4.2.2005   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C NaN/1

I-IX

1-6

1-3

4-6

7-26

7-10

11-17

18-26

27-32

27

28

29-31

32

33-46

33-34

35-37

38-39

40-41

42-46

47-77

47-54

55-64

65-71

72-77

72-74

75-77

78-91

92-99

I.

L-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart huma prerekwiżiti essenzjali biex tiġi garantita t-traċċabilità tal-laħam taċ-ċanga u tal-vitella u huma wkoll elementi fil-kondizzjonijiet mehmuża mal-prijmjums diversi tal-bhejjem tal-fart. Dawn il-prijmjums ammontaw għal aktar minn 7 biljun euro fl-2003 u aktar minn 8 biljun euro fl-2004.

II.

L-għan ewlieni tal-verifika kien li jivvaluta s-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart, fil-Kummissjoni (il-pjanifikazzjoni, il-kontrolli ta’ l-implimentazzjoni u s-segwitu) u fl-Istati Membri (is-sistema operattiva li tippermetti l-immonitorjar effettiv tal-bhejjem qabel it-twelid sal-qatla u tippermetti l-verifikazzjoni tal-ħlas tajjeb ta’ l-għajnuna diretta kollha). Il-verifika saret fl-erba’ Stati Membri bl-akbar merħla ta’ bhejjem tal-fart. (il-Ġermanja, Franza, l-Italja u r-Renju Unit).

III.

Is-sistema għall-identifikazzjoni għandha erba’ elementi: il-lametti tal-widnejn, il-passaporti, ir-reġistri tal-merħla tal-bhejjem tal-fart u d-database kkompjuterizzata bid-dettalji kollha tal-bhejjem tal-fart. Din id-database hija element wieħed tas-sistema u kellha tkun operattiva, mill-aktar tard, fil-31 ta’ Diċembru 1999.

IV.

Is-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart kienet imwaqqfa fl-erba’ Stati Membri aktar minn sentejn wara d-data stabbilita tal-31 ta’ Diċembru 1999 u għad għandha xi punti debboli. Per eżempju, il-passaporti tal-bhejjem tal-fart ikkummerċjati bejn Stati Membri mhumiex immonitorjati, m’hemmx skambju ta’ informazzjoni bejn id-databases nazzjonali, hemm dewmien fl-aġġornament tad-databases u l-livell ta’ kredibilità ta’ l-informazzjoni fid-databases għandha ta’ spiss tkun ikkunsidrata inadegwata. Is-sejba ewlenin hija li s-sistema għall-identifikazzjoni u reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart li kienet ippjanata, ma tiggarantix it-traċċabilità taċ-ċaqliq tal-bhejjem tal-fart li saru intra jew extra komunitarji. Dan iċ-ċaqliq, madanakollu, jinvolvi approssimattivament 3 miljun ras tal-merħla kull sena (approssimattivament 4 % tal-merħla).

V.

Il-qafas ġenerali tas-sistema kien stabbilit mill-Parlament u l-Kunsill. Il-Kummissjoni kienet mogħtija l-kompitu li timplimenta ċerti komponenti tas-sistema, imma l-Istati Membri għandhom ir-responsabbiltà li jimplimentaw is-sistema. Il-leġiżlazzjoni ma kinitx tinkludi proċeduri għall-Istati Membri li jsir skambju ta’ data fuq iċ-ċaqliq tal-bhejjem tal-fart, u l-iskambju kien, f’kull każ, kompromess mill-fatt li l-format tad-data jvarja minn Stat Membru għal ieħor. It-tentattivi kollha biex tiġi rikonċiljata informazzjoni minn diversi databases fallew. L-Istati Membri nterpretaw ċerti elementi tar-regolamenti tal-Komunità b’modi differenti, fir-rigward ta’ skadenzi għall-ittikketjar u rappurtar, il-kunċett fundamentali tal-“gwardjan tal-bhejjem” u r-radd lura tal-passaporti tal-bhejjem tal-fart. Il-Kummissjoni ma kinitx mogħtija r-responsabbilità li tadotta miżuri implimentattivi biex twaqqaf u tikkontrolla d-databases. Minn banda, dan jispjega d-differenzi misjuba bejn l-Istati Membri.

VI.

Id-dispożizzjonijiet dwar is-sistemi ta’ kontroll u penali ma ġewx adattati biex jiżguraw li huma xierqa għall-gwardjani tal-bhejjem tal-fart, bħal negozjanti, ċentri ta’ assemblea jew biċċeriji. Barra minn dan, id-databases fihom ċerta data, bħal rati ta’ ttikkettjar mill-ġdid jew dewmien fir-reġistrazzjoni, li l-Istati Membri ma jużawx bħala strumenti ta’ kontroll. Il-modi ta’ kontroll ivarjaw ħafna wkoll minn Stat Membru għal ieħor.

VII.

Rigward il-kontrolli fuq l-implimentazzjoni u l-immonitorjar tas-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart, il-Kummissjoni interpretat l-irwol tagħha b’mod ristrett u ma tat l-ebda gwida jew indikazzjoni ta’ kwalità dwar it-twaqqif tad-database. Il-proċeduri li jagħrfu l-karattru kompletament operattiv tad-databases mhumiex sodisfaċenti u l-irwol tal-Kummissjoni huwa ħafna drabi wisq limitat biex jikkonferma l-eżistenza teknika tad-databases, mingħajr ma jivvaluta l-funzjoni vera tagħhom fuq il-bażi ta’ regoli ta’ ġestjoni preċiżi jew indikaturi ta’ kwalità definiti minn qabel.

VIII.

Il-Kummissjoni għandha tingħata riżorsi adegwati biex tassumi rwol ġenwin fis-sistema, b’mod partikolari billi tfassal regoli ta’ ġestjoni standarizzati, indikaturi ta’ kwalità u format għall-iskambju ta’ data bejn id-databases nazzjonali. L-iskambju ta’ data bejn Stati Membri, kif ukoll ma’ pajjiżi terzi, għandu jkun organizzat b’mod li jinżamm kontroll fuq il-pajjiżi tal-Komunità, kif ukoll mal-pajjiżi terzi.

IX.

Il-kontrolli amministrattiv fis-seħħ fl-Istati Membri differenti għandhom jiġu mqabbla u provduti bi speċifikazzjonijiet għall-kontrolli bir-reqqa mwettqa bejn id-databases ta’ l-identifikazzjoni u reġistrazzjoni u d-databases ta’ IACS qabel ma jitħallsu l-prijmjums. Is-sistema ta’ kontrolli fuq il-post għandha tkun riveduta, inklużi l-mekkaniżmi ta’ penali, u l-approċċi speċifiċi għal diversi tipi ta’ gwardjani tal-bhejjem tal-fart għandhom ikunu mfassla u jiġi impost approċċ li huwa kompletament integrat ma l-IACS.

1.

Ir-Regolament speċifiku dwar l-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart (1) jistabbilixxi sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart (SIEB) fl-istadju tal-produzzjoni u joħloq, min-naħa l-oħra, sistema ta’ ttikkettjar Komunitarju speċifiku fis-settur tal-laħam taċ-ċanga. Dawn iż-żewġ sistemi huma interdipendenti; infatti, is-sistema ta’ rintraċċar tal-bhejjem tal-fart, permezz tas-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni, hija prerekwiżit għall-assigurazzjoni tas-sigurtà tal-katina alimentari, permezz tas-sistema ta’ ttikkettjar. Kemm raġunijiet veterinarji u iġeniċi kif ukoll eżiġenzi fir-rigward ta’ ġestjoni ta’ ċerti skemi ta’ prijmjums ta’ annimali komunitarji jixhdu favur sistema operattiva ta’ identifikazzjoni u reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart.

2.

Dan ir-rapport huwa dwar is-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart, mingħajr ma jitratta l-istadju ta’ l-ittikkettjar ta’ prodotti kummerċjalizzati. Is-sistema tkopri lametti tal-widnejn bħala l-mezz ta’ identifikazzjoni individwali tal-bhejjem, passaporti għall-bhejjem, reġistri individwali f’kull impriża, databases kompjuterizzati stabbiliti mill-Istati Membri. Id-databases kompjuterizzati, li għandhom jiġu stabbiliti mill-Istati Membri kollha sal-31 ta’ Diċembru 1999, jikkostitwixxu element importanti tas-sistema. Dawn id-databases jeħtieġ li jkun fihom l-informazzjoni kollha dwar iċ-ċaqliq kollu tal-bhejjem tal-fart minn meta jitwieldu sa meta jinqatlu.

3.

Oriġinarjament maħluqa bi skopijiet veterinarji, (2) id-databases kompjuterizzati li jiddistingwu l-bhejjem tal-fart huma wkoll utilizzati minn maniġers ta’ prijmjums tal-bhejjem għall-kontrolli amministrattivi li jeħtieġ jitwettqu fil-qafas tas-Sistema Integrata ta’ Amministrazzjoni u Kontroll (IACS). (3) B’dan il-mod, is-sistema għalI-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart (SIEB) u, b’mod partikolari, il-bażi ta’ data kompjuterizzata li tidentifika l-bhejjem tal-fart hija wkoll element importanti tas-Sistema Integrata ta’ Amministrazzjoni u Kontroll għall-amministrazzjoni b’effiċjenza u l-kontroll ta’ prijmjums tal-bhejjem tal-fart. (4)

4.

Il-Qorti eżaminat l-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart f’okkażjonijiet differenti. (5) L-osservazzjonjiet li kienu saru għall-verifiki preċedenti tagħha jikkonfermaw li s-sistema għalI-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart (SIEB) hija element essenzjali minn ġabra ta’ sistemi ta’ kontroll u li jeżistu nuqqasijiet fir-rigward ta’ l-approvazzjoni, il-ġestjoni u l-kontenut ta’ databases għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart.

5.

L-għan ta’ din il-verifika kien li jiġi eżaminat id-disinn tas-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart implimentata fil-livell ta’ l-Unjoni Ewropea (ara l-paragrafui 33-46), u li jiġi analizzat il-kontroll u s-segwitu mill-Kummissjoni għall-assigurazzjoni ta’ l-implimentazzjoni tajba tas-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni fl-Istati Membri differenti (ara l-paragrafi 47-77). Il-verifika kienet immirata wkoll biex tivverifika li sistema effiċjenti għall- identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart kinitx ġiet stabbilita u tevalwa jekk ir-regolamenti li jorganizzaw is-SIEB, kemm fil-livell tal-prinċipji tagħha kif ukoll fil-livell tar-regoli ta’ proċedura, kinux jippermettu li jintlaħqu l-għanijiet stabbiliti.

6.

Il-verifika evalwat ukoll il-livell ta’ żvilupp tas-sistema fl-erba’ Stati Membri li huma l-Ġermanja (Länder tal-Bavarja u tas-Sassonja), Franza, l-Italja u r-Renju Unit (il-Gran Brittanja) (ara l-paragrafi 78-91). L-għan kien li tiġi eżaminata l-implimentazzjoni tas-sistema billi jsir magħruf jekk is-sistema proposta tassigurax l-intraċċar tal-bhejjem tal-fart fil-livelli Ewropej, għaldaqstant li jkun possibbli wkoll li jkun hemm monitoraġġ fuq iċ-ċaqliq kollu tal-bhejjem tal-fart minn meta jitwieldu jew mill-importazzjoni tagħhom minn pajjiż terz sakemm jinqatlu jew jiġu esportati barra l-Unjoni Ewropea. L-erba’ Stati Membri miżjura, kellhom fil-pussess tagħhom, fl-2002, 64 % tal-bhejjem tal-fart ta’ l-UE u rċevew madwar 59 % tal-prijmjums tal-bhejjem tal-fart. Il-verifika kkunsidrat ukoll ix-xogħolijiet tal-Kummissjoni u b’mod partikolari r-rapporti ta’ ispezzjoni fl-Istati Membri.

7.

Skond l-inventarju li sar mill-Eurostat, l-Unjoni Ewropea, f’Mejju-Ġunju ta’ l-2002, kellha 81,1 miljun bhima tal-fart. (6) Franza b’ 20,5 miljun bhima tal-fart kellha fil-pussess tagħha iktar minn kwart tal-bhejjem Ewropej. Segwew il-Ġermanja u r-Renju Unit b’14,0 u 10,4 miljun bhima tal-fart rispettivament, jiġifieri 17,3 % u 12,8 % rispettivament tal-bhejjem Ewropej. Il-bhejjem tal-fart kienu iktar minn 7,2 miljuni fl-Italja u fl-Irlanda (8,9 %) u iktar minn 6 miljuni fi Spanja (ara l-Figura 1).

