(1)

L-Unjoni, filwaqt li tikkostitwixxi spazju ta' libertà, sigurtà u ġustizzja, jenħtieġ li tiżgura n-nuqqas ta' kontrolli fuq il-fruntieri interni għall-persuni, tiżviluppa politika komuni dwar l-ażil u l-migrazzjoni, il-kontroll fuq il-fruntieri esterni u r-ritorni, u tipprevjeni movimenti mhux awtorizzati bejn l-Istati Membri, abbażi ta' solidarjetà u kondiviżjoni ġusta tar-responsabbiltà bejn l-Istati Membri, li hija ġusta wkoll fir-rigward taċ-ċittadini ta' pajjiżi terzi u persuni apolidi u tħares għalkollox id-drittijiet fundamentali.

(2)

Huwa meħtieġ approċċ komprensiv, bl-objettiv li jirrinforza l-fiduċja reċiproka bejn l-Istati Membri, li jirrikonoxxi li l-effettività tal-approċċ ġenerali jiddependi fuq li l-komponenti kollha jiġu indirizzati b'mod konġunt u implimentati b'mod integrat.

(3)

L-Unjoni u l-Istati Membri tagħha jistgħu jiffaċċaw sfidi migratorji li jistgħu jvarjaw ħafna, b'mod partikolari fir-rigward tal-iskala u l-kompożizzjoni tal-wasliet. Għalhekk huwa essenzjali li l-Unjoni tkun mgħammra b'varjetà ta' għodod biex tirrispondi għal kull tip ta' sitwazzjoni. Jenħtieġ li l-approċċ komprensiv kif deskritt fir-Regolament (UE) 2024/1351 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (4), inkluż permezz ta' sħubijiet mal-pajjiżi terzi rilevanti, jiżgura li l-Unjoni jkollha għad-dispożizzjoni tagħha regoli speċifiċi biex tiġġestixxi l-migrazzjoni b'mod effettiv, b'mod partikolari fir-rigward tal-iskattar ta' mekkaniżmu ta' solidarjetà obbligatorju, u li jiġu stabbiliti l-miżuri kollha meħtieġa biex tiġi evitata li jseħħu kriżijiet. Dan ir-Regolament jistabbilixxi regoli li huma komplementari għal dak l-approċċ kif ukoll għar-regoli stipulati fid-Direttiva tal-Kunsill 2001/55/KE (5), li jistgħu jintużaw fl-istess ħin.

(4)

Minkejja l-istabbiliment tal-miżuri preventivi meħtieġa, ma jistax jiġi eskluż li tinħoloq sitwazzjoni ta' kriżi jew ta' force majeure fil-qasam tal-migrazzjoni u l-ażil minħabba ċirkostanzi li l-Unjoni u l-Istati Membri tagħha ma għandhomx kontroll fuqhom. Tali sitwazzjonijiet eċċezzjonali jistgħu jinkludu l-wasliet bil-massa ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi u persuni apolidi fit-territorju ta' Stat Membru wieħed jew aktar, jew sitwazzjoni ta' strumentalizzazzjoni tal-migranti minn pajjiż terz jew attur mhux statali ostili bl-għan li jiddestabbilizza l-Istat Membru jew l-Unjoni, jew sitwazzjoni ta' force majeure fl-Istat Membru. F'dawk iċ-ċirkostanzi, huwa possibbli illi dawk il-miżuri u l-flessibbiltà previsti skont ir-Regolament (UE) 2024/1351 u r-Regolament (UE) 2024/1348 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (6) mhumiex biżżejjed biex jindirizzaw tali sitwazzjonijiet eċċezzjonali. Dawk is-sitwazzjonijiet eċċezzjonali huma differenti minn dawk li fihom Stat Membru jiffaċċa sitwazzjoni migratorja sinifikanti minħabba l-effett kumulattiv tal-wasliet fuq is-sistema tal-ażil, tal-akkoljenza u tal-migrazzjoni mħejjija sew tiegħu jew fejn Stat Membru jkun taħt pressjoni migratorja minħabba l-iskala tal-wasliet, li minkejja li ma jilħqux il-livelli ta' wasliet bil-massa, madankollu joħolqu obbligi sproporzjonati fuq is-sistemi mħejjija sew tiegħu, u għal liema sitwazzjonijiet ir-Regolament (UE) 2024/1351 jipprovdi miżuri rilevanti. Barra minn hekk, dan ir-Regolament ma jaffettwax l-eżerċizzju tar-responsabbiltajiet tal-Istati Membri fir-rigward taż-żamma tal-ordni pubbliku u s-salvagwardja tas-sigurtà interna.

(5)

Dan ir-Regolament għandu l-għan li jsaħħaħ it-tħejjija u r-reżiljenza tal-Unjoni biex tiġġestixxi sitwazzjonijiet ta' kriżi u li jiffaċilita l-koordinazzjoni operazzjonali, l-appoġġ għall-kapaċità u d-disponibbiltà ta' finanzjament f'sitwazzjonijiet ta' kriżi.

(6)

Dan ir-Regolament jiżgura l-applikazzjoni effettiva tal-prinċipju ta' solidarjetà u kondiviżjoni ġusta tar-responsabbiltà bejn l-Istati Membri u l-adattament tar-regoli rilevanti dwar il-proċedura tal-ażil, inkluż l-applikazzjoni tal-proċedura mħaffa, sabiex l-Istati Membri u l-Unjoni jkollhom l-għodod legali meħtieġa għad-dispożizzjoni tagħhom biex jirreaġixxu malajr għal sitwazzjonijiet ta' kriżi u ta' force majeure, inkluż l-adattament tal-iskedi ta' żmien biex iwettqu l-proċeduri kollha.

(7)

Dan ir-Regolament jiżgura li l-Istati Membri jirċievu appoġġ sħiħ f'sitwazzjonijiet ta' kriżi u ta' force majeure, inkluż permezz tal-mekkaniżmu ta' solidarjetà li jiżgura kondiviżjoni ġusta tar-responsabbiltà u bilanċ tal-isforzi bejn l-Istati Membri f'sitwazzjonijiet ta' kriżi.

(8)

Dan ir-Regolament jirrispetta d-drittijiet fundamentali taċ-ċittadini ta' pajjiżi terzi u persuni apolidi u josserva l-prinċipji rikonoxxuti mill-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea (il-“Karta”), b'mod partikolari r-rispett u l-protezzjoni tad-dinjità tal-bniedem, il-projbizzjoni tat-tortura u l-piena jew it-trattament inuman jew degradanti, ir-rispett għall-ħajja privata u tal-familja, il-prinċipju tal-aħjar interessi tat-tfal, id-dritt għall-ażil u l-protezzjoni f'każ ta' tneħħija, tkeċċija jew estradizzjoni, kif ukoll il-Konvenzjoni ta' Ġinevra dwar l-Istatus tar-Rifuġjati tat-28 ta' Lulju 1951, kif issupplimentata bil-Protokoll ta' New York tal-31 ta' Jannar 1967 (il-“Konvenzjoni ta' Ġinevra”). Jenħtieġ li dan ir-Regolament jiġi implimentat f'konformità mal-Karta u mal-prinċipji ġenerali tal-liġi tal-Unjoni kif ukoll mad-dritt internazzjonali. Sabiex tiġi riflessa l-kunsiderazzjoni primarja li trid tingħata lill-aħjar interessi tat-tfal, f'konformità mal-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti tal-1989 dwar id-Drittijiet tat-Tfal, u l-ħtieġa li tiġi rispettata l-ħajja tal-familja, kif ukoll biex tiġi żgurata l-protezzjoni tas-saħħa tal-persuni kkonċernati, jenħtieġ li jiġu applikati salvagwardji fir-rigward tal-minorenni u l-membri tal-familja tagħhom, kif ukoll fir-rigward tal-applikanti għal protezzjoni internazzjonali (l-“applikanti”) li l-istat tas-saħħa tagħhom ikun jeħtieġ appoġġ speċifiku u adegwat. Jenħtieġ li r-regoli u l-garanziji stipulati fir-Regolament (UE) 2024/1348 ikomplu japplikaw fir-rigward ta' persuni soġġetti għad-derogi previsti f'dan ir-Regolament, ħlief fejn dan ir-Regolament jipprevedi mod ieħor. Jenħtieġ li jkomplu japplikaw ir-regoli stipulati fid-Direttiva (UE) 2024/1346 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (7), inkluż dawk li jikkonċernaw id-detenzjoni ta' applikanti għal protezzjoni internazzjonali, mill-mument li ssir applikazzjoni għal protezzjoni internazzjonali.

(9)

Dan ir-Regolament ma jipprovdix għad-derogi mir-regoli u l-garanziji, inkluż dawk relatati mal-kundizzjonijiet ta' akkoljenza materjali, skont id-Direttiva (UE) 2024/1346. Jenħtieġ li Stat Membru f'sitwazzjoni ta' kriżi jipprevedi riżorsi umani u materjali addizzjonali u suffiċjenti biex ikun jista' jissodisfa l-obbligi tiegħu skont dik id-Direttiva.

