(1)

Il-Kummissjoni ppreżentat rieżami tal-funzjonament tal-Qafas Finanzjarju Pluriennali (QFP) għas-snin mill-2021 sal-2027 stabbilit fir-Regolament tal-Kunsill (UE, Euratom) 2020/2093 (2) wara l-ewwel snin ta’ implimentazzjoni tiegħu, inkluż valutazzjoni tas-sostenibbiltà tal-limiti massimi tan-nefqa

(2)

Minn Diċembru 2020 s’issa, l-Unjoni ffaċċjat sensiela ta’ sfidi mingħajr preċedent u li ma kinux mistennija. L-Unjoni aġixxiet malajr u użat il-mezzi kollha għad-dispożizzjoni tagħha, iżda l-flessibbiltà baġitarja limitata inkorporata fil-QFP għas-snin 2021–2027 hija kważi eżawrita, u dan inaqqas il-kapaċità tal-baġit tal-Unjoni li jindirizza anke l-aktar sfidi urġenti.

(3)

Fl-ewwel snin tal-implimentazzjoni tal-QFP intużaw b’mod estensiv strumenti speċjali biex jiġu indirizzati diversi sfidi. Tippersisti l-ħtieġa li tittieħed aktar azzjoni, filwaqt li l-bilanċi baġitarji biex jiġu kkonfrontati sitwazzjonijiet bħal dawn matul il-bqija tal-perjodu tal-QFP huma limitati ferm.

(4)

Jenħtieġ li l-baġit tal-Unjoni jippermetti lill-Unjoni tipprovdi r-risponsi politiċi meħtieġa għall-isfidi emerġenti u tissodisfa l-obbligi legali li ma jistgħux jiġu akkomodati fil-limiti massimi eżistenti u lanqas b’marġini tal-flessibbiltà eżawrit. Għalhekk, il-limiti massimi tan-nefqa f’approprjazzjonijiet ta’ impenn għall-Intestaturi 1, 2, 3, 4, 5 u 6 jenħtieġ li jiġu modifikati għas-snin 2024, 2025, 2026 u 2027. B’riżultat ta’ dan, filwaqt li l-limiti massimi tan-nefqa fl-approprjazzjonijiet ta’ pagament jistgħu jinżammu fil-livelli attwali tagħhom, jenħtieġ li l-limitu massimu f’approprjazzjonijiet ta’ pagament għall-Istrument ta’ Marġni Uniku għall-2026 jiġi aġġustat biex jiġi evitat ir-riskju ta’ xogħol b’lura. Barra minn hekk, l-ammont totali ta’ allokazzjonijiet addizzjonali skont l-aġġustament speċifiku għall-programm previst fl-Artikolu 5 kif ukoll it-tabella relatata fl-Anness II tar-Regolament (UE, Euratom) 2020/2093 jenħtieġ li jiġu mmodifikati.

(5)

Jenħtieġ li jiġu mmodifikati wkoll l-ammonti għar-Riżerva ta’ Aġġustament għall-Brexit u l-Fond Ewropew ta’ Aġġustament għall-Globalizzazzjoni.

(6)

Il-gwerra illegali ta’ aggressjoni tar-Russja kontra l-Ukrajna ġabet il-gwerra lura fit-territorju Ewropew. L-Unjoni ser tkompli tappoġġa lill-Ukrajna sakemm ikun hemm bżonn u ser tgħinha bis-sħiħ fil-perkors Ewropew tagħha. Għal dak l-għan, il-Parlament Ewropew u l-Kunsill adottaw ir-Regolament (UE) 2024 /792 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (3) bħala r-rispons tal-Unjoni biex tappoġġa l-istabbiltà makrofinanzjarja, ir-rikostruzzjoni u l-modernizzazzjoni tal-Ukrajna, filwaqt li tappoġġa l-isforz tar-riforma tal-Ukrajna bħala parti mit-triq tal-adeżjoni tagħha mal-Unjoni (il-“Faċilità għall-Ukrajna”).

(7)

Minħabba l-inċertezzi marbuta mal-gwerra ta’ aggressjoni tar-Russja, jenħtieġ li l-Faċilità għall-Ukrajna tkun strument flessibbli biex tipprovdi l-forma u l-livell adegwati ta’ appoġġ sal-2027. Jenħtieġ li l-appoġġ taħt il-Faċilità għall-Ukrajna jiġi pprovdut fil-forma ta’ self, appoġġ mhux ripagabbli u proviżjonament għal garanziji baġitarji.

