19.12.2014   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 459/1

1.

Fit-12 ta' Novembru 2014 il-Kummissjoni adottat proposta għal Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 1150/2000 (4) li jimplimenta d-Deċiżjoni 2007/436/KE, Euratom (5) dwar is-sistema tar-riżorsi proprji tal-Komunitajiet Ewropej. Hija pproponiet li r-regoli eżistenti jiġu emendati biex l-Istati Membri jingħataw il-possibbiltà li, taħt ċirkustanzi speċifiċi, jagħmlu disponibbli wara d-data ta' skadenza attwali l-ammonti ta' riżorsi proprji li jirriżultaw mill-bilanċi u l-aġġustamenti tat-taxxa fuq il-valur miżjud (VAT) u tal-introjtu nazzjonali gross (ING).

2.

Fil-kuntest tal-proċedura baġitarja annwali, ir-riżorsi proprji bbażati fuq il-VAT u fuq l-ING jiġu kkalkulati bl-applikazzjoni ta' rati uniformi għad-data mbassra tal-Istati Membri. Dawn ir-riżorsi jsiru disponibbli fuq bażi ta' kull xahar permezz tal-pagament ta' “wieħed minn tnax” (6), u jiġu rreġistrati fil-baġit taħt it-Titolu 1 “riżorsi proprji”. L-iskop tar-riżors proprju ING huwa li l-baġit tal-UE jiġi bbilanċjat ex ante.

3.

Wara t-trażmissjoni annwali mill-Istati Membri tad-data riveduta dwar il-VAT u l-ING fil-31 ta' Lulju (7) u fit-22 ta' Settembru (8) rispettivament, il-Kummissjoni tikkalkula l-bilanċi u l-aġġustamenti (9) skont l-Artikolu 10(4) sa 10(7) tar-Regolament (KE, Euratom) Nru 1150/2000, suġġett għall-opinjoni tal-Kumitat tal-ING dwar ix-xerqien tad-data dwar l-ING għall-iskopijiet tar-riżorsi proprji. Din l-opinjoni ġeneralment tinħareġ fi tmiem Ottubru.

4.

L-ammonti li jirriżultaw mill-bilanċi u l-aġġustamenti tal-VAT u tal-ING għandhom isiru disponibbli mill-Istati Membri fl-ewwel jum ta' xogħol ta' Diċembru tal-istess sena (10). Din id-data ta' skadenza hija obbligatorja.

5.

Il-bilanċi u l-aġġustamenti tal-VAT u tal-ING jwasslu għal modifika fuq in-naħa tad-dħul tal-baġit. L-ammont li jirriżulta minn din il-varjazzjoni pożittiva jew negattiva (11) jista' jiġi riportat għas-sena ta' wara, biex b'hekk jitnaqqsu jew jiżdiedu l-kontribuzzjonijiet tal-Istati Membri għas-sena N+1.

6.

Kif stipulat fl-Artikolu 16 tar-Regolament (KE, Euratom) Nru 1150/2000, l-ammont totali nett li jirriżulta mill-bilanċi u l-aġġustamenti tal-VAT u tal-ING jista' jiġi kkumpensat ukoll bi tnaqqis jew żieda fir-riżorsi proprji għas-sena attwali N permezz ta' baġit emendatorju. Hija prattika komuni li l-Kummissjoni temenda l-baġit sabiex il-varjazzjoni ta' dawk il-bilanċi u l-aġġustamenti tiġi assorbita (12).

7.

Id-dispożizzjoni proposta li temenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 1150/2000 tipprevedi li taħt ċirkustanzi speċifiċi, l-Istati Membri jistgħu jagħmlu disponibbli l-ammonti li jirriżultaw mill-bilanċi u l-aġġustamenti tal-VAT u l-ING, fejn dawn l-ammonti jkunu eċċezzjonalment għoljin (13), fi kwalunkwe mument bejn l-ewwel jum ta' xogħol ta' Diċembru tas-sena attwali u l-ewwel jum ta' xogħol ta' Settembru tas-sena ta' wara.

8.

L-Istati Membri jridu jinfurmaw lill-Kummissjoni bid-deċiżjoni tagħhom qabel l-ewwel jum ta' xogħol ta' Diċembru, u bid-data (jew dati) għall-pagament tal-ammonti dovuti tagħhom. Kwalunkwe dewmien mill-Istati Membri biex jagħmlu dawn ir-riżorsi disponibbli jagħti lok għal interessi taħt il-kundizzjonijiet stipulati fl-Artikolu 11 tar-Regolament (KE, Euratom) Nru 1150/2000.

9.

