-forma ta’ katalogu elettroniku b’mod partikolari għal prodotti jew servizzi kummerċjalment disponibbli fis-suq. Barra minn hekk, sabiex jitnaqqas il-piż amministrattiv, jenħtieġ li r-rekwiżit li jinħatar kumitat tal-ftuħ u tal-evalwazzjoni jiġi rinunzjat għal akkwisti speċifiċi fl-ambitu ta’ sistema dinamika għax-xiri.

(174)

Meta jitqies il-progress fid-diġitalizzazzjoni tal-proċeduri ta’ akkwist, jenħtieġ li jiġi ċċarat li l-ftuħ fil-pubbliku għal proċeduri miftuħa jista’ jiġi organizzat mill-bogħod permezz ta’ vidjokonferenzi.

(175)

Sabiex jiġu ssimplifikati u allinjati mar-regoli applikabbli għall-akkwist mill-istituzzjonijiet tal-Unjoni f’isimhom stess, jenħtieġ li jitneħħa, fil-qasam tal-azzjonijiet esterni, l-obbligu li tiġi ppubblikata fis-sit web tal-Kummissjoni il-lista ta’ kandidati magħżula li għandhom jiġu mistiedna jippreżentaw l-offerta.

(176)

L-akkwist mill-Unjoni jenħtieġ li jiggarantixxi li l-fondi tal-Unjoni jintużaw b’mod effettiv, trasparenti u xieraq, filwaqt li jitnaqqas il-piż amministrattiv fuq ir-riċevituri ta’ fondi tal-Unjoni. B’rabta ma’ dan, jenħtieġ li l-akkwist elettroniku jikkontribwixxi għall-użu aħjar tal-fondi tal-Unjoni u jtejjeb l-aċċess għall-kuntratti għall-operaturi ekonomiċi kollha. Jenħtieġ li l-istituzzjonijiet kollha tal-Unjoni li jwettqu akkwist jippubblikaw regoli ċari fuq is-siti web tagħhom dwar l-għoti, in-nefqa u l-monitoraġġ, kif ukoll il-kuntratti kollha mogħtija, inkluż il-valur tagħhom.

(177)

Fl-akkwist elettroniku, jenħtieġ li l-iskambju elettroniku ta’ informazzjoni mal-parteċipanti jiddependi kemm jista’ jkun fuq standards eżistenti, bħad-Dokument Ewropew Uniku għall-Akkwist u l-istandards ta’ Fatturazzjoni elettronika b’mandat rispettivament mir-Regolament ta’ Implimentazzjoni tal-Kummissjoni (UE) 2016/7 (32) u mid-Direttiva 2014/55/UE.

(178)

Jenħtieġ li tiġi ċċarata l-eżistenza ta’ fażi ta’ ftuħ u evalwazzjoni għal kwalunkwe proċedura. Jenħtieġ li deċiżjoni tal-għoti dejjem tkun ir-riżultat ta’ evalwazzjoni.

(179)

Meta jiġu nnotifikati dwar l-eżitu ta’ proċedura, jenħtieġ li l-kandidati u l-offerenti jiġu mgħarrfa bir-raġunijiet li fuqhom ittieħdet id-deċiżjoni u jirċievu dikjarazzjoni dettaljata tar-raġunijiet li jkun ibbażat fuqhom il-kontenut tar-rapport ta’ evalwazzjoni.

(180)

Huwa xieraq li jiġi speċifikat li, meta mitlub, jenħtieġ li l-offerenti li ma jiġux aċċettati u li jkunu ppreżentaw offerti konformi jirċievu informazzjoni dwar il-karatteristiċi u l-vantaġġi relattivi tal-offerta li ntgħażlet. Jenħtieġ li l-offerenti li ma jirbħux, fuq talba, jirċievu informazzjoni addizzjonali anki meta l-konformità tal-offerta tagħhom ma tkunx ġiet ivverifikata minħabba l-ordni magħżula tal-kriterji. Jenħtieġ li jiġi ċċarat ukoll li l-offerenti rifjutati jenħtieġ li ma jkollhomx aċċess għal tali informazzjoni.

(181)

Għal kuntratti qafas bi ftuħ mill-ġdid tal-kompetizzjoni, jenħtieġ li ma jkunx hemm l-obbligu li tingħata informazzjoni dwar il-karatteristiċi u l-vantaġġi relattivi tal-offerta ta’ suċċess lil xi kuntrattur li l-offerta tiegħu ma kinitx suċċess, għar-raġuni li l-wasla ta’ tali informazzjoni minn partijiet għall-istess kuntratt qafas kull darba li terġa’ tinfetaħ kompetizzjoni tista’ tippreġudika l-kompetizzjoni ġusta bejniethom.

(182)

Jenħtieġ li awtorità kontraenti tkun tista’ tikkanċella proċedura ta’ akkwist, jew parzjalment tikkanċella fil-każ ta’ proċeduri jingħataw f’lottijiet jew permezz ta’ akkwist minn diversi sorsi, qabel ma jiġi ffirmat il-kuntratt, mingħajr ma l-kandidati jew l-offerenti jkunu intitolati jitolbu kumpens. Jenħtieġ li dan ikun mingħajr preġudizzju għal sitwazzjonijiet li fihom l-awtorità kontraenti tkun aġixxiet b’tali mod li huwa possibbli li tinżamm responsabbli għad-danni f’konformità mal-prinċipji ġenerali tal-liġi tal-Unjoni.

(183)

Jenħtieġ li l-għoti ta’ kuntratti pubbliċt ta’ kuntratti wara akkwist minn diversi sorsi jkun permess f’każijiet debitament ġustifikati, b’mod partikolari, sabiex tiġi evitata d-dipendenza żejda fuq fornitur wieħed, għal tagħmir u servizzi kritiċi, filwaqt li jitqiesu l-objettivi tal-indipendenza teknoloġika u l-kontinwità tas-servizzi.

(184)

Kif huwa l-każ fid-Direttiva 2014/24/UE, hemm bżonn li jiġu ċċarati l-kundizzjonijiet li fihom huwa possibbli li jiġi mmodifikat kuntratt matul l-eżekuzzjoni tiegħu mingħajr proċedura ta’ akkwist ġdida. B’mod partikolari, jenħtieġ li ma jkunx hemm bżonn ta’ proċedura ta’ akkwist ġdida fil-każ ta’ bidliet amministrattivi, suċċessjoni universali u applikazzjoni ta’ klawżoli jew għażliet ta’ reviżjoni ċari u inekwivoki li ma jibdlux ir-rekwiżiti minimi tal-proċedura inizjali. Jenħtieġ li proċedura ta’ akkwist ġdida tkun meħtieġa fil-każ ta’ modifiki materjali għall-kuntratt inizjali, b’mod partikolari għall-ambitu u l-kontenut tad-drittijiet u l-obbligi reċiproċi tal-partijiet, inkluż fir-rigward tad-distribuzzjoni tad-drittijiet ta’ proprjetà intellettwali. Dawn il-modifiki juru l-intenzjoni tal-partijiet li jinnegozjaw mill-ġdid it-termini jew il-kundizzjonijiet essenzjali ta’ dak il-kuntratt, b’mod partikolari jekk il-modifiki kien ikollhom influwenza fuq l-eżitu tal-proċedura kieku t-termini jew kundizzjonijiet modifikati kienu parti mill-proċedura inizjali.

(185)

L-esperjenza miksuba wriet li hemm bżonn jiġi ċċarat f’liema każijiet modifika titqies li tbiddel is-suġġett tal-kuntratt.

(186)

Huwa meħtieġ li tkun prevista l-għażla li tiġi rikjesta garanzija ta’ eżekuzzjoni fir-rigward ta’ xogħlijiet, provvisti u servizzi kumplessi sabiex tiġi garantita l-konformità ma’ obbligi kuntrattwali sostanzjali u sabiex tiġi żgurata eżekuzzjoni tajba matul id-durata kollha tal-kuntratt. Jeħtieġ ukoll li jsir provvediment għall-għażla li tiġi rikjesta garanzija taż-żamma ta’ flus biex ikun kopert il-perjodu ta’ obbligazzjoni kuntrattwali, skont il-prattika komuni fis-setturi kkonċernati.

(187)

Sabiex jiġu determinati l-limiti u l-proċeduri applikabbli, jeħtieġ li jiġi ċċarat jekk l-istituzzjonijiet tal-Unjoni, u l-aġenziji u l-korpi eżekuttivi tal-Unjoni humiex meqjusa bħala awtoritajiet kontraenti. Jenħtieġ li ma jitqisux bħala awtoritajiet kontraenti f’każijiet fejn huma jixtru minn korp ċentrali għax-xiri. Barra minn hekk, l-istituzzjonijiet tal-Unjoni jifformaw entità legali waħda u d-dipartimenti tagħhom ma jistgħux jikkonkludu kuntratti, iżda jistgħu biss jikkonkludu ftehimiet dwar il-livell ta’ servizz bejniethom stess.

(188)

Huwa xieraq li tiġi inkluża referenza f’dan ir-Regolament għal-limiti stipulati fid-Direttiva 2014/24/UE applikabbli għal xogħlijiet, u għal provvisti u servizzi, u fid-Direttiva 2014/23/UE għall-konċessjonijiet . Għalhekk, jenħtieġ li r-reviżjoni ta’ dawn il-limiti kif previst fid-Direttivi 2014/24/UE u 2014/23/UE jkunu direttament applikabbli għall-akkwist u għall-konċessjonijiet skont dan ir-Regolament respettivament.

(189)

Jenħtieġ li l-għoti ta’ kuntratti ta’ konċessjoni jkunu ssimplifikati billi jiġu applikati l-limiti stabbilit fid-Direttiva 2014/23/UE għall-konċessjonijiet.