(10)

Jenħtieġ li jkomplu japplikaw ir-regoli u l-garanziji stipulati fir-Regolamenti (UE) 2024/1356 (8), (UE) 2024/1358 (9) u (UE) 2024/1347 (10) tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill u fid-Direttiva (UE) 2024/XXX tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (11) irrispettivament mid-derogi applikati skont dan ir-Regolament. Jenħtieġ li l-Istati Membri japplikaw il-miżuri previsti f'dan ir-Regolament biss f’konformità mal-kundizzjonijiet li għalihom dawk il-miżuri huma soġġetti kif previst fid-deċiżjoni ta’ implimentazzjoni tal-Kunsill rilevanti adottati skont dan ir-Regolament u meta huwa strettament meħtieġ u proporzjonat.

(11)

L-adozzjoni ta' miżuri skont dan ir-Regolament fir-rigward ta' Stat Membru partikolari jenħtieġ li tkun mingħajr preġudizzju għall-possibbiltà li jiġi applikat l-Artikolu 78(3) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE).

(12)

Wasliet bil-massa ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi jew ta' persuni apolidi jistgħu jwasslu għal sitwazzjoni fejn Stat Membru ma jkunx f'pożizzjoni li jipproċessa l-applikazzjonijiet għal protezzjoni internazzjonali ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi u ta' persuni apolidi f'konformità mar-regoli stipulati fir-Regolament (UE) 2024/1351 u r-Regolament (UE) 2024/1348, u dak ikollu konsegwenzi għall-funzjonament tas-sistema tal-ażil u l-migrazzjoni, mhux biss f'dak l-Istat Membru iżda fl-Unjoni kollha kemm hi. Għalhekk, huwa meħtieġ li jiġu stabbiliti regoli u mekkaniżmi speċifiċi li jenħtieġ li jippermettu azzjoni effettiva biex jiġu indirizzati tali sitwazzjonijiet.

(13)

Jenħtieġ li l-Istati Membri jkollhom biżżejjed riżorsi umani u finanzjarji u infrastruttura biex jimplimentaw il-politiki dwar il-ġestjoni tal-ażil u tal-migrazzjoni b'mod effettiv. Jenħtieġ li l-Istati Membri jiżguraw koordinazzjoni xierqa bejn l-awtoritajiet nazzjonali rilevanti kif ukoll mal-awtoritajiet nazzjonali tal-Istati Membri l-oħra biex jiżguraw li s-sistemi tagħhom tal-ażil, l-akkoljenza, inkluż is-servizzi ta' protezzjoni tat-tfal, jew is-sistema ta’ ritorn huma mħejjija tajjeb, inkluż it-tħejjija u l-ippjanar ta' kontinġenza, u li kull komponent ikollu kapaċità suffiċjenti.

(14)

Sitwazzjoni ta' strumentalizzazzjoni tista' sseħħ fejn pajjiż terz jew attur mhux statali ostili jinkoraġġixxi jew jiffaċilita l-moviment ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi jew persuni apolidi lejn il-fruntieri esterni tal-Unjoni jew lejn Stat Membru, fejn tali azzjonijiet ikunu indikattivi tal-intenzjoni ta' pajjiż terz jew attur mhux statali ostili li jiddestabbilizza l-Unjoni jew Stat Membru, u fejn tali azzjonijiet jistgħu jpoġġu f'riskju l-funzjonijiet essenzjali ta’ Stat Membru, inkluż iż-żamma tal-ordni pubbliku jew is-salvagwardja tas-sigurtà nazzjonali tiegħu.

(15)

Jenħtieġ li sitwazzjonijiet li fihom atturi mhux statali jkunu involuti fi kriminalità organizzata, b'mod partikolari l-faċilitazzjoni ta' dħul klandestin, ma jitqisux bħala strumentalizzazzjoni tal-migranti meta ma jkun hemm l-ebda għan li jiddestabbilizzaw l-Unjoni jew Stat Membru.

(16)

Jenħtieġ li l-għajnuna umanitarja ma titqiesx bħala strumentalizzazzjoni tal-migranti meta ma jkun hemm l-ebda għan li tiddestabbilizza l-Unjoni jew Stat Membru.

(17)

Mingħajr preġudizzju għall-miżuri applikabbli taħt oqsma ta' politika u strumenti legali oħra, biex jiġi żgurat rispons immedjat u xieraq għat-theddid ibridu f'konformità mal-liġi tal-Unjoni u l-obbligi internazzjonali, dan ir-Regolament jiffoka fuq il-miżuri speċifiċi applikabbli fil-qasam tal-migrazzjoni li għandhom l-għan li jindirizzaw is-sitwazzjonijiet ta' strumentalizzazzjoni.

(18)

F'sitwazzjoni ta' strumentalizzazzjoni, ċittadini ta' pajjiżi terzi u persuni apolidi jistgħu japplikaw għal protezzjoni internazzjonali fuq il-fruntiera esterna jew f'żona ta' tranżitu ta' Stat Membru, u dawn spiss ikunu persuni maqbuda b'rabta ma' qsim mhux awtorizzat tal-fruntiera esterna fuq l-art, bil-baħar jew bl-ajru jew li jiġu żbarkati wara operazzjonijiet ta' tfittxija u salvataġġ. Dan jista' jwassal, b'mod partikolari, għal żieda sinifikanti mhux mistennija tal-każijiet ta' applikazzjonijiet għal protezzjoni internazzjonali fil-fruntieri esterni. F'dak ir-rigward, irid jiġi żgurat aċċess effettiv u ġenwin għall-proċedura ta' protezzjoni internazzjonali f'konformità mal-Artikolu 18 tal-Karta u l-Konvenzjoni ta' Ġinevra.

(19)

Fir-rigward ta' Ċipru, ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 866/2004 (12) jipprevedi regoli speċifiċi li japplikaw għal-linja bejn iż-żoni tar-Repubblika ta' Ċipru li fihom il-Gvern tar-Repubblika ta' Ċipru jeżerċita kontroll effettiv u dawk iż-żoni fejn ma jeżerċitax kontroll effettiv. Għalkemm dik il-linja ma tikkostitwix fruntiera esterna, sitwazzjoni li fiha pajjiż terz jew attur mhux statali ostili jinkoraġġixxi jew jiffaċilita l-moviment ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi jew persuni apolidi biex jaqsmu dik il-linja jenħtieġ li titqies bħala strumentalizzazzjoni, jekk ikunu preżenti l-elementi l-oħra kollha ta' strumentalizzazzjoni.

(20)

Stat Membru jista' jiffaċċa wkoll ċirkostanzi anormali u imprevedibbli barra mill-kontroll tiegħu, li l-konsegwenzi tagħhom ma setgħux jiġu evitati minkejja li eżerċita d-diliġenza kollha dovuta. Tali sitwazzjonijiet ta' force majeure jistgħu jipprevjenu lill-Istat Membru milli jikkonforma mal-obbligi tiegħu skont il-liġi tal-Unjoni u jista' jkollhom konsegwenzi mhux biss f'dak l-Istat Membru, iżda fl-Unjoni kollha kemm hi. Xi eżempji ta' sitwazzjoni ta' force majeure jinkludu, fost oħrajn, pandemiji u diżastri naturali.

(21)

Meta Stat Membru jqis lilu nnifsu f'sitwazzjoni ta' kriżi jew ta' force majeure, jenħtieġ li dak l-Istat Membru jkun jista' jitlob l-awtorizzazzjoni li japplika d-derogi u l-miżuri ta' solidarjetà previsti f'dan ir-Regolament. Dik it-talba jenħtieġ li tinkludi deskrizzjoni tas-sitwazzjoni u għandha tispeċifika liema miżuri qiegħda titlob sabiex tiġi indirizzata s-sitwazzjoni speċifika. Jenħtieġ li tipprovdi wkoll ir-raġunijiet għaliex is-sitwazzjoni teħtieġ li għandu jirrikorri għal dawk il-miżuri u, fejn rilevanti, jindika liema miżuri diġà ttieħdu biex tiġi indirizzata s-sitwazzjoni.

(22)

L-użu ta' miżuri inklużi fis-Sett ta' Għodod Permanenti tal-UE b’Appoġġ għall-Migrazzjoni kif stabbilit bl-Artikolu 6(3) tar-Regolament (UE) 2024/1351 (is-“Sett ta’ Għodod”) jenħtieġ li ma jkunx prekundizzjoni biex wieħed jibbenefika mill-miżuri ta' solidarjetà skont dan ir-Regolament.

