IL-KUMMISSJONI EWROPEA
Brussell, 2.4.2020
COM(2020) 170 final
ABBOZZ TA’ BAĠIT EMENDATORJU NRU 2
TAL-BAĠIT ĠENERALI 2020
Li jipprovdi appoġġ ta’ emerġenza lill-Istati Membri u tisħiħ ulterjuri tal-Mekkaniżmu tal-Unjoni għall-Protezzjoni Ċivili/rescEU bħala rispons għat-tifqigħa tal-COVID-19
Wara li kkunsidrat:
–it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 314 tiegħu, flimkien mat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika, u b’mod partikolari l-Artikolu 106a tiegħu,
–ir-Regolament (UE, Euratom) 2018/1046 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-18 ta’ Lulju 2018 dwar ir-regoli finanzjarji applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Unjoni (...) 1 , u b’mod partikolari l-Artikolu 44 tiegħu,
–il-baġit ġenerali tal-Unjoni Ewropea għas-sena finanzjarja 2020, kif adottat fis-27 ta’ Novembru 2019 2 ,
–l-Abbozz ta’ Baġit Emendatorju Nru 1/20 3 , adottat fis-27 ta’ Marzu 2020,
Il-Kummissjoni Ewropea b’dan tippreżenta lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill l-Abbozz ta’ Baġit Emendatorju Nru 2 tal-baġit tal-2020.
BIDLIET FID-DIKJARAZZJONI TAD-DĦUL U N-NEFQA SKONT IT-TAQSIMA
Il-bidliet fid-dikjarazzjoni ġenerali tad-dħul u fit-Taqsima III huma disponibbli fil-EUR-Lex ( https://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-mt.htm ).
Werrej
1. Introduzzjoni
2. L-għoti ta’ appoġġ ta’ emerġenza lill-Istati Membri permezz tar-riattivazzjoni tal-Istrument għall-Appoġġ ta’ Emerġenza fi ħdan l-Unjoni
2.1. Kuntest
2.2. Azzjonijiet li se jiġu ffinanzjati permezz tal-IAE
3. It-tisħiħ ulterjuri tal-Mekkaniżmu tal-Unjoni għall-Protezzjoni Ċivili (fi ħdan l-Unjoni)
4. Finanzjament
5. Tabella sommarja skont l-intestatura tal-QFP
MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1. Introduzzjoni
L-għan tal-Abbozz ta’ Baġit Emendatorju (ABE) Nru 2 għas-sena 2020 huwa li jipprovdi EUR 3 000,0 miljun f’approprjazzjonijiet ta’ impenn u EUR 1 530,0 miljun f’approprjazzjonijiet ta’ pagament fl-intestatura 3 Sigurtà u Ċittadinanza biex jiġi ffinanzjat l-għoti tal-appoġġ ta’ emerġenza fi ħdan l-Unjoni tramite l-Istrument għall-Appoġġ ta’ Emerġenza, li r-riattivazzjoni tiegħu qed tiġi proposta biex jgħin fil-ġlieda kontra l-konsegwenzi tat-tifqigħa tal-COVID-19 u biex isaħħaħ iktar il-Mekkaniżmu tal-Unjoni għall-Protezzjoni Ċivili/rescEU biex ikunu possibbli kumulazzjoni iktar estensiva u koordinazzjoni tad-distribuzzjoni tar-riżorsi essenzjali fl-Ewropa 4 .
2. L-għoti ta’ appoġġ ta’ emerġenza lill-Istati Membri permezz tar-riattivazzjoni tal-Istrument għall-Appoġġ ta’ Emerġenza fi ħdan l-Unjoni
2.1. Kuntest
B’kunsiderazzjoni tal-gravità tal-kriżi li ssegwi t-tifqigħa tal-COVID-19 kif ukoll tal-portata u tan-natura tal-eżiġenzi li jirrikjedu appoġġ mill-baġit tal-UE fil-futur immedjat, il-Kummissjoni, b’mod parallel għal dan l-ABE, tipproponi li l-Kunsill jirriattiva u jemenda r-Regolament (UE) 2016/369 dwar l-għoti ta’ appoġġ ta’ emerġenza fl-Unjoni 5 biex l-UE jkollha sett ikbar ta’ għodod adegwati għall-firxa kbira tal-pandemija attwali tal-COVID-19.
