Opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew dwar “Il-faqar fost it-tfal u l-benesseri tagħhom” (Opinjoni esploratorja)

F’ittra tat-28 ta’ April 2010, u skont l-Artikolu 304 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, is-Sinjura Lauretta Onkelinx, il-Viċi Prim Ministru u Ministru tal-Affarijiet Soċjali u s-Saħħa Pubblika tal-Belġju, talbet lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew, f’isem il-presidenza Belġjana futura, biex ifassal opinjoni esploratorja dwar

Fil-25 ta’ Mejju 2010, il-Bureau tal-Kumitat ta istruzzjonijiet lis-Sezzjoni Speċjalizzata għax-Xogħol, l-Affarijiet Soċjali u ċ-Ċittadinanza sabiex tipprepara l-ħidma tal-Kumitat dwar is-suġġett.

Minħabba l-urġenza tal-ħidma, il-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew iddeċieda matul l-464 Sessjoni Plenara tiegħu tal-14 u l-15 ta’ Lulju 2010 (seduta tal-14 ta’ Lulju) li jaħtar lis-Sinjura Brenda King bħala relatur ġenerali, u adotta din l-opinjoni b’113-il vot favur, 6 voti kontra u 14-il astensjoni.

1.1 Fl-UE llum il-ġurnata hawn 20 miljun tifel u tifla li huma fil-periklu li jgħixu fil-faqar. Il-proporzjon tat-tfal li jgħixu fil-faqar huwa ikbar mill-proporzon tal-adulti fqar (20 % kontra 16 %), u iktar huma mistennija jaqgħu taħt il-linja tal-faqar minħabba l-kriżi ekonomika. L-eżistenza tal-faqar fost it-tfal li jgħixu fl-UE hija prova biżżejjed li qed jiġu miċħuda mid-drittijiet l-iktar fundamentali tagħhom.

1.2 Jekk ma jsir xejn dwar il-faqar fost it-tfal il-konsegwenzi ser iħallu impatt negattiv fuq il-benesseri fil-ġejjieni tal-Unjoni Ewropea. Sabiex tirnexxi l-Istrateġija UE 2020 irid ikun hemm ġenerazzjoni żagħżugħa li għandha edukazzjoni tajba, li tkun f’saħħitha u mimlija tamiet għall-ġejjieni. Kemm l-eżistenza ta’ wisq tfal li huma fil-periklu tal-faqar kif ukoll ir-rikorrenza li biha l-faqar jintiret minn ġenerazzjoni għal oħra huma kundanna qawwija tal-failliment tal-politiki attwali tal-UE li għandhom iħarsu lil dawk l-iktar vulnerabbli fis-soċjetà.

1.3 Il-faqar fost it-tfal u l-benesseri tagħhom huma problema multidimensjonali; għadd ta’ rapporti sabu li hemm firxa ta’ fatturi, inklużi l-privazzjoni materjali, in-nuqqas ta’ aċċess għal servizzi bażiċi tal-kura tas-saħħa, għal djar diċenti u għall-edukazzjoni li kollha jikkontribwixxu għall-problema. Il-fehma ġenerali hija li dawn il-fatturi huma interkonnessi u interdipendenti, u b’hekk soluzzjonijiet għall-problema jridu jirriflettu dan il-fatt.

1.4 Il-faqar u l-privazzjoni fost it-tfal iwaqqfu miljuni tat-tfal milli jkollhom bidu mill-aqwa għal ħajjithom, u jwasslu biex ixekklu l-iżvilupp personali tagħhom. Ta’ sikwit, interventi fl-istadji bikrija tal-ħajja ta’ tifel jew tifla jistgħu jħallu impatt pożittiv fuq il-bqija ta’ ħajjithom. Huwa vitali li jiġu żviluppati politiki adatti sabiex jiġi żgurat li t-tfal kollha, b’mod partikulari dawk fil-partijiet l-iktar marġinalizzati tas-soċjetà, jingħataw l-opportunità li jilħqu l-potenzjal sħiħ tagħhom u għaldaqstant jagħtu kontribut pożittiv għall-futur.

1.5 F’din is-Sena Ewropea għall-Ġlieda kontra l-Faqar u l-Esklużjoni Soċjali, il-KESE jilqa’ l-impenn politiku li wera l-Kunsill bid-deċiżjoni tiegħu li jagħmel it-tnaqqis tal-faqar wieħed mill-ħames miri ewlenin tal-UE li għandhom jintlaħqu sal-2020. L-objettiv huwa li “L-għadd ta’ Ewropej li jgħixu taħt il-livell tal-faqar għandu jitnaqqas b’ 25 %, u b’hekk aktar minn 20 miljun ruħ jintrefgħu mill-faqar” (1).