(23)

F'sitwazzjoni ta' kriżi, l-Istat Membru li jkun qed jiffaċċa sitwazzjoni bħal din jenħtieġ li jkollu l-possibbiltà li jitlob mingħand Stati Membri oħra miżuri ta' solidarjetà u appoġġ li jkunu l-aktar adatti għall-ħtiġijiet tiegħu sabiex jiġġestixxi s-sitwazzjoni, u li jirrikjedu solidarjetà msaħħa meta mqabbla ma' dik prevista fir-Regolament (UE) 2024/1351 biex tittaffa r-responsabbiltà tal-Istat Membru għat-trattament ta' sitwazzjoni ta' kriżi. Il-miżuri msaħħa ta' solidarjetà u appoġġ jistgħu jieħdu l-forma ta' rilokazzjonijiet, kontribuzzjonijiet finanzjarji, miżuri alternattivi ta' solidarjetà jew taħlita ta' dawn ta' hawn fuq.

(24)

F'sitwazzjoni ta' kriżi jew ta' force majeure, l-Istat Membru li jkun qed jiffaċċa sitwazzjoni bħal din jenħtieġ li jkollu l-possibbiltà li jitlob l-awtorizzazzjoni biex japplika derogi mir-regoli rilevanti dwar il-proċedura tal-ażil, inkluż il-proċedura tal-ażil fuq il-fruntiera. Fejn rilevanti, jenħtieġ li tali talbiet jinkludu wkoll l-għażla tal-Istat Membru kkonċernat fir-rigward tal-esklużjoni jew il-waqfien tal-proċedura fuq il-fruntiera għal kategoriji speċifiċi ta' applikanti. Flimkien ma' tali talba, jenħtieġ li l-Istat Membru kkonċernat ikun jista' jinnotifika lill-Kummissjoni bl-intenzjoni tiegħu li japplika d-deroga mill-iskadenza tar-reġistrazzjoni, qabel ma tiġi awtorizzata tagħmel din f’ deċiżjoni ta’ implimentazzjoni tal-Kunsill, kif ukoll bir-raġunijiet preċiżi li għalihom tkun meħtieġa azzjoni immedjata. Jenħtieġ li l-applikazzjoni ta’ dik id-deroga ma taqbiżx għaxart ijiem mill-jum ta' wara dak li fih issir it-talba dment li ma tkunx awtorizzata fid-deċiżjoni ta’ implimentazzjoni tal-Kunsill. Jenħtieġ li l-Kummissjoni u l-Kunsill, meta jwettqu r-responsabbiltajiet rispettivi tagħhom skont il-proċedura ta' awtorizzazzjoni, jipproċedu b'ħeffa sabiex jiġi limitat iż-żmien bejn tmiem perjodu bħal dan u l-adozzjoni tad-deċiżjoni ta’ implimentazzjoni tal-Kunsill korrispondenti.

(25)

Meta jitqies li Stat Membru jista’ jiffaċċa diversi mis-sitwazzjonijiet deskritti f'dan ir-Regolament fl-istess ħin, huwa possibbli li dak l-Istati Membru jitlob diversi miżuri skont dan ir-Regolament u jiġi awtorizzat li japplika jew jibbenefika minn dawk il-miżuri simultanjament, li huma maħsuba bħala komplementari.

(26)

Sabiex tkun possibbli l-ġestjoni xierqa ta' sitwazzjoni ta' kriżi, inkluż ta' strumentalizzazzjoni, jew ta' force majeure, u biex tiżgura l-prevedibbiltà u l-adattament xieraq tar-regoli rilevanti dwar il-proċedura tal-ażil għal tali sitwazzjonijiet, inkluż il-proċedura tal-ażil fuq il-fruntiera, jenħtieġ li l-Kummissjoni tingħata s-setgħa li tivvaluta s-sitwazzjoni, fuq talba motivata mill-Istat Membru kkonċernat, u biex tiddetermina, permezz ta' deċiżjoni ta' implimentazzjoni, jekk l-Istat Membru rikjedenti jkunx qed jiffaċċa sitwazzjoni ta' kriżi, inkluż ta' strumentalizzazzjoni, jew ta' force majeure.

(27)

F'sitwazzjoni ta' kriżi, il-miżuri ta' solidarjetà biex tiġi indirizzata sitwazzjoni bħal din jenħtieġ li jmorru lil hinn minn dawk previsti fir-Regolament (UE) 2024/1351. Għal dik ir-raġuni jenħtieġ li, meta tivvaluta s-sitwazzjoni, il-Kummissjoni tqis l-indikaturi kwantitattivi u kwalitattivi previsti fl-Artikolu 9 ta’ dak ir-Regolament u l-informazzjoni sostanzjata pprovduta mill-Istat Membru rikjedenti u l-informazzjoni miġbura skont ir-Regolament (UE) 2021/2303 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (13) u r-Regolament (UE) 2019/1896 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (14) u r-Rapport Annwali Ewropew dwar l-Ażil u l-Migrazzjoni msemmi fir-Regolament (UE) 2024/1351. F’sitwazzjonijiet ta’ strumentalizzazzjoni, jenħtieġ li l-Kummissjoni tqis ukoll ir-raġunijiet għaliex is-Sett ta' Għodod mhuwiex suffiċjenti biex jindirizza s-sitwazzjoni. Jenħtieġ li l-Kummissjoni tiġbor biżżejjed informazzjoni biex tivvaluta kif xieraq jekk l-Istat Membru rikjedenti jkunux qed jiffaċċaw sitwazzjoni ta' kriżi, inkluż ta' strumentalizzazzjoni, jew ta' force majeure, f’konsultazzjoni mal-Aġenziji rilevanti, b'mod partikolari l-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għall-Ażil (l-Aġenzija għall-Ażil), l-Aġenzija Ewropea għall-Gwardja tal-Fruntiera u tal-Kosta u l-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għad-Drittijiet Fundamentali, kif ukoll organizzazzjonijiet internazzjonali, b'mod partikolari l-Kummissarju Għoli tan-Nazzjonijiet Uniti għar-Refuġjati (UNHCR) u l-Organizzazzjoni Internazzjonali għall-Migrazzjoni (IOM), u organizzazzjonijiet rilevanti oħra.

(28)

Biex jiġu żgurati livell għoli ta' skrutinju u appoġġ politiku u espressjoni tas-solidarjetà tal-Unjoni, ikun rilevanti li jiġi kkunsidrat jekk il-Kunsill Ewropew ikunx irrikonoxxa li l-Unjoni jew wieħed jew aktar mill-Istati Membri tagħha jkunu qed jiffaċċaw sitwazzjoni ta' strumentalizzazzjoni tal-migranti. L-istrumentalizzazzjoni tal-migranti tista' tqiegħed f'riskju l-funzjonijiet essenzjali ta' Stat Membru, inkluż iż-żamma tal-ordni pubbliku jew is-salvagwardja tas-sigurtà nazzjonali tiegħu.

(29)

Sabiex jiġi previst rispons xieraq li jkun neċessarju u proporzjonat biex tiġi indirizzata s-sitwazzjoni, jenħtieġ li l-proposta tal-Kummissjoni tidentifika, fejn rilevanti, id-derogi speċifiċi li l-Istati Membri jenħtieġ li jkunu awtorizzati japplikaw. F'sitwazzjoni ta' strumentalizzazzjoni, jenħtieġ li l-persuni soġġetti għall-istrumentalizzazzjoni li għalihom jistgħu jiġu applikati d-derogi rilevanti jiġu identifikati b'mod ċar. F'sitwazzjoni ta' kriżi, fejn xieraq u wara konsultazzjoni mal-Istat Membru li jkun qed jiffaċċa s-sitwazzjoni ta' kriżi, jenħtieġ li l-Kummissjoni tinkludi fil-proposta tagħha abbozz ta' Pjan ta' Rispons ta' Solidarjetà, li jindika l-miżuri ta' solidarjetà rilevanti u l-livell tagħhom meħtieġ għas-sitwazzjoni speċifika, inkluż l-ammont totali ta' rilokazzjonijiet, kontribuzzjonijiet finanzjarji jew miżuri alternattivi ta' solidarjetà u l-livell tagħhom, li jirrikonoxxi li d-diversi tipi ta' solidarjetà huma ta' valur ugwali, u b'rispett għad-diskrezzjoni sħiħa tal-Istati Membri fl-għażla tal-miżuri ta' solidarjetà.