(190)

Għal raġunijiet ta’ armonizzazzjoni u ta’ simplifikazzjoni, il-proċeduri standard applikabbli għall-akkwist jenħtieġ li jiġu applikati wkoll għal xiri previst fis-sistema simplifikata għal kuntratti għal servizzi soċjali u servizzi speċifiċi oħrajn imsemmija fl-Artikolu 74 tad-Direttiva 2014/24/UE. Għalhekk, il-limitu minimu għal xiri bis-sistema simplifikata jenħtieġ li jkun allinjat mal-limitu minimu għal kuntratti ta’ servizz.

(191)

Sabiex il-proċeduri ta’ akkwist jiġu adattati aħjar għall-kundizzjonijiet tas-suq barra mill-Unjoni, jenħtieġ li dan ir-Regolament ikun jinkludi dispożizzjonijiet speċifiċi li taħthom id-delegazzjonijiet tal-Unjoni jagħtu kuntratti f’isimhom stess f’pajjiżi terzi. Għalhekk, huwa xieraq li ssir reviżjoni tal-limiti għall-għoti ta’ kuntratti applikati mid-delegazzjonijiet tal-Unjoni f’pajjiżi terzi u li dawn jiġu allinjati ma’ dawk applikati għall-għoti ta’ kuntratti fil-qasam tal-azzjonijiet esterni.

(192)

Huwa meħtieġ li jiġu ċċarati l-kundizzjonijiet tal-applikazzjoni tal-perjodu ta’ sospensjoni li jkollhom jiġu osservati qabel l-iffirmar ta’ kuntratt jew kuntratt qafas.

(193)

Ir-regoli applikabbli għall-akkwist fil-qasam tal-azzjonijiet esterni jenħtieġ li jkunu konsistenti mal-prinċipji stabbiliti fid-Direttivi 2014/23/UE u 2014/24/UE.

(194)

Jenħtieġ li r-regoli dwar l-aċċess għall-akkwist, applikabbli kemm fil-ħin tal-preżentazzjoni tal-offerti kif ukoll matul l-implimentazzjoni tal-kuntratt, jinkludu l-kundizzjonijiet stabbiliti fl-atti ta’ implimentazzjoni (miżuri tal-Istrument ta’ Akkwist Internazzjonali) adottati skont ir-Regolament (UE) 2022/1031 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (33) kif ukoll l-obbligi rispettivi fuq l-offerenti li jirbħu stabbiliti f’dak ir-Regolament.

(195)

Sabiex titnaqqas il-kumplessità, jiġu ssimplifikati r-regoli eżistenti u titjieb iċ-ċarezza tar-regoli tal-akkwist, jenħtieġ li jerġgħu jiġu raggruppati d-dispożizzjonijiet ġenerali dwar l-akkwist u d-dispożizzjonijiet speċifiċi applikabbli għall-akkwist fil-qasam tal-azzjonijiet esterni u li jitneħħew ir-ripetizzjonijiet żejda u l-kontroreferenzi.

(196)

Huwa meħtieġ li jiġi ċċarat liema operaturi ekonomiċi għandhom aċċess għall-akkwist taħt dan ir-Regolament skont il-post ta’ stabbiliment tagħhom u li tiġi prevista b’mod espliċitu l-possibbiltà ta’ tali aċċess ukoll għal organizzazzjonijiet internazzjonali.

(197)

F’każijiet debitament ġustifikati, meta l-kuntratt ikun se jingħata minn delegazzjoni tal-Unjoni f’pajjiż terz jew esklussivament fl-interess ta’ delegazzjoni tal-Unjoni f’pajjiż terz, jenħtieġ li l-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni responsabbli jitħalla jiftaħ l-aċċess għall-proċedura ta’ akkwist għal persuni fiżiċi jew ġuridiċi stabbiliti f’pajjiż terz li ma jkollux ftehim speċjali mal-Unjoni fil-qasam tal-akkwist. Jenħtieġ li dik il-flessibbiltà tingħata b’mod partikolari fejn ma jkun hemm l-ebda persuna fiżika jew ġuridika stabbilita f’pajjiżi li għandhom aċċess għall-akkwist skont ftehim speċjali mal-Unjoni fil-qasam tal-akkwist li jistgħu jipprovdu x-xogħol, il-provvisti jew is-servizzi meħtieġa.

(198)

Sabiex jinkiseb bilanċ bejn il-bżonn ta’ trasparenza u ta’ koerenza akbar fir-regoli tal-akkwist minn naħa, u l-bżonn li tiġi pprovduta flessibbiltà fuq ċerti aspetti tekniċi ta’ dawk ir-regoli min-naħa l-oħra, jenħtieġ li r-regoli tekniċi dwar l-akkwist jiġu stabbiliti f’anness għal dan ir-Regolament u jenħtieġ li s-setgħa li tadotta atti delegati f’konformità mal-Artikolu 290 TFUE tiġi delegata lill-Kummissjoni fir-rigward ta’ emendi għal dak l-anness.

(199)

Hemm il-ħtieġa li jiġi ċċarat il-kamp ta’ applikazzjoni tat-Titolu fuq l-għotjiet, b’mod partikolari fir-rigward tat-tip ta’ azzjoni jew korp eliġibbli għal għotja, kif ukoll fir-rigward tal-impenji legali li jistgħu jintużaw biex ikopru l-għotjiet. B’mod partikolari, jenħtieġ li d-deċiżjonijiet ta’ għotja jiġu eliminati b’mod gradwali minħabba l-użu limitat tagħhom u l-introduzzjoni progressiva tal-għotjiet elettroniċi. Jenħtieġ li l-istruttura tiġi ssimplifikata billi d-dispożizzjonijiet fuq l-istrumenti li mhumiex għotjiet jitmexxew għal partijiet oħrajn ta’ dan ir-Regolament. In-natura tal-korpi li jistgħu jirċievu għotjiet operatorji jenħtieġ li tiġi ċċarata billi ma tibqax issir referenza għal korpi bi skop ta’ interess ġenerali għall-Unjoni billi dawk il-korpi huma koperti mill-kunċett ta’ korpi li għandhom objettiv li jagħmel parti minn politika tal-Unjoni u li jsostniha.

(200)

Sabiex jiġu ssimplifikati l-proċeduri u titjieb iċ-ċarezza ta’ dan ir-Regolament, id-dispożizzjonijiet relatati mal-kontenut tal-applikazzjoni għall-għotja, tas-sejħa għal proposti u tal-ftehim ta’ għoti jenħtieġ li jiġu ssimplifikati u jsiru uniformi.

(201)

Sabiex tiġi ffaċilitata l-implimentazzjoni ta’ azzjonijiet iffinanzjati minn diversi donaturi meta l-finanzjament ġenerali tal-azzjoni ma jkunx magħruf fi żmien l-impenn tal-kontribuzzjoni tal-Unjoni, jenħtieġ li jiġi ċċarat il-mod li bih tiġi ddefinita l-kontribuzzjoni tal-Unjoni u l-metodu ta’ kif jiġi vverifikat l-użu tagħha.

(202)

Jenħtieġ li tiġi introdotta kategorija ġdida ta’ għotjiet ta’ valur baxx ħafna li jaslu sa ammont ta’ EUR 15 000 bl-għan li jiġu ssimplifikati r-rekwiżiti amministrattivi għall-applikanti għall-finanzjament tal-Unjoni. Minħabba l-valur baxx ħafna ta’ għotjiet bħal dawn, jenħtieġ li r-rekwiżiti għall-preżentazzjoni ta’ dikjarazzjoni fuq l-unur u għall-valutazzjoni tal-kapaċità finanzjarja jiġu rinunzjati.

(203)

Sabiex l-applikazzjonijiet għall-għotjiet jiġu ssimplifikati aktar f’konformità ma’ ġestjoni finanzjarja tajba, jenħtieġ li jkun possibbli li l-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni jiddeċiedi, abbażi ta’ valutazzjoni tar-riskju, li l-kontrolli tal-kapaċità finanzjarja jkunu ffukati biss fuq il-benefiċjarju ewlieni.

(204)

L-esperjenza miksuba fl-użu ta’ finanzjament ta’ somom f’daqqa, ta’ kostijiet unitarji jew ta’ rati fissi uriet li tali forom ta’ finanzjament jissimplifikaw il-proċeduri amministrattivi b’mod sinifikanti u jnaqqsu r-riskju ta’ żball b’mod sostanzjali. Irrispettivament mill-qasam ta’ intervent tal-Unjoni, is-somom f’daqqa, il-kostijiet unitarji u r-rati fissi huma forom adegwati ta’ finanzjament, b’mod partikolari għal azzjonijiet standardizzati u rikorrenti, bħall-mobbiltà jew attivitajiet ta’ taħriġ. Barra minn hekk, billi l-kooperazzjoni istituzzjonali bejn l-amministrazzjonijiet pubbliċi tal-Istati Membri u tal-pajjiżi benefiċjarji jew sħab (il-ġemellaġġ istituzzjonali) jiġi implimentat mill-istituzzjonijiet tal-Istati Membri, l-użu ta’ għażliet ta’ spejjeż issimplifikati hu ġustifikat u jenħtieġ li jrawwem l-involviment tagħhom. Fl-interess ta’ effiċjenza akbar, jenħtieġ li l-Istati Membri u riċevituri oħrajn ta’ fondi tal-Unjoni jkunu jistgħu jagħmlu użu aktar frekwenti mill-għażliet ta’ spejjeż issimplifikati. F’dan il-kuntest, il-kundizzjonijiet għall-użu ta’ somom f’daqqa, ta’ kostijiet unitarji u ta’ rati fissi jenħtieġ li jsiru aktar flessibbli. Jenħtieġ li jiġi previst b’mod espliċitu l-istabbiliment ta’ somom f’daqqa uniċi li jkopru l-kostijiet eliġibbli kollha tal-azzjoni jew tal-programm ta’ ħidma. Barra minn hekk, sabiex titrawwem enfasi fuq ir-riżultati, jenħtieġ li tingħata prijorità lil finanzjament ibbażat fuq l-output. Somom f’daqqa, kostijiet unitarji u rati fissi bbażati fuq l-input jenħtieġ li jibqgħu possibbiltàmeta dawk ibbażati fuq l-output ma jkunux possibbli jew xierqa.