1.6 Madankollu, il-Kumitat jinsab iddiżappuntat li m’hemmx mira speċifika għat-tnaqqis tal-faqar fost it-tfal u sabiex jiġi promoss il-benesseri tagħhom, meta wieħed iqis l-attenzjoni politika u l-firxa wiesgħa ta’ inizjattivi dwar din il-kwistjoni fil-livell tal-UE u tal-Istati Membri sa mill-2000.

1.7 Il-Kumitat jilqa’ b’sodisfazzjon il-fatt li waħda mis-seba’ inizjattivi ewlenin se tkun Pjattaforma Ewropea kontra l-Faqar li ser ikollha l-għan li “tiġi żgurata l-koeżjoni soċjali u territorjali biex b’hekk il-benefiċċji tat-tkabbir u l-impjiegi jinħassu b’mod mifrux filwaqt li l-persuni li jgħaddu mill-faqar u l-esklużjoni soċjali jingħataw iċ-ċans li jgħixu b’dinjità u jieħdu sehem attiv fis-soċjetà”.

1.8 Il-KESE jirrakkomanda bil-qawwa kollha li din il-Pjattaforma ssir il-qafas għat-tneħħija tal-faqar fost it-tfal u l-promozzjoni tal-benesseri tagħhom, billi jiġu żviluppati approċċi multidimensjonali speċifiċi għat-tfal, imsejsa fuq id-drittijiet tat-tfal u appoġġati minn miri speċifiċi li jiffokaw fuq it-tfal u l-familji bit-tfal.

1.9 In-Netwerk tal-UE ta’ Esperti Indipendenti dwar l-Inklużjoni Soċjali enfasizza gruppi partikulari ta’ tfal li huma fil-periklu kbir ta’ faqar estrem, inklużi:

1.10 Il-Karta Ewropea dwar id-Drittijiet Fundamentali tinkludi dispożizzjonijiet dwar id-drittijiet tat-tfal, li tagħti lill-UE mandat b’saħħtu biex tiggarantixxi s-soppravivenza, il-ħarsien u l-iżvilupp tat-tfal. Dawn it-tfal vulnerabbli għandu jkollhom l-indikaturi u l-objettivi tagħhom stess fi ħdan il-Pjattaforma tal-UE kontra l-Faqar.

1.11 Il-KESE jappoġġja s-sejħa għal Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni komprensiva dwar il-Faqar fost it-Tfal u l-Benesseri tagħhom, sabiex jiġu stabbiliti objettivi ewlenin u miri ta’ politika u sabiex jinħoloq qafas għal monitoraġġ, skambju, riċerka u reviżjonijiet minn pari li huma kontinwi u li jikkontribwixxu biex jintlaħaq dan l-objettiv tal-UE 2020 dwar il-faqar.

2.1 Mill-2000 ’l hawn il-kwistjoni tal-faqar fost it-tfal u l-esklużjoni soċjali saret parti dejjem iktar importanti tal-Metodu Miftuħ ta’ Koordinazzjoni Soċjali. Ġiet enfasizzata bħala kwistjoni ewlenija f’kull wieħed mir-Rapporti Konġunti dwar il-Protezzjoni Soċjali u l-Inklużjoni Soċjali (2002–2004). Il-Kapijiet ta’ Stat tal-UE ddikjaraw il-bżonn li “(jittieħdu) l-miżuri meħtieġa biex inaqqsu l-faqar fost it-tfal b’mod rapidu u sinifikanti, u b’hekk it-tfal kollha jiġu mogħtija opportunitajiet indaqs, irrispettivament mill-isfond soċjali tagħhom” (2).