(30)

Filwaqt li f'sitwazzjoni ta' pressjoni migratorja, ir-rilokazzjoni jew il-kumpens għar-responsabbiltà għandhom ikopru 60 % tal-ħtiġijiet ta' rilokazzjoni skont ir-Regolament (UE) 2024/1351, f'sitwazzjoni ta' kriżi, huwa importanti li jiġu indirizzati l-ħtiġijiet kollha ta' solidarjetà tal-Istat Membru kkonċernat. Għal dik ir-raġuni, meta deċiżjoni ta’ implimentazzjoni tal-Kunsill tistabbilixxi Pjan ta’ Rispons ta’ Solidarjetà, jenħtieġ li l-Istat Membru li jkun qed jiffaċċa s-sitwazzjoni ta’ kriżi jkollu prijorità li juża l-wegħdiet ta’ solidarjetà mhux allokati jew dawk li jkunu għadhom ma ġewx implimentati u li jkunu disponibbli fir-Riżerva Annwali ta’ Solidarjetà stabbilita f’konformità mal-Artikolu 57 tar-Regolament (UE) 2024/1351. Jekk dan ma jkunx possibbli jew jekk ir-Riżerva Annwali ta’ Solidarjetà ma jkunx fiha biżżejjed wegħdiet biex jiġu koperti l-ħtiġijiet identifikati, jenħtieġ li l-Istat Membru li jkun qed jiffaċċa s-sitwazzjoni ta’ kriżi jkun jista’ jagħmel użu wkoll mill-kontribuzzjonijiet li jinsabu fid-deċiżjoni ta’ implimentazzjoni tal-Kunsill, filwaqt li jiġi rikonoxxut li d-diversi tipi ta’ solidarjetà għandhom valur ugwali. Bil-ħsieb li jiġu indirizzati l-ħtiġijiet kollha tal-Istat Membru kkonċernat, jekk it-taħlita tal-wegħdiet ta’ rilokazzjoni disponibbli fir-Riżerva Annwali ta’ Solidarjetà u fid-deċiżjoni ta’ implimentazzjoni tal-Kunsill ma tkunx suffiċjenti, jenħtieġ li l-kumpens għar-responsabbiltà jsir obbligatorju biex ikopri l-ħtiġijiet stipulati fil-Pjan ta’ Rispons ta’ Solidarjetà. Biex dak iseħħ, jenħtieġ li jkun hemm persuni preżenti fit-territorju tal-Istat Membru kontribwenti li għalih japplikaw il-kumpensi.

(31)

Sitwazzjonijiet ta’ kriżi jew ta’ force majeure jistgħu wkoll iqiegħdu f’riskju l-funzjonijiet essenzjali ta’ Stat Membru. Sabiex tissaħħaħ il-fiduċja reċiproka bejn l-Istati Membri u biex tittejjeb il-koordinazzjoni tagħhom fil-livell tal-Unjoni, jenħtieġ li l-Kunsill jingħata setgħat ta’ implimentazzjoni biex jadotta deċiżjoni ta’ implimentazzjoni li tawtorizza lil Stat Membru japplika d-derogi u l-miżuri ta’ solidarjetà previsti f’dan ir-Regolament meta jiġu ssodisfati l-kundizzjonijiet stabbiliti. Il-perjodu ta’ żmien għall-applikazzjoni tal-miżuri awtorizzati mid-deċiżjoni ta’ implimentazzjoni inizjali jenħtieġ li jkun ta’ tliet xhur. Jenħtieġ li jkun possibli li dan il-perjodu jista’ jiġi estiż għal tliet xhur oħra wara li l-Kummissjoni tikkonferma li s-s-sitwazzjoni ta’ kriżi jew ta’ force majeure tippersisti. Jenħtieġ li l-Kunsill jingħata s-setgħa jkompli jestendi l-awtorizzazzjoni biex jiġu applikati d-derogi u l-miżuri ta’ solidarjetà, sa mhux aktar minn tliet xhur, abbażi ta’ proposta tal-Kummissjoni, jekk iċ-ċirkostanzi li jiġġustifikaw l-estensjoni tad-derogi u l-miżuri ta’ solidarjetà jippersistu. Jenħtieġ li jkun possibbli li dak il-perjodu jiġi estiż għal tliet xhur oħra wara konferma mill-Kummissjoni li s-sitwazzjoni tippersisti. Jenħtieġ li l-Kunsill jingħata s-setgħa li jirrevoka l-applikazzjoni tal-miżuri abbażi ta’ proposta tal-Kummissjoni meta ċ-ċirkostanzi li jiġġustifikaw l-applikazzjoni tad-derogi u l-miżuri ta’ solidarjetà jkunu waslu fi tmiemhom. Jenħtieġ li jkun possibbli għad-deċiżjoni ta’ estensjoni tal-awtorizzazzjoni li ’temenda id-derogi applikati. Jenħtieġ li, fl-eżerċizzju tas-setgħat tagħhom u fit-twettiq tar-responsabbiltajiet tagħhom, il-Kummissjoni u l-Kunsill jiżguraw f’kull ħin li l-prinċipji tal-proporzjonalità u n-neċessità jiġu rispettati.

(32)

Jenħtieġ li d-deċiżjoni ta’ implimentazzjoni tal-Kunsill tispeċifika, fejn xieraq, id-derogi speċifiċi li ’Stat Membru li jkun qed jiffaċċa sitwazzjoni ta’ kriżi, jew ta' force majeure huwa awtorizzat li japplika, skont in-natura ta' kull deroga, u tistabbilixxi d-data minn meta jistgħu jiġu applikati. Barra minn hekk, jenħtieġ li d-deċiżjoni tiddikjara r-raġunijiet li fuqhom tkun ibbażata u l-ambitu personali tad-derogi.

(33)

Jenħtieġ li d-deċiżjoni ta’ implimentazzjoni tal-Kunsill tistabbilixxi, fejn xieraq, Pjan ta' Rispons ta' Solidarjetà, fejn tindika l-miżuri speċifiċi ta' solidarjetà u ta' appoġġ meħtieġa u l-livelli tagħhom, kif ukoll il-wegħdiet magħmula mill-Istati Membri kontribwenti. Għal dak l-għan, jenħtieġ li l-eżerċizzju tal-wegħdiet isir fil-qafas tal-adozzjoni tad-deċiżjoni ta’ implimentazzjoni tal-Kunsill. Huwa importanti li tiġi żgurata d-diskrezzjoni sħiħa tal-Istati Membri kontribwenti li jagħżlu bejn it-tipi ta' miżuri ta' solidarjetà u ta' appoġġ.

(34)

Minħabba l-importanza li l-miżuri stipulati f'dan ir-Regolament jiġu applikati għat-tul ta' żmien u sal-livell strettament neċessarju biss, jenħtieġ li l-Kummissjoni u l-Kunsill iżommu s-sitwazzjoni taħt monitoraġġ u rieżami kostanti fir-rigward tan-neċessità u l-proporzjonalità ta’ dawk il-miżuri. F'dak il-kuntest, jenħtieġ li l-Kummissjoni tagħti attenzjoni partikolari lill-konformità mad-drittijiet fundamentali u mal-istandards umanitarji u tista' titlob lill-Aġenzija għall-Ażil tibda eżerċizzju ta' monitoraġġ tas-sistema tal-ażil jew ta' akkoljenza tal-Istat Membru kkonċernat skont l-Artikolu 15(2) tar-Regolament (UE) 2021/2303.

(35)

Jenħtieġ li r-regoli proċedurali stipulati fir-Regolament (UE) 2024/1351 għat-twettiq ta' rilokazzjoni japplikaw bl-għan li tiġi żgurata l-implimentazzjoni xierqa tal-miżuri ta’ solidarjetà f’sitwazzjoni ta’ kriżi, filwaqt li jitqiesu l-gravità u l-urġenza ta’ dik is-sitwazzjoni.

(36)

Biex tiġi żgurata l-implimentazzjoni bla xkiel tal-mekkaniżmu ta' solidarjetà skont dan ir-Regolament, il-Koordinatur tas-Solidarjetà tal-UE jenħtieġ li, minbarra l-kompiti stipulati fir-Regolament (UE) 2024/1351, jappoġġa l-attivitajiet ta' rilokazzjoni u jippromwovi kultura ta' tħejjija, kooperazzjoni u reżiljenza fost l-Istati Membri. F'sitwazzjoni ta' kriżi, jenħtieġ li kull ġimagħtejn il-Koordinatur tas-Solidarjetà tal-UE jipprovdi bulettin dwar l-istat tal-implimentazzjoni u l-funzjonament tal-mekkaniżmu ta' rilokazzjoni. Jenħtieġ li l-uffiċċju tal-Koordinatur tas-Solidarjetà tal-UE jiġi allokat biżżejjed persunal u riżorsi biex jissodisfa r-rwol tiegħu taħt dan ir-Regolament b'mod effettiv. Meta tiġi implimentata r-rilokazzjoni, jenħtieġ li tingħata kunsiderazzjoni primarja lil persuni vulnerabbli.

