24.2.2016   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 71/3

Relatur:

is-Sur Seamus BOLAND

1.1.

Il-KESE jirrikonoxxi l-fatt li l-Kummissjoni Ewropea għamlet prijorità li tiġi ssemplifikata l-implimentazzjoni tal-politika agrikola komuni (PAK) u li diġà pproponiet, u ser tkompli tipproponi, is-semplifikazzjoni ta’ ċerti atti tal-Kummissjoni, biex hekk il-leġislazzjoni tal-UE ssir aktar faċli biex tinftiehem u biex tiġi implimentata fil-prattika.

1.2.

Il-KESE jemmen li aktar trasparenza u ċertezza legali, u t-tnaqqis ta’ piż amministrattiv żejjed u ta’ spejjeż assoċjati għall-bdiewa, benefiċjarji oħra, organizzazzjonijiet ta’ produtturi u amministrazzjonijiet nazzjonali, huma parti neċessarja tal-proċess ta’ semplifikazzjoni.

1.3.

Is-semplifikazzjoni tas-sistema għandha tiġi implimentata mill-iktar fis possibbli, b’mod partikolari b’għajnuna għall-bdiewa Huwa essenzjali li din tkun akkumpanjata minn appoġġ ibbażat fuq l-informazzjoni u l-edukazzjoni.

1.4.

Il-KESE jirrikonoxxi l-isforzi li għamlet il-Kummissjoni biex tissemplifika l-implimentazzjoni tal-PAK il-ġdida, filwaqt li tqis in-notifiki u d-deċiżjonijiet meħuda mill-Istati Membri. Bl-approċċ attwali huwa diffiċli għall-PAK li jiġi suġġett għal semplifikazzjoni konsiderevoli għall-bidwi mingħajr ma tiġi kompromessa r-rigorożità bżonnjuża biex il-rekwiżiti jiġu ssodisfati. Min-naħa l-oħra, dawn ir-rekwiżiti mux dejjem huma koerenti u ġustifikati mill-perspettiva li jiġu konvertiti għall-beni pubbliċi ġenwini u benefiċċji ambjentali.

1.5.

Spezzjonijiet u possibilment multi għandhom ikunu proporzjonati mal-ammont tal-flus riċevut mill-benefiċjarju, ir-raġunijiet għan-nuqqas ta’ konformità u r-rieda li jittieħdu azzjonijiet korrettivi. Każijiet ċari ta’ frodi deliberat għandhom jiġu ttrattati permezz tal-proċeduri normali. Il-KESE jirrakkomanda t-tnaqqis tal-isproporzjonalità fost il-każijiet ta’ tnaqqis kbir tal-appoġġ anke għal ksur minuri.

1.6.

L-applikazzjoni tal-miżuri tal-ekoloġizzazzjoni għandhom jieħdu kont tal-fatturi mhux mistennija bħall-kundizzjonijiet tat-temp, nixfa jew avvenimenti oħra simili li jagħmlu l-miżuri impossibbli biex jiġu implimentati.

1.7.

Fejn kwistjonijiet bħal bwar permanenti kienu s-suġġett ta’ deċiżjonijiet tal-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja, huwa importanti li r-regoli stabbiliti biex jirrispettaw is-sentenza jkunu mfassla b’mod li jnaqqas kemm jista’ jkun ir-regolamenti aktar milli jżidhom.

1.8.

Il-proċess leġislattiv attwali (regolamenti tal-Kunsill akkumpanjati mill-atti delegati u ta’ implimentazzjoni) huwa ferm kumpless u diffiċli għaċ-ċittadini biex jifhmuh. Għalhekk għandu jsir studju dwar kif din is-sistema tista’ tiġi ssemplifikata.

1.9.

Wara l-implimentazzjoni ta’ skema b’rata fissa fil-kuntest ta’ pagamenti diretti, is-sistema kumplessa tal- intitolamenti għal pagament għandha tiġi riveduta.

1.10.

Il-bur temporanju għandu jżomm l-istatus ta’ raba’, irrispettivament minn kemm ikun ilu jintuża bħala bur.

1.11.