2.2 L-inizjattiva tal-Presidenza tal-Lussemburgu tal-UE fl-2005 dwar “It-Teħid ’il Quddiem tal-Proċess ta’ Inklużjoni Soċjali tal-UE” sejħet espliċitament għall-“mainstreaming” tat-tfal u għall-adozzjoni ta’ mill-inqas wieħed mill-indikaturi dwar il-benesseri tat-tfal fil-livell tal-UE. Fl-2006 l-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea dwar id-Drittijiet tat-Tfal tefgħet attenzjoni partikulari fuq il-kwistjoni tal-inklużjoni soċjali tat-tfal u fuq ir-rwol tal-Proċess tal-Inklużjoni Soċjali tal-UE. F’Jannar 2008 ġew adottati formalment rapport analitiku u rakkomandazzjonijiet tat-Task Force tal-UE dwar il-Faqar fost it-Tfal u l-Benesseri tagħhom. Fi tmiem l-2009 d-Dokument ta’ Ħidma tal-Kummissjoni dwar l-Istrateġija Ewropa 2020 rrikonoxxa li l-faqar tat-tfal u l-esklużjoni soċjali huma waħda mill-isfidi fit-tul tal-UE li ġiet iggravata iktar minħabba l-kriżi finanzjara u ekonomika. F’Marzu 2010 tlesta rapport iddettaljat dwar Il-Faqar fost it-Tfal u l-Benesseri Tagħhom fl-Unjoni Ewropea, imħejji minn konsorzju mmexxi minn TARKI, l-Istitut tar-Riċerka Soċjali, għall-Kummissjoni Ewropea.

2.3 It-Trattat ta’ Lisbona tal-2009 jinkludi bħala objettiv espliċitu tal-UE l-promozzjoni tad-Drittijiet tat-Tfal. Fil-konferenza ta’ ftuħ tas-Sena Ewropea 2010 għall-Ġlieda kontra l-Faqar u l-Esklużjoni Soċjali, il-President tal-Kummissjoni Barroso ddikjara/qal “Ejjew innaqqsu r-rata ta’ periklu ta’ faqar sal-2010 għall-popolazzjoni kollha kemm hi, b’mod partikulari t-tfal u l-anzjani, għaliex iċ-ċifri attwali ma jistgħux jiġu ttollerati”. Il-Belġju, li għandha l-Presidenza tal-UE fit-tieni nofs tal-2010, identifikat b’mod partikulari l-ġlieda kontra l-faqar fost it-tfal u l-promozzjoni tal-benesseri tat-tfal bħala prijoritajiet ewlenin.

3.1.1 Il-faqar fost it-tfal u l-benesseri tagħhom huma sfidi ewlenin madwar l-Unjoni Ewropea. Madankollu, il-firxa u s-severità jvarjaw ħafna minn pajjiż għal pajjiż, u f’ħafna pajjiżi anke minn reġjun għal reġjun. Għaldaqstant, l-evidenza mill-mewġa tal-2007 ta’ UE-SILC turi dan li ġej (3):

3.2.1 Id-definizzjoni tal-UE ta’ tfal li huma fil-periklu tal-faqar hija msejsa fuq l-għadd ta’ tfal li qed jgħixu f’familji bi dħul baxx. Waqt li dan huwa importanti, din il-miżura mhijiex biżżejjed billi ma tinkludix kull ma hu meħtieġa għat-tfal biex ikollhom bidu tajjeb fil-ħajja. It-tfal jistgħu jgħixu fi djar ta’ livell baxx jew anke jkunu bla dar, jew jgħixu f’inħawi mitluqa, jesperjenzaw livelli għolja ta’ kriminalità, ikunu neqsin mis-saħħa, ikollhom dieta ħażina, jiffaċċjaw iktar perikli ta’ inċidenti u li jweġġgħu, iktar abbuż fiżiku, iktar “bullying”, ikollhom inqas aċċess għall-kura tat-tfal, u aċċess limitat għal servizzi soċjali u tal-familja, ikollhom żvantaġġ fl-edukazzjoni u opportunitajiet ta’ edukazzjoni li jkunu ta’ kwalità baxxa, aċċess limitat jew xejn għal żoni tal-logħob, u faċilitajiet tal-isports u tar-rikreazzjoni jew għal attivitajiet kulturali. Xi tfal jiffaċċjaw iktar minn żvantaġġ wieħed u hekk kif dawn jakkumulaw jistgħu jinteraġixxu u jsaħħu ’l xulxin biex b’hekk iżidu l-esperjenza li t-tfal ikollhom tal-faqar u tal-esklużjoni soċjali u jsaħħu l-wirt transġenerazzjonali tal-faqar u l-esklużjoni.

3.2.2 Ir-rata tal-privazzjoni materjali għat-tfal kollha fl-UE hija identika għal dik affettwata mill-periklu tal-faqar (20 %). Madnakollu, il-privazzjoni materjali tvarja b’mod iktar sinifikanti madwar l-Istati Membri minn 4-10 % (fil-Lussemburgu, it-tliet pajjiżi Nordiċi, il-Pajjiżi l-Baxxi u Spanja) sa 39-43 % (fl-Ungerija, il-Latvja u l-Polonja), 57 % (ir-Rumanija) u 72 % (il-Bulgarija). Dawn iċ-ċifri jistgħu jitqabblu mal-firxa tal-periklu tal-faqar li testendi minn 10 % sa 33 %. Din il-varjazzjoni kbira fil-privazzjoni materjali tirrifletti d-differenzi fil-livelli medji ta’ għajxien madwar l-Istati Membri kif ukoll id-distribuzzjoni fihom.