Din il-proposta ġiet ippreżentata mill-Kummissjoni minħabba li l-kalkolu tal-bilanċi u l-aġġustamenti tal-VAT u tal-ING li sar f'Ottubru 2014 wera li jista' jkun hemm sitwazzjonijiet fejn ikollhom jitħallsu ammonti eċċezzjonalment kbar taħt is-sistema attwali tar-riżorsi proprji. Fl-2014, dan irriżulta b'mod partikolari minn reviżjonijiet sinifikanti tad-data dwar l-ING li twettqu minn xi Stati Membri minħabba f'bidliet fis-sorsi u l-metodi, u minħabba fix-xogħol fuq ir-riżervi eżistenti tal-ING stabbiliti mill-Kummissjoni (14), li għamluha possibbli li jsiru aġġornamenti tad-data għas-snin mill-2002 'l hawn (15).

10.

Il-proposta tal-Kummissjoni għandha l-għan li tipprovdi aktar flessibbiltà f'termini tal-posponiment tal-pagament għall-Istati Membri li jkollhom jagħmlu disponibbli ammonti eċċezzjonalment kbar li jirriżultaw mill-bilanċi u l-aġġustamenti tal-VAT u tal-ING.

11.

Fl-Opinjoni Nru 2/2012, l-Opinjoni Nru 2/2008 u l-Opinjoni Nru 2/2006 tagħha, il-Qorti esprimiet tħassib dwar il-kumplessità u n-nuqqas ta' trasparenza tas-sistema attwali u futura tar-riżorsi proprji li jiffinanzjaw il-baġit tal-UE.

12.

Fir-Rapport Speċjali Nru 11/2013 tagħha, il-Qorti enfasizzat dgħufijiet fl-applikazzjoni tas-sistema attwali tar-riżorsi proprji li jwasslu għal inċertezza baġitarja fl-Istati Membri. B'mod partikolari, hija sabet li l-proċess twil ta' verifikazzjoni u l-użu eċċessiv minn riżervi ġenerali mill-Kummissjoni jfissru li d-data dwar l-ING tal-Istati Membri hija suġġetta għal korrezzjonijiet aktar minn 10 snin wara s-snin ikkonċernati.

13.

Filwaqt li din l-emenda proposta ma tittrattax il-kwistjoni tal-inċertezza baġitarja tal-Istati Membri li tibqa' riskju fis-sistema attwali tar-riżorsi proprji, il-Qorti tirrikonoxxi l-fatt li l-bilanċi u l-aġġustamenti tal-VAT u tal-ING jistgħu jirriżultaw f'ammonti eċċezzjonalment kbar, kif seħħ fl-2014, u tieħu nota tal-approċċ tal-Kummissjoni li jippermetti li l-Istati Membri jiddifferixxu l-pagament ta' dawn l-ammonti bl-introduzzjoni ta' paragrafu 7a ġdid fl-Artikolu 10 tar-Regolament (KE, Euratom) Nru 1150/2000.

14.

Iż-żewġ kriterji stipulati mill-Kummissjoni fl-emenda proposta, li jiddefinixxu l-kundizzjonijiet ta' eliġibbiltà li għandhom jiġu ssodisfati sabiex ikun jista' jsir differiment tal-pagamenti huma adatti, għalkemm hemm trikkib parzjali (16) (ara l-paragrafu 7).

15.

Il-modifika proposta hija applikabbli taħt id-Deċiżjoni 2007/436/KE, Euratom dwar is-sistema tar-riżorsi proprji li hija attwalment fis-seħħ. Fis-26 ta' Mejju 2014 il-Kunsill adotta d-Deċiżjoni 2014/335/UE, Euratom (17) tiegħu, li ssostitwixxiet id-Deċiżjoni tal-2007 msemmija hawn fuq. Meta d-Deċiżjoni l-ġdida tidħol fis-seħħ (18), ir-Regolament (KE, Euratom) Nru 1150/2000 jitħassar u r-Regolament tal-Kunsill (UE, Euratom) Nru 609/2014 (19) jiġi applikat b'mod retroattiv mill-1 ta' Jannar 2014.

16.

Il-Qorti tiġbed l-attenzjoni għall-fatt li l-modifika proposta tar-Regolament (KE, Euratom) Nru 1150/2000 għandha, għaldaqstant, tiġi riflessa fir-Regolament imsemmi hawn fuq. Huwa importanti li jiġi żgurat li l-emenda proposta għar-Regolament (UE, Euratom) Nru 609/2014 tiġi adottata sad-data tad-dħul fis-seħħ tad-Deċiżjoni 2014/335/UE, Euratom.

17.