(37)

Jenħtieġ li persuni vulnerabbli, jingħataw kunsiderazzjoni primarja għar-rilokazzjoni, b'mod partikolari meta jkollhom bżonnijiet speċjali ta' akkoljenza skont it-tifsira tal-Artikolu 24 tad-Direttiva (UE) 2024/1346, jew ikunu fi bżonn ta' garanziji proċedurali speċjali kif imsemmi fl-Artikoli 20 sa 23 tar-Regolament (UE) 2024/1348. Skont l-Artikolu 24 tad-Direttiva (UE) 2024/1346, huwa aktar probabbli li applikanti li jaqgħu f'waħda mill-kategoriji li ġejjin ikollhom bżonnijiet speċjali ta' akkoljenza: minorenni, minorenni mhux akkumpanjati, persuni b'diżabbiltà, persuni akbar fl-età, nisa tqal, persuni leżbjani, omosesswali, bisesswali, trans u intersesswali, ġenituri waħedhom bi tfal minorenni, vittmi tat-traffikar ta' bnedmin, persuni b'mard serju, persuni b'disturbi mentali inkluż disturb minn stress postrawmatiku u persuni li kienu soġġetti għal tortura, stupru jew forom serji oħra ta' vjolenza psikoloġika, fiżika jew sesswali, bħal vittmi ta' vjolenza abbażi tal-ġeneru, ta' mutilazzjoni ġenitali femminili, ta' żwieġ tat-tfal jew żwieġ furzat, jew ta' vjolenza mwettqa għal raġuni sesswali, razzista, reliġjuża jew marbuta mal-ġeneru.

(38)

B'kuntrast mar-regoli stipulati fir-Regolament (UE) 2024/1351, fejn l-Istati Membri mhumiex obbligati jerfgħu responsabbiltà akbar mis-sehem ġust tagħhom, f'sitwazzjoni ta' kriżi, l-implimentazzjoni tal-Pjan ta' Rispons ta' Solidarjetà tista' potenzjalment twassal biex Stat Membru kontribwenti wieħed jew aktar jerfgħu r-responsabbiltà biex jeżaminaw aktar applikazzjonijiet għal protezzjoni internazzjonali mis-sehem ġust tagħhom. F'każijiet bħal dawn, jenħtieġ li tali Stat Membru jkun intitolat inaqqas proporzjonalment il-parti li taqbeż is-sehem ġust mill-implimentazzjoni tal-wegħdiet ta' solidarjetà skont iċ-ċikli annwali li jkun imiss skont ir-Regolament (UE) 2024/1351 fuq perjodu ta' ħames snin. Tali tnaqqis jista' jiġi applikat ukoll f'deċiżjoni ta’ implimentazzjoni tal-Kunsill adottata skont l-Artikolu 4(3) bl-ammont korrispondenti ta' applikazzjonijiet li jeċċedi s-sehem ġust u fi żmien ħames snin mid-data li fiha d-deċiżjoni ta’ implimentazzjoni tal-Kunsill li tkun wasslet biex l-Istat Membru jeċċedi s-sehem ġust tiegħu ma tibqax fis-seħħ. Jenħtieġ li jkun possibbli li t-tnaqqis fiċ-ċikli annwali li jkun imiss u f'deċiżjoni ta’ implimentazzjoni tal-Kunsill jiġi applikat b'mod alternattiv jew simultanju, dment li jikkorrispondi għall-għadd ta' applikazzjonijiet li bihom l-Istat Membru jkun ikkontribwixxu ’l fuq mis-sehem ġust tiegħu, u ma jaqbiżx dan l-ammont.

(39)

Meta Stat Membru qed jiffaċċa sitwazzjoni ta’ kriżi jew ta' force majeure, hu jista' jkollu bżonn jiddevja r-riżorsi biex jiġġestixxi il-wasliet ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi jew persuni apolidi fil-fruntieri tiegħu. B'riżultat ta' dan, dak l-Istat Membru jista' jkollu bżonn iż-żmien biex jorganizza mill-ġdid ir-riżorsi tiegħu u biex iżid il-kapaċità tiegħu, inkluż bl-appoġġ tal-aġenziji rilevanti tal-Unjoni. Dak l-Istat Membru jista' wkoll ikollu bżonn aktar żmien biex ikun jista' jiddeċiedi dwar l-applikazzjonijiet mingħajr ma jippermetti d-dħul fit-territorju tiegħu. F'sitwazzjoni bħal din, jenħtieġ li jkun possibbli għal dak l-Istat Membru li jidderoga mill-iskadenzi għar-reġistrazzjoni u l-proċedura fuq il-fruntiera.

(40)

Meta Stat Membru japplika miżura waħda jew aktar previsti f'dan ir-Regolament, jenħtieġ li l-Istat Membru jinforma liċ-ċittadini ta' pajjiżi terzi u lill-persuni apolidi b'lingwa li huma jifhmu jew huma raġonevolment mistennija li jifhmu, dwar id-derogi applikati u t-tul ta' żmien tal-miżuri. L-Istati Membri huma obbligati jindirizzaw kwalunkwe bżonnijiet proċedurali speċjali u l-bżonnijiet speċjali ta' akkoljenza tal-applikanti li jistgħu jirriżultaw u jipprovdu informazzjoni b'mod xieraq skont kif ikun meħtieġ. Barra minn hekk, japplikaw l-Artikolu 8 dwar l-għoti ta' informazzjoni u l-Artikolu 36(3) fir-rigward tal-informazzjoni dwar il-possibbiltà li tiġi appellata d-deċiżjoni dwar l-applikazzjoni, tar-Regolament (UE) 2024/1348.

(41)

Meta jiġu applikati derogi mill-proċedura tal-ażil, jenħtieġ li s-salvagwardji għall-applikanti bi bżonnijiet proċedurali speċjali u bi bżonnijiet speċjali ta' akkoljenza, inkluż kundizzjonijiet mediċi, ikunu kunsiderazzjoni primarja għall-awtoritajiet kompetenti. Għal dik ir-raġuni, jenħtieġ li l-Istat Membru li jkun qed jiffaċċa sitwazzjoni ta' kriżi jew ta' force majeure ma japplikax, jew jieqaf japplika, d-derogi mill-proċedura tal-ażil f'każijiet meta jkun hemm raġunijiet mediċi biex ma japplikax il-proċedura fuq il-fruntiera f'konformità mal-Artikolu 53(2), il-punt (d), tar-Regolament (UE) 2024/1348, meta l-appoġġ meħtieġ ma jkunx jista' jingħata lill-applikanti bi bżonnijiet proċedurali speċjali f'konformità mal-Artikolu 53(2), il-punt (b), ta’ dak ir-Regolament jew meta l-appoġġ meħtieġ ma jkunx jista' jingħata lill-applikanti bi bżonnijiet speċjali ta' akkoljenza f'konformità mad-Direttiva (UE) 2024/1346. Jenħtieġ li l-Istat Membru kkonċernat jipprijoritizza l-eżami tal-applikazzjonijiet minn persuni bi bżonnijiet proċedurali speċjali f'konformità mar-Regolament (UE) 2024/1348 u dawk bi bżonnijiet speċjali ta' akkoljenza kif definit fl-Artikolu 2, il-punt (14), tad-Direttiva (UE) 2024/1346, speċjalment il-minorenni u l-membri tal-familja tagħhom.

(42)

F'sitwazzjonijiet ta' kriżi u ta' force majeure, l-Istat Membru jenħtieġ li jkun awtorizzat li jidderoga mir-Regolament (UE) 2024/1348 sabiex jirreġistra applikazzjonijiet għal protezzjoni internazzjonali mhux aktar tard minn erba' ġimgħat minn meta jsiru. Tali estensjoni jenħtieġ li tkun mingħajr preġudizzju għad-drittijiet tal-applikanti għall-ażil iggarantiti mill-Karta, mir-Regolament (UE) 2024/1348 u mid-Direttiva (UE) 2024/1346. Mingħajr preġudizzju għall-eċċezzjoni prevista matul il-perjodu bejn it-talba u l-adozzjoni tad-deċiżjoni ta’ implimentazzjoni tal-Kunsill, f'sitwazzjoni ta' kriżi, ikkaratterizzata minn wasliet bil-massa ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi u persuni apolidi, l-estensjoni tal-perjodu ta' reġistrazzjoni jenħtieġ li tiġi applikata biss matul il-perjodu ta' żmien stipulat fid-deċiżjoni ta’ implimentazzjoni inizjali tal-Kunsill.

(43)

Meta jiffaċċa sitwazzjoni ta' kriżi jew ta' force majeure, jenħtieġ li jkun possibbli li l-Istat Membru kkonċernat jestendi l-eżami tal-applikazzjonijiet għal protezzjoni internazzjonali fuq il-fruntiera b’sitt ġimgħat. Jenħtieġ li l-estensjoni ma tintużax flimkien mal-perjodu msemmi fl-Artikolu 51(2), it-tielet subparagrafu, tar-Regolament (UE) 2024/1348.

(44)

Meta jiffaċċa sitwazzjoni ta' kriżi jew ta' force majeure, jenħtieġ li Stat Membru jkun jista' jagħżel miżuri minn fost diversi opzjonijiet fir-rigward tal-applikazzjoni tal-proċedura fuq il-fruntiera, filwaqt li jqis il-kompożizzjoni tal-flussi u n-natura diversifikata tagħhom, skont is-sitwazzjoni preċiża ta' kriżi.