L-Istrument għall-Appoġġ ta’ Emerġenza (IAE) inħoloq f’Marzu 2016 u ġie attivat għal perjodu ta’ tliet snin biex tiġi indirizzata s-sitwazzjoni ta’ emerġenza li nħolqot wara l-influss massiv ta’ refuġjati fil-Greċja. Huwa kien imfassal bħala għodda ta’ skop ġenerali biex tiġġieled il-kriżijiet fl-UE u tintervjeni biss f’ċirkostanzi eċċezzjonali ta’ diffikultajiet serji. Huwa jista’ jiġi mobilizzat biex jindirizza kull kriżi li teħtieġ għajnuna umanitarja u jkopri ambitu wiesa’ ta’ azzjonijiet eliġibbli: “L-appoġġ ta’ emerġenza [...] jista’ jinkludi kwalunkwe azzjoni ta’ għajnuna umanitarja [...] u konsegwentement jista’ jinkludi assistenza, sokkors u, fejn meħtieġ, operazzjonijiet ta’ protezzjoni biex tiġi salvata u ppreżervata l-ħajja f’diżastri jew immedjatament warajhom” 6 .
Il-miżuri previsti fil-qafas tal-Mekkaniżmu tal-Unjoni għall-Protezzjoni Ċivili (rescEU), tal-Mekkaniżmu għall-Protezzjoni Ċivili, tal-Inizjattiva ta’ Investiment fir-Rispons għall-Coronavirus għall-invokazzjoni tal-Fondi Strutturali u ta’ Investiment Ewropej u strumenti oħra tal-Unjoni qed jikkontribwixxu biex parzjalment jindirizzaw l-emerġenza tas-saħħa pubblika; madankollu, fid-dawl tal-iskala u tal-ambitu tal-isfida jeħtieġ li l-konsegwenzi umanitarji tat-tifqigħa relatati mas-saħħa pubblika fl-Unjoni jiġu indirizzati b’mod effettiv. L-appoġġ ta’ emerġenza mogħti permezz tal-Istrument għall-Appoġġ ta’ Emerġenza jippromwovi l-komplimentarjetà u l-koerenza mal-miżuri tal-Istati Membri affettwati, kif ukoll sinerġiji mal-proġetti ffinanzjati fil-livell tal-UE fil-qafas ta’ fondi u strumenti oħra.
Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, huwa propost li jiġi attivat l-appoġġ fil-qafas tar-Regolament ta’ Appoġġ ta’ Emerġenza (Regolament (UE) 2016/369) u li l-istrument relatat jingħata l-approprjazzjonijiet meħtieġa mill-aktar fis possibbli. Dan se jippermetti lill-Unjoni tadotta miżuri li jipprevjenu u jimmitigaw konsegwenzi severi f’wieħed jew iktar Stati Membri u tindirizza b’mod ikkoordinat il-ħtiġijiet relatati mad-diżastru tal-COVID-19, billi tikkomplementa l-assistenza mogħtija fil-qafas ta’ strumenti oħra tal-UE.
2.2. Azzjonijiet li se jiġu ffinanzjati permezz tal-IAE
Minħabba l-urġenza tas-sitwazzjoni u n-natura serja tal-kriżi marbuta mat-tifqigħa tal-COVID-19 fil-qasam tas-saħħa pubblika fl-Istati Membri kollha, il-Kummissjoni tipproponi li tipprovdi lill-Istrument għall-Appoġġ ta’ Emerġenza EUR 2 700,0 miljun f’approprjazzjonijiet ta’ impenn u EUR 1 380,0 miljun f’approprjazzjonijiet ta’ pagament.