(205)

Sabiex żgur ikun hemm iċ-ċertezza legali, hemm bżonn li jiġi ċċarat li, fejn għotja tieħu l-forma ta’ finanzjament mhux marbut mal-ispejjeż, id-dispożizzjonijiet dwar estimu tal-baġit, kofinanzjament u ebda finanzjament doppju ma japplikawx peress li ma jistgħux jiġu applikati f’każ fejn l-ammont li għandu jiġi rimborżat huwa marbut ma’ kundizzjonijiet jew riżultati definiti u huwa diżakkoppjat mill-ispejjeż sottostanti.

(206)

Il-proċeduri amministrattivi għall-awtorizzazzjoni ta’ somom f’daqqa, ta’ kostijiet unitarji u ta’ rati fissi jenħtieġ li jiġu ssimplifikati billi s-setgħa għal tali awtorizzazzjoni tingħata lill-uffiċjali tal-awtorizzazzjoni responsabbli. Fejn xieraq, tali awtorizzazzjoni tista’ tingħata mill-Kummissjoni fid-dawl tan-natura tal-attivitajiet jew tan-nefqa jew fid-dawl tal-għadd ta’ uffiċjali tal-awtorizzazzjoni kkonċernati.

(207)

Sabiex titneħħa d-diskrepanza fid-disponibbiltà ta’ data użata sabiex jiġu stabbiliti somom f’daqqa, kostijiet unitarji u rati fissi, jenħtieġ li jkun permess l-użu ta’ ġudizzju espert.

(208)

Filwaqt li jenħtieġ li jiġi attwat il-potenzjal tal-użu aktar frekwenti ta’ forom simplifikati ta’ finanzjament, jenħtieġ li tiġi aċċertata l-konformità mal-prinċipju tal-ġestjoni finanzjarja tajba, u b’mod partikolari mal-prinċipji ta’ ekonomija, effiċjenza u ebda finanzjament doppju. Għal dan l-għan, jenħtieġ li forom issimplifikati ta’ finanzjament jiggarantixxu li r-riżorsi użati jkunu adegwati għall-għanijiet li għandhom jintlaħqu, li l-istess spejjeż ma jiġux iffinanzjati aktar minn darba mill-baġit, li l-prinċipju ta’ kofinanzjament jiġi rispettat u li jiġi evitat kumpens żejjed kumplessiv tar-riċevituri. Għalhekk, forom simplifikati ta’ finanzjament jenħtieġ li jkunu bbażati fuq data statistika jew kontabilistika, fuq mezzi oġġettivi simili jew fuq ġudizzji esperti. Barra minn hekk, jenħtieġ li jibqgħu japplikaw verifiki, kontrolli u valutazzjonijiet perjodiċi xierqa.

(209)

Il-kamp ta’ applikazzjoni tal-verifiki u tal-kontrolli għall-kuntrarju tal-valutazzjoni perjodika ta’ somom f’daqqa, kostijiet unitarji jew rati fissi jenħtieġ li jiġi ċċarat. Jenħtieġ li dawn il-verifiki u kontrolli jiffokaw fuq l-adempiment tal-kundizzjonijiet li jattivaw il-pagament ta’ somom f’daqqa, ta’ kostijiet unitarji jew ta’ rati fissi, inkluż, fejn meħtieġa, il-ksib ta’ outputs u/jew riżultati. Dawk il-kundizzjonijiet jenħtieġ li ma jkunux jeħtieġu r-rapportar fuq il-kostijiet li fil-fatt iġarrab il-benefiċjarju. Meta l-ammonti ta’ finanzjament ta’ somom f’daqqa, ta’ kostijiet unitarji jew ta’ rati fissi jkunu ġew determinati ex ante mill-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni responsabbli jew mill-Kummissjoni, jenħtieġ li dawn ma jiġux ikkontestati b’kontrolli ex post. Jenħtieġ li dan ma jipprevenix it-tnaqqis ta’ għotja f’każ ta’ implimentazzjoni fqira, parzjali jew tardiva jew ta’ irregolarità, frodi jew ksur ta’ obbligi oħrajn. B’mod partikolari, jenħtieġ li għotja titnaqqas meta l-kundizzjonijiet li jattivaw il-pagament ta’ somom f’daqqa, kostijiet unitarji jew rati fissi ma jkunux ġew issodisfati. Il-frekwenza u l-kamp ta’ applikazzjoni tal-valutazzjonijiet perjodiċi jenħtieġ li jiddependu fuq l-evoluzzjoni u n-natura tal-kostijiet, b’mod partikolari filwaqt li jitqiesu bidliet sostanzjali fil-prezzijiet tas-suq u ċirkostanzi rilevanti oħra. Il-valutazzjoni perjodika tista’ twassal għal aġġustamenti tas-somom f’daqqa, tal-kostijiet unitarji jew tar-rati fissi applikabbli għal ftehimiet futuri iżda jenħtieġ li ma tintużax sabiex jinxteħet dubju fuq il-valur tas-somom f’daqqa, tal-kostijiet unitarji jew tar-rati fissi diġà miftehmin. Il-valutazzjoni perjodika ta’ somom f’daqqa, kostijiet unitarji jew rati fissi għandha mnejn teħtieġ aċċess għall-kontijiet tal-benefiċjarju għal skopijiet statistiċi u metodoloġiċi u tali aċċess huwa meħtieġ ukoll għal skopijiet ta’ prevenzjoni u individwazzjoni ta’ frodi.

(210)

Meta għotja tieħu l-forma ta’ rata fissa, kost unitarju jew somma f’daqqa u għalhekk ma jkun hemm l-ebda verifika ex post tal-ispejjeż sottostanti, ma jkunx possibbli li jiġi vverifikat li l-ispejjeż eliġibbli ġġarrbu matul il-ħajja tal-azzjoni. Sabiex tiġi ggarantita ċ-ċertezza legali, jenħtieġ li jiġi ċċarat li l-verifiki u l-kontrolli ex post fuq il-benefiċjarji jivverifikaw li l-issodisfar tal-kundizzjonijiet li jiskattaw il-pagament tar-rata fissa, tal-kostijiet unitarji, jew tas-somma f’daqqa nkiseb matul il-perjodu ta’ implimentazzjoni.

(211)

Sabiex tiġi ffaċilitata l-parteċipazzjoni ta’ organizzazzjonijiet żgħar fl-implimentazzjoni tal-politiki tal-Unjoni f’ambjent ta’ disponibbiltà limitata ta’ riżorsi, jenħtieġ li jiġi rikonoxxut il-valur tal-ħidma pprovduta mill-voluntiera bħala kostijiet eliġibbli. Għaldaqstant, jenħtieġ li tali organizzazzjonijiet jkunu jistgħu jiddependu aktar fuq il-volontarjat sabiex jipprovdu kofinanzjament għall-azzjoni jew għall-programm tax-xogħol. Mingħajr preġudizzju għar-rata ta’ kofinanzjament massima speċifikata fl-att bażiku, f’dawn il-każijiet l-għotja tal-Unjoni tenħtieġ li tkun limitata għall-kostijiet eliġibbli stmati għajr dawk li jkopru l-volontarjat. Peress li l-volontarjat jipprovduh partijiet terzi mingħajr ma dawn jitħallsu remunerazzjoni mill-benefiċjarju, il-limitazzjoni tevita r-rimborż ta’ kostijiet li l-benefiċjarju ma jkunx ġarrab. Barra minn hekk il-valur tal-volontarjat jenħtieġ li ma jaqbiżx 50 % tal-kontribuzzjonijiet in natura u kwalunkwe kofinanzjament ieħor.

(212)

Sabiex tiġi ggarantita ċ-ċertezza legali, jenħtieġ li jiġi ċċarat li, meta l-kontribuzzjonijiet in natura minn partijiet terzi fil-forma ta’ volontarjat jiġu ppreżentati bħala spejjeż eliġibbli fl-estimu tal-baġit, jenħtieġ li l-kofinanzjament li għalih jiġi applikat il-limitu ta’ 50 % ikun jinkludi s-sorsi kollha ta’ finanzjament, jiġifieri l-għotja tal-Unjoni, il-kontribuzzjonijiet in natura u sorsi oħra ta’ finanzjament.

(213)

Sabiex jiġi protett wieħed mill-prinċipji fundamentali tal-finanzi pubbliċi, jenħtieġ li f’dan ir-Regolament jinżamm il-prinċipju ta’ nonprofitt.

(214)

Sabiex tiġi ggarantita ċ-ċertezza legali meta tiġi kkalkulata l-kontribuzzjoni tal-Unjoni fil-każ ta’ profitt f’għotja ffinanzjata mill-baġit, jenħtieġ li jiġi ċċarat li l-irkupru tal-perċentwal tal-profitt li jikkorrispondi għall-kontribuzzjoni tal-Unjoni għall-ispejjeż eliġibbli jenħtieġ li ma jiddifferenzjax bejn l-ispejjeż effettivament imġarrba u l-ispejjeż simplifikati.

(215)

Fil-prinċipju jenħtieġ li l-għotjiet jingħataw wara sejħa għal proposti. Meta jiġu permessi eċċezzjonijiet, jenħtieġ li dawn jiġu interpretati u applikati b’mod restrittiv f’termini ta’ kamp ta’ applikazzjoni u durata. Il-possibbiltà eċċezzjonali li jingħataw għotjiet mingħajr sejħa għal proposti lil korpi b’monopolju de facto jew de jure jenħtieġ li tintuża biss meta l-korpi kkonċernati jkunu l-uniċi kapaċi li jimplimentaw it-tipi rilevanti ta’ attivitajiet jew ikunu ngħataw tali monopolju mil-liġi jew minn awtorità pubblika.