(45)

F'sitwazzjonijiet ta' kriżi, ikkaratterizzati minn wasliet bil-massa ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi u persuni apolidi, jew ta' force majeure, jista' jkun meħtieġ li Stat Membru jitħalla ma japplikax il-proċedura fuq il-fruntiera fir-rigward ta' persuni li jiġu minn pajjiżi terzi fejn ir-rata medja ta' rikonoxximent fil-livell tal-Unjoni tkun inqas minn 20 %. Sabiex tali deroga tiġi applikata, jenħtieġ li d-deċiżjoni ta' implimentazzjoni tal-Kunsill tivvaluta jekk il-miżuri li jinsabu fil-pjan ta’ kontinġenza tal-Istat Membru kkonċernat, imsemmi fl-Artikolu 32 tad-Direttiva (UE) 2024/1346 ma jkunux biżżejjed biex jindirizzaw is-sitwazzjoni. Fi kwalunkwe każ, l-Istati Membri huma obbligati japplikaw il-proċedura fuq il-fruntiera fis-sitwazzjonijiet imsemmija fl-Artikolu 42(1), il-punti (c) u (f), tar-Regolament (UE) 2024/1348.

(46)

F'sitwazzjoni ta' kriżi kkaratterizzata minn wasliet bil-massa ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi u persuni apolidi li japplikaw għal protezzjoni internazzjonali, jista' jkun meħtieġ li Stati Membru jitħalla jbaxxi l-limitu għall-applikazzjoni obbligatorja tal-proċedura fuq il-fruntiera prevista fl-Artikolu 42(1), il-punt (j), tar-Regolament (UE) 2024/1348. Fi kwalunkwe każ, jenħtieġ li l-limitu mnaqqas ma jkunx inqas minn 5 %. L-Istati Membri huma obbligati japplikaw il-proċedura fuq il-fruntiera fis-sitwazzjonijiet imsemmija fl-Artikolu 42(1), il-punti (c) u (f), ta’ dak ir-Regolament.

(47)

F'sitwazzjoni ta' kriżi kkaratterizzata minn wasliet bil-massa ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi u persuni apolidi li japplikaw għal protezzjoni internazzjonali, jista' jkun meħtieġ li jitwessa' l-ambitu tal-applikazzjoni tal-proċedura fuq il-fruntiera, stabbilit bl-Artikolu 43 tar-Regolament (UE) 2024/1348 u li Stat Membru jitħalla jieħu deċiżjoni fil-qafas ta' proċedura fuq il-fruntiera anke fuq il-merti ta' applikazzjoni f'każijiet fejn l-applikant ikun ċittadin ta' pajjiż terz jew, fil-każ ta' persuni apolidi, preċedentement kien resident abitwali ta' pajjiż terz, li għalih il-proporzjon ta' deċiżjonijiet li jagħtu protezzjoni internazzjonali fl-Unjoni kollha ikun 50 % jew inqas. B'riżultat ta' dan, meta tiġi applikata l-proċedura fuq il-fruntiera f'każ ta' kriżi, jenħtieġ li l-Istati Membri jkomplu japplikaw il-proċedura fuq il-fruntiera kif previst fl-Artikoli 43 sa 54 ta’ dak ir-Regolament (UE) iżda jkunu jistgħu jestendu l-applikazzjoni tal-proċedura fuq il-fruntiera għal ċittadini ta' pajjiżi terzi jew persuni apolidi li jiġu minn pajjiżi terzi fejn ir-rata medja ta' rikonoxximent fil-livell tal-Unjoni tkun ogħla minn 20 % iżda inqas minn 50 %, b'kont meħud tal-ħtiġijiet ta' protezzjoni li jevolvu malajr u li jista' jkun hemm fil-pajjiż ta' oriġini kif rifless fl-aġġornamenti trimestrali tad-data tal-Eurostat. Jenħtieġ li dan it-twessigħ tal-ambitu tal-proċedura fuq il-fruntiera ma jaffettwax ir-raġunijiet u regoli oħra applikabbli għall-proċedura obbligatorja fuq il-fruntiera skont dak ir-Regolament. Meta Stat Membru jkun awtorizzat iwessa' l-ambitu tal-proċedura fuq il-fruntiera, jenħtieġ li l-applikazzjonijiet eżaminati skont dik il-proċedura ma jitqisux bħala parti mill-kapaċità adegwata skont l-Artikolu 47 jew jingħaddu għall-applikazzjoni tal-limitu massimu annwali skont l-Artikolu 50 ta’ dak ir-Regolament.

(48)

Jenħtieġ li d-detenzjoni tal-applikanti tkun applikata f'konformità mal-prinċipju sottostanti li jenħtieġ li persuna ma tinżammx f'detenzjoni għall-unika raġuni li dik il-persuna tkun qed tfittex protezzjoni internazzjonali, b'mod partikolari f'konformità mal-obbligi legali internazzjonali tal-Istati Membri, u mal-Artikolu 31 tal-Konvenzjoni ta' Ġinevra. F'konformità mad-Direttiva (UE) 2024/1346, jenħtieġ li, bħala regola, il-minorenni ma jinżammux f'detenzjoni iżda jenħtieġ li jitqiegħdu f'akkomodazzjoni b'dispożizzjonijiet speċjali għall-minorenni, inkluż fejn xieraq f'kollokamenti mhux kustodjali bbażati fuq komunità. Minħabba l-impatt negattiv tad-detenzjoni fuq il-minorenni, detenzjoni bħal din tista' tintuża, f'konformità mal-liġi tal-Unjoni, esklużivament f'ċirkostanzi eċċezzjonali, meta jkun strettament meħtieġ, bħala miżura aħħarija biss, għall-iqsar żmien possibbli, u qatt f'akkomodazzjoni ta' ħabs jew fi kwalunkwe faċilità oħra destinata għal finijiet ta' infurzar tal-liġi. Il-minorenni ma għandhomx jiġu separati mill-ġenituri jew mill-indokraturi tagħhom, u jenħtieġ li l-prinċipju tal-unità tal-familja ġeneralment iwassal għall-użu ta' alternattivi adegwati għad-detenzjoni ta' familji b'minorenni, f'akkomodazzjoni adatta għalihom. Barra minn hekk, irid isir kull ma hu possibbli biex jiġi żgurat li jkun hemm disponibbli u aċċessibbli firxa vijabbli ta' alternattivi adegwati għad-detenzjoni ta' minorenni.

(49)

F'sitwazzjoni ta' strumentalizzazzjoni u biex jiġi evitat li pajjiż terz jew attur mhux statali ostili jkollu fil-mira nazzjonalitajiet speċifiċi jew kategoriji speċifiċi ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi jew persuni apolidi, jenħtieġ li jkun possibbli għal Stat Membru li jidderoga mill-proċedura tal-ażil stabbilita f'dan ir-Regolament billi jieħu deċiżjoni fil-qafas tal-proċedura fuq il-fruntiera, kif stipulat fl-Artikoli 44 sa 55 tar-Regolament (UE) 2024/1348 dwar il-merti tal-applikazzjonijiet kollha. Jenħtieġ li l-prinċipji u l-garanziji stipulati f’dak ir-Regolament jiġu rispettati. Jenħtieġ li d-deċiżjoni ta' implimentazzjoni tal-Kunsill li tawtorizza lill-Istat Membru japplika d-derogi msemmija, tispeċifika ċ-ċittadini ta' pajjiżi terzi jew il-persuni apolidi soġġetti għas-sitwazzjoni ta' strumentalizzazzjoni. Meta tiġi applikata din id-deroga, jenħtieġ li tingħata attenzjoni speċifika lil ċerti kategoriji ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi u persuni apolidi li kienu soġġetti għall-istrumentalizzazzjoni, b'mod partikolari minorenni taħt l-età ta' 12-il sena u l-membri tal-familja tagħhom, u persuni vulnerabbli bi bżonnijiet proċedurali speċjali jew bżonnijiet speċjali ta' akkoljenza. Għalhekk, jenħtieġ li dawk il-gruppi jew jiġu esklużi mill-proċedura fuq il-fruntiera jew, meta valutazzjoni individwali tikkonkludi li l-applikazzjonijiet tagħhom x'aktarx ikollhom bażi soda, jenħtieġ li dik il-proċedura ma tibqax tapplika għalihom. L-għażla bejn dawn l-alternattivi tibqa' għad-diskrezzjoni tal-Istat Membru li jirrikjedi l-applikazzjoni ta' din id-deroga. L-għażla indikata fit-talba jenħtieġ li tkun riflessa fid-deċiżjoni ta’ implimentazzjoni tal-Kunsill li tawtorizza l-applikazzjoni ta' din id-deroga. Jenħtieġ li t-twessigħ tal-ambitu tal-proċedura fuq il-fruntiera f'sitwazzjoni ta' strumentalizzazzjoni ma jaffettwax ir-raġunijiet u regoli oħra applikabbli għall-proċedura obbligatorja fuq il-fruntiera skont ir-Regolament (UE) 2024/1348. Meta Stat Membru jkun awtorizzat iwessa' l-ambitu tal-proċedura fuq il-fruntiera, jenħtieġ li l-applikazzjonijiet eżaminati skont dik il-proċedura ma jitqisux bħala parti mill-kapaċità adegwata skont l-Artikolu 48 jew jingħaddu għall-applikazzjoni tal-limitu massimu annwali skont l-Artikolu 51 ta’ dak ir-Regolament.