8.

Iċ-ċaqliq intra-Komunitarju huwa relattivament estensiv, filwaqt li l-kummerċ ma’ pajjiżi terzi jidher iktar limitati. Fl-2001, kważi 3 miljun bhima tal-fart kienu suġġetti għal kummerċ intra jew extra Komunitarju, u dan jirrappreżenta madwar 4 % tal-bhejjem Ewropej (ara l-figuri 2 u 3). Skond l-informazzjoni disponibbli, il-ħruġ tal-bhejjem kien importanti ħafna fi Franza (1,4 miljun bhima tal-fart) u fil-Ġermanja (0,5 miljun bhima tal-fart). Dawn irrappreżentaw iktar minn 75 % tal-ħruġ lejn pajjiżi Komunitarji oħra. Min-naħa l-oħra, il-ħruġ lejn Stati Membri oħra jirrappreżenta inqas minn 25 bhima għall-Finlandja, ir-Renju Unit, il-Portugall u l-Greċja. L-istess fenomenu kien osservat fil-livell tad-dħul fejn l-Italja (1,3 miljun bhima tal-fart), Spanja (nofs miljun), u l-Olanda (0,4 miljun) u Franza (0,2 miljun) irreġistraw 93 % tad-dħul minn Stati Membri oħra. Il-11-il Stat Membru l-ieħor irreġistraw inqas minn 7 % tad-dħul intra-Komunitarju. Il-varjazzjonijiet osservati fil-livell taċ-ċirkolazzjoni tal-bhejjem tal-fart jirriflettu karatteristiċi speċifiċi tas-settur tal-laħam taċ-ċanga u tal-vitella fl-Istati Membri differenti. Għaldaqstant, Franza hija magħrufa għan-numru ta’ rziezet tal-bhejjem tal-fart specjalizzati fil-produzzjoni ta’ bhejjem tal-fart żgħar mibjugħa lil Stati Membri oħra, sabiex jissemmnu. Huwa b’mod partikolari l-każ fl-Italja li għandha nuqqas ta’ ċanga u tal-vitella.

9.

In-nefqa tal-baġit għall-organizzazzjoni komuni tas-suq taċ-ċanga u l-vitella, li dejjem qiegħed jiżdied, laħaq, fl-1999, 4,6 biljun euro jiġifieri 11,5 % tat-total tan-nefqa agrikola u fl-2002, 7,1 biljun euro jiġifieri 16,4 % tan-nefqa agrikola. Għall-2004, il-baġit jipprevedi total ta’ 8,1 biljun euro jiġifieri 17,2 % tat-total tan-nefqa agrikola (ara t-Tabella 1). Din iż-żieda mgħaġġla fin-nefqa tul dawn l-aħħar snin hija riżultat taż-żieda f’sussidji diretti u l-introduzzjoni ta’ sussidji ġodda bħall-prijmjum għall-qatla.

Tabella 1

Nefqa fuq il-Laħam taċ-Ċanga u l-Vitella mill-1999 sa l-2004

10.

In-nefqa marbuta mas-sussidji diretti żdiedu minn 3,7 biljun euro fl-1999 għal 6,0 biljun euro fl-2002, jiġifieri 80,7 % u 84,4 % rispettivament tan-nefqa totali għaċ-ċanga u l-vitella. Il-baġit ta’ l-2004 jipprevedi żieda ġdida fis-sussidji diretti sabiex jilħqu 7,3 biljun euro, jiġifieri 90,2 % tan-nefqa totali għaċ-ċanga u l-vitella. It-Tabella 2 turi t-tqassim fl-2002 tas-sussidji diretti bejn l-Istati Membri differenti waqt li t-Tabella 3 turi t-tqassim fl-2002 ta’ sussidji diretti marbuta mal-BSE bejn l-Istati Membri.

Tabella 2

Għajnuna Diretta Mħallsa fl-2002 għall-Bhejjem tal-Fart mill-Istati Membri

Tabella 3

Għajnuna Diretta Relatati mal-BSE Imħallsa fl-2002 Imqassma Permezz ta' Stati Membri

11.

Kienu stabbiliti f’ċerti Stati Membri fuq inizjattiva proprja sew qabel l-1992 sistemi għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart. Dawn is-sistemi nazzjonali ma kinux ta’ garanzija għall-uniċità tan-numri ta’ identifikazzjoni u infatti ħafna annimali ta’ l-istess Stat Membru seta’ jkollhom l-istess numru ta’ identifikazzjoni. Oriġinarjament, dawn is-sistemi nazzjonali ta’ identifikazzjoni kienu tweġiba ewlenin għal problemi ta’ karattru veterinarju, mingħajr ma kellhom x’jaqsmu, infatti, mal-miri ta’ rintraċċar.

12.

Fl-1992, ir-riforma tal-Politika Agrikola Komuni (CAP) żiedet b’mod sinifikanti s-sussidji diretti eżistenti, bħall-prijmjums għall-bhejjem tal-fart maskili u l-prijmjums għall-baqar tal-ħalib, u introduċiet sussidji ġodda, bħall-prijmjums għal destaġjonalizzazzjoni (7) jew il-prijmjums għall-estensifikazzjoni. (8) Għaldaqstant ġiet stabbilita sistema ġdida għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart sabiex ikun possibbli kontroll iktar effiċjenti tan-nefqa tal-baġit u sabiex jiġi evitat il-ħlas mhux ġustifikat ta’ prijmjums.

13.

B’hekk, ir-riforma ta’ l-1992 ipprovdiet għat-twaqqif simultanju ta’sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart obbligatorja (9) u tas-sistema integrata ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll (IACS), u kienet teħtieġ kontrolli bir-reqqa (10) bejn dawn id-databases bl-iskop li jiġu validati s-sussidji diretti li saru. Is-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart kellha tibda topera fl-1 ta’ Ottubru 1993 u d-databases tas-IACS fl-1 ta’ Jannar 1997. Il-biċċa l-kbira ta’ l-Istati Membri rrispettaw dawn iż-żewġ dati.

14.

Il-problemi iġjeniċi u b’mod partikolari l-ewwel kriżi ta’ l-enġafoloġija sponġiforma bovina ta’ l-1996 wasslu lill-Kunsill sabiex jirrevedi d-dispożizzjonijiet fir-rigward ta’ l-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart u lejn ix-xewqa li tiġi stabbilita sistema għall-intraċċar tal-bhejjem tal-fart minn meta jitwieldu sal-qatla, wara, mill-biċċerija sad-distributur. Huwa għalhekk li fl-1997, il-Kunsill iddeċieda li jsaħħaħ id-dispożizzjonijiet regolamentari u li d-Direttiva tiġi sostitwita minn regolament (11) li jipprovdi għal tliet fażijiet ewlenin bl-iskop li tintlaħaq il-mira stabbilita. Mill-1 ta’ Jannar 1998, il-bhejjem tal-fart kollha li twieldu, kienu importati jew destinati għal kummerċ intra-komunitarju kellhom jiġu identifikati u reġistrati. Mill-31 ta’ Diċembru 1999, id-databases kompjuterizzati u kompletament operattivi kellhom jippermettu li jiġu rintraċċati bhejjem tal-fart minn meta jitwieldu sakemm jinqatlu jew imutu u mill-1 ta’ Jannar 2000, ġiet stabbilita sistema obbligatorja ta’ ttttikkettjar tal-laħam taċ-ċanga u tal-vitella.

15.

Minħabba d-diffikultajiet li ltaqgħu magħhom il-Kunsill u l-Parlament sabiex jiġu definiti l-istandards ta’ ttikkettjar u minħabba diffikultajiet prattiċi li ġew notifikati mid-distributuri, l-iskadenza ta’ l-1 ta’ Jannar 2000 għat-twaqqif ta’ sistema ta’ ttikkettjar obbligatorja tal-laħam taċ-ċanga u l-vitella tmexxiet għall-1 ta’ Jannar 2002. (12)

16.

L-introduzzjoni ta’ prijmjums ġodda (prijmjums għall-qatla u sussidji addizzjonali) (13) fil-kuntest tar-riforma ta’ l-Aġenda 2000 wassal għall-eliġibiltà tal-baqar tal-ħalib għal sussidju dirett wieħed jew iktar. Skond ir-regolamenti ġodda tas-suq, l-annimali identifikati u rreġistrati biss jistgħu jibbenefikaw mis-sussidji diretti previsti. (14)

17.

Barra minn hekk, l-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart, u l-intraċċar li għandu jirriżulta, jikkonċernaw in-nefqa kollha fuq il-laħam taċ-ċanga u l-vitella, (15) inklużi l-ispejjeż ta’ ħażna pubblika jew ir-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni. Infatti, l-ħażna pubblika jew ir-rifużjonijiet jistgħu jingħataw biss għal-laħam taċ-ċanga u l-vitella u għal prodotti b’bażi ta’ laħam taċ-ċanga u l-vitella ttikketjati b’tali mod li tista’ tiġi stabbilita l-konnessjoni ma’ l-identifikazzjoni inizjali ta’ l-annimal. (16)

18.

L-elementi ewlenin tas-sistema huma l-lametti tal-widnejn għall-identifikazzjoni individwali tal-bhejjem, il-passaporti tal-bhejjem, ir-reġistri individwali miżmuma f’kull impriza u d-databases kompjuterizzati stabbiliti f’kull Stat Membru.

19.

L-annimali kollha ta’ l-impriża li twieldu wara l-31 ta’ Diċembru 1997, jew destinati wara din id-data għal kummerċ intra-Komunitarju, huma identifikati minn lametti approvati mill-awtorità kompetenti, fuq kull widna. Iż-żewġ lametti tal-widnejn għandhom l-istess kodiċi uniku ta’ identifikazzjoni, li jippermetti l-identifikazzjoni individwali ta’ kull annimal, kif ukoll ta’ l-impriża fejn twieled (ara r-Ritratt 1).

20.

L-informazzjoni bażika (17) tinsab fuq il-passaporti, fir-reġistri u fid-database kompjuterizzata.

21.

Mill-1 ta’ Jannar 1998, qabel ma jiġi identifikat kull annimal, l-awtorità kompetenti ta’ l-Istat Membru toħroġ passaport fi żmien erbatax-il jum wara n-notifika tat-twelid jew, fil-każ ta’ annimali importati minn pajjiżi terzi, fi żmien erbatax-il jum wara n-notifika ta’ l-identifikazzjoni l-ġdida tagħhom. Meta annimali jiġi imċaqlaq, ikollu miegħu l-passaport tiegħu. Minbarra l-informazzjoni bażika, il-passaport isemmi wkoll data oħra (18) (ara r-Ritratt 2).

22.

Kull gwardjan tal-bhejjem, bl-eċċezzjoni tat- trasporaturi, għandu jżomm reġistru aġġornat. (19)

23.

Id-databases kompjuterizzati tal-bhejjem tal-fart kellhom ikunu operattivi fl-Istati Membri kollha sal-31 ta’ Diċembru 1999 u kellhomjkun fihom informazzjoni differenti dwar l-annimali u l-impriża. Għal kull annimal, id-database tinkludi l-kodiċi ta’ identifikazzjoni, id-data tat-twelid, is-sess, ir-razza jew informazzjoni dwar id-dehra ta’ l-annimal kif ukoll il-kodiċi ta’ identifikazzjoni ta’ l-omm (jew, fil-każ ta’ annimal importat minn pajjiż terz, in-numru ta’ identifikazzjoni attribwit mad-dħul relatat għan-numru ta’ identifikazzjoni ta’ l-oriġini), in-numru ta’ identifikazzjoni ta’ l-impriża fejn twieled, in-numri ta’ identifikazzjoni ta’ l-impriżi kollha fejn l-annimal inżamm u d-dati ta’ kull ċaqliq. Id-database turi wkoll id-data tal-mewt jew tal-qatla. Għal kull impriża, id-database ssemmi l-isem u l-indirizz tal-gwardjan kif ukoll numru ta’ identifikazzjoni li jinkludi, minbarra l-kodiċi tal-pajjiż, kodiċi li ma jeċċedix 12-il karattru.