3.2.3 Ir-rata ta’ privazzjoni materjali hija ta’ 46 %, proporzjon li jvarja b’mod sinifikanti – minn 18-28 % (id-Danimarka, il-Lussemburgu, il-Pajjiżi l-Baxxi, Spanja, l-Isvezja) sa 72-96 % (il-Bulgarija, l-Ungerija, il-Latvja, ir-Rumanija). U fost it-tfal li huma ’l fuq mil-limitu tal-periklu tal-faqar, ir-rata medja tal-UE tal-privazzjoni materjali hija ta’ 13 %. Hawnhekk ukoll, il-firxa hija wiesgħa ħafna: 1-6 % (id-Danimarka, il-Lussemburgu, il-Pajjiżi l-Baxxi, Spanja, l-Isvezja) u 35-62 % (il-Bulgarija, l-Ungerija, il-Latvja, ir-Rumanija).

3.2.4 Il-KESE jirrakkomanda li r-rati nazzjonali tal-periklu tal-faqar, il-limiti tal-periklu tal-faqar u r-rati nazzjonali tal-privazzjoni materjali jiġu inklużi bħala indikaturi.

3.3.1.1 It-tfal li jgħixu ma’ ġenitur wieħed u dawk li jgħixu f’familji kbar huma fl-ikbar periklu prattikament fil-pajjiżi kollha. Evidenza mill-mewġa tal-2007 tal-UE-SILC tindika li fil-livell tal-UE, 34 % tat-tfal li jgħixu f’familja b’ġenitur wieħed huma fil-periklu tal-faqar, bi proporzjon li jvarja minn 17-24 % (id-Danimarka, il-Finlandja, l-Isvezja) għal 40-45 % (l-Estonja, l-Irlanda, il-Litwanja, il-Lussemburgu, ir-Rumanija, ir-Renju Unit) sa 54 % (Malta). Fir-rigward tat-tfal li jgħixu f’familji kbar (jiġifieri familji li jikkonsistu minn żewġ adulti u tlieta jew iktar tfal), il-periklu tal-faqar għalihom fl-UE huwa ta’ 25 %. Il-proporzjon ivarja minn 12-15 % (il-Ġermanja, il-Finlandja, l-Isvezja, id-Danimarka, is-Slovenja) għal 41-55 % (l-Italja, il-Latvja, il-Portugall, ir-Rumanija) sa 71 % (il-Bulgarija).

3.3.2.1 L-Istħarriġ Ewropew dwar il-Forza tax-Xogħol (LFS) tal-2007 juri li 9,4 % tat-tfal jgħixu f’familji bla xogħol, proporzjon li jvarja minn 2,2-3,9 % (f’Ċipru, il-Greċja, il-Lussemburgu u s-Slovenja) għal 12 % fil-Belġju, 12,8 % fil-Bulgarija, 13,9 % fl-Ungerija u 16,7 % fir-Renju Unit (6). Dawn it-tfal huma f’periklu għoli ħafna – 70 % – ta’ faqar, bil-periklu l-iktar baxx irreġistrat fid-Danimarka u fil-Finlandja (47-49 %) waqt li l-ogħla periklu fil-Bulgarija, ir-Repubblika Ċeka, l-Estonja, il-Litwanja, il-Portugall, ir-Rumanija, u s-Slovakkja (81-90 %).

3.3.2.2 Fir-rigward tal-privazzjoni materjali, meta wieħed jgħix f’familja fejn ħadd ma jkun impjegat bi ħlas, hemm il-possibilità kbira li dan ikollu effett sinifikanti kemm fuq il-kundizzjonijiet ta’ għajxien attwali tat-tfal kif ukoll fuq il-kundizzjonijiet ta’ għajxien fil-futur. Il-qgħad mhux biss iqajjem il-kwistjoni ta’ problemi finanzjarji potenzjali; in-nuqqas ta’ adult li jaħdem fil-familja tat-tifel jew tifla jista’ jillimita wkoll l-opportunitajiet attwali jew futuri biex jipparteċipaw bis-sħiħ fis-soċjetà.