(50)

Sabiex l-Istat Membru kkonċernat jiġi appoġġat fl-għoti tal-assistenza meħtieġa lil ċittadini ta' pajjiżi terzi u persuni apolidi li jaqgħu fil-kamp ta' applikazzjoni ta' dan ir-Regolament, jenħtieġ li l-aġenziji tan-Nazzjonijiet Uniti, u b'mod partikolari l-UNHCR, u organizzazzjonijiet sħab rilevanti oħra fdati b'kompiti speċifiċi mill-Istati Membri, ikollhom aċċess effettiv għall-fruntiera skont il-kundizzjonijiet stipulati fid-Direttiva (UE) 2024/1346 u r-Regolament (UE) 2024/1348. Jenħtieġ li l-UNHCR jingħata aċċess għall-applikanti, inkluż dawk fuq il-fruntiera. Għal dan l-għan, jenħtieġ li l-Istat Membru kkonċernat iżomm kooperazzjoni ma' dawk l-organizzazzjonijiet.

(51)

Jenħtieġ li jiġu stabbiliti regoli speċifiċi għal sitwazzjonijiet ta' kriżi ikkaratterizzati minn wasliet bil-massa u għal force majeure, biex l-Istati Membri jkunu jistgħu jestendu l-limiti ta' żmien stipulati fir-Regolament (UE) 2024/1351 skont kundizzjonijiet stretti fejn ma tkunx possibbli l-konformità ma' dawk il-limiti ta' żmien minħabba s-sitwazzjoni straordinarja. Jenħtieġ li tali estensjoni tapplika b'mod simultanju għal-limiti ta' żmien stipulati biex jintbagħtu jew jitwieġbu talbiet għat-teħid ta' responsabbiltà u notifiki għat-teħid lura kif ukoll il-limitu ta' żmien biex applikant jiġi ttrasferit lejn l-Istat Membru responsabbli. Jenħtieġ li l-limiti ta' żmien jiġu estiżi irrispettivament minn jekk dak ir-Regolament jipprevedix limiti ta' żmien iqsar għal ċerti sitwazzjonijiet.

(52)

Sabiex jiġi żgurat aċċess effettiv għall-proċedura għall-għoti ta' protezzjoni internazzjonali, fejn it-trasferiment ma jseħħx minħabba l-persistenza tas-sitwazzjoni ta' kriżi kkaratterizzata minn wasliet bil-massa jew ta' force majeure, jew meta l-Istat Membru ta' trasferiment ma jimplimentax it-trasferiment meta l-applikant ikun disponibbli għall-awtoritajiet kompetenti tal-Istat Membru ta' trasferiment, jenħtieġ li jiġi stipulat limitu ta' żmien massimu biex jitwettaq it-trasferiment lejn Stat Membru li jkun qed jiffaċċa dik is-sitwazzjoni. Jenħtieġ li dak il-limitu massimu ta' żmien ma jkunx itwal minn sena mill-aċċettazzjoni tat-talba għat-teħid ta' responsabbiltà, mill-konferma tan-notifika għat-teħid lura minn Stat Membru ieħor jew mid-deċiżjoni finali dwar appell jew rieżami ta' deċiżjoni ta' trasferiment li għandu effett sospensiv f'konformità mal-Artikolu 43(3) tar-Regolament (UE) Nru 2024/1351. Dak il-limitu massimu ta' żmien huwa mingħajr preġudizzju għall-possibbiltà li l-limiti ta' żmien jiġu estiżi skont l-Artikolu 46(2) ta’ dak ir-Regolament għat-twettiq ta' trasferiment.

(53)

Sabiex jiġi evitat li s-Sistema Ewropea Komuni tal-Ażil ma tibqax funzjonali minħabba wasliet bil-massa ta' skala u intensità tant straordinarji li, anke jekk Stat Membru jkollu sistema tal-ażil, tal-akkoljenza u tar-ritorn imħejjija sew, jekk is-sitwazzjoni ma tiġix indirizzata mill-Unjoni kollha kemm hi, dan jista' joħloq riskju serju ta' nuqqasijiet serji fit-trattament tal-applikanti, jenħtieġ li, f'dawk iċ-ċirkostanzi mill-aktar eċċezzjonali, Stat Membru ikun jista' eżentat mill-obbligu tiegħu li jieħu lura applikant skont l-Artikolu 16(2) u l-Artikolu 38(4) tar-Regolament (UE) 2024/1351. Madankollu, sabiex jiġi żgurat li l-applikazzjoni ta’ tali deroga ma twassalx għal pressjoni addizzjonali fuq l-Istat Membru li jkun qed jiffaċċa dik is-sitwazzjoni, jenħtieġ li tali deroga tapplika biss b'mod retroattiv għall-applikazzjonijiet diġà rreġistrati f'dak l-Istat Membru fl-erba' xhur ta' qabel id-data li fiha tiġi adottata d-deċiżjoni ta' implimentazzjoni tal-Kunsill.

(54)

Meta, f'konformità mar-Regolament (UE) 2024/1347, ċirkostanzi oġġettivi jissuġġerixxu li l-applikazzjonijiet għal protezzjoni internazzjonali minn gruppi ta' applikanti minn pajjiż ta' oriġini speċifiku jew minn residenza abitwali preċedenti jew minn parti minn dak il-pajjiż jew abbażi tal-kriterji meħuda minn dak ir-Regolament jistgħu jkollhom bażi soda, huwa fl-interess kemm tal-awtoritajiet determinanti kif ukoll tal-applikanti kkonċernati li jikkonkludu l-eżami tal-merti tal-applikazzjoni mill-aktar fis u li jkun possibbli l-għoti rapidu u effiċjenti ta' protezzjoni internazzjonali f'sitwazzjoni ta' kriżi.

(55)

L-applikanti li l-applikazzjonijiet tagħhom jiġu eżaminati fil-kuntest tal-proċedura mħaffa prevista f'dan ir-Regolament igawdu d-drittijiet u l-garanziji kollha li l-applikanti huma intitolati għalihom f'konformità mar-Regolament (UE) 2024/1348, inkluż id-dritt għall-informazzjoni u għal rimedju effettiv.

(56)

Meta tiġi applikata rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni dwar il-proċedura mħaffa, jenħtieġ li ma jkun hemm l-ebda intervista dwar il-merti, iżda jekk ikun hemm dubji dwar jekk l-applikant jappartjenix għall-kategorija jew kategoriji ta' persuni identifikati f’dik ir-rakkomandazzjoni jew dwar jekk japplikawx ir-raġunijiet għall-esklużjoni, tista' tkun meħtieġa tali intervista. Fil-każijiet kollha, jenħtieġ li l-proċedura ma ddumx aktar minn erba' ġimgħat mid-data tas-sottomissjoni tal-applikazzjoni. Meta Stat Membru jkun stabbilixxa li applikant ikun ta' theddida għas-sigurtà interna, jenħtieġ li jkun possibbli li dak l-Istat Membru ma japplikax il-proċedura mħaffa fir-rigward ta' dak l-applikant. F'ċirkostanzi bħal dawn, l-applikazzjoni jenħtieġ li tiġi eżaminata f'konformità mal-Artikoli 36 u 40 tar-Regolament (UE) 2024/1348.

(57)

Jenħtieġ li l-applikanti, li l-applikazzjonijiet tagħhom jiġu eżaminati fil-kuntest tal-proċedura mħaffa prevista f'dan ir-Regolament, f'konformità mal-Artikolu 29 tar-Regolament (UE) 2024/1348, jirċievu dokument li jiċċertifika l-istatus tagħhom f'lingwa li jistgħu jifhmu jew li jistgħu raġonevolment suppost li jifhmu.

(58)

L-Aġenziji rilevanti tal-Unjoni, l-UNHCR u organizzazzjonijiet rilevanti oħra jistgħu jiġu kkonsultati fl-istadji differenti tal-applikazzjoni tal-proċedura mħaffa.

(59)

Jenħtieġ li, biex jiżguraw livell suffiċjenti ta' tħejjija għal sitwazzjoni ta' kriżi, l-Istati Membri jinkludu fil-pjanijiet ta' kontinġenza tagħhom il-miżuri meħtieġa biex tiġi indirizzata u solvuta sitwazzjoni ta' kriżi, inkluż il-miżuri meħtieġa biex jingħelbu l-isfidi fil-funzjonament tas-Sistema Ewropea Komuni tal-Ażil u jiġu protetti d-drittijiet tal-applikanti u l-benefiċjarji tal-protezzjoni internazzjonali kif ukoll biex titrawwem aktar reżiljenza fl-Istat Membru kkonċernat. Jenħtieġ li l-Istati Membri jużaw ukoll l-għodod kollha disponibbli skont id-dritt nazzjonali u tal-Unjoni, inkluż l-użu ta' għodod ta' antiċipazzjoni u ta' twissija bikrija skont il-mekkaniżmu tal-UE għat-tħejjija u l-ġestjoni tal-kriżijiet relatati mal-migrazzjoni previst fir-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni (UE) 2020/1366 (15).