(216)

Fil-qafas tal-bidla għal għotjiet elettroniċi u akkwist elettroniku, jenħtieġ li l-applikanti u l-offerenti jintalbu jagħtu prova tal-istatus legali u l-vijabbiltà finanzjarja tagħhom darba biss fi żmien perjodu speċifiku u jenħtieġ li ma jkunux meħtieġa jerġgħu jippreżentaw dokumenti ta’ appoġġ f’kull proċedura ta’ għoti. Għaldaqstant hemm bżonn li jiġu allinjati r-rekwiżiti għall-għadd ta’ snin li għalihom ikunu se jintalbu dokumenti fil-qafas ta’ proċeduri ta’ għoti ta’ għotjiet u ta’ proċeduri ta’ akkwist.

(217)

Benefiċjarju ta’ għotja jista’ jipprovdi appoġġ finanzjarju lil parti terza abbażi tal-issodisfar ta’ ċerti kundizzjonijiet, u jenħtieġ li l-ammont imħallas lil xi parti terza ma jaqbiżx EUR 60 000. Jenħtieġ li jkun possibbli li dan l-ammont jinqabeż meta jkunimpossibbli jew diffiċli wisq li jinkisbu l-objettivi tal-azzjoni mod ieħor. Sabiex ikun hemm aktar flessibbiltà għall-implimentazzjoni tal-baġit f’sitwazzjonijiet ta’ kriżi u ta’ emerġenza, jenħtieġ li jkun possibbli wkoll li jinqabeż dak l-ammont mingħajr ġustifikazzjoni każ b’każ fil-każijiet ta’ għajnuna umanitarja, operazzjonijiet ta’ appoġġ ta’ emerġenza, operazzjonijiet ta’ protezzjoni ċivili jew għajnuna għall-ġestjoni tal-kriżijiet. L-uffiċjal awtorizzanti jenħtieġ li jirrapporta dwar tali każijiet.

(218)

Meta l-implimentazzjoni ta’ azzjoni jew programm ta’ ħidma teżiġi li benefiċjarju jwettaq akkwist, jenħtieġ li jiġi ċċarat li kull benefiċjarju jista’ juża l-prattiki ta’ xiri tiegħu stess sakemm dawn jiggarantixxu l-aħjar valur għall-flus, jew kif xieraq, l-aktar prezz baxx, irrispettivament minn jekk il-benefiċjarju jagħtix kuntratt pubbliku u huwiex awtorità kontraenti skont it-tifsira ta’ dan ir-Regolament. Jenħtieġ li d-definizzjoni ta’ “kuntratt” tiġi emendata skont dan.

(219)

Bħala tip siewi ta’ appoġġ finanzjarju mhux relatat ma’ kostijiet prevedibbli, l-użu ta’ premjijiet jenħtieġ li jiġi ffaċilitat u r-regoli applikabbli jenħtieġ li jiġu ċċarati. Jenħtieġ li l-premjijiet jitqiesu li huma komplementari, u mhux sostituti, għal strumenti ta’ finanzjament oħrajn bħall-għotjiet.

(220)

Sabiex il-premjijiet jkunu jistgħu jiġu implimentati b’mod aktar flessibbli, l-obbligu taħt ir-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012 li jiġu ppubblikati kompetizzjonijiet għal premjijiet b’valur unitarju ta’ EUR 1 000 000 jew aktar fid-dikjarazzjonijiet li jakkumpanjaw l-abbozz ta’ baġit jenħtieġ li jiġi sostitwit b’obbligu li tiġi ppreżentata informazzjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill minn qabel u li tali premjijiet jissemmew b’mod espliċitu fid-deċiżjoni ta’ finanzjament.

(221)

Jenħtieġ li l-premjijiet jingħataw f’konformità mal-prinċipji ta’ trasparenza u ta’ trattament ugwali. F’dan il-kuntest, jenħtieġ li jiġu stabbiliti l-karatteristiċi minimi tal-kompetizzjonijiet, b’mod partikolari l-arranġamenti għall-ħlas tal-premju lir-rebbieħa wara l-għoti tiegħu, u l-mezzi xierqa ta’ pubblikazzjoni. Jenħtieġ li tiġi stabbilita proċedura ta’ għoti ddefinita b’mod ċar ukoll, mill-preżentazzjoni tal-applikazzjonijiet sal-informazzjoni lill-applikanti u n-notifika tal-applikant rebbieħ, li tirrifletti l-proċedura ta’ għoti ta’ għotjiet.

(222)

Jenħtieġ li dan ir-Regolament jistabbilixxi l-prinċipji u l-kundizzjonijiet applikabbli għall-istrumenti finanzjarji, garanziji baġitarji u assistenza finanzjarja u r-regoli dwar il-limitazzjoni tal-obbligazzjoni finanzjarja tal-Unjoni, il-ġlieda kontra l-frodi u l-ħasil tal-flus, l-istralċ ta’ strumenti finanzjarji u r-rapportar.

(223)

Fl-aħħar snin l-Unjoni użat dejjem aktar strumenti finanzjarji li jippermettu ingranaġġ akbar tal-baġit li jrid jinkiseb, iżda, fl-istess ħin, jiġġeneraw riskju finanzjarju għall-baġit. Dawk l-istrumenti finanzjarji jinkludu mhux biss l-istrumenti finanzjarji koperti mir-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012, iżda anki strumenti oħrajn, bħal garanziji baġitarji u assistenza finanzjarja, li fl-imgħoddi kienu rregolati biss mir-regoli stabbiliti fl-atti bażiċi rispettivi tagħhom. Importanti li jiġi stabbilit qafas komuni sabiex tiġi żgurata l-omoġeneità tal-prinċipji applikabbli għal dak is-sett ta’ strumenti u li jerġgħu jiġu raggruppati taħt Titolu ġdid f’dan ir-Regolament, li jinkludi taqsimiet dwar garanziji baġitarji u dwar l-assistenza finanzjarja lill-Istati Membri jew lil pajjiżi terzi minbarra r-regoli eżistenti applikabbli għall-istrumenti finanzjarji.

(224)

L-istrumenti finanzjarji u l-garanziji baġitarji jistgħu jkunu siewja fit-tkattir tal-effett tal-fondi tal-Unjoni meta dawn il-fondi jiġu raggruppati ma’ fondi oħra u jinkludu effett ta’ ingranaġġ. L-istrumenti finanzjarji u l-garanziji baġitarji jenħtieġ li jiġu implimentati biss jekk ma jkun hemm ebda riskju ta’ distorsjoni tal-kompetizzjoni fis-suq intern jew inkonsistenza mar-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat.

(225)

Fil-qafas tal-approprjazzjonijiet annwali awtorizzati mill-Parlament Ewropew u mill-Kunsill għal programm partikolari, jenħtieġ li l-istrumenti finanzjarji u l-garanziji baġitarji jintużaw abbażi ta’ evalwazzjoni ex ante li turi li huma effettivi biex jintlaħqu l-objettivi ta’ politika tal-Unjoni.

(226)

Jenħtieġ li strumenti finanzjarji, garanziji baġitarji u assistenza finanzjarja jiġu awtorizzati permezz ta’ att bażiku. Meta, f’każijiet debitament iġġustifikati, l-istrumenti finanzjarji jiġu stabbiliti mingħajr att bażiku, jenħtieġ li jiġu awtorizzati mill-Parlament Ewropew u mill-Kunsill fil-baġit.

(227)

L-istrumenti li potenzjalment jaqgħu taħt it-Titolu X, bħal għoti b’self, garanziji, investimenti ta’ ekwità, investimenti ta’ kważi ekwità u strumenti għall-“kondiviżjoni tar-riskji” jenħtieġ li jiġu definiti. Id-definizzjoni ta’ strumenti għall-kondiviżjoni tar-riskji jenħtieġ li tippermetti l-inklużjoni ta’ titjib tal-kreditu għal bonds tal-proġetti, li jkopru r-riskju tal-ħlas tad-dejn ta’ proġett u jtaffu r-riskju tal-kreditu tad-detenturi tal-bonds permezz ta’ titjib tal-kreditu fil-forma ta’ self jew garanzija.

(228)

Kwalunkwe pagament mill-ġdid minn strument finanzjarju jew garanzija baġitarja jenħtieġ li jintuża għall-istrument jew garanzija li pproduċew il-pagament mill-ġdid bil-għan li tissaħħaħ l-effiċjenza ta’ dak l-istrument jew garanzija, sakemm ma jkunx speċifikat mod ieħor fl-att bażiku, u jenħtieġ li jitqies meta jiġu proposti approprjazzjonijiet futuri għal dak l-istrument jew garanzija.

(229)

Dan ir-Regolament jipprevedi li l-Kummissjoni għandha s-setgħa, fl-att bażiku rilevanti, li tissellef f’isem l-Unjoni jew l-Euratom għall-fini ta’ self fuq self tal-ammonti korrispondenti lill-Istati Membri benefiċjarji jew lil pajjiżi terzi skont il-kundizzjonijiet applikabbli għat-teħid b’self. F’dak ir-rigward, il-flussi tal-flus bejn il-fondi mislufa u s-self jitqabblu wieħed ma’ wieħed. Dan ifisser li l-Unjoni jenħtieġ li twettaq operazzjonijiet tas-suq abbażi tal-ħtiġijiet ta’ żborż għal kull każ speċifiku ta’ self, li jillimita l-possibbiltà li jiġu ppjanati b’mod koerenti diversi operazzjonijiet ta’ teħid b’self u li jiġu strutturati maturitajiet biex jinkisbu l-aħjar kostijiet.

(230)

Il-finanzjament ta’ programmi individwali ta’ assistenza finanzjarja permezz ta’ metodi separati ta’ finanzjament joħloq kostijiet u kumplessità billi programmi differenti ta’ assistenza finanzjarja jikkompetu għal għadd limitat ta’ opportunitajiet ta’ finanzjament. Dan jifframmenta l-provvista tat-titoli ta’ dejn tal-Unjoni u jnaqqas il-likwidità u l-interess tal-investituri fil-programmi separati, minkejja li t-titoli ta’ dejn kollha tal-Unjoni għandhom l-istess kwalità kreditizja għolja. Jenħtieġ għalhekk li l-assistenza finanzjarja tiġi organizzata b’metodu uniku ta’ finanzjament li jsaħħaħ il-likwidità tal-bonds tal-Unjoni u l-attraenza u l-kosteffettività tal-ħruġ tal-Unjoni.

