(1)

It-twettiq ta’ verifiki fuq il-fruntieri esterni għadu waħda mis-salvagwardji ewlenin taż-żona mingħajr kontrolli fuq il-fruntieri interni u jikkontribwixxi b’mod sinifikanti biex tiġi garantita s-sigurtà fit-tul tal-Unjoni u ċ-ċittadini tagħha. Tali verifiki jsiru fl-interess tal-Istati Membri kollha. Wieħed mill-għanijiet ta’ tali verifiki huwa li jimpedixxu kwalunkwe theddida għas-sigurtà interna u l-politika pubblika tal-Istati Membri, irrispettivament mill-oriġini ta’ tali theddida, inkluż fejn tali theddida tirriżulta minn ċittadini tal-Unjoni.

(2)

Bħalissal-verifiki minimi bbażati fuq verifika rapida u sempliċi tal-validità tad-dokument tal-ivvjaġġar sabiex tinqasam il-fruntiera huma r-regola għal persuni li jgawdu mid-dritt tal-moviment liberu skont il-liġi tal-Unjoni. Il-fenomenu ta’ ġellieda terroristiċi barranin, li ħafna minnhom huma ċittadini tal-Unjoni, juri l-ħtieġa li jiġu rinforzati l-verifiki fuq il-fruntieri esterni fir-rigward ta’ persuni li jgawdu mid-dritt tal-moviment liberu skont il-liġi tal-Unjoni.

(3)

Jenħtieġ għalhekk li d-dokumenti tal-ivvjaġġar ta’ persuni li għandhom id-dritt għal moviment liberu taħt il-liġi tal-Unjoni jkunu vverifikati sistematikament, mad-dħul fit-territorju tal-Istati Membri u mal-ħruġ minnu, ma’ bażijiet ta’ data rilevanti għal dokumenti tal-ivvjaġġar misruqa, miżapproprijati, mitlufa u invalidati sabiex ikun żgurat li tali persuni ma jaħbux l-identità vera tagħhom.

(4)

L-Istati Membri huma obbligati li jivverifikaw sistematikament iċ-ċittadini ta’ pajjiżi terzi mal-bażijiet ta’ data rilevanti kollha mad-dħul. Jenħtieġ li jkun żgurat li tali verifiki jitwettqu wkoll b’mod sistematiku mal-ħruġ.

(5)

Jenħtieġ li l-gwardji tal-fruntieri ukoll jivverifikaw b’mod sistematiku persuni li jgawdu mid-dritt tal-moviment liberu skont il-liġi tal-Unjoni mas-Sistema ta’ Informazzjoni ta’ Schengen (SIS) u bażijiet ta’ data rilevanti oħra tal-Unjoni. Dan jenħtieġ li jkun mingħajr preġudizzju għall-konsultazzjoni ta’ bażijiet ta’ data nazzjonali u tal-Interpol.

(6)

Għal dak l-għan, jenħtieġ li l-Istati Membri jiżguraw li l-gwardji tal-fruntiera tagħhom ikollhom aċċess f’punti ta’ qsim tal-fruntiera esterna għall-bażijiet ta’ data rilevanti nazzjonali u tal-Unjoni, inklużi s-SIS u l-bażi ta’ data tal-Interpol dwar id-Dokumenti tal-Ivvjaġġar Misruqa u Mitlufa (“SLTD”, Stolen and Lost Travel Documents) sabiex tiġi żgurata l-implimentazzjoni sħiħa ta’ dan ir-Regolament.

(7)

Jenħtieġ li tali verifiki sistematiċi jitwettqu f’konformità sħiħa mal-liġi rilevanti tal-Unjoni, inkluża l-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea (“il-Karta”), f’konformità mal-Artikolu 4 tar-Regolament (UE) 2016/399 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (2) u jenħtieġ li jirrispettaw bis-sħiħ id-dinjità tal-bniedem, f’konformità mal-Artikolu 7 ta’ dak ir-Regolament.