24.

Id-database għandha tippermetti fi kwalunkwe ħin li wieħed isir jaf in-numri ta’ identifikazzjoni tal-bhejjem tal-fart kollha preżenti fl-impriża, kif ukoll iċ-ċaqliq kollu tal-bhejjem tal-fart minn meta twieldu jew, għall-annimali importati minn pajjiżi terzi, minn meta daħlu fl-impriża (20) fl-Istat Membru.

25.

Bl-iskop li tiġi assigurata l-implimentazzjoni tajba tas-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart, l-awtorità kompetenti ta’ kull Stat Membru għandha twettaq numri ta’ kontrolli minimi fuq il-post (21) bl-iskop li tiġi vverifikata l-identifikazzjoni ta’ l-annimali kollha ta’ l-impriża. Dawn il-kontrolli jinvolvu kontroll fiżiku għall-verifika tal-lametti tal-widnejn, kontroll dokumentarju għall-assigurazzjoni taż-żamma tajba tar-reġistru u ta’ l-eżistenza ta’ dokumenti ta’ sostenn dwar id-dħul u l-ħruġ, kif ukoll kontroll ta’ l-obbligi ta’ notifika dwar iċ-ċaqliq kollha lill-maniġer tal-database (twelid, imwiet, xiri, bejgħ, self). Il-bdiewa li jeħtieġ li jiġu kkontrollati jintagħżlu wara analiżi tar-riskji. Id-Dispożizzjoni regolamentari tipprovdi għal penali a proporzjon tal-gravità tal-ksur aċċertat. (22) Il-kaxxa Nru 1 tiġbor fil-qosor il-penali li jeħtieġ jiġu applikati fir-rigward ta’ nuqqasijiet osservati.

Fil-każ li l-ħtiġiet fir-rigward ta’ identifikazzjoni u reġistrazzjoni mhumiex kompletament rispettati għal ċerti annimali, hemm impost limitu ta’ ċaqliq għal dawn l-annimali sakemm il-ħtiġiet jiġu kompletament rispettati.Fil-każ li n-numru ta’ annimali li għalihom il-ħtiġiet fir-rigward ta’ identifikazzjoni u reġistrazzjoni mhumiex kompletament rispettati jeċċedi 20 % tal-bhejjem, hemm imponuta limitazzjoni taċ-ċaqliq għall-annimali kollha preżenti fl-impriza.In-nuqqas ta’ notifika ta’ ċaqliq, twelid jew mewt jikkawża wkoll limitazzjonijiet fuq iċ-ċaqliq lejn u mill-impriża kkonċernata.Fil-każ li annimal wieħed jew iktar ma jwieġeb/ma jwieġbu għal ebda dispożizzjoni fir-rigward ta’ identifikazzjoni u reġistrazzjoni, hemm imponuta limitazzjoni fuq iċ-ċaqliq ta’ l-annimali kollha lejn u minn din l-impriża.Fil-każ li gwardjan ma jistax jipprova l-identifikazzjoni ta’ l-annimal f’jumejn ta’ xogħol, l-annimal jeħtieġ li jinqatel immedjatament taħt is-sorveljanza ta’ l-awtoritajiet veterinarji u mingħajr indennità.

26.

L-Istati Membri li għandhom database kompjuterizzata li l-Kummissjoni ġġudikat kompletament operattiva jistgħu jiddeċiedu li ma joħorġux iktar il-passaport għaċ-ċaqliq tal-bhejjem tal-fart fl-Istat Membru; f’dan il-każ, dawk il-bhejjem tal-fart maħsuba għal kummerċ intra-Komunitarju biss jeħtieġ li jkollhom passaport li jkun fih id-dati stabbiliti fid-database kompjuterizzata. (23) L-Istati Membri jistgħu jnaqqsu wkoll ir-rata ta’ kontrolli fuq il-post minn 10 % għal 5 %, (24) jekk għandhom għad-dispożizzjoni database kompletament operattiva li tippermettilhom iwettqu kontroll bir-reqqa effiċjenti.

27.

Fir-rigward tal-protezzjoni tas-saħħa tal-bniedem, (25) il-Kunsill u l-Parlament Ewropew jadottaw ir-regolamenti bażiċi fuq proposta mill-Kummissjoni. Għall-kwistjonijiet agrikoli, il-Kunsill jistabbilixxi r-regolamenti jew id-direttivi proposti mill-Kummissjoni, wara konsultazzjoni mal-Parlament Ewropew.

28.

Fir-Regolament bażiku (KE) Nru 1760/2000, huwa previst (26) li l-Kummissjoni tiġi megħjuna minn kumitat ta’ ġestjoni kompost minn rappreżentanti ta’ l-Istati Membri (il-kumitat tal-Fond Agrikolu Ewropew ta’ Gwida u Garanzija (27)) sabiex jiġu stabbiliti l-miżuri meħtieġa għall-implimentazzjoni tas-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart u b’mod partikolari d-dispożizzjonijiet li jikkonċernaw il-lametti tal-widnejn, il-passaport u r-reġistru, il-kontrolli minimi li jeħtieġ li jitwettqu, l-applikazzjoni ta’ penali amministrattivi u d-dispożizzjonijiet tranżitorji. Barra minn hekk, ir-regolament bażiku (28) jippreċiża wkoll li l-esperti tal-Kummissjoni, flimkien ma’ l-awtoritajiet kompetenti, min-naħa jivverifikaw li l-Istati Membri jikkonformaw mad-dispożizzjonijiet regolamentari u, min-naħa l-oħra, jiwettqu l-kontrolli fuq il-post bil-għan li jiġi assigurat li l-kontrolli jkunu skond ir-regolamenti fis-seħħ. F’dan il-qafas, il-Kummissjoni hija megħjuna mill-kumitat permanenti tal-katina alimentari u tas-saħħa ta’ l-annimali. (29) Meta l-Kummissjoni tqis li huwa approprjat, fid-dawl tas-sejbiet li joħorġu mill-kontrolli, hija teżamina s-sitwazzjoni fi ħdan dan il-Kumitat. Hi tista’ tieħu d-deċiżjonijiet neċessarji. Huwa wkoll previst li l-Kummissjoni ssegwi l-iżvilupp tas-sitwazzjoni u hi tista’, skond il-każ, timmodifika jew tħassar id-deċiżjonijiet.

29.

Hija r-responsabbiltà ta’ kull Stat Membru li jistabbilixxi sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart skond id-dispożizzjonijiet regolamentari. L-Istati Membri jiddefinixxu u jamministraw il-lametti tal-widnejn, jiddefinixxu l-format tar-reġistri ta’ l-impriża u jistabbilixxu l-passaporti tal-bhejjem tal-fart.

30.

Bl-iskop ta’ l-aġġornament ta’ kuljum tal-databases nazzjonali tagħhom, l-Istati Membri jiddefinixxu l-proċeduri ta’ dikjarazzjoni taċ-ċaqliq tal-bhejjem tal-fart. Dawn il-proċeduri huma kemm manwali (formoli ta’ notifiki) kif ukoll awtomatizzati (it-trasferiment ta’ fajls, konnessjoni bl-internet, eċċ.).

31.

L-Istati Membri għandhom ukoll id-dmir li jwettqu kontrolli fuq il-gwardjani tal-bhejjem tal-fart u jabbozzaw rapport annwali dwar is-sejbiet tal-kontrolli. Dan ir-rapport għandu jintbagħat lill-Kummissjoni.

32.

Gwardjan tal-bhejjem tal-fart huwa kull persuna naturali jew ġuridika responsabbli mill-bhejjem, kemm jekk fuq bażi permanenti u kemm temporanju, inkluż matul it-trasport jew fis-suq. Kull gwardjan, ħlief it-trasportaturi, jgħarraf lill-awtorità kompetenti bid-dħul u l-ħruġ kollu, kif ukoll bit-twelid u l-imwiet kollha. Dawn il-gwardjani jridu jaġġornaw ir-reġistru kuljum, jimlew il-passaporti u jwaħħlu l-lametti tal-widnejn ta’ dawk li twieldu, u fil-każ li dawn jintilfu, bit-twaħħil tagħhom mill-ġdid. (30)

33.

Id-dispożizzjoni regolamentari adottata fir-rigward ta’ l-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart għandha tkun konformi mal-miri li għandhom jintlaħqu. Fil-każ li l-mira hija li jkun possibbli jiġu segwit iċ-ċaqliq kollu tal-bhejjem tal-fart fit-territorju ta’ l-Unjoni Ewropea, id-dispożizzjoni regolamentari għandha tiġi adattata għal din il-mira.

34.

Ir-Regolament bażiku li jamministra l-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart huwa ġenerali u jħalli għall-Istati Membri r-responsabbiltà tat-twaqqif ta’ sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart fit-territorju tagħhom. Il-Kummissjoni adottat miżuri ta’ implimentazzjoni fir-rigward tal-lametti tal-widnejn, il-passaporti, ir-reġistri, il-kontrolli (31) u l-penali, (32) iżda mhux fir-rigward tad-databases kompjuterizzati.

35.

Ir-Regolament Komunitarju jistabbilixxi l-miżuri neċessarji għall-kontrolli veterinarji u żutekniċi. Ir-Regolament (KE) Nru 1760/2000 iħeġġeġ lill-Istati Membri sabiex jieħdu l-miżuri neċessarji biex id-databases kompjuterizzati nazzjonali jkunu kompletament operattivi malajr kemm jista’ jkun. Konxja mir-riskji u waqt li tirrikonoxxi li sabiex tintraċċa l-annimali u ċ-ċaqliq ta’ l-annimali kien neċessarju li tiġi introdotta proċedura trasparenti ta’ skambju ta’ data bejn l-Istati Membri, il-Kummissjoni fasslet proposta f’dan is-sens. Din il-proposta ma kinitx segwita mill-Kunsill. Ir-Regolament adottat f’Lulju ta’ l-2000 ma jipprovdix għal skambju ta’ data bejn id-databases nazzjonali differenti, iżda biss għal proċeduri ta’ assistenza reċiproka bejn l-Istati Membri. Is-sistema ANIMO tippermetti li tiġi kkomunikata informazzjoni bejn l-Istati Membri dwar il-gruppi ta’ annimali negoziati, iżda din is-sistema ma tipprovdix informazzjoni dwar l-identifikazzjoni ta’ l-annimali li jiffurmaw il-gruppi ta’ l-annimali. B’riżultat ta’ dan mhemmx komunikazzjoni sistematika bejn l-Istati Membri fir-rigward ta’ l-istat ta’ saħħa ta’ l-annimali kkummerċjati jew li tikkonċerna l-eliġibbiltà tagħhom għall-prijmjums.

36.

F’kull sens, l-iskambju ta’ informazzjoni bejn id-databases nazzjonali differenti kien kompromess mill-bidu minħabba li l-formats tad-data jvarjaw minn Stat Membru għall-ieħor. Fin-nuqqas ta’ mekkaniżmu ta’ skambju ta’ data bejn databases, huwa possibli l-monitoraġġ taċ-ċaqliq tal-bhejjem permezz tal-kontroll tal-passaporti ċeduti ta’ l-annimali kkummerċjati. Madanakollu, dan il-mekkaniżmu fejn il-passaporti jiġu ċeduti mhux qed jaħdem (ara l-paragrafu 38 ċ).

37.

Attwalment, il-Kummissjoni ma għandha l-ebda deskrizzjoni dettaljata dwar il-monitoraġġ taċ-ċaqliq ġenerali, u ebda studju kif dan jaħdem fil-kuntest tas-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart. Fin-nuqqas ta’ skambju ta’ data bejn databases nazzjonali, hija ma tistax tagħti l-assigurazzjoni li s-sistema tippermetti mill-inqas teoretikament li jkun hemm monitoraġġ effiċjenti taċ-ċaqliq kollu tal-bhejjem tal-fart fit-territorju Komunitarju.

38.

Ir-Regolament fis-seħħ jippreżenta ċertu nuqqas ta’ preċiżjoni u inkonsistenzi, li jagħtu lok għal modi differenti ta’ proċċessar tad-data, skond l-Istat Membru, u jista’ jkun ukoll sors ta’ żbalji.

39.

L-għażliet tar-regolament Komunitarju jikkumplikaw b’mod inutli s-sistema:

40.