Id-definizzjoni attwali ta’ “bidwi attiv” m’għandiex tiżvantaġġja lill-bdiewa u għandha tkun ibbażata fuq il-fatt li l-art eliġibbli għall-għajnuna tkun qed tintuża għall-agrikoltura mill-bidwi.

1.12.

Il-KESE jaqbel li s-semplifikazzjoni tal-PAK hija proġett ambizzjuż, partikolarment minħabba li l-politiki ta’ żvilupp agrikoli u rurali, huma ta’ natura kumplessa. Is-semplifikazzjoni għandha tkun kompatibbli ma’ għanijiet politiċi wesgħin bħal:

1.13.

L-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-metodoloġija li tiggwida l-azzjoni fuq ir-rati ta’ żball hija mfassla b’tali mod li tiggarantixxi l-implimentazzjoni ġusta.

1.14.

Miżuri li jiffaċilitaw l-aċċess ta’ bdiewa żgħażagħ għall-iskema favur il-bdiewa żgħażagħ għandhom jiġu esplorati u introdotti immedjatament. L-aċċess taż-żgħażagħ fl-agrikoltura għandu jiġi appoġġjat.

1.15.

Il-KESE jirrakkomanda li tiġi stabbilita regola li tillimita ż-żieda fil-burokrazija. Pereżempju, l-adozzjoni ta’ regola li tippermetti l-eliminazzjoni ta’ regolament eżistenti meta tiġi proposta waħda ġdida.

2.1.

Il-baġit tal-PAK, li jammonta għal EUR 408 biljun għall-perjodu 2014–2020, jirrappreżenta 38 % tal-baġit globali tal-UE. L-ewwel pilastru, li jammonta għal EUR 313 biljun, jirrappreżenta 77 % tat-total tan-nefqa tal-PAK. Il-pagamenti diretti, li jammontaw għal EUR 294 biljun, jirrappreżentaw 94 % tal-ewwel pilastru.

2.2.

Din l-opinjoni tikkunsidra opinjonijiet oħra tal-KESE (1).

2.3.

L-aħħar riforma prinċipali tal-PAK, li ntemmet fl-2013, ġiet maqbula bħala parti mill-proċess ta’ kodeċiżjoni. Dan ifisser li l-Parlament Ewropew ipparteċipa bħala koleġislatur indaqs mal-Ministri tal-agrikoltura, li żdiedu minn 15 għal 28 wara l-aħħar riforma prinċipali fl- 2003.

2.4.

Huwa nnotat li matul il-perjodu ta’ qabel ir-riforma tal-PAK kien hemm proposta tal-Kummissjoni għal regolament dwar il-pagament dirett, fejn l-evalwazzjoni wriet żieda ta’ 15-20 % fil-piż burokratiku. Fl-istess ħin, sar tnaqqis fil-baġit.

2.5.

Sensiela ta’ emendi kienu diġà introdotti fis-snin preċedenti, però mhux dejjem żammew id-distinzjoni ċara bejn is-semplifikazzjoni u żżarmar tal-PAK. Eżempji jinkludu:

2.6.

Skont id-DĠ AGRI, it-tqassim tal-fondi skont kull prijorità ta’ Żvilupp Rurali huwa kif ġej:

3.1.

Din l-Opinjoni esploratorja tibni fuq iż-żjara tal-Kummissarju Phil Hogan matul is-sessjoni plenarja tal-KESE ta’ Lulju 2015, fejn hu saħaq li prijorità prinċipali tiegħu kienet li tinkiseb semplifikazzjoni akbar tal-PAK, u wara l-ittra mis-Sur Frans Timmermans, l-Ewwel Viċi President tal-Kummissjoni Ewropea, li stiednet lill-KESE biex iressaq opinjoni esploratorja dwar is-suġġett tas-semplifikazzjoni tal-PAK.

3.2.

Hija l-fehma tal-Kummissarju li s-semplifikazzjoni ser tiżgura li l-kumplessità tal-PAK u ż-żieda fil-piż amministrattiv li poġġiet fuq il-bdiewa, benefiċjarji oħrajn, u l-awtoritajiet ta’ ġestjoni ser tkun iffaċilitata, mentri fl-istess ħin ma tinsiex l-għanijiet ewlenin tagħha.