(231)

L-esperjenza reċenti fil-ħtiġijiet ta’ finanzjament għall-Ukrajna enfasizzat l-iżvantaġġi ta’ approċċ frammentat għall-organizzazzjoni tad-dejn tal-Unjoni. Sabiex tissaħħaħ il-pożizzjoni tal-Unjoni bħala emittent ta’ dejn denominat f’euro, huwa essenzjali li l-ħruġ il-ġdid kollu jiġi organizzat permezz ta’ metodu uniku ta’ finanzjament, ħlief f’każijiet debitament ġustifikati, bħall-ħruġ tal-Euratom, il-ħruġ żgħir u l-finanzjament ta’ programmi ta’ assistenza finanzjarja li għalihom l-atti bażiċi daħlu fis-seħħ qabel id-9 ta’ Novembru 2022.

(232)

Il-mudell għal metodu ta’ finanzjament uniku, u l-biċċa l-kbira tal-elementi tal-infrastruttura meħtieġa għall-implimentazzjoni tiegħu, diġà ġew stabbiliti fil-forma ta’ strateġija ta’ finanzjament diversifikata skont id-Deċiżjoni tal-Kunsill (UE, Euratom) 2020/2053. Dik l-istrateġija ppermettiet il-mobilizzazzjoni b’suċċess ta’ fondi għal għotjiet u self skont ir-Regolament (UE) 2021/241 u firxa ta’ programmi oħra tal-Unjoni msemmija fir-Regolament (UE) 2020/2094 (34). Fid-dawl tal-kumplessità mistennija tal-operazzjonijiet meħtieġa biex jiġu ssodisfati l-ħtiġijiet ta’ finanzjament urġenti tal-Ukrajna, u biex jiġu antiċipati l-operazzjonijiet ta’ teħid u għoti b’self futuri possibbli, huwa xieraq li tiġi stabbilita strateġija diversifikata ta’ finanzjament bħala l-metodu uniku ta’ finanzjament għall-implimentazzjoni tal-operazzjonijiet ta’ teħid b’self.

(233)

L-użu ta’ strateġija ta’ finanzjament diversifikata jenħtieġ li jippermetti l-implimentazzjoni flessibbli tal-programm ta’ finanzjament, filwaqt li jirrispetta bis-sħiħ il-prinċipji tan-newtralità baġitarja u l-bilanċ baġitarju kif stabbilit fl-Artikolu 310(1) tat-TFUE. Jenħtieġ li l-kostijiet tal-programm ta’ finanzjament jiġġarrbu kompletament mill-benefiċjarji abbażi ta’ metodoloġija unika għall-allokazzjoni tal-kostijiet li tiżgura l-allokazzjoni trasparenti u proporzjonali tal-kostijiet. L-obbligi ta’ ripagament jenħtieġ li jibqgħu jaqgħu fuq il-benefiċjarji tal-assistenza finanzjarja, f’konformità ma’ dan ir-Regolament.

(234)

L-implimentazzjoni ta’ strateġija ta’ finanzjament diversifikata tirrikjedi li jiġi segwit sett uniku ta’ regoli fir-rigward tal-programmi kollha ta’ għoti u teħid b’self li jiddependu fuqha.

(235)

Jenħtieġ li strateġija ta’ finanzjament diversifikata tipprovdi lill-Kummissjoni b’aktar flessibbiltà fir-rigward taż-żmien u l-maturità tat-tranżazzjonijiet ta’ finanzjament uniku u tippermetti żborżi regolari u kostanti lil pajjiżi benefiċjarji differenti. Jenħtieġ li tali strateġija tkun ibbażata fuq il-ġbir flimkien ta’ strumenti ta’ finanzjament. Dan jagħti lill-Kummissjoni l-flessibbiltà li torganizza pagamenti lill-benefiċjarji indipendentement mill-kundizzjonijiet tas-suq fiż-żmien tal-iżborż, filwaqt li jnaqqas ir-riskju li l-Kummissjoni jkollha biex tiġbor ammonti fissi f’kundizzjonijiet volatili jew avversi.

(236)

L-għoti ta’ din il-flessibbiltà lill-Kummissjoni jkun jeħtieġ l-istabbiliment ta’ ppuljar ta’ likwidità komuni. Tali funzjoni ta’ likwidità ċentralizzata trendi l-kapaċità ta’ finanzjament tal-Unjoni aktar reżiljenti, u tkun kapaċi tiflaħ għad-diskrepanzi temporanji bejn il-flussi ta’ dħul u ta’ ħruġ kollha, abbażi ta’ kapaċità robusta ta’ tbassir ta’ likwidità.

(237)

Jenħtieġ li l-Kummissjoni timplimenta t-tranżazzjonijiet kollha meħtieġa bl-għan li jkun hemm preżenza regolari fis-suq tal-kapital, li tikseb l-aħjar kostijiet ta’ finanzjament possibbli u li tiffaċilita t-tranżazzjonijiet f’titoli ta’ dejn tal-Unjoni u tal-Euratom.

(238)

Bl-estensjoni tal-istrateġija ta’ finanzjament diversifikata għal firxa usa’ ta’ programmi, huwa għalhekk xieraq li l-Kummissjoni tistabbilixxi l-arranġamenti meħtieġa għall-implimentazzjoni tagħha. Jenħtieġ li dawk l-arranġamenti jinkludu qafas ta’ governanza, proċeduri ta’ ġestjoni tar-riskju, u metodoloġija tal-allokazzjoni tal-kostijiet, li jenħtieġ li jirrispettaw l-Artikolu 223(4), il-punt (e), ta’ dan ir-Regolament. Sabiex tiġi żgurata t-trasparenza, jenħtieġ li l-Kummissjoni, b’mod regolari u komprensiv, tinforma lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar l-aspetti kollha tal-istrateġija tagħha tat-teħid b’self u l-ġestjoni ta d-dejn.

(239)

Fl-interess taċ-ċertezza u ċ-ċarezza legali fir-rigward tal-assistenza finanzjarja diġà mogħtija u fir-rigward tal-assistenza makrofinanzjarja skont ir-Regolament (UE) 2022/2463 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (35), ir-regoli f’dan ir-Regolament dwar strateġija ta’ finanzjament diversifikata jenħtieġ li japplikaw biss għall-programmi ta’assistenza finanzjarja li l-atti bażiċi tagħha jidħlu fis-seħħ fid-9 ta’ Novembru 2022 jew wara.

(240)

Huwa importanti li d-dikjarazzjonijiet finanzjarji awditjati għall-istrumenti finanzjarji u l-garanziji baġitarji implimentati b’ġestjoni indiretta jingħataw fil-ħin biex il-Qorti tal-Awdituri tikkunsidrahom meta tagħmel l-osservazzjonijiet tagħha dwar il-kontijiet proviżorji.

(241)

Hu xieraq li jiġi rikonoxxut l-allinjament tal-interessi fit-tiftix tal-objettivi ta’ politika tal-Unjoni u, b’mod partikolari, li l-BEI u l-FEI ikollhom il-kompetenza speċifika li jimplimentaw strumenti finanzjarji u garanziji baġitarji.

(242)

Il-BEI u l-FEI, filwaqt li jaġixxu bħala grupp, jenħtieġ li jkollhom il-possibbiltà li jittrasferixxu parti mill-implimentazzjoni lil xulxin, fejn tali trasferiment għandu mnejn ikun ta’ benefiċċju għall-implimentazzjoni ta’ azzjoni partikolari u kif definit aktar fil-ftehim rilevanti mal-Kummissjoni.

(243)

Għall-konsistenza u sabiex jittieħed kont tal-Qafas Finanzjarju Pluriennali għall-2021-2027, għal strumenti finanzjarji u garanziji baġitarji, hemm bżonn li jiġu ċċarati ċerti dispożizzjonijiet dwar ir-rapportar minn persuni jew entitajiet fdati biex jimplimentaw il-fondi tal-Unjoni taħt ġestjoni indiretta, dwar l-applikazzjoni tat-Titolu X f’każ li dawn jiġu kkombinati ma’ appoġġ anċillari mill-baġit, inklużi għotjiet, u dwar kombinament ma’ fondi tal-Unjoni implimentati b’ġestjoni kondiviża.

(244)

Jenħtieġ li jiġi ċċarat li, fejn l-istrumenti finanzjarji jew garanziji baġitarji jkunu kkombinati ma’ forom anċillari ta’ appoġġ mill-baġit, jenħtieġ li r-regoli dwar l-istrumenti finanzjarji jew garanziji baġitarji jkunu japplikaw għall-miżura kollha. Jenħtieġ li tali regoli jkunu kkomplementati, fejn applikabbli, minn rekwiżiti speċifiċi stabbiliti fir-regoli speċifiċi għas-setturi.

(245)

L-implimentazzjoni ta’ strumenti finanzjarji u garanziji baġitarji ffinanzjati mill-baġit tal-Unjoni jenħtieġ li timxi mal-politika tal-Unjoni dwar ġuriżdizzjonijiet li ma jikkooperawx għal finijiet ta’ taxxa, u l-aġġornamenti għaliha, kif stipulata fl-atti legali rilevanti tal-Unjoni u l-konklużjonijiet tal-Kunsill, b’mod partikolari l-konklużjonijiet tal-Kunsill tat-8 ta’ Novembru 2016 dwar il-kriterji u l-proċess li jwassal għall-istabbiliment tal-lista tal-UE ta’ ġuriżdizzjonijiet li ma jikkooperawx għal finijiet ta’ taxxa (36) u l-Anness għalihom, kif ukoll il-konklużjonijiet tal-Kunsill tal-5 ta’ Diċembru 2017 dwar il-lista tal-UE ta’ ġuriżdizzjonijiet li ma jikkooperawx għal finijiet ta’ taxxa (37) u l-Annessi għalihom.