L-appoġġ jista’ jintuża biex jiffinanzja, fost l-oħrajn, l-azzjonijiet li ġejjin:
–kumulazzjoni iktar estensiva u rapida u l-koordinazzjoni tad-distribuzzjoni ta’ riżorsi essenzjali fl-Ewropa;
–l-issodisfar tal-ħtiġijiet tat-trasport għal tagħmir protettiv li se jiġi importat mis-sħab internazzjonali kif ukoll it-trasport fl-UE kollha;
–it-trasportazzjoni ta’ pazjenti fil-bżonn lejn sptarijiet transfruntiera li jistgħu jipprovdu postijiet liberi;
–kooperazzjoni transfruntiera biex tittaffa l-pressjoni fuq is-sistemi tas-saħħa fir-reġjuni tal-UE milquta l-iktar;
–l-akkwist permezz ta’ proċeduri ċentralizzati u distribuzzjoni lill-isptarijiet ta’ provvisti mediċi essenzjali u tagħmir protettiv li jrid jiġi pprovdut b’mod urġenti lill-persunal tal-isptar, bħar-respiratorji, ventilaturi, tagħmir protettiv personali, maskri użabbli mill-ġdid, mediċini, terapiji u provvisti tal-laboratorju kif ukoll diżinfettanti;
–iż-żieda u konverżjoni tal-kapaċitajiet ta’ produzzjoni tal-intrapriżi tal-UE biex jiġu żgurati produzzjoni u distribuzzjoni rapida tat-tagħmir u tal-materjal meħtieġ biex jiġi indirizzat b’mod urġenti n-nuqqas fil-provvista ta’ prodotti essenzjali u mediċini;
–it-tisħiħ tal-faċilitajiet u tar-riżorsi tal-kura, inkluż sptarijiet fuq il-post temporanji u semipermanenti u appoġġ għall-faċilitajiet konvertiti mill-ġdid;
–żieda tal-produzzjoni ta’ kits tal-ittestjar u l-għoti ta’ appoġġ għall-akkwist tas-sustanzi bażiċi ewlenin;
–il-promozzjoni tal-iżvilupp rapidu ta’ medikazzjoni u ta’ metodi tal-ittestjar;
–l-iżvilupp, l-akkwist u d-distribuzzjoni ta’ provvisti għall-ittestjar (kits tal-ittestjar, reaġenti, hardware).
Il-Kummissjoni se tiżgura koordinazzjoni sħiħa sabiex l-azzjonijiet iffinanzjati fil-qafas tal-IAE jikkomplementaw strumenti oħra eżistenti bħar-rescEU jew il-Fond għall-Ażil, il-Migrazzjoni u l-Integrazzjoni (AMIF) f’ċerti oqsma (pereżempju fil-faċilitajiet ta’ akkoljenza għall-migranti). Ir-realizzazzjoni tal-azzjonijiet se tkun adegwata għall-andament tat-tifqigħa u se tiġi kkoordinata ma’ miżuri meħuda mill-Istati Membri biex jimmassimizzaw l-impatt.