3.3.

Il-Kummissjoni Ewropea qed tiffinalizza l-evalwazzjoni tal-kontribuzzjonijiet kollha fuq il-bażi ta’ tliet prinċipji gwida, jiġifieri li l-azzjonijiet għandhom:

3.4.

B’mod ċar, kwalunkwe proċess ta’ semplifikazzjoni m’għandux jhedded l-impjiegi fl-industrija kollha.

3.5.

Permezz tal-pilastru tal-iżvilupp rurali, il-PAK taqdi funzjoni importanti fir-rigward tal-inklużjoni soċjali, it-tnaqqis tal-faqar u l-iżvilupp ekonomiku. Hija ta’ benefiċċju għall-popolazzjoni kollha taż-żoni rurali. Il-KESE jilqa’ bi pjaċir l-enfasi li ssir fl-Artikolu 5(6)(a)-(c) tar-Regolament (UE) Nru 1305/2013 (2) dwar: il-ħolqien tal-impjiegi, il-promozzjoni tal-iżvilupp lokali u l-promozzjoni tal-aċċess għat-teknoloġiji tal-informazzjoni u tal-komunikazzjoni u l-użu u t-titjib tal-kwalità tagħhom. Għaldaqstant, is-semplifikazzjoni tal-PAK għandha tiżgura li jkun hemm fondi adatti disponibbli faċilment u mingħajr ostakli burokratiċi.

3.6.

Il-Kummissjoni wettqet proċess ta’ identifikazzjoni komprensiva tal-leġislazzjoni eżistenti biex jiġu identifikati oqsma fejn aġġustamenti u titjib huma fattibbli. Hija diġà rċeviet kontribuzzjonijiet minn Stati Membri, MEPs u minn organizzazzjonijiet agrikoli madwar l-UE. Għandu jiġi nnutat li s’issa dawn il-proposti jaqbżu l-1 500 paġna. Mill-eżaminar tad-dokumentazzjoni, jista’ jiġi konkluż li l-proposti jaqgħu f’żewġ kategoriji wesgħin:

3.7.

Il-KESE jinnota l-lista ta’ prijorità tal-miżuri ta’ semplifikazzjoni mfassla mill-Kunsill Agrikolu u l-Presidenza. Din il-lista tista’ tifforma l-bażi tal-proposti mressqa mill-Kummissjoni.

3.8.

Il-Kummissjoni tagħmilha ċara li kull Stat Membru għandu libertà konsiderevoli fl-għażla tal-metodoloġija tiegħu biex jamministra u jimmoniterja l-PAK u li s-semplifikazzjoni tista’ tinkiseb permezz ta’ interpretazzjoni raġonevoli. Madankollu, l-Istati Membri għandhom ifittxu li jtejbu l-proċess ta’ semplifikazzjoni permezz tal-iskambju tal-aħjar prattiki.

4.1.

Huwa ġeneralment aċċettat li s-semplifikazzjoni hija meħtieġa sabiex l-implimentazzjoni tal-PAK m’ għandhiex tkun aktar kumplessa milli hu meħtieġ.

4.2.

Il-Kummissjoni beħsiebha tintroduċi proposti li għandhom x’jaqsmu ma’ Żoni b’Fokus Ekoloġiku (EFAs) fuq farm partikolari biswit l-EFAs, kumpens lill-EFAs fil-każ ta’ dikjarazzjoni żbaljata, u s-Sistema ta’ Identifikazzjoni tal-Irqajja’ tal-Art (LPIS).

4.3.

Il-Kummissjoni beħsiebha teżamina l-potenzjal għal semplifikazzjoni ta’ pagamenti diretti (b’mod partikolari dwar l-ekoloġizzazzjoni), l-iżvilupp rurali, l-iskema tal-frott u l-ħaxix u l-politika dwar il-kwalità.

4.4.

Il-Kummissjoni qed tippreżenta pakkett li jkopri pagamenti diretti lill-elementi bħalma huma l-bdiewa żgħażagħ, sostenn akkoppjat u s-Sistema Integrata ta’ Amministrazzjoni u Kontroll (SIAK). Dawn il-bidliet għandhom ikunu applikabbli, jekk hu possibbli, mis-sena ta’ talba 2016 jew sa mhux aktar tard mis-sena ta’ talba 2017.