(246)

Il-garanziji baġitarji u l-assistenza finanzjarja għall-Istati Membri jew il-pajjiżi terzi ġeneralment ikunu operazzjonijiet li ma jidhrux fil-baġit li jkollhom impatt sinifikanti fuq il-karta bilanċjali tal-Unjoni. Filwaqt li ġeneralment jibqgħu operazzjonijiet li ma jidhrux fil-baġit, l-inklużjoni tagħhom f’dan ir-Regolament tipprovdi protezzjoni akbar tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni u qafas aktar ċar għall-awtorizzazzjoni, għall-ġestjoni u għall-kontabbiltà tagħhom.

(247)

L-Unjoni nediet inizjattivi importanti fuq il-bażi tal-garanziji baġitarji bħall-Fond Ewropew għall-Investimenti Strateġiċi (FEIS) jew il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Sostenibbli (EFSD). Il-karatteristiċi ta’ dawk l-istrumenti huma li jiġġeneraw obbligazzjoni kontinġenti għall-Unjoni u jimplikaw il-proviżjonament ta’ fondi sabiex jitqiegħed għad-dispożizzjoni marġini ta’ likwidità li jippermetti sabiex il-baġit iwieġeb fil-ħin għall-obbligi ta’ pagament li għandhom mnejn jirriżultaw minn dawk l-obbligazzjonijiet kontinġenti. Sabiex tiġi ggarantita l-klassifikazzjoni tal-kreditu tal-Unjoni u, b’hekk, il-kapaċità tagħha li tforni finanzjament effettiv, huwa essenzjali li l-awtorizzazzjoni, il-proviżjonament u l-monitoraġġ tal-obbligazzjonijiet kontinġenti jsegwu sett robust ta’ regoli li jenħtieġ li jiġi applikat għall-garanziji baġitarji kollha.

(248)

L-obbligazzjonijiet kontinġenti li jirriżultaw mill-garanziji baġitarji jistgħu jkopru firxa wiesgħa ta’ operazzjonijiet ta’ finanzjament u ta’ investiment. Il-possibbiltà li tissejjaħ garanzija baġitarja ma tistax tiġi skedata b’ċertezza sħiħa fuq bażi annwali kif inhu l-każ ta’ self li jkollu skeda definita għall-pagament mill-ġdid. Għaldaqstant huwa indispensabbli li jitwaqqaf qafas għall-awtorizzazzjoni u għall-monitoraġġ ta’ obbligazzjonijiet kontinġenti li jiggarantixxi l-osservanza sħiħa, fi kwalunkwe waqt, tal-limitu massimu għall-approprjazzjonijiet annwali għall-pagamenti stabbiliti fid-Deċiżjoni (UE, Euratom) 2020/2053.

(249)

Dak il-qafas jenħtieġ li jipprevedi wkoll il-ġestjoni u l-kontroll, inkluż ir-rapportar regolari dwar l-iskopertura finanzjarja tal-Unjoni. Ir-rata ta’ proviżjonament tal-obbligazzjonijiet finanzjarji jenħtieġ li tiġi stabbilita fuq il-bażi ta’ valutazzjoni xierqa tar-riskji finanzjarji li jirriżultaw mill-istrument relatat. Is-sostenibbiltà tal-obbligazzjonijiet kontinġenti jenħtieġ li tiġi vvalutata kull sena fil-kuntest tal-proċedura baġitarja. Jenħtieġ li jiġi stabbilit mekkaniżmu ta’ twissija bikrija sabiex jiġi evitat nuqqas ta’ provvedimenti biex jiġu koperti l-obbligazzjonijiet finanzjarji.

(250)

L-użu dejjem akbar tal-istrumenti finanzjarji, tal-garanziji baġitarji u tal-assistenza finanzjarja jitlob li jiġi mmobilizzat u pproviżjonat volum sinifikanti ta’ approprjazzjonijiet ta’ pagament. Sabiex jingħata ingranaġġ filwaqt li jiġi żgurat livell adegwat ta’ protezzjoni kontra obbligazzjonijiet finanzjarji, importanti li jiġi ottimizzat l-ammont ta’ proviżjonament meħtieġ u li jinkisbu żidiet fl-effiċjenza billi dawk il-provvedimenti jinġabru f’fond ta’ proviżjonament komuni. Barra minn hekk, l-użu aktar flessibbli ta’ dawk il-provvedimenti miġburin jippermetti rata ta’ proviżjonament globali effettiva li tagħti l-protezzjoni mitluba b’ammont ottimizzat ta’ riżorsi.

(251)

Ir-regoli applikabbli għall-proviżjonament u għall-fond ta’ proviżjonament komuni jenħtieġ li jipprovdu qafas ta’ kontroll intern sod. Il-linji gwida applikabbli għall-immaniġġjar tar-riżorsi fil-fond ta’ proviżjonament komuni jenħtieġ li jiġu stabbiliti mill-Kummissjoni wara li tikkonsulta mal-uffiċjal kontabilistiku tal-Kummissjoni. Jenħtieġ li l-uffiċjali tal-awtorizzazzjoni tal-istrumenti finanzjarji, il-garanziji baġitarji jew l-assistenza finanzjarja jissorveljaw b’mod attiv l-obbligazzjonijiet finanzjarji taħt ir-responsabbiltà tagħhom u l-maniġer finanzjarju tar-riżorsi tal-fond ta’ proviżjonament komuni jenħtieġ li jieħu ħsieb il-flus u l-assi fil-fond skont ir-regoli u l-proċeduri stipulati mill-uffiċjal kontabilistiku tal-Kummissjoni.

(252)

Jenħtieġ li l-garanziji baġitarji u l-assistenza finanzjarja jsegwu l-istess sett ta’ prinċipji stabbiliti għall-istrumenti finanzjarji. Il-garanziji baġitarji, b’mod partikolari, jenħtieġ li jkunu irrevokabbli, mingħajr kundizzjonijiet u fuq talba. Jenħtieġ li jiġu implimentati b’ġestjoni indiretta jew, f’każijiet eċċezzjonali biss, b’ġestjoni diretta. Jenħtieġ li jkopru biss operazzjonijiet ta’ finanzjament u ta’ investiment u jenħtieġ li l-kontropartijiet tagħhom jikkontribwixxu bir-riżorsi tagħhom stess għall-operazzjonijiet koperti.

(253)

L-assistenza finanzjarja lill-Istati Membri jew lil pajjiżi terzi jenħtieġ tieħu l-forma ta’ selfa, linja ta’ kreditu jew kwalunkwe strument ieħor meqjus xieraq sabiex tiġi żgurata l-effettività tal-appoġġ. Għal dak il-għan, jenħtieġ li l-Kummissjoni tingħata s-setgħa fl-att bażiku rilevanti biex tissellef il-fondi meħtieġa fis-swieq kapitali jew minn istituzzjonijiet finanzjarji, biex jiġi evitat l-involviment tal-Unjoni fi kwalunkwe trasformazzjoni ta’ maturitajiet li tkun tesponiha għal riskju tal-imgħax jew għal kwalunkwe riskju kummerċjali ieħor.

(254)

Id-dispożizzjonijiet relatati mal-istrumenti finanzjarji jenħtieġ li japplikaw mill-aktar fis possibbli sabiex jinkisbu s-simplifikazzjoni u l-effettività fil-mira. Id-dispożizzjonijiet relatati mal-garanziji baġitarji u mal-assistenza finanzjarja, kif ukoll mal-fond ta’ proviżjonament komuni, jenħtieġ li japplikaw mill-qafas finanzjarju pluriennali ta’ wara l-2020. Dak il-kalendarju ser jippermetti li ssir preparazzjoni dettaljata tal-għodod il-ġodda għall-ġestjoni tal-obbligazzjonijiet kontinġenti. Ser jippermetti wkoll li jsir allinjament bejn il-prinċipji stipulati fit-Titolu X u, minn naħa, il-proposta għall-qafas finanzjarju pluriennali ta’ wara l-2020 u, min-naħa l-oħra, il-programmi speċifiċi relatati ma’ dak il-qafas.

(255)

Ir-Regolament (UE, Euratom) Nru 1141/2014 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (38) jistabbilixxi regoli ġodda għal, fost affarijiet oħra, il-finanzjament tal-partiti politiċi u tal-fondazzjonijiet politiċi f’livell Ewropew, b’mod partikolari fir-rigward tal-kundizzjonijiet għall-finanzjament, l-għoti u t-tqassim tal-fondi, id-donazzjonijiet u l-kontribuzzjonijiet, il-finanzjament ta’ kampanji għall-elezzjonijiet tal-Parlament Ewropew, in-nefqa rimborżabbli, il-projbizzjoni ta’ ċertu finanzjament, il-kontijiet, ir-rapportar u l-awditjar, l-implimentazzjoni u l-kontroll, il-penali, il-kooperazzjoni bejn l-Awtorità għall-Partiti Politiċi Ewropej u l-Fondazzjonijiet Politiċi Ewropej, l-Uffiċjal tal-Awtorizzazzjoni tal-Parlament Ewropew u l-Istati Membri, u t-trasparenza.

(256)

Jenħtieġ li jiġu inklużi regoli f’dan ir-Regolament dwar il-kontribuzzjonijiet mill-baġit għall-partiti politiċi Ewropej kif previst fir-Regolament (UE, Euratom) Nru 1141/2014.

(257)

L-appoġġ finanzjarju mogħti lill-partiti politiċi Ewropej jenħtieġ li jieħu l-forma ta’ kontribuzzjoni speċifika, li tikkorrispondi għall-bżonnijiet speċifiċi ta’ dawk il-partiti.