(8)

Għall-parti tal-appoġġ tal-Faċilità għall-Ukrajna pprovdut fil-forma ta’ self, huwa xieraq li l-garanzija tal-baġit eżistenti tal-Unjoni tiġi estiża sal-2027 biex tkopri l-assistenza finanzjarja li ssir disponibbli għall-Ukrajna. B’konsegwenza ta’ dan, jenħtieġ li jkun possibbli li jiġu mobilizzati l-approprjazzjonijiet meħtieġa fil-baġit tal-Unjoni lil hinn mil-limiti massimi tal-QFP għall-assistenza finanzjarja lill-Ukrajna disponibbli sa tmiem l-2027. Minbarra li tkopri l-għajnuna finanzjarja fuq terminu qasir lill-Ukrajna kif diġà previst fir-Regolament (UE) 2022/2463 , jenħtieġ li l-garanzija tal-baġit tal-Unjoni tkopri l-assistenza finanzjarja lill-Ukrajna għal ammont sa massimu ta’ EUR 33 biljun kif speċifikat fir-Regolament (UE) 2024/792.

(9)

Għall-parti tal-appoġġ tal-Faċilità għall-Ukrajna pprovdut fil-forma ta’ appoġġ mhux ripagabbli u proviżjonament ta’ garanziji baġitarji, jenħtieġ li l-approprjazzjonijiet jiġu pprovduti permezz ta’ strument tematiku speċjali ġdid ir-"Riżerva għall-Ukrajna". Jenħtieġ li l-approprjazzjonijiet ta’ impenn u l-approprjazzjonijiet ta’ pagament korrispondenti jiġu mobilizzati kull sena fil-qafas tal-proċedura baġitarja stabbilita fl-Artikolu 314 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE), lil hinn mil-limiti massimi tal-QFP. Għall-iżvilupp ordnat tan-nefqa li għandha tiġi pprogrammata skont id-dispożizzjonijiet rilevanti tar-Regolament (UE) 2024/792 u b’mod partikolari fid-dawl tal-ammonti li għandhom jiġu stabbiliti fil-Pjan għall-Ukrajna, huwa xieraq li jiġu stabbiliti l-ammonti massimi globali u annwali li jistgħu jkunu disponibbli għar-Riżerva għall-Ukrajna matul il-perjodu mill-2024 sal-2027. Sabiex jiġu żgurati l-implimentazzjoni sħiħa u flessibbiltà bejn is-snin, f’konformità mal-ammont globali, jenħtieġ li jkun possibbli li jintuża fis-snin ta’ wara sal-2027 il-porzjon mhux użat tal-ammont annwali f’sena partikolari, flimkien mal-ammont annwali massimu għas-sena rilevanti.

(10)

Mill-2022 ’il quddiem, l-Unjoni u l-biċċa l-kbira tal-ekonomiji ewlenin raw żieda qawwija fir-rati tal-imgħax għall-emittenti kollha tal-bonds, inkluż l-Unjoni. B’riżultat ta’ dan, il-kostijiet għall-finanzjament tas-self tal-Istrument tal-Unjoni Ewropea għall-Irkupru NextGenerationEU (“EURI”) li jridu jiġġarrbu mill-baġit tal-Unjoni skont l-Artikolu 5(2) tad-Deċiżjoni tal-Kunsill (UE, Euratom) 2020/2053 (4) huma mistennija jaqbżu l-istimi inizjalment ipprogrammati taħt il-limiti massimi tal-QFP fiż-żmien tal-adozzjoni tiegħu f’Diċembru 2020, li kienu ta’ EUR 2 332 miljun fl-2025 (fi prezzijiet tal-2018), EUR 3 196 miljun fl-2026 (fi prezzijiet tal-2018) u EUR 4 168 miljun fl-2027 (fi prezzijiet tal-2018) rispettivament.

(11)

Minħabba l-inċertezza marbuta mal-evoluzzjoni futura tar-rati tal-imgħax f’ċirkostanzi tas-suq li dejjem qed jevolvu, kif ukoll il-ħtiġijiet ta’ self globali għall-finanzjament tal-programmi attwali tal-Unjoni li huma ffinanzjati mill-EURI, huwa xieraq li, bħala parti mid-dispożizzjonijiet meħtieġa biex il-proċedura baġitarja annwali taħdem mingħajr xkiel u biex jiġi żgurat li l-mezzi finanzjarji jkunu disponibbli sabiex l-Unjoni tkun tista’ tissodisfa l-obbligi legali tagħha, jiġi stabbilit strument eċċezzjonali u temporanju, limitat għad-durata tal-QFP attwali, biex jiġu koperti l-kostijiet tal-finanzjament għal self tal-EURI li jaqbżu l-ammonti inizjalment ipprogrammati. Jenħtieġ li jinħoloq strument speċjali tematiku ġdid — “Strument tal-EURI” — li jkollu l-għan uniku li jkopri l-qbiż tal-kostijiet li jkunu pendenti. Jenħtieġ li dan l-istrument ikun eċċezzjonali u ma jistax iservi bħala preċedent għal arranġamenti futuri għall-MMFs ta’ wara l-2027, b’mod partikolari biex jiġu koperti l-kostijiet tal-pagamenti tal-imgħax tal-fondi mislufa fuq is-swieq għall-finanzjament tal-EURI.