3.3.3.1 In-Netwerk tal-UE ta’ Esperti Indipendenti dwar l-Inklużjoni Soċjali enfasizza gruppi partikulari ta’ tfal li huma f’periklu kbir ta’ faqar iktar sever jew estrem. Dan huwa partikularment evidenti mill-Pjani ta’ Azzjoni Nazzjonali għall-Inklużjoni tal-Istati Membri u bosta proġetti ta’ skambju transnazzjonali. Dawn il-gruppi jinkludu: tfal bid-diżabilitajiet, tfal minn minoranzi etniċi (b’mod speċjali r-Roma), żgħażagħ li qed jitolbu l-ażil u immigranti, tfal li jbatu l-abbuż, trattament ħażin jew li jkunu mitluqin, tfal li jkollhom ġenituri li għandhom problemi ta’ saħħa mentali, tfal fil-kura, tfal bla dar u dawk li huma vittma tal-vjolenza domestika jew tat-traffikar, tfal li jgħixu f’żoni rurali fqar ħafna u iżolati fejn hemm nuqqas ta’ faċilitajiet bażiċi, u tfal li jgħixu f’“estates” kbar fil-periferiji ta’ żoni urbani ewlenin (7). Mill-analiżi tal-2007 tal-UE, jidher li l-qagħda tat-tfal ta’ familji migranti, u xi minoranzi etniċi, hija kwistjoni ta’ tħassib li qed jiżdied fl-Istati Membri l-antiki.

3.4.1.1 Tema importanti mir-Rapporti Konġunti dwar il-Protezzjoni Soċjali u l-Inklużjoni Soċjali hija li meta wieħed jikber fil-faqar dan jillimita l-iżvilupp personali u jħalli konsegwenzi fit-tul fuq l-iżvilupp u l-benesseri tat-tfal u fuq is-saħħa futura tagħhom u l-benesseri tagħhom bħala adulti. Iżid il-periklu li jkunu fqar u li jesperjenzaw il-qgħad u l-esklużjoni soċjali bħala adulti. Dan l-impatt fit-tul ġie enfasizzat fir-rapport tal-2007 li kkonkluda li “Tfal li jikbru fil-faqar huma inqas mistennija mit-tfal f’qagħdiet aħjar, li jmorru tajjeb l-iskola, igawdu minn saħħa tajba, ma jkollhomx x’jagħmlu mas-sistema tal-ġustizzja kriminali, u – bħala adulti żgħar – isibu posthom fis-suq tax-xogħol u fis-soċjetà b’mod iktar wiesa’”.

3.4.2.1 Ir-rikorrenza li biha l-faqar jgħaddi minn ġenerazzjoni għal oħra huwa marbut ma’ dan kollu wkoll, u huwa tema li tfiġġ ta’ spiss/rikorrenti. F’għadd ta’ pajjiżi t-trasmissjoni interġenerazzjonali hija partikularment evidenti fir-rigward tal-edukazzjoni u dan jidher li huwa minnu f’pajjiżi kemm b’livelli għolja kif ukoll baxxi ta’ faqar u esklużjoni soċjali fost it-tfal. Il-modulu UE-SILC tal-2005 dwar it-trasmissjoni interġenerazzjonali tal-iżvantaġġi wera li l-opportunitajiet edukattivi fit-tfulija jħallu impatt fuq il-possibilità ta’ faqar fost l-adulti. Għaldaqstant, individwu li l-ġenituri tiegħu jkollhom biss iċ-ċertifkat tal-primarja għandu 23 darba l-periklu li ma jkollux kwalifiki formali meta mqabbel ma xi ħadd li l-ġenituri tiegħu jkollhom edukazzjoni terzjarja.

4. It-twaqqif ta’ punti ta’ riferiment (benchmarking), il-monitoraġġ u l-evalwazzjoni

4.1 Sfida ewlenija li trid tingħata attenzjoni partikulari hija li t-twaqqif ta’ punti ta’ riferiment, il-monitoraġġ u l-evalwazzjoni għandhom ikunu fattur ċentrali u viżibbli kemm fil-livell nazzjonali kif ukoll tal-UE.

5.1 It-tisħiħ tad-dimensjoni soċjali tal-UE, u b’mod partikulari li jintlaħqu l-objettivi tal-UE 2020, ser jiddependi b’mod sinifikanti fuq l-inizjattiva ewlenija proposta fi ħdan l-UE 2020, jiġifieri l-Pjattaforma Ewropea kontra l-Faqar (EPAP).

