1. 

Impjegat li jkun ċittadin ta’ Stat terz jista’ jiġi eskluż mid-dritt li jikseb, f’każ ta’ insolvenza tal-persuna li timpjegah, il-garanzija tal-krediti għas-salarji tiegħu mhux imħallsa, fuq il-bażi li huwa jkun residenti irregolarment fit-territorju tal-Istat Membru kkonċernat?

2. 

Din hija, essenzjalment, id-domanda li qiegħda ssir mis-Centrale Raad van Beroep (il-Pajjiżi l-Baxxi) wara ċ-ċaħda mir-Raad van bestuur van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (kunsill amministrattiv tal-Istitut ta’ ġestjoni tal-assigurazzjoni għall-impjegati) ( 2 ) tat-talba għal kumpens għal insolvenza ppreżentata minn Tümer.

3. 

F’dawn il-konklużjonijiet, ser nipproponi lill-Qorti tal-Ġustizzja biex tirrispondi fin-negattiv għal din id-domanda, li tirrigwarda l-interpretazzjoni tad-Direttiva tal-Kunsill, tal-20 ta’ Ottubru 1980, dwar it-taqrib tal-liġijiet tal-Istati Membri dwar il-protezzjoni tal-impjegati f’każ tal-insolvenza ta’ min iħaddimhom ( 3 ), kif emendata permezz tad-Direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill 2002/74/KE tat-23 ta’ Settembru 2002 ( 4 ).

4. 

F’dan is-sens, ser insostni, qabel kollox, li mill-bażi ġuridika tad-Direttiva 2002/74 ma jirriżultax li ċ-ċittadini ta’ Stati Terzi huma esklużi mill-kamp ta’ applikazzjoni tad-Direttiva 80/987.

5. 

Sussegwentement, ser nispjega li dispożizzjoni nazzjonali, bħal dik inkwistjoni fil-kawża prinċipali, li tissuġġetta d-dritt għal ċittadin ta’ Stat terz, li jkollu l-kwalità ta’ ħaddiem impjegat skont id-dritt ċivili nazzjonali, li jirċievi kumpens għal insolvenza bil-kundizzjoni li jkun residenti legali tippreġudika l-istruttura ġenerali tad-Direttiva 80/987 kif ukoll l-effettività tagħha u tmur kontra l-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament u ta’ nondiskriminazzjoni, evalwat fid-dawl tal-għanijiet ta’ din id-direttiva.

6.

Skont l-Artikolu 1(1) tagħha, id-Direttiva 80/987 tapplika għall-krediti tal-ħaddiema impjegati li jirriżultaw minn kuntratti ta’ xogħol jew minn relazzjonijiet ta’ xogħol u eżistenti kontra persuni li jimpjegaw meta jkunu fi stat ta’ insolvenza fis-sens tal-Artikolu 2(1) ta’ din id-direttiva.

7.

L-Artikolu 1(2) tad-Direttiva 80/987 jawtorizza lill-Istati Membri, fuq bażi eċċezzjonali, sabiex jeskludu mill-kamp ta’ applikazzjoni tagħha l-krediti ta’ ċerti kategoriji ta’ impjegati, minħabba l-eżistenza ta’ forom oħrajn ta’ garanzija, jekk ikun stabbilit li dawn jiżguraw lill-partijiet ikkonċernati protezzjoni ekwivalenti.

8.

L-Artikolu 2(2) u (3) tad-Direttiva 80/987 jipprovdi li din id-direttiva ma tmurx kontra d-dritt nazzjonali fir-rigward tad-definizzjoni tat-termini “impjegat”, “min iħaddem [persuna li timpjega]”, “paga [remunerazzjoni]”, “dritt li jagħti titolu immedjat” u “dritt li jagħti titolu prospettiv”, mingħajr ma l-Istati Membri jistgħu, madankollu, jeskludu mill-kamp ta’ applikazzjoni tagħha l-ħaddiema part-time, dawk li jkollhom kuntratt għal żmien determinat jew dawk li jkollhom relazzjoni ta’ xogħol temporanju, u lanqas ma jistgħu jissuġġettaw id-dritt tal-ħaddiema għal garanzija għal tul minimu tal-kuntratt ta’ impjieg jew tar-relazzjoni ta’ xogħol.