|
EUR |
|||
|
Linja baġitarja |
Isem |
Approprjazzjonijiet ta’ impenn |
Approprjazzjonijiet ta’ pagament |
|
Taqsima III – Il-Kummissjoni |
|||
|
18 01 04 05 |
Nefqa ta’ appoġġ għall-appoġġ ta’ emerġenza fi ħdan l-Unjoni |
54 000 000 |
54 000 000 |
|
18 07 01 |
Appoġġ ta’ emerġenza fl-Unjoni |
2 646 000 000 |
1 326 000 000 |
|
Total |
2 700 000 000 |
1 380 000 000 |
|
3. It-tisħiħ ulterjuri tal-Mekkaniżmu tal-Unjoni għall-Protezzjoni Ċivili (fi ħdan l-Unjoni)
Bħala parti mir-rispons tal-UE għat-tifqigħa tal-COVID-19, il-Mekkaniżmu tal-Unjoni għall-Protezzjoni Ċivili (UCPM) jiffaċilita l-kooperazzjoni bejn l-Istati Membri. Minbarra l-akkwist konġunt u bħala xibka oħra ta’ sikurezza, il-Kummissjoni adottat Att ta’ Implimentazzjoni ġdid fil-qafas tar-rescEU/tal-UPCM biex tappoġġja lill-Istati Membri fl-akkwist ta’ xi tagħmir meħtieġ (inklużi terapiji, tagħmir mediku, tagħmir protettiv personali, provvisti tal-laboratorju), ħalli jiżdied il-volum u jiġi kkomplementat u estiż l-ambitu tal-oġġetti ta’ prijorità mixtrija permezz tal-akkwist konġunt. L-għotja diretta tar-rescEU se tipprovdi finanzjament ta’ 100 % mill-baġit tal-UE, li jinkludi finanzjament sħiħ għall-iżvilupp ta’ dawn il-kapaċitajiet u finanzjament sħiħ tad-distribuzzjoni. It-tagħmir mixtri se jkun ospitat minn Stat Membru wieħed jew iktar, filwaqt li t-teħid tad-deċiżjonijiet huwa organizzat fil-livell tal-UE, għall-forniment ta’ oġġetti ta’ emerġenza lil hinn mill-istokkijiet nazzjonali. Dan se jkun disponibbli għall-Istati Membri kollha u se jintuża f’każ ta’ kapaċità nazzjonali insuffiċjenti.
Kif imħabbar fl-Abbozz ta’ Baġit Emendatorju Nru 1/2020 7 , il-Kummissjoni qassmet mill-ġdid EUR 10,0 miljun f’approprjazzjonijiet ta’ impenn ipprovduti mill-baġit attwali tal-2020 tal-UCPM/rescEU (prevenzjoni u tħejjija fi ħdan l-Unjoni) biex tappoġġja l-finanzjament tal-kontromiżuri u tat-tagħmir mediku tal-COVID-19 u pproponiet tisħiħ ta’ EUR 70,0 miljun f’approprjazzjonijiet ta’ impenn u EUR 40,0 miljun f’approprjazzjonijiet ta’ pagament.
Fid-dawl tal-iżvilupp rapidu tal-kriżi u l-ħtiġijiet assoċjati fl-Istati Membri, huwa meħtieġ li jkomplu jissaħħu l-attivitajiet ta’ kumulazzjoni tal-istokks tagħna. Ir-rescEU jista’ jikkontribwixxi għal kumulazzjoni iktar estensiva, il-koordinazzjoni u d-distribuzzjoni ta’ provvisti mediċi essenzjali li hemm domanda għolja għalihom lill-isptarijiet, inkluż tagħmir protettiv għall-persunal tal-isptar (maskri, gogils, overalls, nanomaterjali għall-użu mediku, diżinfettanti), ventilaturi (ventilaturi invażivi kif ukoll mhux invażivi) meħtieġa għal rispons effettiv. L-istokkijiet għandhom jintużaw biex f’temp qasir jintbagħat it-tagħmir mediku meħtieġ b’mod suċċessiv lill-Istati Membri u lir-reġjuni li qed jirreġistraw qċaċet fl-infezzjonijiet, billi jsir użu effiċjenti u effettiv tat-tagħmir li jista’ jintuża mill-ġdid fejn ikun l-aktar meħtieġ.
Għaldaqstant huwa propost tisħiħ ulterjuri ta’ EUR 300,0 miljun f’approprjazzjonijiet ta’ impenn u EUR 150,0 miljun f’approprjazzjonijiet ta’ pagament.