5.2 L-EPAP trid issir is-simbolu viżibbli ta’ din l-Ewropa Soċjali mġedda. Trid taqdi rwol ċentrali fl-iżgurar li l-fergħat kollha l-oħra tat-tfassil tal-politika tal-UE (pereżempju l-politiki ekonomiċi, tal-kompetizzjoni, tal-edukazzjoni, tal-migrazzjoni, tas-saħħa, tal-innovazzjoni, u dawk ambjentali) jikkontribwixxu biex jintlaħqu l-għanijiet soċjali tal-UE, inkluża l-mira tal-UE rigward it-tnaqqis tal-faqar.

5.3 Prijorità ewlenija se tkun li kwistjonijiet dwar protezzjoni soċjali adegwata jitqiegħdu fuq quddiem, inklużi l-ġlieda kontra l-faqar fost it-tfal, il-promozzjoni tal-benesseri tat-tfal, u d-drittijiet tat-tfal fl-oqsma kollha rilevanti ta’ politika u programmi tal-UE, inklużi l-Fondi Strutturali. L-EPAP għandha taqdi rwol ċentrali fil-monitoraġġ u r-rappurtaġġ dwar l-implimentazzjoni tal-proċess ta’ evalwazzjoni tal-impatt soċjali u dwar il-punt safejn il-fergħat l-oħrajn ta’ Ewropa 2020 qed jikkontribwixxu għall-għan li jitnaqqas il-faqar.

5.4 Titjib fir-rabtiet bejn l-objettivi tal-inklużjoni soċjali tal-UE u l-objettivi tal-Fondi Strutturali tal-UE

5.4.1 Irid isir adattament ferm iktar mill-qrib bejn l-objettivi ta’ inklużjoni soċjali tal-UE u dawk tal-Istati Membri u l-użu tal-Fondi Strutturali tal-UE. F’dan il-kuntest, l-użu tal-Fondi Strutturali jrid isir parti ewlenija tal-Pjani ta’ Azzjoni Nazzjonali għall-Inklużjoni. Eżempju ta’ dan kien il-proposta tal-Kummissjoni fl-2009 mmirata biex jiġi permess li l-Fond Ewropew tal-Iżvilupp Reġjonali (ERDF) jiġi użat għall-appoġġ ta’ interventi fil-qasam tad-djar favur komunitajiet marġinalizzati fl-Istati Membri l-ġodda. Dan jista’ jaqdi rwol importanti biex jiżdiedu r-riżorsi għal inizjattivi f’dan il-qasam.

6.1 Impenn tal-UE sabiex jiġu indirizzati l-faqar fost it-tfal u l-benesseri tagħhom

6.1.1 Meta wieħed iqis l-objettivi ġenerali tal-Istrateġija Ewropa 2020, għandu jiġi żviluppat qafas koerenti għall-indirizzar tal-faqar fost it-tfal u l-benesseri tat-tfal, billi jittieħed approċċ imsejjes fuq id-drittijiet. Għandu jiġi introdott objettiv speċifiku tal-UE għat-tneħħija tal-faqar fost it-tfal u għall-promozzjoni tal-benesseri tat-tfal.

6.2.1 Għal familji bit-tfal, irid jiġi stabbilit dħul minimu għall-familja bis-saħħa ta’ trasferimenti ta’ flus li jiddipendu fuq l-istat tal-ġenituri fis-suq tax-xogħol. Barra minn hekk, appoġġ finanzjarju jista’ jiġi ggarantit għat-tfal kollha permezz ta’ krediti fiskali u/jew benefiċċji universali ta’ flus.

6.2.2 Benefiċċji universali għat-tfal għandhom jiġu studjati iktar bħala mezz ewlieni kif jiġi miġġieled il-faqar fost it-tfal, meta wieħed iqis l-effiċjenza globali fl-amministrazzjoni, in-nuqqas ta’ stigma soċjali u l-utilizzazzjoni frekwenti skont l-analiżi tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali (2008).

6.2.3 Billi t-tfal li jgħixu f’familji mingħajr xogħol jiffaċċjaw periklu kbir ħafna ta’ faqar, irid ikun hemm mira sabiex titnaqqas id-differenza fil-faqar għal familji bla xogħol u dawk li jgħixu fil-faqar waqt li jkollhom xogħol, sabiex jitnaqqas il-livell ta’ faqar esperjenzat mit-tfal. Politiki tas-suq tax-xogħol attivi għandhom jappoġġjaw l-impjieg tal-ġenituri u jrid ikun hemm servizzi ta’ kwalità, bħall-kura tat-tfal, li huma lokali, aċċessibbli anke fil-prezz.