(12)

Jenħtieġ li l-Istrument tal-EURI jiġi mobilizzat mill-awtorità baġitarja matul il-proċedura baġitarja annwali, f’każ ta’ neċessità biss. Mingħajr preġudizzju għall-prerogattivi tal-awtorita’ baġitarja, jenħtieġ li jiġi mobilizzat wara li jkunu ġew studjati possibbiltajiet oħra ta’ finanzjament, inkluż permezz ta’ spazju maħluq mill-implimentazzjoni baġitarja tal-programmi u l-prijoritizzazzjoni mill-ġdid kif ukoll strumenti speċjali mhux tematiċi, biex tiġi koperta parti sostanzjali tal-ammonti meħtieġa li jaqbżu l-ammonti inizjalment miktubin fil-linja baġitarja eżistenti tal-EURI tal-Intestatura 2b, sa fejn ikun possibbli, bil-ħsieb li jiġi mobilizzat ammont ekwivalenti għal madwar 50 % tal-kostijiet żejda marbuta mal-pagamenti tal-imgħax tal-EURI bħala parametru referenzjarju. Dan ser isir f’konformità mar-regoli settorjali applikabbli u ma’ obbligi legali oħra u b’kont meħud tal-prijoritajiet, l-ibbaġitjar prudenti u l-ġestjoni finanzjarja tajba, li b’mod partikolari jeħtieġu marġini ta’ sigurtà xierqa għal nefqa mhux prevista. Pakketti nazzjonali tal-Istati Membri li ġew impenjati legalment, b’mod partikolari dawk taħt il-Politika Agrikola Komuni u l-politika ta’ koeżjoni, mhux ser jiġu affettwati. Jenħtieġ li l-approprjazzjonijiet ta’ impenn u l-approprjazzjonijiet ta’ pagament korrispondenti tal-Istrument tal-EURI fil-baġit tal-Unjoni jkunu disponibbli lil hinn mil-limiti massimi tal-QFP. Skont l-Istrument tal-EURI, jenħtieġ li l-ewwel jintuża ammont ekwivalenti għad-diżimpenji ta’ approprjazzjonijiet, minbarra d-dħul assenjat estern, li jkunu saru mill-bidu tal-QFP. Jenħtieġ li l-ammonti tad-diżimpenji li jkunu reġgħu saru disponibbli f’konformità mad-dispożizzjonijiet rilevanti eżistenti ma jiġux ikkunsidrati. Jenħtieġ li l-ammont disponibbli ta’ diżimpenji għall-Istrument tal-EURI jiġi kkalkulat kull sena bħala parti mill-aġġustament tekniku għall-QFP, filwaqt li jiġu ppreżentati b’mod ċar id-disponibbiltajiet globali u l-ammonti li jkunu diġà ġew ikkunsidrati fil-mobilizzazzjonijiet preċedenti tal-Istrument tal-EURI. Fis-sitwazzjoni mhux mistennija fejn qbiż ikun għadu pendenti, l-ammont addizzjonali meħtieġ biex il-kostijiet jiġu ffinanzjati kompletament jenħtieġ li jiġi mobilizzat taħt l-Istrument EURI bħala garanzija ta’ kontinġenza bħala l-aħħar alternattiva. Jekk, b’mod eċċezzjonali, Stat Membru wieħed jew aktar iqisu li jkun hemm tħassib serju bil-mobilizzazzjoni ta’ din il-garanzija ta’ kontinġenza, huma jistgħu jitolbu lill-President tal-Kunsill Ewropew biex jirreferi l-kwistjoni lill-Kunsill Ewropew li jkun imiss. Bħala regola, jenħtieġ li dan il-proċess ma jdumx aktar minn xahar u jenħtieġ li jkun jirrispetta l-prerogattivi tal-istituzzjonijiet kif stabbiliti fit-Trattati.