It-tisħiħ tar-rescEU u r-riattivazzjoni tal-IAE se jkunu komplementari u se jiżguraw il-provvista l-iktar effiċjenti tat-tagħmir mediku meħtieġ.
|
EUR |
|||
|
Linja baġitarja |
Isem |
Approprjazzjonijiet ta’ impenn |
Approprjazzjonijiet ta’ pagament |
|
Taqsima III – Il-Kummissjoni |
|||
|
23 03 01 01 |
Prevenzjoni tad-diżastri u preparatezza għalihom fl-Unjoni |
300 000 000 |
150 000 000 |
|
Total |
300 000 000 |
150 000 000 |
|
4. Finanzjament
Minħabba n-nuqqas ta’ marġinijiet u spazju ta’ manuvra għall-assenjament mill-ġdid fil-qafas tal-intestatura 3 tal-qafas finanzjarju pluriennali (QFP), il-Kummissjoni tipproponi li jiġu mobilizzati l-istrumenti speċjali li ġejjin għal ammont totali ta’ EUR 3 000,0 miljun:
·Il-Marġini Globali għal Impenji li jifdal għal ammont ta’ EUR 2 042,4 miljun 8 . B’mod parallel għal dan il-Baġit Emendatorju qed tiġi proposta emenda tar-Regolament dwar il-QFP li tneħħi l-limitazzjonijiet tal-kamp ta’ applikazzjoni ta’ dan l-istrument 9 ;
·L-Istrument ta’ Flessibbiltà għal ammont ta’ EUR 243,0 miljun 10 ; u
·Il-marġini ta’ kontinġenza għall-bilanċ (EUR 714,6-il miljun) bi tpaċija korrispondenti mill-marġini disponibbli fl-2020 taħt l-intestatura 5 Amministrazzjoni 11 .
5. Tabella sommarja skont l-intestatura tal-QFP
|
F’EUR |
|||||||
|
Intestatura |
Baġit 2020 |
Abbozz ta’ Baġit Emendatorju Nru 2/2020 |
Baġit 2020 |
||||
|
(inkl. ABE 1/2020) |
(inkl. ABE 1-2/2020) |
||||||
|
AI |
AP |
AI |
AP |
AI |
AP |
||
|
1. |
Tkabbir intelliġenti u inklussiv |
83 930 597 837 |
72 353 828 442 |
|
|
83 930 597 837 |
72 353 828 442 |
|
Limitu massimu |
83 661 000 000 |
|
|
|
83 661 000 000 |
|
|
|
Marġini |
|
|
|
|
|
|
|
|
1a |
Kompetittività għat-tkabbir u l-impjegi |
25 284 773 982 |
22 308 071 592 |
|
|
25 284 773 982 |
22 308 071 592 |
|
Li minnhom taħt il-marġini globali għal impenji |
93 773 982 |
|
|
|
93 773 982 |
|
|
|
Limitu massimu |
25 191 000 000 |
|
|
|
25 191 000 000 |
|
|
|
Marġini |
|
|
|
|
|
|
|
|
1b |
Koeżjoni ekonomika, soċjali u territorjali |
58 645 823 855 |
50 045 756 850 |
|
|
58 645 823 855 |
50 045 756 850 |
|
Li minnhom taħt il-marġini globali għal impenji |
175 823 855 |
|
|
|
175 823 855 |
|
|
|
Limitu massimu |
58 470 000 000 |
|
|
|
58 470 000 000 |
|
|
|
Marġini |
|
|
|
|
|
|
|
|
2. |
Tkabbir sostenibbli: ir-riżorsi naturali |
59 907 021 051 |
57 904 492 439 |
|
|
59 907 021 051 |
57 904 492 439 |
|
Limitu massimu |
60 421 000 000 |
|
|
|
60 421 000 000 |
|
|
|
Marġini |
513 978 949 |
|
|
|
513 978 949 |
|
|
|
Li minnhom: Fond Agrikolu Ewropew ta’ Garanzija (FAEG) — Nefqa marbuta mas-suq u pagamenti diretti |