(258)

Għalkemm l-appoġġ finanzjarju jingħataw mingħajr il-ħtieġa ta’ programm ta’ ħidma annwali, jenħtieġ li l-partiti politiċi Ewropej jiġġustifikaw ex post l-użu tajjeb tal-finanzjament tal-Unjoni. B’mod partikolari, l-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni responsabbli jenħtieġ li jivverifika jekk il-finanzjament ikunx intuża sabiex titħallas nefqa rimborżabbli kif stabbilit fis-sejħa għal kontribuzzjonijiet fil-limiti ta’ żmien stabbiliti f’dan ir-Regolament. Il-kontribuzzjonijiet lill-partiti politiċi Ewropej jenħtieġ li jintefqu sal-aħħar tas-sena finanzjarja ta’ wara dik tal-għoti tagħhom, wara liema, kwalunkwe finanzjament li ma jintefaqx jenħtieġ li jiġi rkuprat mill-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni responsabbli.

(259)

Jenħtieġ li l-finanzjament tal-Unjoni mogħti għall-finanzjament tal-kostijiet operatorji tal-partiti politiċi Ewropej ma jintużax għal skopijiet oħra għajr dawk stabbiliti fir-Regolament (UE, Euratom) Nru 1141/2014, b’mod partikolari biex jiffinanzja direttament jew indirettament terzi persuni bħall-partiti politiċi nazzjonali. Il-partiti politiċi Ewropej jenħtieġ li jużaw il-kontribuzzjonijiet biex iħallsu perċentwal tan-nefqa attwali u futura, u mhux nefqa jew dejn imġarrba qabel il-preżentazzjoni tal-applikazzjonijiet tagħhom għal kontribuzzjonijiet.

(260)

L-għoti ta’ kontribuzzjonijiet jenħtieġ ukoll li jiġi ssimplifikat u adattat għall-ispeċifiċitajiet ta’ partiti politiċi Ewropej, b’mod partikolari bin-nuqqas ta’ kriterji għall-għażla, bl-istabbiliment ta’ pagament ta’ prefinanzjament sħiħ wieħed bħala regola ġenerali, u bil-possibbiltà li jintużaw somom f’daqqa, u finanzjament ta’ rata fissa u ta’ kostijiet unitarji.

(261)

Il-kontribuzzjonijiet mill-baġit jenħtieġ li jiġu sospiżi, jitnaqqsu jew jintemmu jekk partiti politiċi Ewropej jiksru r-Regolament (UE, Euratom) Nru 1141/2014.

(262)

Jenħtieġ li l-penali li jkunu bbażati kemm fuq dan ir-Regolament kif ukoll fuq ir-Regolament (UE, Euratom) Nru 1141/2014, jiġu imposti b’mod koerenti u jenħtieġ li jirrispettaw il-prinċipju ta’ ne bis in idem. F’konformità mar-Regolament (UE, Euratom) Nru 1141/2014, il-penali amministrattivi u/jew finanzjarji previsti minn dan ir-Regolament jenħtieġ li ma jiġux imposti f’xi wieħed mill-każijiet li għalihom diġà jkunu ġew imposti penali abbażi tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 1141/2014.

(263)

Jenħtieġ li dan ir-Regolament jistabbilixxi qafas ġenerali li bih l-appoġġ mill-baġit jista’ jintuża bħala strument fil-qasam tal-azzjonijiet esterni inkluż l-obbligu għall-pajjiż terz li jipprovdi lill-Kummissjoni b’informazzjoni adegwata u puntwali sabiex tevalwa l-issodisfar tal-kundizzjonijiet u d-dispożizzjonijiet miftehmin li jiżguraw il-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni.

(264)

Sabiex jissaħħaħ ir-rwol tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, il-proċedura għall-istabbiliment ta’ fond fiduċjarju tal-Unjoni tenħtieġ li tiġi ċċarata. Huwa meħtieġ ukoll li jiġu speċifikati l-prinċipji applikabbli għall-kontribuzzjonijiet għall-fondi fiduċjarji tal-Unjoni, b’mod partikolari l-importanza li jiġu żgurati kontribuzzjonijiet minn donaturi oħrajn li jiġġustifikaw l-istabbiliment tagħhom b’rabta mal-valur miżjud. Huwa meħtieġ ukoll li jiġu ċċarati r-responsabbiltajiet tal-atturi finanzjarji u tal-bord tal-fond fiduċjarju tal-Unjoni u li jiġu ddefiniti regoli li jiżguraw rappreżentanza ġusta tad-donaturi parteċipanti fil-bord tal-fond fiduċjarju tal-Unjoni u vot pożittiv mill-Kummissjoni għall-użu tal-fondi. Huwa importanti wkoll li jiġi stabbilit f’aktar dettall ir-rekwiżiti tar-rapportar applikabbli għall-fondi fiduċjarji tal-Unjoni.

(265)

Jenħtieġ li l-Unjoni tkun tista’ tipparteċipa f’inizjattivi globali, meta tali parteċipazzjoni tikkontribwixxi biex jinkisbu l-objettivi ta’ politika tal-Unjoni. Sabiex jiġi pprovdut qafas legali xieraq għall-parteċipazzjoni tal-Unjoni f’inizjattivi globali, jenħtieġ li l-kontribuzzjoni tal-Unjoni għal inizjattivi bħal dawn tiġi inkluża bħala strument ġdid għall-implimentazzjoni tal-baġit. L-użu ta’ dan il-veikolu finanzjarju ġdid ikun soġġett għal kundizzjonijiet, li l-issodisfar tagħhom jiżgura livell ta’ protezzjoni komparabbli ma’ strumenti oħra ta’ implimentazzjoni tal-baġit. Tali kundizzjonijiet jenħtieġ li jinkludu l-eżistenza ta’ sistemi interni u esterni xierqa għall-ġlieda kontra l-frodi u l-irregolaritajiet, fejn is-sistemi operati mill-entitajiet implimentattivi tal-inizjattiva globali jenħtieġ li jitqiesu bħala sistemi esterni. L-użu tad-dispożizzjonijiet relatati mal-inizjattivi globali jenħtieġ li jkun limitat għal każijiet fejn strumenti ta’ implimentazzjoni tal-baġit oħra previsti fir-Regolament Finanzjarju ma jippermettux li jinkisbu l-objettivi ta’ politika rispettivi tal-UE bl-istess skala u impatt. Fejn ikun possibbli u xieraq, jenħtieġ li l-Kummissjoni tingħaqad ma’ kwalunkwe bord ta’ governanza jew kumitat ta’ tmexxija ekwivalenti ta’ inizjattiva globali sabiex tiżgura l-aktar rappreżentanza effettiva għall-interess tal-Unjoni. Fl-interess tat-trasparenza u tat-teħid effettiv tad-deċiżjonijiet, jenħtieġ li l-Kummissjoni, mill-aktar fis possibbli, tipprovdi informazzjoni dettaljata lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar kwalunkwe kontribut maħsub għal inizjattiva globali, sabiex ikunu jistgħu jagħtu dik l-informazzjoni l-konsiderazzjoni dovuta.

(266)

Sabiex jadattaw għall-progress fid-diġitalizzazzjoni, jenħtieġ li l-listi ta’ esperti esterni mfassla wara sejħa għal espressjoni ta’ interess jkunu validi għal aktar mid-durata tal-programm pluriennali dment li tiġi ggarantita rotazzjoni tal-esperti u li esperti ġodda jkunu jistgħu jesprimu l-interess tagħhom. Barra minn hekk, hemm bżonn li l-istituzzjonijiet tal-Unjoni jitħallew jattiraw esperti esterni b’ħiliet għolja sabiex jiġi żgurat li l-proċess ta’ evalwazzjoni u l-opinjonijiet u l-pariri speċifiċi pprovduti mill-esperti jkunu ta’ kwalità għolja. Sabiex jirnexxilhom jikkompetu ma’ atturi oħra fis-suq, jenħtieġ li l-istituzzjonijiet tal-Unjoni jitħallew joffru remunerazzjoni aktar kompetittiva f’każijiet eċċezzjonali u debitament ġustifikati. Fl-aħħar nett, fl-interess taċ-ċertezza legali, jenħtieġ li r-regoli applikabbli għall-esperti esterni remunerati jiġu ċċarati biex jirriflettu l-istadji differenti tal-proċedura ta’ għoti.

(267)

Sabiex l-istituzzjonijiet tal-Unjoni jingħatalhom qafas legali ċar biex jagħtu servizzi, provvisti jew xogħlijiet, jenħtieġ li d-donazzjonijiet mhux finanzjarji jiġu inklużi bħala strument ġdid għall-implimentazzjoni tal-baġit. Jenħtieġ li dan l-istrument ma jiġix konfuż mal-qafas ġenerali ta’ appoġġ ipprovdut mill-Unjoni lil pajjiżi terzi, li huwa ta’ natura usa’, iżda jista’ jinkludi donazzjonijiet mhux finanzjarji. Fid-dawl tal-pandemija tal-COVID-19 u l-impatt tal-gwerra ta’ aggressjoni tar-Russja kontra l-Ukrajna, jenħtieġ li tali strument jipprovdi bażi ġuridika stabbli b’mod partikolari għal sitwazzjonijiet futuri ta’ kriżi u ta’ emerġenza u jiggarantixxi li l-istituzzjonijiet tal-Unjoni jkollhom l-għodod xierqa ta’ appoġġ baġitarju biex jgħinu lill-Istati Membri, lil persuni u lil entitajiet oħra meta l-appoġġ ikun l-aktar meħtieġ. Jenħtieġ li dan l-istrument jiġi implimentat b’ġestjoni diretta jew b’ġestjoni indiretta minn korp tal-Unjoni. Jenħtieġ li d-dispożizzjonijiet relatati, bħad-definizzjonijiet, is-sospensjoni, it-terminazzjoni u t-tnaqqis, u l-kumitat ta’ evalwazzjoni jiġu għaldaqstant aġġustati. Fl-interess ta’ ġestjoni finanzjarja tajba, jenħtieġ li l-provvisti li ma jmorrux, iffinanzjati mill-approprjazzjonijiet amministrattivi, ma jingħatawx b’donazzjoni qabel ma jkun naqas parzjalment il-valur tagħhom.