4.5.

Ir-regoli biex l-art tiġi meqjusa bħala bur permanenti qed joħolqu problemi għall-klassifikazzjoni ta’ bwar temporanji bħala raba’ jew bur permanenti. Għandu jkun possibbli li jinżamm l-istatus ta’ bur temporanju (art klassifikata bħala raba’) anki jekk il-bdiewa jiddeċiedu li jużaw din l-art kontinwament bħala bur għal ħames snin jew aktar. Dan għandu jevita li l-bdiewa jaħartu arthom biss sabiex ma titħallhiex issir bur permanenti. B’hekk, iż-żoni agrikoli kkonċernati jistgħu jibqgħu jitqiesu bħala bur, li huwa vantaġġ ekoloġiku.

4.6.

Fir-rigward tal-miżuri tas-suq, il-Kummissjoni qed issegwi aġenda ambizzjuża ta’ semplifikazzjoni f’termini ta’ elaborazzjoni ta’ atti delegati ġodda u ta’ implimentazzjoni biex jiġu allinjati r-regoli l-ġodda fil-livell tal-Kummissjoni mar-Regolament tal-Kunsill li jistabbilixxi organizzazzjoni komuni ta’ swieq agrikoli (Regolament OKS). L-għan mhuwiex biss li jitnaqqsu drastikament l-għadd u l-kumplessità ta’ dawn ir-regoli, iżda wkoll biex tiġi żgurata semplifikazzjoni reali għall-bdiewa kif ukoll għall-operaturi.

4.7.

Dan l-aħħar il-Kummissjoni għamlet żewġ bidliet f’waqthom tar-regoli attwali billi adottat:

4.8.

Il-Kummissjoni beħsiebha tintroduċi sensiela ta’ proposti dwar bidliet li jistgħu jsiru skont il-linji gwida attwali. Eżempji jinkludu:

5.1.

L-ekoloġizzazzjoni ta’ pagamenti diretti issa hija element kruċjali tar-riformi tal-politika agrikola komuni. Filwaqt li l-bdiewa qegħdin jitgħallmu jadattaw għal dawn il-bidliet, huma beżgħana li xi miżuri speċifiċi ma jistgħux ikunu flessibbli biżżejjed biex jittrattaw kundizzjonijiet tat-temp mhux mistennija jew flutwazzjonijiet fil-prezz tas-suq.

5.2.

Huwa mifhum li ser isiru spezzjonijiet għal għarrieda. Però, l-ispezzjonijiet għal għarrieda jitqiesu mill-inqas bħala inkonvenjent serju, u fl-agħar każijiet jistgħu jikkawżaw tbatija mentali enormi lill-bdiewa. Huwa ċar li l-ġustizzja titlob li jingħata avviż raġonevoli lill-bidwi qabel ma ssir l-ispezzjoni.

5.3.

Peress li l-multi imposti minħabba n-nuqqas ta’ konformità ser ikunu għoljin b’mod mhux tas-soltu, il-bdiewa jibżgħu li mhux ser jiksbu appoġġ, b’mod partikolari fil-forma ta’ informazzjoni xierqa. F’dan il-każ l-Istati Membri għandhom jagħtu l-informazzjoni adegwata lill-bdiewa li huma l-aktar milquta minn dawn il-bidliet, b’enfasi partikolari fuq il-bdiewa li huma fi żvantaġġ ekonomiku u soċjali.

5.4.

Il-qafas regolatorju attwali dwar id-definizzjoni ta’ “bidwi attiv” mhuwiex sodisfaċenti u jeħtieġ aktar amministrazzjoni kumplessa. Minħabba dan, hemm riskju li l-bdiewa involuti fil-produzzjoni agrikola ser jiġu esklużi u, min-naħa l-oħra, dawk li mhumiex involuti fil-produzzjoni agrikola jistgħu jiġu inklużi.

5.5.