(8)

F’konformità mal-Artikolu 15 tar-Regolament (UE) 2016/399, jenħtieġ li l-Istati Membri jħaddmu persunal u riżorsi adatti u f’numri suffiċjenti biex jitwettqu verifiki sistematiċi biex jiġi evitat li tali verifiki joħolqu ħinijiet ta’ stennija sproporzjonati u jostakolaw il-fluss tat-traffiku fil-fruntieri esterni.

(9)

L-obbligu tat-twettiq ta’ verifiki sistematiċi mad-dħul u mal-ħruġ japplika għall-fruntieri esterni tal-Istati Membri. Dan japplika wkoll, kemm mad-dħul kif ukoll mal-ħruġ, għall-fruntieri interni tal-Istati Membri li għalihom il-verifika, f’konformità mal-proċeduri ta’ evalwazzjoni ta’ Schengen applikabbli, diġà tlestiet b’suċċess, iżda li għalihom għadha ma tteħditx id-deċiżjoni dwar it-tneħħija tal-kontrolli fuq il-fruntieri interni tagħhom skont id-dispożizzjonijiet rilevanti tal-Atti ta’ Adeżjoni rilevanti. Sabiex jiġi evitat li persuni li għandhom id-dritt għal moviment liberu taħt il-liġi tal-Unjoni jkunu soġġetti għal dawk il-verifiki darbtejn meta jaqsmu l-fruntieri interni ta’ dawk l-Istati Membri fuq l-art, jenħtieġ li jkun possibbli li mal-ħruġ huma jkunu soġġetti għal dawk il-verifiki fuq bażi mhux sistematika, abbażi ta’ valutazzjoni tar-riskju.

(10)

L-iżviluppi teknoloġiċi għamlu possibbli, fil-prinċipju, li jiġu kkonsultati bażijiet ta’ data rilevanti b’mod li jkollu effett limitat fuq it-tul ta’ ħin tal-qsim tal-fruntiera, peress li l-verifiki kemm għad-dokumenti kif ukoll għall-persuni jistgħu jitwettqu b’mod parallel. Il-punti ta’ kontroll awtomatiċi fuq il-fruntieri jistgħu jkunu rilevanti f’dak il-kuntest. L-użu ta’ data dwar il-passiġġieri riċevuta f’konformità mad-Direttiva tal-Kunsill 2004/82/KE (3), jew f’konformità ma’ liġi oħra tal-Unjoni jew ma’ liġi nazzjonali, jista’ jikkontribwixxi wkoll għat-tħaffif tal-proċess tat-twettiq tal-verifiki meħtieġa waqt il-proċess tal-qsim tal-fruntieri. Huwa għalhekk possibbli li jissaħħu l-verifiki fuq il-fruntieri esterni, mingħajr effett negattiv sproporzjonat fuq persuni li jivvjaġġaw b’rieda tajba, biex jiġu identifikati aħjar dawk il-persuni li għandhom l-intenzjoni li jaħbu l-identità vera tagħhom jew li huma soġġetti għal xi allert rilevanti għal raġunijiet ta’ sigurtà jew għall-arrest. Jenħtieġ li jsiru verifiki sistematiċi fuq il-fruntieri esterni kollha.

(11)