B’kuntrast mad-dispożizzjonijiet dwar partijiet oħra tas-sistema (lametti tal-widnejn, passaporti, reġistri, u kontrolli fuq il-post, penali amministrattivi u miżuri tranżitorji), il-Kummissjoni m’għandhiex il-kompetenza legali (35) sabiex tadotta regoli ta’ implimentazzjoni dwar it-twaqqif u kontroll ta’ databases nazzjonali differenti (36) (ara l-paragrafu 28). Dan in-nuqqas kbir tas-sistema jispjega d-differenzi nnotati fl-Istati Membri miżjura, peress li kull Stat Membru żviluppa d-database tiegħu li topera skond il-kriterji li l-Istat Membru ddefinixxa huwa nnifsu (ara t-Tabella 4).

Tabella 4

Sommarju tas-Sejbiet tal-Verifiki li Wettqet il-Qorti ta’ l-Awdituri fl-ewwel Sitt Xhur tas-Sena 2002 (37)

Sors: Qorti ta' l-Awdituri.

41.

L-unika kompetenza attribwita lill-Kummissjoni mir-Regolament bażiku (38) hija li tiġġudika jekk id-databases humiex kompletament operattivi. (39) Dan ir-rikonoxximent jippermetti lill-Istati Membri li jieqfu jużaw il-passaporti għaċ-ċaqliq tal-bhejjem tal-fart fit-territorju nazzjonali (ara l-paragrafu 39). Madanakollu, il-kondizzjonijiet ta’ dan ir-rikonoxximent mill-Kummissjoni mhumiex definiti mir-Regolament Komunitarju. Dan il-vojt ġuridiku jispjega għaliex il-ġestjoni mill-Kummissjoni ta’ din il-proċedura ta’ rikonoxximent għaddiet minn bidliet kbar (ara l-paragrafi 55-62).

42.

Ir-Regolament dwar l-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni għall-bhejjem tal-fart iniżżel sistema għal kontrolli fuq il-post u sistema ta’ penali speċifiċi. L-għan ta’ kontrolli fuq il-post huwa li jawtentika li l-komponenti kollha tas-sistema twaqqfu u qed joperaw b’mod sodisfaċenti. Ir-Regolament Komunitarju jistabbilixxi penali finanzjarji indiretti għall-gwardjan tal-bhejjem tal-fart biss fil-każ ta’ nuqqasijiet serji, meta l-qtil ta’ l-annimali huwa mistenni mingħajr indennità. Għall-każijiet l-oħra kollha, huma imposti biss restrizzjonijiet fuq iċ-ċaqliq tal-bhejjem tal-fart. Dawn ir-restrizzjonijiet fuq iċ-ċaqliq jagħmlu x-xiri jew il-bejgħ tal-bhejjem tal-fart impossibbli, u dan jista’ jfixkel l-attività ekonomika tar-razzet ikkonċernat. Il-penali taħt ir-regolament komunitarji huma applikati b’mod differenti fl-erba’ Stati Membri miżjura.

43.

Is-sejbiet li saru fl-erba’ Stati Membri miżjura juru li s-sistema ta’ kontrolli fuq il-post u l-mekkaniżmu ta’ penali operati, fil-ħin tal-verifika, ma kinux qed jaħdmu bl-istess effettività. Il-kaxxa numru 2 turi xi eżempji ta’ operazzjonijiet mhux sodisfaċenti.

Fl-Italja, uffiċjali veterinarji wettqu kontrolli ta’ identifikazzjoni fl-istess ħin tal-kontrolli tas-saħħa. Waqt il-kontrolli, l-aspetti tal-benesseri kellhom prijorità fuq l-aspetti tekniċi u amministrattivi proprji ta’ l-identifikazzjoni. Ma ġiet riprodotta ebda informazzjoni speċifika għall-kontroll ta’ l-identifikazzjoni fir-rapporti ta’ kontroll. Minħabba n-numru żgħir ta’ nuqqasijiet irrappurtati, in-numru ta’ penali kien limitat ħafna.Fil-Ġermanja, ma kienx hemm proċedura ta’ monitoraġġ ta’ l-anomaliji. Ir-rapporti ta’ kontroll ma kinux dettaljati biżżejjed.Fil-Gran Brittanja, l-ispetturi m’użawx il-listi ta’ anomaliji taċ-ċaqliq sabiex jidderieġu aħjar il-kontrolli tagħhom.Fi Franza, l-ispezzjonijiet li saru fil-biċċeriji jew fiċ-ċentri ta’ assemblaġġ ma rriżultawx f’rapport ta’ kontroll ta’ “identifikazzjoni”. Meta mqabbel man-numru ta’ anomaliji misjuba, in-numru ta’ penali kien ristrett mhux ħażin.

44.

Is-sistema ta’ kontroll, li tinkludi l-analiżi tar-riskju, il-mekkaniżmu ta’ penali u l-istatistiċi ta’ kontroll, kienet adattata sewwa għall-kontroll ta’ min irabbi l-bhejjem qabel it-twaqqif tad-databases nazzjonali. Madanakollu, din ma tiffukax adegwatament fuq il-ħtiġijiet ta’ kontroll tal-gwardjani l-oħra, jiġifieri l-bejjiegħa, is-swieq, iċ-ċentri ta’ assemblaġġ u l-biċċeriji (ara kaxxa numru 3).

Is-sistema klassika ta’ kontroll fuq il-post taħseb għall-kontroll ta’ l-annimali preżenti fl-impriża, għall-verifika ta’ l-identifikazzjoni tagħhom u għall-kontroll taż-żamma tajba tar-reġistru kif ukoll għall-konformità tal-passaporti. Dan il-kontroll jaħseb ukoll għall-verifika tal-movimenti ta’ l-aħħar tnax-il xahar. Din is-sistema kienet adattata sewwa għal min irabbi l-bhejjem tal-fart. Meta kien involut il-kontroll ta’ “identifikazzjoni” f’biċċerija, għand bejjiegħ jew f’ċentru ta’ assemblaġġ, is-sistemi klassiċi tal-kontroll kienu diffiċli li jitqiegħdu fil-prattika b’konsiderazzjoni tan-numru ta’ annimali u meta tiġi kkunsidrata l-importanza taċ-ċaqliq irreġistrat minn dawn il-gwardjani differenti.

45.

Barra minn hekk, din is-sistema ta’ kontroll ma kinitx adattata sabiex tieħu kont ta’ l-informazzjoni aċċessibbli wara t-twaqqif tad-databases u tal-possibiltajiet li jitwettaq kontroll fuq il-post iktar effiċjenti bl-użu tal-listi ta’ anomaliji rintraċċati mill-database, bħal reġistrazzjonijiet doppji, dewmien ta’ notifika, ir-rata ta’ twaħħil mill-ġdid tal-lametti, eċċetra. Fl-aħħar, il-kontenut tal-kontrolli fuq il-post m’huwiex definit. Fl-Italja, ir-rata ta’ kontroll fuq il-post taqbeż l-20 %, minħabba li l-kontrolli tas-saħħa obbligatorji ta’ profilassi jingħaddu sistematikament mal-kontrolli ta’ identifikazzjoni. Dawn il-kontrolli ma jittrattawx b’mod sistematiku l-aspetti tekniċi jew amministrattivi kollha marbuta ma’ l-identifikazzjoni.

46.

Ir-Regolament Komunitarju jippermetti li l-kontrolli taħt is-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni għall-bhejjem tal-fart li jitmexxew konġuntement ma’ ispezzjonijiet oħrajn u b’mod partikolari l-ispezzjonijiet li għandhom jiġu realizzati fil-qafas ta’ l-IACS. Min-naħa ta’ l-allevaturi, iż-żewġ regolamenti huma simili ħafna. L-eżistenza ta’ żewġ regolamenti speċifiċi li jinkludu ċerti differenzi toħloq problemi ta’ interpretazzjoni u problemi ta’ loġistika fil-qasam (ara l-kaxxa numru 4).

Il-Bdiewa agrikoli ma kinux neċessarjament jagħmlu distinzjoni bejn il-kontrolli ta’ identifikazzjoni u l-kontrolli “primes” B’hekk, il-verifika tad-dewmien ta’ notifiki jew ta’ ħażniet ta’ lametti tal-widnejn twettqet fil-ħin tal-kontroll ta’ identifikazzjoni, iżda dawn l-elementi ma kinux jaqgħu taħt il-kontrolli fil-kuntest ta’ kontrolli ta’ l-IACS.L-Anomaliji ta’ identifikazzjoni ma kinux riprodotti b’mod sistematiku fir-rapport imfassal fil-ħin tal-kontroll tal- “primes”, iżda kienu rrappurtati tul il-kontroll ta’ identifikazzjoni.

47.

Minħabba li ebda regola ma tippreċiża l-mezz ta’ ġestjoni tad-databases, dawn huma differenti ħafna minn Stat Membru wieħed għall-ieħor. Ebda gwida ma kienet mistennija mill-Kummissjoni meta ġew imwaqqfa d-databases fl-Istati Membri. Kull Stat Membru żviluppa d-database proprja tiegħu u tgħabba b’parti kbira ta’ l-ispejjeż tat-tfassil u żvilupp (40) (ir-Renju Unit żviluppa żewġ sistemi independenti, ara l-paragrafu 62). Id-databases ma kinux żviluppati skond skema ta’ operazzjoni komuni stabbilita fil-livell Ewropew u l-proċeduri għall-ipproċessar tad-data ma kinux armonizzati.

48.

Minn lat iktar preċiż, is-sitwazzjoni hija karatterizzata b’nuqqas ta’ definizzjonijiet ta’ kunċetti bażiċi, nuqqas ta’ regoli uniformi ta’ ġestjoni, nuqqas ta’ indikaturi ta’ kwalità u nuqqas ta’ format definit għal skambju ta’ data.

49.

Il-kunċett bażiċi jinkludu, per eżempju informazzjoni minima li għandha tiġi pprovduta mill-gwardjani fir-rigward ta’ nofitiki ta’ ċaqliq u speċifikazzjonijiet kompluti ta’ xiex jikkostitwixxi gwardjan tal-bhejjem tal-fart. F’ċerti każijiet, il-gwardjani intermedjarji ma jagħtu ebda notifika, u b’hekk l-intraċċar ta’ l-annimali kkonċernati ma jkunx komplet.

50.

In-nuqqas ta’ regoli uniformi ta’ ġestjoni jfisser li t-testijiet ta’ koerenza huma differenti minn database waħda għall-oħra u li l-anomaliji taċ-ċaqliq mhumiex l-istess. B’konsegwenza, l-informazzjoni li tidher fid-databases hija ta’ livell ta’ kredibbilità hija varjabbli ħafna. Il-kaxxa numru 5 turi n-nuqqas ta’ qbil f’sitwazzjonijiet li nstabu fl-Istati Membri fis-sena 2002.