(268)

L-istess bħall-introduzzjoni tad-donazzjonijiet mhux finanzjarji, jenħtieġ li l-istituzzjonijiet tal-Unjoni jkunu jistgħu jagħtu premjijiet li mhumiex finanzjarji. Dan huwa importanti wkoll sabiex ikunu jistgħu jsiru kompetizzjonijiet fost iż-żgħażagħ li ma jkollhomx kont bankarju fl-Istat Membru tagħhom, iżda li jkunu jistgħu faċilment jirċievu l-premju tagħhom b’mod prattiku. Għal dan il-għan, jenħtieġ li d-definizzjoni ta’ u d-dispożizzjonijiet dwar “premjijiet” jiġu aġġustati kif xieraq.

(269)

B’konformità mas-simplifikazzjoni tar-regoli eżistenti u sabiex tiġi evitata ripetizzjoni żejda, jenħtieġ li d-dispożizzjonijiet speċjali stabbiliti fit-Tieni Parti tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012, applikabbli għall-FAEG, għar-riċerka, għall-azzjonijiet esterni u għal fondi speċifiċi tal-Unjoni, jiddaħħlu biss fil-partijiet rilevanti ta’ dan ir-Regolament, sakemm id-dispożizzjonijiet għadhom jintużaw u għadhom rilevanti.

(270)

Jenħtieġ li d-dispożizzjonijiet dwar il-preżentazzjoni tal-kontijiet u tal-kontabbiltà jiġu ssimplifikati u ċċarati. Għaldaqstant, huwa xieraq li jiġu raggruppati flimkien id-dispożizzjonijiet kollha dwar il-kontijiet annwali u rapportar finanzjarju ieħor.

(271)

Jenħtieġ li l-iskadenzi għall-osservazzjonijiet mill-Qorti tal-Awdituri dwar il-kontijiet proviżorji u għall-preżentazzjoni tal-kontijiet finali jiġu aġġustati biex titqies l-iskeda tal-proċedura ta’ kwittanza.

(272)

Il-kontijiet tad-dħul u n-nefqa kollha tal-Unjoni, inkluż dħul assenjat u l-elementi tan-nefqa speċifiċi relatati, il-bilanċ li jirriżulta, u l-assi u l-obbligazzjonijiet tal-Unjoni li jidhru fil-karta tal-bilanċ, inklużi dawk li jirriżultaw minn operazzjonijiet ta’ teħid b’self u ta’ self, jenħtieġ li jiġu koperti fid-deċiżjoni tal-kwittanza. Bl-istess mod, l-eżami mill-Qorti tal-Awdituri tad-dħul kollu jenħtieġ li jinkludi d-dħul assenjat u l-partiti tan-nefqa relatati.

(273)

Il-mod li bih istituzzjonijiet tal-Unjoni bħalissa jirrappurtaw dwar proġetti ta’ bini lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill jenħtieġ li jittejjeb. Jenħtieġ li l-istituzzjonijiet tal-Unjoni jkunu jistgħu jiffinanzjaw proġetti ta’ bini ġodda bid-dħul li jirċievu għal binjiet diġà mibjugħin. Konsegwentement, jenħtieġ li tiddaħħal referenza dwar id-dħul assenjat intern fid-dispożizzjonijiet dwar proġetti ta’ bini. Dan jippermetti li jintlaħqu l-bidliet li jinbidlu fil-politika ta’ bini ta’ istituzzjonijiet tal-Unjoni, filwaqt li jiġu ffrankati spejjeż u tiddaħħal flessibbiltà akbar.

(274)

Fil-Komunikazzjoni tagħha dwar il-Patt Ekoloġiku Ewropew, il-Kummissjoni tħeġġeġ ir-rinnovazzjoni tal-binjiet sabiex jitnaqqsu l-emissjonijiet tagħhom u jsiru aktar effiċjenti fl-użu tal-enerġija. Filwaqt li titqies l-evoluzzjoni rapida tas-suq għal bini effiċjenti fl-enerġija, hemm bżonn akut li l-istituzzjonijiet tal-Unjoni jinkorporaw l-impenji tal-Patt Ekoloġiku Ewropew fil-politika tal-bini tagħhom stess u jirrinnovaw il-binjiet tagħhom, u li jagħtu prijorità lill-investimenti li huma l-aktar effiċjenti fl-użu tal-enerġija. Barra minn hekk, l-iżvilupp reċenti tal-metodi ta’ ħidma aċċellerati mill-pandemija tal-COVID-19 jirrikjedi li l-istokk tal-uffiċċju tal-istituzzjonijiet jiġi adattat sabiex tiġi żviluppata politika dinamika tal-uffiċċju. B’konsegwenza ta’ dan, jenħtieġ li jkun permess il-finanzjament ta’ rinnovazzjonijiet strutturali permezz ta’ self, dment li dan iwassal għal iffrankar, f’konformità mal-prinċipju ta’ ġestjoni finanzjarja tajba. Il-Parlament Ewropew u l-Kunsill jenħtieġ li jirċievu biżżejjed informazzjoni għall-finijiet tal-approvazzjoni minn qabel tagħhom, inkluż dwar il-valur miżjud tar-rinnovazzjoni strutturali prevista u l-kontribut tagħha għat-tranżizzjoni ekoloġika. Jenħtieġ li l-interpretazzjoni tal-kunċett ta’ “proġetti ta’ bini ġodda” titwessa’ u, b’mod partikolari, tinkludi proġetti li jikkonċernaw ir-rinnovazzjoni strutturali.

(275)

Sabiex jiġu adattati r-regoli applikabbli għal ċerti korpi tal-Unjoni, ir-regoli dettaljati dwar l-akkwist u dwar il-kundizzjonijiet dettaljati u l-proporzjon minimu għar-rata ta’ proviżjonament effettiva, jenħtieġ li s-setgħa tal-adozzjoni ta’ atti delegati f’konformità mal-Artikolu 290 TFUE tiġi ddelegata lill-Kummissjoni fir-rigward tar-regolament finanzjarju qafas għal korpi mwaqqfin taħt it-TFUE u t-Trattat Euratom, il-mudell tar-regolament finanzjarju għall-korpi ta’ sħubija pubblika-privata, emendi fl-Anness I għal dan ir-Regolament, il-kundizzjonijiet dettaljati u l-metodoloġija għall-kalkolu tar-rata ta’ proviżjonament effettiva u l-emendar tal-proporzjon minimu definit tar-rata ta’ proviżjonament effettiva, li jenħtieġ li ma jiġix iffissat f’livell aktar baxx minn 85 %. Huwa partikolarment importanti li l-Kummissjoni twettaq konsultazzjonijiet xierqa matul ix-xogħol tagħha ta’ tħejjija, ukoll fil-livell ta’ esperti, u li dawk il-konsultazzjonijiet jiġu mwettqa f’konformità mal-prinċipji stipulati fil-Ftehim Interistituzzjonali tat-13 ta’ April 2016 dwar it-Tfassil Aħjar tal-Liġijiet. B’mod partikolari, biex tiġi żgurata parteċipazzjoni ugwali fit-tħejjija ta’ atti delegati, il-Parlament Ewropew u l-Kunsill jirċievu d-dokumenti kollha fl-istess ħin li jirċevuhom l-esperti tal-Istati Membri, u l-esperti tagħhom ikollhom aċċess sistematiku għal-laqgħat tal-gruppi tal-esperti tal-Kummissjoni li jittrattaw it-tħejjija ta’ atti delegati.

(276)

Jenħtieġ li xi modifiki rigward l-għoti ta’ aċċess mill-Kummissjoni għal data dwar ir-riċevituri għall-finijiet ta’ pubblikazzjoni, u fir-rigward tar-reġistrazzjoni u l-ħżin elettroniċi ta’ data dwar ir-riċevituri u s-sidien benefiċjarji tagħhom u l-aċċess permezz tas-sistema tal-IT integrata unika għall-estrazzjoni tad-data u l-punteġġ tar-riskju għall-analiżi ta’ dik id-data japplikaw biss għal programmi adottati fl-ambitu tal-qafas finanzjarju pluriennali minn ta’ wara l-2027 u ffinanzjati minnu, sabiex tiġi ggarantita tranżizzjoni bla xkiel billi jingħata biżżejjed żmien għall-adattament meħtieġ tas-sistemi tad-data elettronika u tal-ftehimiet rilevanti, kif ukoll l-għoti ta’ gwida u taħriġ.

(277)

Jenħtieġ li l-Kummissjoni tippreżenta sa tmiem l-2027 valutazzjoni tal-prontezza tas-sistema tal-IT integrata unika. Jenħtieġ li dik il-valutazzjoni tevalwa jekk l-interoperabbiltà tiġi żgurata mas-sistemi u l-bażijiet tad-data rilevanti tal-IT, inklużi dawk tal-Istati Membri, li jippermettu trasferiment awtomatiku tal-informazzjoni rilevanti f’ħin reali fejn fattibbli, u jevitaw id-duplikazzjoni tar-rapportar; jekk l-indikaturi tar-riskju użati mis-sistema tal-IT integrata unika jkunux uniformi, oġġettivi, proporzjonati u meħtieġa biżżejjed għall-valutazzjoni tar-riskju, u jkunu bbażati fuq sorsi affidabbli ta’ informazzjoni; jekk is-sistema tal-IT integrata unika tippermettix l-użu tal-intelliġenza artifiċjali għall-analiżi u l-interpretazzjoni tad-data; u jekk is-sistema tal-IT integrata unika tikkonformax mal-prinċipji ġenerali tal-protezzjoni tad-data.

(278)

Il-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data ġie kkonsultat f’konformità mal-Artikolu 42(1) tar-Regolament (UE) 2018/1725 u ta l-opinjoni tiegħu fis-7 ta’ Lulju 2022.

(279)

Dan ir-Regolament jenħtieġ li jidħol fis-seħħ fit-tielet jum wara dak tal-pubblikazzjoni tiegħu f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.