Madankollu, fejn it-twettiq ta’ verifiki sistematiċi fuq il-fruntieri ma’ bażijiet ta’ data jkollu impatt sproporzjonat fuq il-fluss tat-traffiku fil-fruntiera, jenħtieġ li l-Istati Membri jitħallew ma jwettqux dawk il-verifiki sistematiċi jekk, abbażi ta’ valutazzjoni tar-riskji, jiġi determinat li tali laxkar ma jwassalx għal riskju tas-sigurtà. Jenħtieġ li tali valutazzjoni tar-riskji tkun trasmessa lill-Aġenzija Ewropea għall-Gwardja tal-Fruntiera u tal-Kosta (“l-Aġenzija”) stabbilita bir-Regolament (UE) 2016/1624 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (4), u tkun is-suġġett ta’ rappurtar regolari kemm lill-Kummissjoni kif ukoll lill-Aġenzija. Jenħtieġ, madankollu, li l-possibbiltà li ma jitwettqux dawk il-verifiki sistematiċi tapplika biss għal perijodu transizzjonali limitat fir-rigward tal-fruntieri tal-ajru. Fil-punti ta’ qsim tal-fruntiera fejn ma jitwettqux dawk il-verifiki sistematiċi, jenħtieġ li l-identità ta’ persuni li jgawdu mid-dritt tal-moviment liberu skont il-liġi tal-Unjoni tiġi stabbilita abbażi tal-produzzjoni jew il-preżentazzjoni ta’ dokument tal-ivvjaġġar awtentiku li jkun validu għall-qsim tal-fruntiera. Għal dak il-fini, jenħtieġ li dawk il-persuni jkunu soġġetti għal verifika rapida u sempliċi tal-validità tad-dokument tal-ivvjaġġar għall-qsim tal-fruntiera, u tal-preżenza ta’ sinjali ta’ falsifikazzjoni jew kontraffazzjoni jew le, fejn adatt bl-użu ta’ apparat tekniku, u, fil-każijiet fejn ikun hemm dubji dwar id-dokument tal-ivvjaġġar jew fejn ikun hemm indikazzjonijiet li tali persuna tista’ tirrappreżenta theddida għall-politika pubblika, is-sigurtà interna, is-saħħa pubblika jew ir-relazzjonijiet internazzjonali tal-Istati Membri, jenħtieġ li l-gwardja tal-fruntiera tikkonsulta l-bażijiet ta’ data rilevanti kollha f’konformità ma’ dan ir-Regolament.

(12)

Fejn Stat Membru jkollu l-intenzjoni li jwettaq verifiki mal-bażijiet ta’ data rilevanti fuq bażi mmirata dwar persuni li jgawdu mid-dritt ta’ moviment liberu skont il-liġi tal-Unjoni, jenħtieġ li huwa jinnotifika lill-Istati Membri l-oħra, l-Aġenzija u l-Kummissjoni mingħajr dewmien. Jenħtieġ li l-Kummissjoni tiżviluppa proċedura għal tali notifika, f’kooperazzjoni mal-Istati Membri, f’konformità mal-Manwal Prattiku għall-Għassiesa tal-Fruntieri (Manwal ta’ Schengen).

(13)

Permezz tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2252/2004 (5), l-Unjoni introduċiet l-identifikaturi bijometriċi tax-xbieha tal-wiċċ u l-marki tas-swaba’ bħala karatteristika ta’ sigurtà fil-passaporti u d-dokumenti tal-ivvjaġġar maħruġin mill-Istati Membri. Dawk il-karatteristiċi ta’ sigurtà ġew introdotti sabiex jagħmlu l-passaporti u d-dokumenti tal-ivvjaġġar aktar sikuri u sabiex jistabbilixxu rabta affidabbli bejn id-detentur u l-passaport jew id-dokument tal-ivvjaġġar. Jenħtieġ għalhekk li l-Istati Membri jivverifikaw tal-anqas wieħed minn dawk l-identifikaturi bijometriċi f’każ ta’ dubju dwar l-awtentiċità tad-dokument tal-ivvjaġġar għall-qsim tal-fruntiera jew dwar l-identità tad-detentur tiegħu. Jenħtieġ li l-istess approċċ japplika għal verifiki ta’ ċittadini ta’ pajjiż terz, fejn possibbli.

(14)

Sabiex jiġu ffaċilitati l-verifiki sistematiċi ma’ bażijiet ta’ data, jenħtieġ li l-Istati Membri jneħħu gradwalment id-dokumenti tal-ivjaġġar li ma jkollhomx partijiet li jinqraw minn magna.

(15)

Dan ir-Regolament huwa mingħajr preġudizzju għall-applikazzjoni tad-Direttiva 2004/38/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (6).

(16)

Jenħtieġ li l-Istati Membri, fl-interess tagħhom stess u fl-interess tal-Istati Membri l-oħra, idaħħlu d-data fil-bażijiet ta’ data tal-Unjoni. Jenħtieġ li huma jiżguraw ukoll li d-data tkun preċiża u aġġornata u tkun inkisbet u ddaħħlet legalment.