(60)

Mingħajr preġudizzju għal dan ta' hawn fuq u fejn rilevanti, f'sitwazzjoni ta' kriżi, jenħtieġ li jiġu mobilizzati l-mekkaniżmi kollha għall-kriżijiet inklużi fis-Sett ta' Għodod, b'mod partikolari l-appoġġ finanzjarju u operazzjonali li l-aġenziji tal-Unjoni, il-Fondi tal-Unjoni u l-Mekkaniżmu tal-Unjoni għall-Protezzjoni Ċivili jistgħu jipprovdu f'konformità mal-atti legali applikabbli. Wara dan, jenħtieġ li l-Kummissjoni, fil-kuntest tal-Forum ta' Livell Tekniku dwar il-Migrazzjoni, tiżgura l-koordinazzjoni u l-iskambju ta' informazzjoni ma' pjattaformi oħra li huma rilevanti għall-ġestjoni tas-sitwazzjoni ta' kriżi, inkluż in-Network tal-UE għat-Tħejjija għall-Migrazzjoni u għall-Ġestjoni tal-Kriżijiet tal-Migrazzjoni f'konformità mar-Rakkomandazzjoni (UE) 2020/1366, u l-arranġamenti Integrati għal Rispons Politiku f'Sitwazzjonijiet ta' Kriżi (IPCR).

(61)

Stat Membru li jkun qed jiffaċċa sitwazzjoni ta' kriżi jew ta' force majeure jista' jitlob appoġġ mill-Aġenzija għall-Ażil, mill-Aġenzija Ewropea għall-Gwardja tal-Fruntiera u tal-Kosta jew mill-Europol f'konformità mal-mandati tagħhom. Barra minn hekk, u skont kif ikun xieraq, l-Aġenzija għall-Ażil tista' tipproponi assistenza fuq inizjattiva tagħha stess f'konformità mal-Artikolu 16(1), il-punt (d), tar-Regolament (UE) 2021/2303, filwaqt li l-Aġenzija Ewropea għall-Gwardja tal-Fruntiera u tal-Kosta tista' tipproponi assistenza fil-qasam tar-ritorn f'konformità mal-Artikoli 48, 50, 52 u 53 tar-Regolament (UE) 2019/1896 bi qbil mal-Istat Membru kkonċernat, u l-Europol tista' tipproponi assistenza f'konformità mal-Artikolu 6(1) tar-Regolament (UE) 2016/794 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (16).

(62)

Biex jingħata appoġġ lill-Istati Membri li jużaw ir-rilokazzjoni bħala miżura ta' solidarjetà, jenħtieġ li jiġi pprovdut appoġġ finanzjarju mill-baġit tal-UE, inkluż mill-faċilità tematika kif stipulat fir-Regolament (UE) 2021/1147, tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (17).

(63)

Minħabba li l-objettivi ta' dan ir-Regolament, jiġifieri li jipprevedi l-adattament neċessarju tar-regoli dwar il-proċeduri tal-ażil u fejn rilevanti dawk dwar is-solidarjetà sabiex jiġi żgurat li l-Istati Membri jkunu jistgħu jindirizzaw sitwazzjonijiet ta' kriżi u ta’ force majeure, fil-qasam tal-ġestjoni tal-ażil u tal-migrazzjoni fi ħdan l-Unjoni, ma jistgħux jinkisbu b'mod suffiċjenti mill-Istati Membri iżda jistgħu pjuttost, minħabba l-iskala u l-effetti tal-azzjoni, jinkisbu aħjar fil-livell tal-Unjoni, l-Unjoni tista' tadotta miżuri, f'konformità mal-prinċipju tas-sussidjarjetà kif stabbilit fl-Artikolu 5 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea (TUE). F'konformità mal-prinċipju tal-proporzjonalità kif stabbilit f'dak l-Artikolu, dan ir-Regolament ma jmurx lil hinn minn dak li huwa meħtieġ sabiex jinkisbu dawk l-objettivi.

(64)

F'konformità mal-Artikoli 1 u 2 tal-Protokoll Nru 22 dwar il-pożizzjoni tad-Danimarka, anness mat-TUE u mat-TFUE, id-Danimarka mhijiex qed tieħu sehem fl-adozzjoni ta' dan ir-Regolament u mhijiex marbuta bih jew soġġetta għall-applikazzjoni tiegħu. Minħabba li l-Artikoli 12 u 13, u l-Artikoli 1 sa 6 sa fejn jikkonċernaw id-derogi fl-Artikoli 12 u 13 ta' dan ir-Regolament jikkostitwixxu emendi fit-tifsira tal-Artikolu 3 tal-Ftehim konkluż bejn il-Komunità Ewropea u r-Renju tad-Danimarka dwar il-kriterji u l-mekkaniżmi biex ikun iddeterminat l-Istat responsabbli għall-eżami ta' talba għall-ażil ippreżentata fid-Danimarka jew f'xi Stat Membru ieħor tal-Unjoni Ewropea u l-“Eurodac” għat-tqabbil tal-marki tas-swaba' għall-applikazzjoni effettiva tal-Konvenzjoni ta' Dublin (18), jenħtieġ li d-Danimarka tinnotifika lill-Kummissjoni bid-deċiżjoni tagħha dwar jekk hux ser timplimenta l-kontenut ta' tali emendi fil-ħin tal-adozzjoni tal-emendi jew fi żmien 30 jum wara dan.

(65)

F'konformità mal-Artikoli 1 u 2 u l-Artikolu 4a(1) tal-Protokoll Nru 21 dwar il-pożizzjoni tar-Renju Unit u tal-Irlanda fir-rigward tal-ispazju ta' libertà, sigurtà u ġustizzja, anness mat-TUE u mat-TFUE, u mingħajr preġudizzju għall-Artikolu 4 ta' dak il-Protokoll, l-Irlanda mhijiex qiegħda tieħu sehem fl-adozzjoni ta' dan ir-Regolament u mhijiex marbuta bih jew soġġetta għall-applikazzjoni tiegħu.

(66)

Fir-rigward tal-Iżlanda u n-Norveġja, l-Artikoli 12 u 13, u l-Artikoli 1 sa 6 sa fejn jikkonċernaw id-derogi fl-Artikoli 12 u 13 ta' dan ir-Regolament jikkostitwixxu leġiżlazzjoni ġdida f'qasam li huwa kopert mis-suġġett tal-Anness għall-Ftehim konkluż bejn il-Komunità Ewropea u r-Repubblika tal-Iżlanda u r-Renju tan-Norveġja li jikkonċerna l-kriterji u l-mekkaniżmi biex jiġi stabbilit l-Istat responsabbli biex jeżamina talba għall-ażil ippreżentata fi Stat Membru jew fl-Iżlanda jew in-Norveġja (19).

(67)

Fir-rigward tal-Iżvizzera, l-Artikoli 12 u 13, u l-Artikoli 1 sa 6 sa fejn jikkonċernaw id-derogi fl-Artikoli 12 u 13 ta' dan ir-Regolament jikkostitwixxu atti jew miżuri li jemendaw jew jibnu fuq id-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 1 tal-Ftehim bejn il-Komunità Ewropea u l-Konfederazzjoni Żvizzera dwar il-kriterji u l-mekkaniżmi sabiex jiġi stabbilit liema jkun l-Istat responsabbli għall-eżami ta' talba għall-ażil ippreżentata fi Stat Membru jew fl-Iżvizzera (20).

(68)

Fir-rigward tal-Liechtenstein, l-Artikoli 12 u 13, u l-Artikoli 1 sa 6 sa fejn jikkonċernaw id-derogi fl-Artikoli 12 u 13 ta' dan ir-Regolament jikkostitwixxu atti jew miżuri li jemendaw jew li jibnu fuq id-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 1 tal-Ftehim bejn il-Komunità Ewropea u l-Konfederazzjoni Żvizzera dwar il-kriterji u l-mekkaniżmi biex jiġi stabbilit l-Istat responsabbli għall-eżami ta' talba għall-ażil ippreżentata fi Stat Membru jew fl-Iżvizzera msemmija fl-Artikolu 3 tal-Protokoll bejn il-Komunità Ewropea, il-Konfederazzjoni Żvizzera u l-Prinċipat tal-Liechtenstein dwar l-adeżjoni tal-Prinċipat tal-Liechtenstein mal-Ftehim bejn il-Komunità Ewropea u l-Konfederazzjoni Żvizzera dwar il-kriterji u l-mekkaniżmi sabiex jiġi stabbilit l-Istat responsabbli għall-eżami ta' talba għall-ażil ippreżentata fi Stat Membru jew fl-Iżvizzera (21),