6.2.4 Swieq tax-xogħol inklużivi jridu jipprovdu impjiegi ta’ kwalità għall-ġenituri. Sabiex jiġi żgurat li l-ġenituri jqattgħu ħin mat-tfal irid ikun hemm politiki li jippromovu r-rikonċiljazzjoni tal-ħajja tax-xogħol ma’ dik tal-familja.

6.2.5 Għat-tfal li jesperjenzaw faqar estrem, huma meħtieġa l-iżgurar ta’ opportunitajiet indaqs għal kulħadd permezz ta’ linji ta’ politika soċjali mfasslin tajjeb, u t-tisħiħ tal-isforzi immirati lejn eżiti edukattivi b’suċċess għal kull tifel u tifla, sabiex it-trasmissjoni tal-faqar u l-esklużjoni ma tgħaddix għall-ġenerazzjoni ta’ wara. Politiki tal-inklużjoni u kontra d-diskriminazzjoni jridu jiġu msaħħa, b’mod speċjali fir-rigward tal-immigranti u d-dixxendenti tagħhom u tal-minoranzi etniċi.

6.3.1 Il-KESE jappoġġja r-rakkomandazzjoni tal-Eurochild li s-servizzi tal-kura tat-tfal iridu jitwessgħu sabiex jadottaw il-kunċett inklużiv ta’ servizzi minn qabel it-twelid sal-livell ta’ qabel l-iskola (preschool) li jkunu miftuħa għat-tfal u l-familji kollha. Il-Eurochild isostni li l-miri ta’ Barċellona jinjoraw ħafna mill-prattiki tajba fil-qasam tal-politika dwar it-tfulija bikrija. Il-KESE jirrakkomanda li fir-rigward tal-miri ta’ Barċellona, hemm il-ħtieġa għall-iżvilupp ta’ “standards ta’ kwalità” komuni tal-UE għal servizzi għall-ewwel snin ta’ ħajja, inklużi kura u edukazzjoni għas-snin bikrija kif identifikati min-Netwerk tal-Kura tas-Saħħa tal-Kummissjoni Ewropea, li għandhom jinfluwenzaw l-iżvilupp tal-politiki u l-prattiki nazzjonali, inkluż l-użu tal-Fondi Strutturali.

6.4.1 Il-KESE jirrakkomanda li l-Grupp ta’ Ħidma tal-UE dwar l-Indikaturi tas-Saħħa għandu jiżviluppa indikaturi fir-rigward tat-tfal sabiex jiġu sorveljati u evalwati l-politiki tas-saħħa pubblika u l-impatt tagħhom.

6.4.2 Għandhom jiġu żviluppati indikaturi tas-saħħa mentali għal saħħa mentali pożittiva u problemi mentali fit-tfal.

6.4.3 Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar Inugwaljanzi fis-Saħħa, li hija mistennija għall-2012, għandha tindirizza s-saħħa tat-tfal.

6.5.1 L-Istati Membri tal-UE għandhom jimplimentaw l-impenji u l-azzjonijiet miftiehma waqt il-Ħames Konferenza Ministerjali dwar l-Ambjent u s-Saħħa f’Marzu 2010 fir-rigward tal-Pjan ta’ Azzjoni għall-Ewropa dwar l-Ambjent u s-Saħħa tat-Tfal.

6.5.2 Il-Kummissjoni Ewropea għandha taqbel mal-Istati Membri dwar qafas komuni u linji gwida komuni għall-kejl, il-monitoraġġ u r-rappurtaġġ dwar min m’għandux dar u dwar l-esklużjoni fil-qasam tad-djar, filwaqt li tingħata attenzjoni partikulari liċ-ċirkostanzi tat-tfal.

6.5.3 Il-Kummissjoni Ewropea għandha tkompli tappoġġja u tiffinanzja inizjattivi sabiex tgħin lill-Istati Membri u lill-pajjiżi kandidati jagħlqu istituzzjonijiet residenzjali għat-tfal li huma ta’ kwalità ħażina, u jiżviluppaw minflok alternattivi adatti.

6.6.1 Il-Kummissjoni Ewropea għandha tistudja, flimkien mal-partijiet interessati kollha rilevanti, il-fattibilità li tiġi stabbilita sensiela ta’ indikaturi dwar il-vjolenza kontra t-tfal, l-abbuż u l-isfruttament tat-tfal, li tkopri kwistjonijiet ta’ identifikazzjoni, protezzjoni, prosekuzzjoni u prevenzjoni, b’konformità mar-rakkomandazzjonijiet tal-istudju mill-2009 tal-Aġenzija tad-Drittijiet Fundamentali dwar l-indikaturi.