Għall-kontroll ta’ l-informazzjoni li tidher fid-databases, l-Istati Membri spjegaw l-anomaliji li s-sistema tintraċċa awtomatikament. It-tipi ta’ anomaliji ta’ ċaqliq determinati mill-erba’ Stati Membri miżjura kienu ħamsa għall-Italja, ħamsa u ħamsin għall-Ġermanja, tmienja għall-Gran Brittanja u ħamsa u tletin għal Franza.L-eżempji ta’ l-anomaliji ta’ċaqliq huma: il-ħruġ mill-impriża li ma kienx segwit b’ebda reġistrazzjoni ta’ dħul minn gwardjani ieħor (bidwi agrikolu, bejjiegħ, biċċerija, eċċ.), data ta’ ħruġ mill-impriża li kienet wara d-data ta’ dħul irreġistrata mill-impriża segwenti, varjazzjonijiet bejn id-data ta’ ħruġ irreġistrata minn gwardjani u d-data ta’ dħul irreġistrata mill-gwardjan segwenti. Dan l-aħħar eżempju jista’ jkun indikazzjoni ta’ nuqqas ta’ reġistrazzjoni ta’ċaqliq intermedjarju u għaldaqstant telf għall-intraċċar fil-ħin taċ-ċaqliq.Ir-Regoli ta’ ġestjoni relattivi għall-istess tip ta’ anomaliji kienu differenti ħafna minn Stat Membru wieħed għall-ieħor. Għaldaqstant, meta annimal iddikjarat li “ħareġ ” minn gwardjan ma kienx iddikjarat li “daħal” għand gwardjan ieħor, is-sistema Ġermaniża kienet tiġġenera anomalija jekk il-varjazzjoni kienet ta’ jumejn, is-sistema Franċiża kienet tiġġenera anomalija għal varjazzjoni ta’ 30 jum, waqt li s-sistemi Taljani u Brittaniċi ma kinux ipprovdew għal din l-anomalija. Ma kinitx teżisti għalhekk sistema awtomatika ta’ monitoraġġ għall-annimali “mitlufa” għal dawn iż-żewġ databases.Fl-1 ta’ Jannar 2002, id-database Taljana kienet turi 2 305 076 annimal “mitluf”. Dawn l-annimali kienu notifikati “ħarġu” ħajjin minn gwardjan wieħed, iżda ma kinux ġew notifikati bħala li daħlu għand gwardjan ieħor. Ir-raġunijiet ta’ din is-sitwazzjoni kellhom jiġu eżaminati kemm fil-livell ta’ nuqqasijiet jew żbalji ta’ notifika, kif ukoll fil-livell ta’ żbalji ta’ iskrizzjoni ta’ data jew żbalji informatiċi oħra. Fil-Gran Brittanja, l-istess tip ta’ sitwazzjoni kienet wasslet lill-awtoritajiet sabiex jistabilixxu “long dead programme” li ppermetta li jiġu eliminati anomaliji fir-rigward ta’ annimali li kellhom jiġu kkunsidrati bħala mejtin.Meta annimal kien irreġistrat għand żewġ gwardjani fl-istess ħin, is-sistemi Ġermaniżi u Brittaniċi kienu jiġġeneraw anomalija mill-ewwel jum ta’ sovvrappożizzjoni, is-sistema Franċiża kienet tiġġenera anomalija jekk is-sovvrappożizzjoni kienet ta’ 15-il jum u s-sistema Taljana ma kinitx tipprovdi għal din it-tip ta’ anomalija.

51.

L-istati Membri kienu żviluppaw ftit indikaturi ta’ kwalità għad-databases nazzjonali. Ma kienet ġie stabbiliet ebda limitu approprjat ta’ anomaliji. Barra minn hekk, il-grafiki ta’ ġestjoni kienu kemm ineżistenti jew kienu għadhom qegħdin jiġu żviluppati.

52.

In-nuqqas ta’ format definit ta’ skambju ta’ data kompatibbli bejn id-databases nazzjonali jfixkel l-intraċċar komplet tal-bhejjem tal-fart li jgħaddu minn Stat Membru wieħed għall-ieħor.

53.

Konsiderazzjoni għad-dewmien ta’ notifika hija essenzjali għal rintraċċar effiċjenti fi żmien reali. L-Istati Membri m’humiex meħtieġa janalizzaw dawn id-dati u anqas li jibgħatuhom lill-Kummissjoni. L-Analiżi ta’ informazzjoni kkomunikata lill-Qorti wriet varjazzjonijiet kbar fid-dewmien ta’ notifika, bejn it-tipi ta’ ċaqliq u bejn l-Istati Membri (ara l-Figura 4).

54.

Meta kienu stabbiliti d-databases, il-Kummissjoni ma tatx assistenza jew ma tatx konsulenza lill-Istati Membri li talbuha. Għaldaqstant il-Gran Brittanja, fil-fażi ta’ l-introduzzjoni tas-sistema tagħha, talbet assistenza mill-Kummissjoni, iżda din kienet irrifjutata.

55.

Il-Kummissjoni toħroġ opinjoni (41) dwar il-karattru kompletament operattiv tad-databases nazzjonali qabel l-Istat Membru jieqaf juża l-passaporti għaċ-ċaqliq tal-bhejjem tal-fart fit-territorju nazzjonali tiegħu (ara l-paragrafu 26). Għal dan ir-rikonoxximent tal-karattru kompletament operattiv tad-databases, il-Kummissjoni tiddependi fuq l-analiżi tat-tweġibiet ta’ l-Istati Membri għal kwestjonnarju u fuq żjara fuq il-post ta’ jumejn fl-Istati Membri li jitolbu dan. Din iż-żjara għandha l-iskop li turi l-operazzjoni tad-databases. Il-Kummissjoni wara tippubblika d-deċiżjoni ta’ rikonoxximent tal-karattru kompletament operattiv tad-database nazzjonali. Fil-kaxxa numru 6, hemm riprodotti xi eżempji tal-kondizzjonijiet li jwasslu għad-deċiżjonijiet ta’ rikonoxximent tal-karattru operattiv tad-databases meħuda mill-Kummissjoni.

Il-Kummissjoni ħafna drabi introduċiet kondizzjonijiet li għandhom jiġu rispettati mill-Istat Membru bl-iskop lid-database tiegħu tkun kompletament dipendibbli. Tul il-kontroll għar-rikonoxximent tad-database Lussemburgiża, il-Kummissjoni wriet b’mod partikolari żewġ nuqqasijiet li kienu li l-awtorità kompetenti ma kinitx fil-pożizzjoni li tikkoreġi malajr l-iżbalji jew il-vojt u li d-dewmien tan-notifika taċ-ċaqliq, twelid u mwiet kien iktar minn sebat ijiem.Għad-Danimarka, il-Kummissjoni semmiet l-istess żewġ nuqqasijiet. Barra minn hekk, l-awtentikazzjoni tal-passaporti ma kinitx assigurata u r-regolament fir-rigward tal-prijmjums ma kienx notifikat.Għall-Belġju, it-tipi kollha ta’ ċaqliq ma kinux irreġistrati fid-database u l-awtorità kompetenti ma kinitx fil-pożizzjoni li tikkoreġi malajr l-iżbalji jew il-vojt.Għall-Olanda, l-awtorità kompetenti ma kinitx fil-pożizzjoni li tikkoreġi malajr l-iżbalji jew il-vojt, id-dewmien fin-notifika taċ-ċaqliql, twelid u mwiet kien iktar minn sebat ijiem, u d-dispożizzjonijiet tar-Regolament (KE) Nru 2630/97 ma kinux applikati b’mod korrett.Għall-Awstrija, iċ-ċaqliq kollu ta’ l-annimali ma kienx irreġistrat, l-iżbalji kienu korretti tard u l-leġiżlazzjoni nazzjonali fir-rigward tad-dewmien tan-notifika taċ-ċaqliq ma kinitx segwita.Għall-Iżvezja, ma kienu notifikati la l-qtil, lanqas iċ-ċaqliq lejn iċ-ċentri ta’ l-estrazzjoni tax-xaħmijiet. L-iżbalji kienu korretti tard u d-dispożizzjonijiet kollha fir-rigward ta’ l-identifikazzjoni mill-ġdid tal-bhejjem tal-fart ‘każijiet meta jintilfu l-lametti tal-widnejn ma kinux segwiti. Id-dewmien għan-notifika taċ-ċaqliq ma kienx rispettat.Fl-Irlanda ta’ Fuq, l-awtoritajiet kienu mistiedna jieħdu l-miżuri neċessarji sabiex titjib id-dipendibilità tar-reġistrazzjoni tad-dati, għat-titjib tal-proċeduri marbuta mas-sostituzzjoni tal-lametti tal-widnejn, b’mod partikolari d-dewmien ta’ distribuzzjoni u r-rintraċċar. L-Awtoritajiet kienu wkoll meħtieġa jtejjbu l-proċedura ta’ awtentikazzjoni u ta’ validazzjoni tal-passaporti.Fi Franza, l-awtoritajiet kienu mistiedna jnaqqsu għal sebat ijiem id-dewmien fin-notifika taċ-ċaqlia, it-twelid u l-imwiet, li jirreġistraw iċ-ċaqliq kollu tal-bhejjem tal-fart u li jikkoreġu malajr l-iżbalji jew il-vojt kollu li rriżultaw meta saru l-kontrolli fuq il-post.

56.

Il-Kondizzjonijiet stabbiliti fid-deċiżjonijiet tal-Kummissjoni jirrikonoxxu l-karattru kompletament operattiv tal-databases u s-sejbiet ta’ l-Uffiċċju Alimentari u Veterinarju u mid-Direzzjoni ġenerali għall-Agrikoltura fir-rigward ta’ l-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart ma ggarantewx li s-sistema stabbilita kienet tippermetti li jiġu verifikati l-kondizzjonijiet meħtieġa mir-regolament fir-rigward tad-dewmien ta’ notifika, in-nuqqas ta’ notifika jew il-penali.

57.

Id-deċiżjoni ta’ rikonoxximent tal-karattru operattiv tad-database kellha biss l-iskop li jiġi kkonfermat li din il-bażi kienet kompletament operattiv f’sens tekniku. Skond il-Kummissjoni, din ir-rikonoxxenza hija limitata biss għall-validazzjoni tat-tfassil tas-sistema stabbilita minn Stat Membru. Barra minn hekk, il-Kummissjoni ma vvalutatx l-operazzjoni fil-veru sens tal-bażi tar-regoli ta’ ġestjoni preċiżi jew ta’ indikaturi ta’ kwalità definiti minn qabel. Fil-preżent, l-operazzjoni prattika u l-kredibilità finali tal-database għaldaqstant jiddependu mill-gwardjani li għandhom jħallu d-data kompleta u jaġġornaw il-bażi rapidament.

58.

Barra minn hekk, id-deċiżjonijiet kollha ta’ rikonoxximent tal-karattru operattiv fihom kondizzjonjiet sospensivi marbuta mad-dmir formali ta’ l-Istati Membri kkonċernati li jistabbilixxu, qabel id-data tal-bidu tar-rikonoxximent uffiċjali, ċertu numru ta’ miżuri ta’ titjib ta’ l-operazzjoni tal-databases. Mill-2001, il-Kummissjoni ħadet r-responsabbilità li tagħmel monitoraġġ sistematiku anke jekk ir-rakkomandazzjonijiet maħruġa kienu attwalment implimentati.

59.

Mill-2001, l-Uffiċċju Alimentari u Veterinarju mexxa missjonijiet differenti ta’ verifika fir-rigward it-traċċabilità, u s-sejbiet qed jittieħdu in konsiderazzjoni fil-valultazzjoni tat-tfassil u l-funzjoni tad-databases. Dan l-approċċ kien adottat. Madanakollu dan ma kienx ukoll il-każ waqt l-ewwel valutazzjonijiet tal-karattru operattiv tad-databases. Dawn il-kontrolli iktar fil-fond huma “ssa ta” bażi għall-valutazzjoni tal-karattru operattiv tad-databases. Il-Kummissjoni b’riżultat ta’ dan tagħti iktar importanza lill-proċedura ta’ rikonoxximent tad-databases u lir-rwol li hi tista’ tgawdi minnu.

60.

Fil-bidu ta’ l-2004, id-databases ta’ disa’ Stati Membri u dik ta’ l-Irlanda ta’ Fuq kienu rikonoxxuti mill-Kummissjoni fid-dati indikati fit-Tabella 5.

Tabella 5

Dati tad-Deċiżjonijiiet mill-Kummissjoni li Jirrikonoxxu l-Karattru Kompletament Operattiv tad-Databases

61.

Id-databases ta’ sitt Stati Membri kienu għadhom mhux rikonoxxuti fil-bidu ta’ l-2004. Dawn huma l-Greċja, Spanja, l-Italja, il-Portugall, u r-Renju Unit (il-Gran Brittanja). Is-sitwazzjoni hija ddettaljata fil-kaxxa numru 7.

Għall-Portugall, is-servizzi tal-Kummissjoni iżommu sospiżi il-proġett ta’ deċiżjoni ta’ rikonoxximent mid-data taż-żjara tagħhom fid-19 ta’ Ottubru 2000, minħabba nuqqasijiet li kienu ntraċċati fuq il-post mill-ispetturi tad-DĠ SANCO.L-Awtoritajiet Spanjoli bagħtu lura l-kwestjonnarju lill-Kummissjoni fl-24 ta’ Lulju 2001. Huma affermaw li kienu lesti jirċievu ż-żjara tal-Kummissjoni għar-rikonoxximent uffiċjali tal-database, iżda xtaqu li d-data għar-rikonoxximent effettiv tkun id-data tal-kunsinna tal-kwestjonarju lill-Kummissjoni. Mill-2002, ir-rata ta’ ispezzjoni fuq il-post tnaqqset għal 5 %.Il-Kummissjoni żaret il-Gran Brittanja fl-20 u l-21 ta’ Novembru 2001. Kien stabbiliet proġett ta’ deċiżjoni li jipproponi d-data ta’ l-1 ta’ April 2002 bħala d-data ta’ dħul fis-seħħ, iżda hemm ukoll, is-servizzi tal-Kummissjoni jżommu sospiża d-deċiżjoni minħabba nuqqasijiet li rriżultaw fuq il-post.Permezz ta’ ittra tal-23 ta’ Jannar 2002, l-awtoritajiet Irlandiżi infurmaw sempliċiment lill-Kummissjoni bil-fatt li l-database tagħhom kienet kompletament operazzjonali u li minħabba dan ir-rata ta’ ispezzjoni fuq il-post kienu sejrin inaqqsuha minn 10 sa 5 %.F’dak li jirrigwarda l-Italja, il-Kummissjoni rċeviet kwestjonnarju standard li kien ikkompletat fit-28 ta’ Frar 2002. L-Awtoritajiet Taljani kkonfermaw li jienu lesti jirċievu ż-żjara tal-Kummissjoni għar-rikonoxximent uffiċjali tal-databases.Permezz ta’ ittra ta’ l-24 ta’ Lulju 2001 l-awtoritajiet Griegi għarrfu lill-Kummissjoni bil-pjan ta’ twaqqif ta’ database b’implimentazzjoni mistennija f’Ġunju 2002.

62.

Għal ċerti Stati Membri (il-Portugall u r-Renju Unit), il-proġett tad-deċiżjoni ta’ rikonoxximent huwa sospiż mis-servizzi tal-Kummissjoni. Dan id-dewmien fil-proċess tad-deċiżjoni huwa ta’ ħsara għall-Istati Membri kkonċernati. Barra minn hekk, żewġ Stati Membri (Spanja u l-Irlanda) ħadu l-benefiċċji ta’ rikonoxximent fin-nuqqas ta’ deċiżjoni formali tal-Kummissjoni u r-rata ta’ ispezzjoni tagħhom b’hekk tnaqqset minn 10 għal 5 %.

63.

Ir-Renju Unit stabbilixxa żewġ databases separati waħda fil-Gran Brittanja u l-oħra fl-Irlanda ta’ Fuq. (42) Iż-żewġ databases huma inkompatibbli kif tixhed il-prova ta’ paragun taċ-ċaqliq tal-bhejjem tal-fart bejn iż-żewġ databases, xogħol li sar mill-awtorità kompetenti fuq talba tal-Qorti. Id-dati disponibbli ma jippermettux li jiġi segwit il-kummerċ ta’ l-annimali bejn l-Irlanda ta’ Fuq u l-Gran Brittanja. Barra minn hekk, il-veterinarji kienu jużaw database oħra, li ma tikkorrispondix għall-miri tar-regolament. (43)

64.

Il-Kummissjoni rrikonoxxiet bħala kompletament operattiva id-database ta’ l-Irlanda ta’ Fuq mill-1 ta’ Novembru 1999. It-twaqqif fir-Renju Unit ta’ żewġ databases separati u r-rikonoxximent individwali ta’ waħda minnhom mill-Kummissjoni ma jikkonformax mar-Regolament Komunitarju. In-nuqqas ta’ kompatibilità taż-żewġ databases ma jippermettix li jiġu assimilati, f’termini operattivi, f’bażi unika.

65.

Sa l-1999, ir-responsabbilità għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni kienu eżerċitati mid-DĠ ta’ l-Agrikoltura. Wara din id-data, il-kompetenzi kienu trasferiti għad-DĠ tas-Saħħa u l-protezzjoni tal-konsumaturi. (44) Madanakollu, il-kontroll u l-ħlas tal-prijmjums ta’ l-annimali jaqgħu taħt il-kompetenza tad-DĠ ta’ l-Agrikoltura (IACS). Mill-1999, ma setgħux jitħallsu prijmjums ta’ l-annimali ħlief għall-bhejjem tal-fart identifikati u rreġistrati b’mod korrett fil-livell tas-sistema (45). B’hekk, iż-żewġ direttorati ġenerali huma meħtieġa li jissorveljaw is-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-Komunità. Ir-Regolament dwar l-IACS, bħal dak dwar is-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni għall-bhejjem tal-fart, jippermetti lill-Istati Membri jnaqqsu r-rata minima ta’ kontroll fuq il-post minn 10 sa 5 % meta l-database nazzjonali tkun kompletament operattiva u meta jkun possbbli li jitwettqu kontrolli bir-reqqa effettivi fil-qafas ta’ l-IACS għal aktar minn sena. (46)

66.

Id-DĠ tas-Saħħa u l-protezzjoni tal-konsumaturi huwa nkarigata mill-proċedura ta’ rikonoxximent tal-karattru kompletament operattiv tad-databases nazzjonali (ara l-paragrafi 55-62) u mill-monitoraġġ ta’ l-istatistiċi ta’ kontrolli fuq il-post tas-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni għall-bhejjem tal-fart li l-Istati Membri għandhom iwettqu (ara l-paragrafu 46).

67.

L-Uffiċċju Alimentari u Veterinarju (OAV) li huwa parti mid-DĠ għas-Saħħa u l-protezzjoni tal-konsumaturi jassigura l-monitoraġġ ta’ rutina tas-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjon għall-bhejjem tal-fart. Fil-bidu ta’ l-2002, l-Uffiċċju Alimentari u Veterinarju introduċa sensiela ta’ missjonijiet fl-Istati Membri bl-iskop li jiġi vvalutat it-twettiq ta’ kontrolli ta’ l-intraċċar tal-laħam taċ-ċanga u tal-vitella u tal-prodotti tal-laħam taċ-ċanga u tal-vitella. Tul dawn il-missjonijiet, il-katina kollha hija analizzata mit-trobbija sal-punti ta’ bejgħ. Ir-Rapporti li jiġbru l-osservazzjonijiet u r-rakkommandazzjonijiet huma sottomessi għal proċedura kontradittorja ma’ l-Istati Membri, u r-rapport finali huwa ppubblikat fis-sît ta’ l-internet tal-Kummissjoni. Għal dawn ix-xogħolijiet, l-Uffiċċju Alimentari u Veterinarju jżur il-ħmistax-il Stat Membru tul perijodu ta’ 12-il xahar.

68.

Id-DĠ ta’ l-Agrikoltura huwa involut fil-livell ta’ l-Istati Membri bħala parti mill-proċedura ta’ l-approvazzjoni tal-kontijiet. F’dan il-qasam, huwa jivvaluta l-kredibilità ta’ l-informazzjoni tal-databases tal-bhejjem tal-fart u l-proċeduri għal skambju ta’ informazzjoni bejn is-servizzi ta’ kontrolli nazzjonali, segwiti minn kontrolli fuq il-post li jsiru fil-kuntest tas-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart. Il-kontrolli li jsiru mid-DĠ ta’ l-Agrikoltura tul il-missjonijiet tal-“verifika tal-kontijiet” jistgħu juru d-diffikultajiet fit-twettiq tal-kontroprovi bejn id-data minn talbiet għal prijmjums u d-data tad-database tas-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart, jew għal darb’oħra dewmien fin-notifika taċ-ċaqliq jew żamma mhux sodisfaċenti tar-reġistri ta’ l-istalel jew nuqqasijiet fis-sistema ta’ validazzjoni tal-passaporti. Jistgħu ukoll jiġu ntraċċati negliġenzi fl-organizzazzjoni tal-kontrolli ta’ identifikazzjoni, bħan-nuqqas ta’ kontrolli mill-gwardjani minbarra dawk li jintroduċu talbiet għal prijmjum jew nuqqas ta’ komunikazzjoni tar-riżultati tal-kontrolli bejn is-servizzi inkarigati mill-ġestjoni tal-prijmjums u dawk inkarigati mill-identifikazzjoni.

69.

Il-koordinazzjoni tax-xogħolijiet tal-partijiet differenti tal-Kummissjoni fl-Istati Membri ttejbet tul iż-żmien. Madanakollu, fin-nuqqas ta’ indikaturi ta’ kwalità kwantifikati utilizzati mill-partijiet kollha, dawn m’għandhomx strumenti sabiex jiġġudikaw jekk d-databases nazzjonali humiex aċċettabbli jew le.

70.

Kemm l-istatistiċi ta’ kontrolli fuq il-post fuq is-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart stabbiliti mill-Istati Membri, kif ukoll in-nuqqasijiet spjegati fil-paragrafi 44 u 92, la huma analizzati u la huma utilizzati bħala għajnuna fit-tmexxija mill-Kummissjoni (ara t-Tabella 6).

Tabella 6

Riżultati ta’ Kontrolli fuq il-Post Mwettqa għas-Sena Finanzjarja 2002 fil-Qafas tas-Sistema għalll-Identifikazzjoni u r-Reġistrazzjoni tal-Bhejjem tal-Fart

71.

Iż-żewġ settijiet ta’regolamenti dwar is-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart jipproponu penali. Ir-Regolament dwar is-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart kif ukoll dispożizzjonijiet veterinarji oħra ma jimproponu ebda penali finanzjarja fil-każ li ma jiġux rispettati r-regoli fis-seħħ. Għall-kuntrarju, ir-regolament li torganizza l-IACS jipproponi penali finanzjarji fil-każ ta’ nuqqas ta’ konformità mar-regoli. Għaldaqstant, jista’ jkun hemm xi korrezzjonijiet finanzjarji (47) għax-xogħolijiet tad-DĠ ta’ l-Agrikoltura f’każ ta’ anomaliji serji speċifiċi għall-identifikazzjoni li jirriżultaw waqt il-kontrolli. L-arranġamenti penali huma differenti u m’hemm l-ebda rabta bejn iż-żewġ sistemi.

72.

Il-leġiżlazzjoni dwar is-Sistema Integrata t’Amministrazzjoni u Kontroll (IACS) tistipula li l-Istati Membri għandhom iwettqu kontrolli amminstrattivi li jippermettulhom li jassiguraw li huma rispettati l-kondizzjonijiet ta’ eliġibbiltà sabiex jiġu mogħtija sussidji u prijmjums. Dawn il-kontrolli amministrattivi jinkludu, b’mod partikolari, kontroprovi mad-database tal-bhejjem tal-fart. L-IACS tagħmel użu għalhekk mid-database kompjuterizzata tal-bhejjem tal-fart (l-element ċentrali tas-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart) sabiex jiġu verifikati talbiet għal prijmjums. (48)

73.

Il-Kummissjoni tissorvelja li l-Istati Membri kollha jistabbilixxu kontrolli amministrattivi. Dawn għandhom jinkludu l-verifika tal-kondizzjonijiet kollha ta’ eliġibbiltà mal-database tas-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart. Fl-erba’ Stati Membri miżjura, il-livell ta’ kontroll tal-kondizzjonijiet ta’ eliġibbiltà huwa differenti ħafna.

74.

Il-Kummissjoni ddefinit b’mod preċiż il-kontrolli amministrattivi billi ddistingwit bejn kontrolli ewlenin u kontrolli awżiljari li għandhom jiġu implimentati fil-qasam tal-prijmjums tal-bhejjem tal-farti. Hi ma ppreċiżatx l-anomaliji li rriżultaw fir-rigward ta’ l-identifikazzjoni li għandhom jiġu kkunsidrati u jekk dawn iwasslux li jwaqqfu l-ħlasijiet jew le. Il-kaxxa numru 8 tagħti idea ta’ l-anomaliji fiċ-ċaqliq.

Eżempji ta’ anomaliji fiċ-ċaqliq: ħruġ minn impriża mhux segwit minn reġistrazzjoni ta’ dħul minn gwardjan ieħor (bidwi agrikolu, bejjiegħ, biċċerija eċċ.), data ta’ ħruġ wara d-data ta’ dħul fl-impriża segwenti, varjazzjonijiet bejn id-data ta’ ħruġ irreġistrata minn gwardjan u d-data ta’ dħul irreġistrata mill-gwardjani segwenti (ċaqliq intermedjarju possibbli mhux irreġistrat u telf ta’ l-intraċċar).

75.

Meta seħħet il-kriżi tal-BSE fl-1996, il-Kummissjoni stabbiliet regolament li jipprovdi għall-qatla u d-distruzzjoni tal-bhejjem tal-fart ta’ età ta’ iktar minn 30 xahar applikabbli esklużivament fir-Renju Unit. (49) Tul it-tieni kriżi fl-2000, il-Kummissjoni adottat miżuri ġodda applikabbli għall-Istati Membri l-oħra. F’dan ir-regolament il-ġdid, il-Kummissjoni tistabbilixxi li sabiex ikunu eliġibbli għall-ħlasijiet mogħtija fil-każ ta’ qtil u distruzzjoni tal-bhejjem tal-fart, l-annimali għandhom jiġu identifikati skond ir-regolament dwar is-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart. (50)

76.

Ir-Regolament applikabbli għar-Renju Unit ma kienx emendat għall-introduzzjoni ta’ din il-kondizzjoni. B’hekk l-annimali m’hemmx għalfejn jiġu identifikati u rreġistrati skond ir-regolament dwar is-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart sabiex ikunu eliġibbli għall-ħlasijiet mogħtija fil-każ ta’ qtil u distruzzjoni tal-bhejjem tal-fart. Din id-differenza ta’ pproċessar bejn l-Istati membri tikkostitwixxi inkoerenza regolamentari. Infatti, is-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjon tal-bhejjem tal-fart ġiet stabbilita fl-UE wara l-kriżi tal-BSE. Ir-Renju Unit biss, l-Istat Membru ewlenin milqut mill-marda, ma kienx ġuridikament imġiegħel iwettaq kontroprovi mal-database nazzjonali u bbenefika minn ħlasijiet għall-annimali mhux identifikati u maqtula bl-iskop li jinqerdu.

77.

Il-Kummissjoni ġġustifikat id-differenza ta’ l-ipproċessar permezz tar-regolament ta’ l-1996 li semma l-irtirar mis-suq ta’ baqar anzjani mhux sottomessi għall-obbligi ta’ identifikazzjoni u li l-età tagħhom setgħet tiġi determinata permezz ta’ kontroll tas-snien. Dan l-argument li attwalment m’għadux pertinenti, kien ġustifikat fis-sens li l-impożizzjoni ta’ kondizzjonijiet ta’ identifikazzjoni għall-annimali anzjani kienet iżżid ir-riskju ta’ qtil klandestin.

78.

Is-sitwazzjoni fl-erba’ Stati Membri li kienu miżjura tul l-ewwel semestru ta’ l-2002, jiġifieri iktar minn erbgħa u għoxrin xahar wara d-data perentorja tal-31 ta’ Diċembru 1999 għall-istabbiliment ta’ sistema ta’ identifikazzjoni u reġistrazzjoni effiċjenti, ippreżentat xi nuqqasijiet. Ċerti Stati Membri kienu għadhom qegħdin jiżviluppaw is-sistema proprja fil-ħin tal-verifika u kien għad irid isir titjib fl-Istati Membri kollha miżjura. Jekk, sadanittant, ċerti sejbiet tal-Qorti tilfu mill-attwalità tagħhom, nuqqasijiet oħra identifikati f’mument partikolari jirriżultaw f’rakkommandazzjonijiet (ara l-paragrafi 92 u 99) u għandhom jiġu korretti. It-Tabella 4 turi s-sitwazzjoni osservata fl-2002 għall-erba’ Stati Membri miżjura f’ħames oqsma, jiġifieri l-lametti tal-widnejn, ir-reġistri ta’ l-impriża, il-passaporti, id-databases kompjuterizzati u l-livell ta’ parteċipazzjoni tal-gwardjani differenti fis-sistema.

79.

Ir-Regolament jistabbilixxi li l-kwantitajiet ta’ lametti tal-widnejn distribwiti lill-allevaturi jkopru l-ħtiġijiet għal massimu ta’ sena. Fl-Istati Membri miżjura, il-lametti tal-widnejn ma kinux dejjem limitati għal dawn il-kwantitajiet. Il-forma tal-lametti tal-widnejn tikkorrispondi in ġenerali għall-bżonnijiet regolamentari (ara Ritratt 1).

80.

Fil-Ġermanja, fi Franza u fl-Italja, l-awtoritajiet nazzjonali ma kinux ivvalutaw il-kwalità tal-lametti tal-widnejn permezz ta’ l-użu ta’ indiċi bħar-rata ta’ telf ta’ lametti tal-widnejn jew il-frekwenza tat-twaħħil mill-ġdid tagħhom. Bl-istess mod, ma kinux eżaminaw il-proċeduri ta’ għoti tas-swieq. Għall-kuntrarju, fil-Gran Brittanja, fejn il-lametti tal-widnejn minn 12-il produttur differenti kienu approvati, huma disponibbli id-dati statistiċi (“Ear Tag Allocation System”) li juru li l-10,8 % tal-lametti tal-widnejn kollha kienu sostitwiti wara erba’ snin. Din ir-rata ta’ sostituzzjoni kienet tvarja ħafna skond il-provvedituri u setgħet ukoll tilħaq it-23 %.

81.

Ir-Reġistri ta’ l-impriża ma kellhomx dejjem il-format meħtieġ mir-regolament. Fl-Istati Membri kollha miżjura, ir-reġistru utilizzat mill-biċċeriji, mill-grossisti u mill-bejjiegħa ma kienx jiġbor l-informazzjoni kollha meħtieġa mir-Regolament (ara l-kaxxa numru 9).

Fi Franza, l-awtorità kompetenti ma kinitx imxiet, in konformità ma’ l-artikolu 7, il-paragrafu 3 tar-Regolament (KE) Nru 1760/2000, ma’ l-approvazzjoni ta’ reġistru determinat għall-kategoriji kollha tal-gwardjani. Il-Forma tar-reġistru approvat għall-impriżi tal-bhejjem ma kinitx tipprovdi għar-reġistrazzjoni kontinwa taċ-ċaqliq tal-bhejjem u ma kinitx jippermetti li jkun magħruf b’mod dirett in-numru ta’ bhejjem tal-fart fl-impriża.Fl-Italja, jikkoeżistu żewġ mudelli differenti ta’ reġistri ta’ stalel. Ebda wieħed minn dawn iż-żewġ mudelli ma kien jipprovdi għar-reġistrazzjoni kontinwa taċ-ċaqliq tal-bhejjem tal-fart. Ebda reġistru ma kien ġie stabbiliet għall-biċċeriji.Fil-Gran Brittanja, il-bejjiegħa, il-gwardjani tas-swieq u l-biċċeriji ma jaġġornawx kuljum reġistru skond il-forma approvata mill-awtorità kompetenti.

82.

Peress li kull Stat Membru kien żviluppa s-sistema tiegħu, il-format tal-passaporti kien ivarja notevolment minn Stat Membru għal ieħor. Il-passaporti ma kinux paragunabbli bejniethom u kien diffiċli, għal allevatur ta’ Stat Membru ieħor, li jifhem il-loġika ta’ preżentazzjoni tal-passaporti differenti. (ara r-Ritratt 2). Il-monitoraġġ tal-passaporti ta’ l-annimali kkummerċjati bejn l-Istati Membri ma kienx suffiċjenti fl-Istati Membri miżjura (ara l-kaxxa Nru 10).

Fl-Italja, id-dipendibilità tal-passaporti ma kinitx garantita. Infatti, f’ċerti reġjuni, kienu jikkoeżistu mudelli differenti ta’ passaporti, b’passaporti miktubin bl-idejn li baqgħu jiċċirkolaw ma’ passaporti stampati. F’ċerti każijiet, passaporti ta’ għoġiela importati minn pajjiżi terzi u identifikati fl-impriża ta’ introduzzjoni ma kellhom ebda indikazzjoni dwar il-provenjenza tagħhom. L-Awtoritajiet Taljani għażlu li ma joħorġux passaport ġdid għall-annimali minn Stati Membri oħra iżda l-informazzjoni miġbura fil-bar codes tal-passaporti ta’ l-annimali skambjati ma kinitx sistematikament esplojtata minħabba n-nuqqas ta’ standardizzazzjoni ta’ dawn il-bar codes. Il-Passaporti ta’ l-annimali maqtula ma ngħatawx lura sistematikament lill-awtorità kompetenti. Certi biċċeriji kienu jibagħtu l-passaporti fis-sede tal-database nazzjonali, oħrajn kienu jibagħtuhom lill-unitajiet lokali u oħrajn kienu jżommuhom għal diversi snin. Ma kien hemm ebda kontroprovi bejn il-passaporti ta’ l-annimali maqtula u l-informazzjoni relattiva għall-qtil komunikata mill-biċċeriji lill-databases.Fil-Bavière u f’Saxe ma kienx hemm proċedura ta’ monitoraġġ ta’ passaporti mibgħuta lura wara li l-bhejjem tal-fart inqatlu. Il-passaporti ma kinux jintbagħtu sistematikament lil “Regionalstelle” tal-“Land”. Barra minn hekk, il-biċċeriji ma kinux jimlew il-passaporti tal-bhejjem tal-fart maqtula. F’każ ta’ ħruġ mill-ġdid tal-passaporti ma kien hemm ebda proċedura għall-assigurazzjoni ta’ l-awtorizzazzjoni ta’ dan il-ħruġ mill-ġdid.Fi Franza, l-awtoritajiet joħorġu passaport ġdid għall-annimali minn Stati Membri oħra. Il-passaporti ta’ l-annimali skambjati li joriġinaw minn Stat Membru ieħor ma kinux jingħataw lura lill-Istat Membru ta’ oriġini. Dawn il-passaporti kienu akkumulati kemm mill-Ministeru ta’ l-Agrikoltura kemm mill-awtoritajiet lokali fl-istennija ta’ kunsinna eventwali mill-ġdid fl-Istat Membru ta’ oriġini. Ma kien hemm la proċedura ta’ reġistrazzjoni ta’ dawn il-passaporti u lanqas sistema ta’ invalidazzjoni ta’ dawn il-passaporti.

83.

Ir-Regolament jippreċiża li gwardjani jdaħħlu fid-database ċ-ċaqliq kollu lejn, u mill-impriża, mingħajr ma tiġi ppreċiżata t-tip ta’ informazzjoni li għandha tiġi kkomunikata. F’dan ir-rigward, l-informazzjoni fin-notifiki ta’ ċaqliq ma kinitx dejjem kompleta. B’hekk, l-awtoritajiet Franċiżi kienu jiġbru informazzjoni limitata ħafna dwar id-destinazzjoni tal-bhejjem tal-fart. Il-gwardjani kellhom biss jindikaw bħala indikazzjoni tal-ħruġ il-“ biċċerija ” kif ukoll “l-impriża” mingħajr ebda informazzjoni dwar id-destinazzjoni effettiva tal-bhejjem tal-fart (suq franċiż jew pajjiż ieħor). B’konsegwenza, id-database ma kienet tagħti ebda informazzjoni dwar iċ-ċaqliq intra jew extra Komunitarji ta’ l-annimali. Fl-Italja, iċ-ċentri ta’ assemblaġġ ma kinux jinnotifikaw b’mod sistematiku iċ-ċaqliq. Barra minn hekk kien irreġistrat dewmien importanti fl-ipproċessar tan-notifiki. Fl-2000 u fl-2001 iktar minn 95 % tan-notifiki tat-tipi kollha kienu rreġistrati fid-database b’dewmien ta’ iktar mid-dewmien Regolamentari.

84.

Il-mekkaniżmu ta’ ntraċċar ta’ l-anomaliji ta’ ċaqliq u l-ġestjoni ta’ dawn l-anomaliji kien differenti ħafna fl-Istati Membri miżjura (ara l-kaxxa numru 11).

Fil-Ġermanja, kienet stabbilita serje ta’ 600 test ta’ kontroll a priori għall-assigurazzjoni tal-kwalità ottimali ta’ data iskritta fil-bażi. Saru wkoll testijiet oħra a posteriori. Barra minn hekk, l-awtoritajiet Ġermaniżi kienu stabbilew indikatur tal-kwalità ta’ data fil-bażi. Dan l-indikatur kien jagħti l-perċentwali ta’ annimali b’anomaliji meta pparagunat mat-total ta’ ċaqliqi.Fl-Italja, fost in-notifiki ta’ iskrizzjonijiet li saru fl-2001, 515 967 notifika ma kinux isemmu l-oriġini taċ-ċaqliq (21 % tat-total). Fl-1 ta’ Jannar 2002, 2 305 076 annimal kien ġie notifikat maħruġ mingħajr indikazzjoni tad-destinazzjoni tiegħu. Id-database nazzjonali kienet tinkludi, f’Marzu 2002, 743 079 duplikazzjoni fil-livell ta’ lametti tal-widnejn.Kien irreġistrat dewmien fin-notifika ta’ ċaqliq fil-Gran Brittanja. Ċertu numru ta’ ċaqlia ta’ ħruġ ma kienx segwit minn ċaqlia ta’ dħul li jfisser li l-annimali kkonċernati kienu “ ntilfu ”. Barra minn hekk, ċerti anomaliji kienu korretti permezz ta’ proċedura awtomatika li tiġġenera ċ-ċaqliq nieqes (1 915 000 ċaqliq “ta’ korrezzjoni” enumerati f’April 2002).Fi Franza, iċ-ċentri ta’ assemlaġġ u l-bejjiegħa ma kinux obbligati jinnotifikaw iċ-ċaqlia ħlief jekk il-bhejjem tal-fart qagħdu għal iktar minn 30 jum. Fir-rigward tal-biċċeriji, dawn ma kinux obbligati jinnotifikaw iċ-ċaqliq.

85.

Fi Franza u fl-Italja, id-databases lokali ma kinux sinkronizzati mal-databases nazzjonali. Fi Franza, id-databases nazzjonali kienet mtella’ fuq data minn 43 databases lokali. Instabu differenzi kwantitattivi u kwalitattivi bejn id-dati preżenti fil-bażi nazzjonali u fil-bażi lokali għal 75 % ta’ l-impriżi miżjura. Fl-Italja, il-198 bażi lokali ma kellhomx kollha aċċess dirett għall-database nazzjonali. Barra minn hekk, il-biċċeriji ma kinux konnessi mad-databases nazzjonali. Instabu diverġenzi bejn id-data mid-databases differenti fl-impriżi kollha miżjura.

86.

Il-kwalità ta’ informazzjoni li tidher fid-databases kienet iġġudikata suffiċjenti fil-Ġermanja, iżda insuffiċjenti għat-tliet Stati Membri l-oħra. Ftit kienu l-indikaturi ta’ kwalità ta’ data fil-bażi li kienu ġew żviluppati u ma kinux utilizzati fonti esterni għall-validazzjoni tal-kwalità ta’ din id-data.

87.

F’dak li jirrigwarda n-notifiki, il-livell ta’ parteċipazzjoni tal-gwardjani differenti kien iġġudikat sodisfaċenti għall-allevaturi. Madanakollu, l-intraċċar m’huwiex komplet jekk il-gwardjani kollha, anke dawk temporanji bħall-bejjiegħa, il-grossisti u l-ġestjonarji taċ-ċentri ta’ assemblaġġ, ma jimxux skond in-notifiki ta’ dħul u ħruġ.

88.

Fi Franza, il-biċċeriji ma kinux integrati fis-sistema. Il-biċċeriji jikkostitwixxu il-konnessjoni bejn l-identifikazzjoni fil-veru sens tal-kelma u l-ittikkettjar tal-laħam taċ-ċanga u tal-vitella. F’dan is-sens, jikkostitwixxu konnessjoni kruċjali fir-realizzazzjoni ta’ rintraċċar komplet.

89.

Id-database ta’ Franza, responsabbli għal iktar minn 50 % ta’ l-esportazzjonijiet intra-komunitarji, ma kienet tagħti ebda informazzjoni dwar iċ-ċaqliq lejn l-Istati Membri l-oħra. Għall-Istati Membri l-oħra, l-informazzjoni mid-databases u li tirrigwarda l-fluss intra-komunitarju turi varjazzjonijiet sostanzjali bejn il-ħruġ dikjarat mill-Istat Membru ta’ provenjenza u d-dħul dikjarat mill-Istat Membru ta’ destinazzjoni (ara t-Tabella 7). Il-kaxxa numru 12 jagħti eżempji ta’ anomaliji u inkoerenzi konstatati bejn id-databases nazzjonali.

Tabella 7

Kontroll bir-Reqqa bejn id-Databases Nazzjonali Rigward iċ-Ċaqliq ta’ bBejjem tal-Fart fil-Pajjiżi tal-Komunità

ĊAQLIQ GĦAS-SENA 2000

ĊAQLIQ GĦAS-SENA 2001

Id-database Taljana ma turix, għall-2001, ħlief 22 687 annimal mill-Ġermanja kontra 114 820 mmarkati bħala maħruġa lejn l-Italja skond id-database Ġermaniża. Għall-2000, id-dati huma rispettivament ta’ 18 255 u ta’ 79 691. Barra minn hekk, il-bażi Taljana ma tirreġstra ebda ħruġ lejn il-Ġermanja, filwaqt li kien hemm irreġistrat dħul mill-Italja fid-database Ġermaniża (1 126 bhima tal-fart fl-2000 u 73 tal-bhima tal-fart fl-2001).Id-database Ġermaniża ma turix ħlief 23 annimal mibgħut lejn ir-Renju Unit fl-2000, filwaqt li l-databases tar-Renju Unit juru 52. Fl-2001, id-database Ġermaniża kienet turi 163 annimal mibgħut lejn ir-Renju Unit, filwaqt li l-databases tar-Renju Unit kienu juru 1 122.Filwaqt li ma kien irreġistrat ebda ċaqliq ta’ ħruġ mill-database tar-Renju Unit, id-database Taljana kellha iskrizzjonjiet ta’ 160 bhima tal-fart fl-2000 u ta’ 82 bhima tal-fart fl-2001, meta dan iċ-ċaqliq huwa normalment ipprojbiti.Jeżistu inkoerenzi oħra fil-livell ta’ ħruġ mill-Italja lejn ir-Renju Unit. 160 annimal kienu dikjarati ħarġu mill-Italja lejn ir-Renju Unit fl-2000, filwaqt lid-databases tar-Renju Unit ma jsemmux ħlief 5. Għall-2001, is-sitwazzjoni hija kuntrarja minħabba li l-databases Taljani ma jsemmu ebda ħruġ lejn ir-Renju Unit, filwaqt li kienu irreġistrati 37 dħul.

90.

Il-kummerċ mal-pajjiżi terzi fl-2000 u fl-2001 juru wkoll varjazzjonijiet importanti (ara t-Tabella 8) bejn id-dati ta’ l-Eurostat u d-dati tad-databases nazzjonali. Skond l-investigazzjonijiet li twettqu mill-Qorti, ma hemm ebda koerenza bejn id-dati li jiġu miż-żewġ sorsi ta’ data. Ma kienx possibbli li tinkiseb opinjoni ċara tal-fluss ta’ annimali bejn l-Istati Membri u l-pajjiżi terzi.

Tabella 8

Paragun bejn d-data dwar l-importazzjoni minn pajjiżi terzi

IMPORTATAZZJONIJIET TAS-SENA 2000

IMPORTATAZZJONIJIET TAS-SENA 2001

91.

Il-kontrolli fuq il-post li twettqu mill-Istati Membri (ara t-Tabella 6) kienu vvalutati kif ġej. Fil-Ġermanja, il-kontrolli fuq il-post kienu orgaizzati fil-livell ta’ Länder. Fil-Bavarja, ir-rata minima ta’ 10 % ta’ kontroll ma kinitx rispettata, il-metodu ta’ selezzjoni tal-benefiċjarji sabiex jiġu kkontrollati ma segwietx analiżi annwali tar-riskju, il-penali regolamentari ma kinux applikati u r-riżultati tal-kontrolli fuq il-post ma kinux mibgħuta sistematikament lill-ġestituri tal-prijmjums. Fi Franza u fil-Gran Brittanja, ir-rata minima ta’ 10 % għal kontrolli fuq il-post ma kinitx rispettata. Fl-Italja, il-kwalità tal-kontrolli, il-formalizzazzjoni tar-riżultati tal-kontrolli, l-applikazzjoni tal-penali u t-trasmissjoni tar-riżultati lill-ġestituri tal-prijmjums kienu jeħtieġu kontrolli dipendibbli fuq il-post.

92.

Jekk wieħed jikkunsidra li l-mira tar-regolament fir-rigward ta’ l-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart hija li jiġi assigurat l-intraċċar taċ-ċaqliq kollu tal-bhejjem tal-fart fit-territorju ta’ l-Unjoni Ewropea, il-qafas regolatorju stabbilit għandu ċerti nuqqasijiet konċettwali (il-paragrafi 33-46). Per eżempju r-Regolament Komunitarju ma jipprovdix għal proċedura ta’ monitoraġġ taċ-ċaqliq tal-bhejjem tal-fart bejn l-Istati Membri, meta bejn 3 % u 4 % tal-bhejjem tal-fart jbiddlu l-Istat Membru kull sena.

93.

Ir-Regolament fis-seħħ jippreżenta impreċiżjonijiet jew inkoerenzi, li jagħtu lok għal differenzi ta’ pproċessar fl-Istati Membri (il-paragrafu 38). Barra minn hekk, l-eżistenza ta’ għażliet dwar l-applikazzjoni tar-Regolament tikkomplika s-sistema (il-paragrafu 39).

94.

Id-databases żviluppati fl-Istati Membri jippreżentaw grad għoli ta’ eteroġeneità li tfixkel l-interkonnessjoni bejn dawn id-databases (il-paragrafi 40-41).

95.

Kull Stat Membru stabbilixxa r-regoli proprji ta’ ġestjoni għas-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart. Ftit kienu l-indikaturi ta’ kwalità żviluppati (il-paragrafi 86-90).

96.

Ir-Regolament jistabbilixxi, mingħajr ma jiddefinixxi l-mezzi, li l-Kummissjoni tiġġudika jekk id-databases għandhomx karattru kompletament operattiv. L-għan ta’ dan ir-rikonoxximent huwa li l-Istati Membri jiġu awtorizzati li jiefqu jużaw il-passaporti għaċ-ċaqliq tal-bhejjem tal-fart fit-territorju nazzjonali ta’ Stat Membru u li jnaqqsu r-rati ta’ kontrolli għall-prijmjums ta’ l-annimali minn 10 % għal 5 %. Din il-ġustifikazzjoni tnaqqas l-impatt ta’ rikonoxximent tal-karattru operattiv tad-databases (il-paragrafi 55-64).

97.

Il-kontrolli fuq il-post li għandhom jtwettqu mill-Istati Membri mhumiex adattati għat-tipi kollha ta’ gwardjani tal-bhejjem tal-fart. Għall-allevaturi, il-kontrolli ta’ “identifikazzjoni” u l-kontrolli ta’ l-IACS mhumiex integrati sistematikament. B’hekk, il-kontrolli multipli jnaqqsu l-effetti potenzjali ta’ sinerġija (il-paragrafi 42-46). Fin-nuqqas ta’ regoli preċiżi u armonizzati għall-Istati Membri kollha, (il-paragrafi 72-74) l-anomaliji ta’ identifikazzjoni għandhom konsegwenzi finanzjarji differenti fuq il-prijmjums imħallsa fl-Istati Membri differenti.

98.

Id-dispożizzjonijiet regolamentari fis-seħħ fir-Renju Unit ma jimponux li l-annimali jiġu identifikati u rreġistrati skond ir-Regolament dwar is-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart sabiex ikunu eliġibbli għall-ħlasijiet mogħtija fil-każ ta’ qtil u qerda tal-bhejjem tal-fart ta’ iktar minn 30 xahar.

99.

L-inkjesta tal-Qorti li twettqet fl-2002 fil-livell ta’ proċeduri Komunitarji u f’erba’ Stati Membri wriet li l-mira li kienet tikkonsisti f’li tiġi stabbilita sistema effiċjenti ta’ identifikazzjoni u reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart fl-istadju tal-produzzjoni ma kinitx intlaħħqet kompletament. L-intraċċar tal-bhejjem tal-fart kollha li jiċċirkolaw fit-territorju ta’ l-UE ma kienx totalment garantit. B’konsegwenza, is-sistema ta’ ttttikkettjar Komunitarju speċifiku setgħet biss tkun possibbli permezz ta’ sistema li tippreżenta nuqqasijiet u li tikkwantifika t-telf fl-intraċċar (il-paragrafi 78-91).