(17)

Ladarba l-għan ta’ dan ir-Regolament, jiġifieri t-tisħiħ tal-verifiki fuq il-fruntieri esterni ma’ bażijiet ta’ data b’rispons partikolarment għaż-żieda fit-theddid mit-terroriżmu, jikkonċerna waħda mis-salvagwardji taż-żona mingħajr kontrolli fuq il-fruntieri interni u, għaldaqstant, il-funzjonament tajjeb taż-żona Schengen, huwa ma jistax jinkiseb b’mod suffiċjenti mill-Istati Membri b’mod individwali, iżda pjuttost jista’ jinkiseb aħjar fil-livell tal-Unjoni. L-Unjoni tista’ għalhekk tadotta miżuri, f’konformità mal-prinċipju tas-sussidjarjetà kif stabbilit fl-Artikolu 5 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea. F’konformità mal-prinċipju ta’ proporzjonalità kif stabbilit f’dak l-Artikolu, dan ir-Regolament ma jmurx lil hinn minn dak li huwa neċessarju sabiex jinkiseb dak l-għan.

(18)

Skont l-Artikoli 1 u 2 tal-Protokoll Nru 22 dwar il-pożizzjoni tad-Danimarka, anness mat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u mat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, id-Danimarka mhijiex qed tieħu sehem fl-adozzjoni ta’ dan ir-Regolament u mhijiex marbuta bih u lanqas mhi soġġetta għall-applikazzjoni tiegħu. Peress li dan ir-Regolament jibni fuq l-acquis ta’ Schengen, id-Danimarka, f’konformità mal-Artikolu 4 ta’ dak il-Protokoll, tiddeċiedi, fi żmien sitt xhur wara li l-Kunsill ikun iddeċieda dwar dan ir-Regolament, jekk hix ser timplimentah fil-liġi nazzjonali tagħha.

(19)

Dan ir-Regolament jikkostitwixxi żvilupp tad-dispożizzjonijiet tal-acquis ta’ Schengen li fih ir-Renju Unit ma jipparteċipax, skont id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2000/365/KE (7); ir-Renju Unit għalhekk mhuwiex qed jieħu sehem fl-adozzjoni ta’ dan ir-Regolament u mhuwiex marbut bih u jew soġġett għall-applikazzjoni tiegħu.

(20)

Dan ir-Regolament jikkostitwixxi żvilupp tad-dispożizzjonijiet tal-acquis ta’ Schengen li fih l-Irlanda ma tipparteċipax, skont id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2002/192/KE (8); għaldaqstant l-Irlanda mhijiex qed tieħu sehem fl-adozzjoni ta’ dan ir-Regolament u mhijiex marbuta bih jew soġġetta għall-applikazzjoni tiegħu.

(21)

Fir-rigward tal-Iżlanda u n-Norveġja, dan ir-Regolament jikkostitwixxi żvilupp tad-dispożizzjonijiet tal-acquis ta’ Schengen fis-sens tal-Ftehim konkluż mill-Kunsill tal-Unjoni Ewropea u r-Repubblika tal-Iżlanda u r-Renju tan-Norveġja dwar l-assoċjazzjoni ta’ dawn tal-aħħar mal-implimentazzjoni, l-applikazzjoni u l-iżvilupp tal-acquis ta’ Schengen (9) li jaqgħu fl-ambitu msemmi fl-Artikolu 1, il-punt A, tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 1999/437/KE (10).

(22)

Fir-rigward tal-Iżvizzera, dan ir-Regolament jikkostitwixxi żvilupp tad-dispożizzjonijiet tal-acquis ta’ Schengen fis-sens tal-Ftehim bejn l-Unjoni Ewropea, il-Komunità Ewropea, u l-Konfederazzjoni Żvizzera dwar l-assoċjazzjoni tal-Konfederazzjoni Żvizzera mal-implimentazzjoni, l-applikazzjoni u l-iżvilupp tal-acquis ta’ Schengen (11) li jaqgħu fl-ambitu msemmi fl-Artikolu 1, il-punt A, tad-Deċiżjoni 1999/437/KE moqri flimkien mal-Artikolu 3 tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2008/146/KE (12).