6.6.2 L-Istati Membri għandhom jiżviluppaw strateġiji nazzjonali sabiex jgħinu lit-tfal u jipproteġuhom minn kull forma ta’ vjolenza, inklużi miri ċari u allokazzjonijiet baġitarji, kif ukoll mekkaniżmi fil-livell lokali fejn it-tfal jew oħrajn ikunu jistgħu jirrappurtaw każijiet ta’ vjolenza.

6.7.1 Il-Kummissjoni għandha ssaħħaħ ir-rabtiet mal-programm “Nibnu Ewropa għat-Tfal, Magħhom” tal-Kunsill tal-Ewropa, fejn l-enfasi hija fuq il-parteċipazzjoni tat-tfal.

6.7.2 L-indikaturi attwali li ġew miftiehma fir-rigward tad-dħul u l-privazzjoni materjali jeħtieġ li jitwessgħu sabiex jinkludu indikaturi li fil-qofol tagħhom jenfasizzaw iktar it-tfal. Huwa importanti li l-indikaturi jirriflettu l-istadji varji ta’ żvilupp fit-tfulija, u b’hekk jirriflettu d-dimensjonijiet l-iktar rilevanti u jkopru kull età rilevanti tat-tfal. L-istudju Tarki/Applica jirrakkomanda dawn il-gruppi skont l-età: 0-5, 6-11, 12-17, u għandhom jinkludu dimensjonijiet bħad-dħul, il-privazzjoni materjali, l-edukazzjoni, id-djar, is-saħħa, ir-riskji, il-parteċipazzjoni soċjali.

Brussell, 14 ta’ Lulju 2010.

Il-President tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew

Mario SEPI

(1) Skont id-definizzjoni tal-UE, persuni “fil-periklu tal-faqar” huma dawk li jgħixu f’familja fejn id-dħul totali huwa ekwivalenti għal 60 % tal-medjan nazzjonali ta’ dħul ta’ familja waħda (l-iskala ta’ ekwivalenza li tintuża hija dik modifikata tal-OECD).

(2) Kunsill Ewropew ta’ Brussell, 23/24 Marzu 2006, konklużjonijiet tal-Presidenza, 7775/1.06 riv. 1. pt. 72.

(3) Ara s-sit tal-internet tal-Ewrostat, l-uffiċċju tal-istatistika tal-Komunitajiet Ewropej: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/themes.

(4) Tfal “fil-periklu tal-faqar” huma dawk li jgħixu f’familja li hija “fil-periklu tal-faqar”, jiġifieri familja fejn id-dħul totali ekwivalenti huwa inqas minn 60 % tal-medjan nazzjonali ekwivalenti ta’ dħul ta’ familja.

(5) Id-“differenza medjana relattiva ta’ periklu ta’ faqar” (hawnhekk: id-differenza fil-periklu ta’ faqar) tkejjel id-distanza bejn id-dħul medjan ekwivalentizzat ta’ persuni li jgħixu taħt il-livell ta’ periklu ta’ faqar u l-valur ta’ dak il-limitu ta’ periklu ta’ faqar; hija espressa bħala persentaġġ tal-limitu.

(6) Ara s-sit tal-internet tal-Ewrostat: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/themes.

(7) Din ix-xejra hija rinforzata mir-rapport tal-2007 tan-Netwerk tal-UE ta’ Esperti Indipendenti dwar l-Inklużjoni Soċjali li waslu għall-konklużjoni li “Żewġ gruppi ta’ tfal jieħdu prominenza f’għadd sinifikanti ta’ pajjiżi li qed jiffaċċjaw periklu għoli ħafna u li jesperjenzaw faqar sever u l-esklużjoni soċjali: tfal li jgħixu ġo jew li jitilqu minn istituzzjonijiet u t-tfal Roma. Madankollu, hemm ukoll għadd ta’ sitwazzjonijiet oħrajn li huma enfasizzata kemm-il darba: tfal li jiġu sfruttati fix-xogħol tat-tfal, tfal li huma vittmi tal-vjolenza, tal-abbuż sesswali, tat-traffikar, tal-vizzji u li huma involuti fil-kriminalità, tfal b’diżabilitajiet, minorenni mhux akkumpanjati, tfal f’familji bla dar u tfal tat-triq.” (Frazer and Marlier, 2007).