(13)

Fid-dawl tad-diżastri naturali li seħħew fl-Istati Membri u f’pajjiżi involuti fin-negozjati għall-adeżjoni mal-Unjoni, u tad-diżastri naturali u l-kriżijiet umanitarji f’pajjiżi terzi u sabiex jiġi żgurat finanzjament adegwat għat-tnejn li huma, jenħtieġ li r-Riżerva ta’ Solidarjetà u Għajnuna ta’ Emerġenza tissaħħaħ u tinqasam f’żewġ strumenti separati: ir-“Riżerva ta’ Solidarjetà Ewropea” biex jingħata appoġġ lill-pajjiżi u lir-reġjuni milqutin taħt il-Fond ta’ Solidarjetà tal-Unjoni Ewropea stabbilit bir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2012/2002 (5) u r-“Riżerva ta’ Għajnuna f’Emerġenza” biex jingħataw rinforzi baġitarji lill-programmi rilevanti tal-Unjoni b’reazzjoni għall-kriżijiet u l-emerġenzi fl-Unjoni u lil hinn minnha.

(14)

Jenħtieġ li l-Istrument ta’ Flessibbiltà jissaħħaħ sabiex tinżamm biżżejjed kapaċità biex l-Unjoni tirreaġixxi għal ċirkostanzi mhux previsti sal-2027. L-ammonti li jkunu skadew mir-Riżerva ta’ Solidarjetà Ewropea u mir-Riżerva ta’ Għajnuna f’Emerġenza jenħtieġ li jkunu disponibbli għall-Istrument ta’ Flessibbiltà mill-2024.

(15)

Fid-dawl ta’ dawn l-avvenimenti mhux mistennija u l-isfidi l-ġodda, huwa meħtieġ li jiġi rivedut il-QFP u għalhekk jenħtieġ li r-Regolament (UE, Euratom) 2020/2093 jiġi emendat skont dan.

(16)

L-emendi għar-Regolament (UE, Euratom) 2020/2093 huma mingħajr preġudizzju għall-obbligu li jiġu rispettati l-limiti massimi tar-riżorsi proprji stabbiliti fl-Artikolu 3(1) u l-Artikolu 6 tad-Deċiżjoni (UE, Euratom) 2020/2053.

(17)

Fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukrajna, jenħtieġ li dan ir-Regolament jidħol fis-seħħ b’urġenza fil-jum tal-pubblikazzjoni tiegħu f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea u jenħtieġ li japplika, b’effett retroattiv, mill-1 ta’ Jannar 2024,

(1)

L-Artikolu 2 huwa emendat kif ġej:

(2)

fl-Artikolu 4(1), jiżdiedu l-punti li ġejjin:

(3)

fl-Artikolu 5(1), it-tieni subparagrafu huwa sostitwit b’dan li ġej:

“L-ammont totali ta’ allokazzjonijiet addizzjonali għall-perjodu 2022 sa 2027 għall-approprjazzjonijiet ta’ impenn u ta’ pagament rispettivament għandu jkun ta’ EUR 10 155 miljun (fi prezzijiet tal-2018). Għal kull waħda mis-snin mill-2022 sal-2026, l-ammont annwali ta’ allokazzjonijiet addizzjonali għall-approprjazzjonijiet ta’ impenn u ta’ pagament rispettivament għandu jkun mill-inqas EUR 1 500 miljun (fi prezzijiet tal-2018) u ma għandux jaqbeż EUR 2 000 miljun (fi prezzijiet tal-2018).”;

(4)

l-Artikoli 8 u 9 huma sostitwiti b’dan li ġej:

(*2)  Ir-Regolament (UE) 2021/691 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-28 ta’ April 2021 dwar il-Fond Ewropew ta’ Aġġustament għall-Globalizzazzjoni għall-Ħaddiema Ssensjati (FEG) u li jħassar ir-Regolament (UE) Nru 1309/2013 (ĠU L 153, 3.5.2021, p. 48)."

(*3)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2012/2002 tal-11 ta’ Novembru 2002 li jistabbilixxi l-Fond ta’ Solidarjetà tal-Unjoni Ewropea (ĠU L 311, 14.11.2002, p. 3).”;"

(5)

fl-Artikolu 10, il-paragrafu 2 huwa sostitwit b’dan li ġej:

(6)

jiddaħħlu l-Artikoli li ġejjin:

(*4)  Id-Deċiżjoni tal-Kunsill (UE, Euratom) 2020/2053 tal-14 ta’ Diċembru 2020 dwar is-sistema tar-riżorsi proprji tal-Unjoni Ewropea u li tħassar id-Deċiżjoni 2014/335/UE, Euratom (ĠU L 424, 15.12.2020, p. 1).”;"

(7)

Fl-Artikolu 11, il-paragrafu huwa sostitwit b’dan li ġej:

(8)

L-Artikolu 12 huwa sostitwit b’dan li ġej:

(9)

L-Annessi I u II huma sostitwiti bit-test stabbilit fl-Anness ta’ dan ir-Regolament.