(23)

Fir-rigward tal-Liechtenstein, dan ir-Regolament jikkostitwixxi żvilupp tad-dispożizzjonijiet tal-acquis ta’ Schengen fis-sens tal-Protokoll bejn l-Unjoni Ewropea, il-Komunità Ewropea, il-Konfederazzjoni Żvizzera u l-Prinċipalità tal-Liechtenstein dwar l-adeżjoni tal-Prinċipalità tal-Liechtenstein mal-Ftehim bejn l-Unjoni Ewropea, il-Komunità Ewropea u l-Konfederazzjoni Żvizzera dwar l-assoċjazzjoni tal-Konfederazzjoni Żvizzera mal-implimentazzjoni, l-applikazzjoni u l-iżvilupp tal-acquis ta’ Schengen (13) li jaqgħu fil-qasam imsemmi fl-Artikolu 1, il-punt A, tad-Deċiżjoni 1999/437/KE moqri flimkien mal-Artikolu 3 tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2011/350/UE (14).

(24)

Sa fejn jirrigwarda l-użu tas-SIS, dan ir-Regolament jikkostitwixxi att li jibni fuq l-acquis ta’ Schengen, jew inkella huwa relatat miegħu, fis-sens tal-Artikolu 3(2) tal-Att ta’ Adeżjoni tal-2003, l-Artikolu 4(2) tal-Att tal-Adeżjoni tal-2005 u l-Artikolu 4(2) tal-Att ta’ Adeżjoni tal-2011, rispettivament. Jenħtieġ li r-riżultati tal-mistoqsijiet fis-SIS ikunu mingħajr preġudizzju għall-Artikolu 1(4) tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/365/UE (15).

(25)

Dan ir-Regolament jirrispetta d-drittijiet fundamentali u josserva l-prinċipji rikonoxxuti, partikolarment, mill-Karta.

(26)

Għalhekk, jenħtieġ li r-Regolament (UE) 2016/399 jiġi emendat kif meħtieġ,

(1)

il-paragrafu 2 huwa sostitwit b’dan li ġej:

(*1)  Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2252/2004 tat-13 ta’ Diċembru 2004 dwar l-istandards għall-karatteristiċi ta’ sigurtà u għall-bijometriċi f’passaporti u dokumenti tal-ivvjaġġar maħruġa mill-Istati Membri (ĠU L 385, 29.12.2004, p. 1)."

(*2)  Regolament (UE) 2016/1624 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-14 ta’ Settembru 2016 dwar il-Gwardja Ewropea tal-Fruntiera u tal-Kosta u li jemenda r-Regolament (UE) 2016/399 tal- Parlament Ewropew u tal-Kunsill u li jħassar ir-Regolament (KE) Nru 863/2007 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2007/2004 u d-Deċiżjoni tal-Kunsill 2005/267/KE (ĠU L 251, 16.9.2016, p. 1)."

(*3)  Direttiva tal-Kunsill 2004/82/KE tad-29 ta’ April 2004 dwar l-obbligu ta’ trasportaturi li jikkomunikaw data dwar il-passiġġieri (ĠU L 261, 6.8.2004, p. 24).”;"

(2)

il-punt (a)(i) u (ii) tal-paragrafu 3 huwa sostitwit b’dan li ġej:

(3)

il-punt (a)(vi) tal-paragrafu 3 huwa sostitwit b’dan li ġej:

(4)

il-punt (g)(i) u (ii) tal-paragrafu 3 huwa sostitwit b’dan li ġej:

(5)

il-punt (g)(iii) tal-paragrafu 3 huwa sostitwit b’dan li ġej:

(6)

jitħassar il-punt (h)(iii) tal-paragrafu 3;

(7)

fil-paragrafu 3, jiżdiedu l-punti li ġejjin: