Regoli ta’ proċedura tal-Kunsill tal-Unjoni Ewropea

PUNTI EWLENIN

Il-Kunsill huwa l-istituzzjoni tal-UE fejn jiltaqgħu r-rappreżentanti tal-Istati Membri. Kull Stat Membru huwa rrappreżentat minn rappreżentant wieħed fil-livell ministerjali li jista’ jimpenja lill-gvern ta’ dak il-pajjiż. Flimkien mal-Parlament Ewropew, il-Kunsill jeżerċita funzjonijiet leġiżlattivi. Jadotta atti leġislattivi, skont il-proċedura leġislattiva ordinarja jew speċjali. Il-Kunsill flimkien mal-Parlament Ewropew jeżerċita funzjonijiet baġitarji. Fl-aħħar nett, il-Kunsill iwettaq funzjonijiet ta’ tfassil ta’ politika u ta’ koordinazzjoni.

Il-konfigurazzjonijiet tal-Kunsill

• Il-Kunsill jiltaqa’ f’10 konfigurazzjonijiet differenti skont is-suġġett ittrattat.
• Ħlief għal żewġ konfigurazzjonijiet (Kunsill tal-Affarijiet Ġenerali u Kunsill tal-Affarijiet Barranin), il-mandat ta’ kull konfigurazzjoni mhuwiex iddeterminat mit-trattati u jsegwi mill-prattika.
  • Il-Kunsill tal-Affarijiet Ġenerali jiżgura l-konsistenza fil-ħidma tal-konfigurazzjonijiet differenti tal-Kunsill. Dan iħejji l-laqgħat tal-Kunsill Ewropew. Dan huwa responsabbli għall-koordinazzjoni ġenerali tal-politiki, il-kwistjonijiet istituzzjonali u amministrattivi, id-dossiers orizzontali li jaffettwaw diversi politiki tal-UE.
  • Il-Kunsill tal-Affarijiet Barranin huwa responsabbli għall-azzjoni esterna kollha tal-UE, jiġifieri l-politika estera u ta’ sigurtà komuni, il-politika ta’ sigurtà u ta’ difiża komuni, il-politika kummerċjali komuni, il-koperazzjoni għall-iżvilupp u l-għajnuna umanitarja.

Il-President tal-Kunsill Ewropew

• Il-presidenza tal-Kunsill, bl-eċċezzjoni tal-konfigurazzjoni tal-affarijiet barranin, għandha tiġi eżerċitata minn gruppi prestabbiliti ta’ tliet pajjiżi tal-UE għal perjodu ta’ 18-il xahar. Kull membru tal-grupp jippresjedi l-konfigurazzjonijiet kollha tal-Kunsill, bl-eċċezzjoni tal-konfigurazzjoni tal-affarijiet barranin, għal sitt xhur. Il-grupp ta’ tliet Stati Membri jħejji abbozz ta’ programm tal-attivitajiet tal-Kunsill għal perjodu ta’ 18-il xahar li jiġi approvat mill-Kunsill tal-Affarijiet Ġenerali wara li jsir dibattitu pubbliku dwaru.
• Il-Kunsill tal-Affarijiet Barranin għandu president permanenti: ir-Rappreżentant Għoli tal-Unjoni għall-Affarijiet Barranin u l-Politika ta’ Sigurtà. Huwa possibbli li r-Rappreżentant Għoli jiġi sostitwit mill-Istati Membri li jkollu l-Presidenza tal-Kunsill. Normalment ikun il-każ meta l-Kunsill jitlaqqa’ biex jiddiskuti kwistjonijiet ta’ politika kummerċjali komuni.
• Il-presidenza hija l-forza li tmexxi l-ħidma tal-Kunsill.

Coreper, kumitati u gruppi ta’ ħidma

• Il-Kunsill huwa appoġġat minn Coreper u b’aktar minn 150 grupp ta’ ħidma u kumitati speċjalizzati, li huma l-korpi preparatorji tal-Kunsill.
• Coreper iħejji l-ħidma tal-laqgħat kollha tal-Kunsill u jwettaq il-kompiti assenjati lilu mill-Kunsill. Il-Coreper 2 huwa magħmul minn rappreżentanti permanenti, filwaqt li l-Coreper 1 huwa magħmul minn deputati rappreżentanti permanenti.
• Coreper:
  • jiżgura l-konsistenza tal-politiki u l-azzjonijiet tal-UE u l-osservanza tal-prinċipji tal-legalità, is-sussidjarjetà, il-proporzjonalità, kif ukoll tar-regoli li jistabbilixxu s-setgħat tal-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji tal-UE, flimkien mar-regoli dwar il-proċedura, it-trasparenza u l-kwalità tal-abbozzar;
  • jeżamina minn qabel il-punti kollha fuq l-aġenda għal laqgħa tal-Kunsill u huwa responsabbli tħat-tħejjija ta’ kull fajl għall-Kunsill;
  • jagħmel ħilitu biex jilħaq ftehim għal kull fajl fil-livell tiegħu, li mbagħad jiġi sottomess lill-Kunsill;
  • jista’ jwaqqaf kumitati jew gruppi ta’ ħidma sabiex iwettqu kompiti jew studji ta’ tħejjija.
  • jista’ jadotta numru ta’ deċiżjonijiet proċedurali, bħal deċiżjoni li ssir laqgħa tal-Kunsill f’post li mhux Brussell jew il-Lussemburgu, deċiżjoni li tintuża proċedura bil-miktub, eċċ.

Il-Funzjonament tal-Kunsill

• Il-Kunsill għandu s-sede tiegħu fi Brussell, iżda jagħmel il-laqgħat tiegħu fil-Lussemburgu f’April, Ġunju u Ottubru.
• Is-sessjonijiet tal-Kunsill jissejħu mill-president, fuq inizjattiva tiegħu stess jew fuq talba ta’ wieħed mill-membri tiegħu jew tal-Kummissjoni Ewropea. Il-president jistabbilixxi l-aġenda proviżorja għal kull laqgħa tal-Kunsill.
• Il-kworum għandu jiġi vverifikat qabel jittieħed vot. Dan jintlaħaq jekk il-maġġoranza tal-membri tal-Kunsill ikunu fiżikament preżenti. Il-Kunsill jivvota fuq l-inizjattiva tal-president tiegħu. Barra minn hekk, il-president jiftaħ proċedura ta’ votazzjoni fuq l-inizjattiva ta’ membru tal-Kunsill jew tal-Kummissjoni, diment li dan jiġi deċiż minn maġġoranza tal-membri tal-Kunsill.

Votazzjoni b’maġġoranza kwalifikata

Fl-1 ta’ Novembru 2014, ġiet introdotta proċedura ġdida għal votazzjoni b’maġġoranza kwalifikata, ir-regola ta’ maġġoranza doppja.

• Meta l-Kunsill jivvota fuq proposta mressqa mill-Kummissjoni jew mir-Rappreżentant Għoli tal-UE għall-Affarijiet Barranin u l-Politika ta’ Sigurtà, maġġoranza kwalifikata tinkiseb jekk jiġu ssodisfati żewġ kundizzjonijiet:
  • 55 % tal-membri tal-Kunsill ivvutaw favur — jiġifieri 15 minn 27 (minn meta r-Renju Unit ħarġet mill-UE);
  • il-proposta tiġi appoġġjata mill-membri tal-Kunsill li jirrapreżentaw mill-inqas 65% tal-popolazzjoni tal-UE.
• Meta l-Kunsill ma jaġixxix fuq proposta mill-Kummissjoni jew mir-Rappreżentant Għoli, deċiżjoni tiġi adottata jekk:
  • hemm 72% tal-membri tal-Kunsill li jivvutaw favur; u
  • dawn jirrappreżentaw mill-inqas 65% tal-popolazzjoni tal-UE.

Voti bil-miktub (proċedura bil-miktub ordinarja)

• Atti tal-Kunsill dwar kwistjoni urġenti jistgħu jiġu adottati b’vot bil-miktub meta l-Kunsill jiddeċiedi b’mod unanimu li juża dik il-proċedura jew meta Coreper jiddeċiedi li juża dik il-proċedura skont ir-regola tal-votazzjoni applikabbli għall-adozzjoni tal-atti tal-Kunsill ikkonċernati.
• F’ċirkostanzi speċjali, il-president jista’ jipproponi wkoll l-użu ta’ dik il-proċedura; f’dan il-każ, jistgħu jintużaw voti bil-miktub fejn il-membri kollha tal-Kunsill jaqblu ma’ dik il-proċedura.

It-trasparenza u l-pubblikazzjoni tal-atti tal-Kunsill

• Id-deliberazzjonijiet u l-voti dwar l-atti leġiżlattivi huma miftuħa għall-pubbliku.
• L-ewwel deliberazzjoni tal-Kunsill dwar proposti ġodda importanti mhux leġiżlattivi li fihom regoli legalment vinkolanti fl-Istati Membri hija miftuħa għall-pubbliku.
• Fuq deċiżjoni meħuda mill-Kunsill jew mill-Coreper, il-Kunsill jorganizza dibattiti pubbliċi dwar kwistjonijiet importanti li jaffettwaw l-interessi tal-UE u ċ-ċittadini tagħha. Il-Kunsill jagħmel ukoll għadd ta’ dibattiti ta’ orjentazzjoni fil-pubbliku.
• L-atti leġiżlattivi għandhom jiġu ppubblikati fil-Ġurnal Uffiċjalil, kif ukoll ir-regolamenti u d-direttivi, li jiġu indirizzati lill-Istati Membri kollha, deċiżjonijiet, li ma jispeċifikawx lil min huma indirizzati, u ftehimiet internazzjonali konklużi mill-UE. L-Artikolu 17 tar-Regoli ta’ Proċedura jelenka atti oħrajn li għandhom jiġu ppubblikati fil-Ġurnal Uffiċjali, inkluż meta l-Kunsill jew Coreper jiddeċiedi hekk.