43 410 105 687 |
43 380 031 798 |
|
|
43 410 105 687 |
43 380 031 798 |
|
|
Sottolimitu |
43 888 000 000 |
|
|
|
43 888 000 000 |
|
|
|
Differenza dovuta għall-arrotondament eskluża mill-kalkolu tal-marġini |
888 000 |
|
|
|
888 000 |
|
|
|
Marġini tal-FAEG |
477 006 313 |
|
|
|
477 006 313 |
|
|
|
3. |
Sigurtà u ċittadinanza |
4 152 374 489 |
3 748 527 141 |
3 000 000 000 |
1 530 000 000 |
7 152 374 489 |
5 278 527 141 |
|
Li minnhom taħt l-Istrument ta’ Flessibbiltà |
851 374 489 |
|
243 039 699 |
|
1 094 414 188 |
|
|
|
Li minnhom taħt il-marġini globali għal impenji |
350 000 000 |
|
2 042 402 163 |
|
2 392 402 163 |
|
|
|
Li minnhom taħt il-Marġini ta’ Kontinġenza |
|
|
714 558 138 |
|
714 558 138 |
|
|
|
Limitu massimu |
2 951 000 000 |
|
|
|
2 951 000 000 |
|
|
|
Marġini |
|
|
|
|
|
|
|
|
4. |
Ewropa Globali |
10 406 572 239 |
8 944 061 191 |
|
|
10 406 572 239 |
8 944 061 191 |
|
Limitu massimu |
10 510 000 000 |
|
|
|
10 510 000 000 |
|
|
|
Marġini |
103 427 761 |
|
|
|
103 427 761 |
|
|
|
5. |
Amministrazzjoni |
10 271 193 494 |
10 274 196 704 |
|
|
10 271 193 494 |
10 274 196 704 |
|
Limitu massimu |
11 254 000 000 |
|
|
|
11 254 000 000 |
|
|
|
Li minnhom paċuti mal-Marġini ta’ Kontinġenza |
- 252 000 000 |
|
- 714 558 138 |
|
- 966 558 138 |
|
|
|
Marġini |
730 806 506 |
|
|
|
16 248 368 |
|
|
|
Li minnhom: Nefqa amministrattiva tal-istituzzjonijiet |
7 955 303 132 |
7 958 306 342 |
|
|
7 955 303 132 |
7 958 306 342 |
|
|
Sottolimitu |
9 071 000 000 |
|
|
|
9 071 000 000 |
|
|
|
Li minnhom paċuti mal-Marġini ta’ Kontinġenza |
- 252 000 000 |
|
- 714 558 138 |
|
- 966 558 138 |
|
|
|
Marġini |
863 696 868 |
|
|
|
149 138 730 |
|
|
|
Total |
168 667 759 110 |
153 225 105 917 |
3 000 000 000 |
1 530 000 000 |
171 667 759 110 |
154 755 105 917 |
|
|
Li minnhom taħt l-Istrument ta’ Flessibbiltà |
851 374 489 |
893 079 197 |
243 039 699 |
123 950 247 |
1 094 414 188 |
1 017 029 444 |
|
|
Li minnhom taħt il-marġini globali għal impenji |
619 597 837 |
|
2 042 402 163 |
|
2 662 000 000 |
|
|
|
Li minnhom taħt il-Marġini ta’ Kontinġenza |
|
|
714 558 138 |
|
714 558 138 |
|
|
|
Limitu massimu |
168 797 000 000 |
172 420 000 000 |
|
|
168 797 000 000 |
172 420 000 000 |
|
|
Li minnhom paċuti mal-Marġini ta’ Kontinġenza |
- 252 000 000 |
|
- 714 558 138 |
|
- 966 558 138 |
|
|
|
Marġini |
1 348 213 216 |
20 087 973 280 |
|
|
633 655 078 |
18 681 923 527 |
|
|
|
Strumenti speċjali oħra |
587 763 000 |
418 500 000 |
|
|
587 763 000 |
418 500 000 |
|
Total Kumplessiv |
169 255 522 110 |
153 643 605 917 |
3 000 000 000 |
1 530 000 000 |
172 255 522 110 |
155 173 605 917 |
|