Filwaqt li hija konxja li l-iskeda ta' żmien għall-adozzjoni ta' din il-proposta hija qasira, il-Qorti tqis li d-dispożizzjoni attwali tal-Kummissjoni għandha tiġi kkompletata, f'konformità mal-osservazzjonijiet tal-Qorti (ara l-paragrafi 20, 23 u 25), biex jiġi fformat mekkaniżmu komplet fil-kuntest tad-dħul fis-seħħ tar-Regolament il-ġdid (UE, Euratom) Nru 609/2014.

18.

Id-dispożizzjoni proposta tirreferi biss għall-posponiment tad-data ta' skadenza għall-Istati Membri biex dawn jagħmlu r-riżorsi disponibbli fil-każ li jirriżultaw ammonti sinifikanti mill-bilanċi u l-aġġustamenti “pożittivi” tal-VAT u tal-ING.

19.

Fejn l-Istati Membri jkollhom bilanċi u aġġustamenti “negattivi” kbar tal-VAT u tal-ING, il-Kummissjoni tista' tkun obbligata tiġbor dħul addizzjonali permezz ta' baġit emendatorju (ara l-paragrafi 5 — 6). Dan jista' joħloq sitwazzjoni ta' inċertezza baġitarja simili għal dik li seħħet f'Ottubru 2014.

20.

Sabiex tiġi żgurata l-applikazzjoni konsistenti, fost l-Istati Membri, tal-Artikolu 10 tar-Regolament (KE, Euratom) Nru 1150/2000, il-Kummissjoni għandha tingħata s-setgħa li differixxi r-rimborż tal-ammonti li jirriżultaw minn bilanċi u aġġustamenti “negattivi” bħal dawn.

21.

Ibbażat fuq ir-regoli eżistenti, il-Kummissjoni tikkalkula l-ammonti li jirriżultaw mill-bilanċi u l-aġġustamenti tal-VAT u tal-ING f'Ottubru tas-sena N. Fejn meħtieġ, hija tniedi proċedura biex temenda l-baġit bil-ħsieb li dan jiġi approvat sa tmiem l-istess sena. Il-proposta tal-Kummissjoni tipprevedi li dawn l-ammonti jsiru disponibbli bejn il-bidu ta' Diċembru fis-sena N u l-bidu ta' Settembru fis-sena N + 1 taħt ċirkustanzi eċċezzjonali speċifiċi (ara l-paragrafu 7).

22.

Filwaqt li jittieħed inkunsiderazzjoni li l-Istati Membri għandhom jiddeċiedu dwar id-data/dati tal-pagamenti differiti sal-ewwel jum ta' xogħol ta' Diċembru, hemm ir-riskju li l-Kummissjoni tkun tista' tistabbilixxi l-ammont finali tal-baġit emendatorju biss fi stadju tardiv ħafna fil-proċedura.

23.

Filwaqt li d-data għad-deċiżjoni tal-Istati Membri dwar il-pagamenti differiti li jirriżultaw mill-bilanċi u l-aġġustamenti tal-VAT u tal-ING ġiet stabbilita bil-ħsieb li d-dispożizzjoni l-ġdida tiġi applikata fis-sena attwali 2014, din id-data ta' skadenza għandha titressaq 'il quddiem għall-bidu ta' Novembru mill-2015 'il quddiem. Dan jinvolvi wkoll il-modifika tad-data ta' referenza għall-kalkolu tal-livelli limiti biex jiġu ssodisfati l-kriterji ta' eliġibbiltà għall-pagamenti differiti (jiġifieri qabel il-15 ta' Novembru).

24.

Il-Qorti tqis li l-proposta tal-Kummissjoni tista' żżid il-kumplessità tas-sistema tar-riżorsi proprji (ara l-paragrafu 11) u l-piż amministrattiv fuq il-Kummissjoni għall-ġbir tar-riżorsi proprji.

25.

Għaldaqstant, ir-Regolament emendat għandu jistabbilixxi skeda predeterminata komuni għal dawn il-pagamenti differiti sabiex tiġi limitata l-inċertezza fir-rigward tad-dati, tal-għadd ta' pagamenti parzjali u tal-ammonti.

26.

Il-Qorti tieħu nota tal-proposta tal-Kummissjoni biex ikunu jistgħu jsiru pagamenti differiti tal-bilanċi u l-aġġustamenti tal-VAT u tal-ING fil-każ ta' ċirkustanzi eċċezzjonali. Hija tiġbed l-attenzjoni għall-fatt li din id-dispożizzjoni tista' żżid il-kumplessità tas-sistema tar-riżorsi proprji u l-inċertezza baġitarja tal-Istati Membri. Il-Qorti għaldaqstant tqis li din il-proposta għandha tiġi kkompletata biex jiġu indirizzati l-osservazzjonijiet li tqajmu mill-Qorti fil-kuntest tad-dħul fis-seħħ tar-Regolament il-ġdid (UE, Euratom) Nru 609/2014.