Il-bdiewa għadhom qegħdin jippruvaw jitgħallmu l-ekoloġizzazzjoni, li attwalment hi fl-ewwel sena tagħha, u t-tliet prattiki agrikoli li din tinvolvi. Id-diversifikazzjoni tal-uċuħ tar-raba’, iż-żamma ta’ bur permanenti, u l-allokazzjoni ta’ 5 % tal-art lill-EFAs huma t-tliet aspetti tar-riforma li l-bdiewa għandhom jissodisfaw sabiex ikunu eliġibbli għall-għajnuna.

5.6.

Huwa inaċċettabbli li l-bdiewa spiss jinżammu responsabbli minħabba żbalji magħmula f’livell uffiċjali. B’mod partikolari l-bdiewa li d-dħul tagħhom huwa baxx u huma dipendenti minn dan is-sors ta’ introjtu jitpoġġew f’pożizzjoni fejn l-għajxien tagħhom ikun mhedded.

5.7.

“Proporzjonalità tas-sanzjonijiet” hija tema rikorrenti għal bosta assoċjazzjonijiet Ewropej tal-kummerċ.

5.8.

Il-bdiewa b’inqas minn 15-il ettaru jew li qed jirċievu pagamenti ta’ anqas minn EUR 10 000 jħossu li l-konformità għandha tkun ibbażata fuq spezzjoni “light-touch”, u aktar spezzjonijiet għandhom jitwettqu biss b’evidenza preliminari ta’ nuqqas serju ta’ konformità.

5.9.

Ser jeħtieġ li jiġu solvuti kwistjonijiet rigward bwar permanenti, imqajma permezz tad-deċiżjoni tal-2014 tal-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja. Il-każ enfasizza bosta każijiet problematiċi ta’ art ta’ lqugħ (raba’ jinħadem), bwar maħduma, raba’ mistrieħ, u raba’ taħt miżuri agroambjentali, fejn il-bdiewa raw riskju li din l-art tiġi ddikjarata formalment bħala bur permanenti minħabba d-definizzjoni tal-ħames snin.

5.10.

Fejn l-organizzazzjonijiet agrikoli jaraw il-ħtieġa għal semplifikazzjoni, flessibilità u proporzjonalità, gruppi ambjentali jaraw riskji reali. Mill-perspettiva tal-KESE, dan jirrappreżenta nuqqas biex jiġu rikonċiljati l-għanijiet ta’ titjib ambjentali ma’ dik tal-produzzjoni tal-ikel fl-irziezet tal-familji.

5.11.

Rigward id-dispożizzjonijiet orizzontali, approċċ aktar proporzjonali u bbażat fuq ir-riskju jista’ japplika għall-intensità tal-kontrolli, b’kunsiderazzjoni għar-riskju u l-ammonti involuti, il-kosteffettività u l-objettivi differenti u r-riżultati mfittxija.

5.12.

Għandhom jiġu evitati verifiki multipli. F’każijiet ta’ nonkonformità, b’mod partikolari f’każijiet ta’ ksur minuri, it-tnaqqis tal-pagamenti u l-penali amministrattivi għandhom ikunu proporzjonali. Barra minn hekk:

5.13.

Għandu jkun hemm enfasi fuq passi li jeħtieġu attenzjoni urġenti, bħat-titjib ta’ noti gwida, il-forniment ta’ assistenza teknika, u l-faċċilitar tal-kooperazzjoni u l-iskambju tal-aħjar prassi bejn l-amministrazzjonijiet.

5.14.

Bdiewa żgħażagħ qed ikollhom diffikultà fl-aċċess għall-iskema tal-bdiewa żgħażagħ. L-ostakli li jfixklu bla bżonn dan l-aċċess qed jiskoraġġixxu liż-żgħażagħ milli jidħlu fis-settur tal-biedja u jeħtieġ li jitneħħew. Għandu jingħata appoġġ għall-aċċess taż-żgħażagħ għall-agrikoltura.

5.15.

Emendi oħra fil-qafas legali attwali għandhom jiġu maqbula fi żmien suffiċjenti biex jippermettu lill-bdiewa jippjanaw b’ mod adegwat għall-istaġun taż-żriegħ. B’mod speċifiku, emendi li jaffettwaw l-applikazzjoni għas-sena 2017 għandhom jiġu ppubblikati fis-sajf tal-2016.