9.

Skont l-ewwel paragrafu tal-Artikolu 3 tad-Direttiva 80/987, l-Istati Membri għandhom jieħdu l-miżuri neċessarji sabiex jiżguraw li l-istituzzjonijiet ta’ garanzija jiggarantixxu, bla ħsara għall-Artikolu 4 tal-istess direttiva, il-ħlas tal-krediti pendenti tal-impjegati li jirriżultaw minn kuntratti tax-xogħol jew minn relazzjonijiet tax-xogħol inkluż, meta d-dritt nazzjonali jipprovdi għalih, il-ħlas tal-kumpens għat-terminazzjoni tar-relazzjoni tax-xogħol. Il-krediti li għalihom tassumi responsabbiltà l-istituzzjoni ta’ garanzija huma, skont it-tieni paragrafu tal-Artikolu 3 tal-imsemmija direttiva, ir-remunerazzjonijiet mhux imħallsa li jikkorrispondu għal perijodu qabel u/jew, jekk ikun il-każ, wara data stabbilita mill-Istati Membri.

10.

Bħala eċċezzjoni, l-Artikolu 4 tad-Direttiva 80/987 jagħti lill-Istati Membri l-fakultà li jillimitaw l-obbligu ta’ ħlas tal-istituzzjonijiet ta’ garanzija msemmi fl-Artikolu 3 tagħha billi jiffissa t-tul tal-perijodu li jagħti lok għall-ħlas, b’mod konformi mal-Artikolu 4(2) tal-imsemmija direttiva, jew billi jassenja livell minimu għal dak il-ħlas, b’mod konformi mal-Artikolu 4(3) tal-istess direttiva.

11.

Id-Direttiva 80/987 ġiet irrevokata u kkodifikata bid-Direttiva 2008/94/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tat-22 ta’ Ottubru 2008, dwar il-protezzjoni tal-impjegati fil-każ tal-insolvenza ta’ min iħaddimhom ( 5 ), li daħlet fis-seħħ fis‑17 ta’ Novembru 2008.

12.

Il-liġi dwar il-qgħad (Werkloosheidswet) ( 6 ) tistabbilixxi, fl-Artikolu 61 tagħha, il-prinċipju li ħaddiem impjegat għandu dritt għal kumpens għal insolvenza jekk huwa jkun jista’ jinvoka kontra l-persuna li timpjegah li tkun ġiet iddikjarata falluta kreditu fir-rigward tar-remunerazzjonijiet, il-leave imfaddal jew l-allokazzjoni ta’ leave jew jekk huwa jkun jista’ jbati dannu finanzjarju minħabba l-fatt li l-persuna li timpjegah ma tkunx ħallset l-ammonti li huwa kellu jħallas lil terzi minħabba r-relazzjoni tiegħu ta’ impjieg mal-ħaddiem impjegat.

13.

Il-WW tiddefinixxi, fl-Artikolu 3(1) tagħha, lill-ħaddiem impjegat bħala “il-persuna fiżika li ma tkunx laħqet l-età ta’ 65 sena li tkun impjegata fuq il-bażi ta’ relazzjoni taħt id-dritt privat jew id-dritt pubbliku”.

14.

Madankollu, l-Artikolu 3(3) tal-WW jippreċiża li, b’deroga mill-paragrafu 1 ta’ dan l-artikolu, ċittadin ta’ Stat terz li ma jkunx residenti legalment fil-Pajjiżi l-Baxxi ma jiġix ikkunsidrat bħala ħaddiem impjegat.

15.

B’applikazzjoni tal-Artikolu 8(a) sa (e) u (l) tal-liġi dwar il-barranin (Vreemdelingenwet), tat-23 ta’ Novembru 2000 ( 7 ), barrani jirrisjedi legalment fil-Pajjiżi l-Baxxi jekk ikollu permess ta’ residenza għal perijodu determinat jew indeterminat jew jekk, bħala ċittadin ta’ Stat Membru tal-Unjoni Ewropea, huwa jkun residenti fuq il-bażi ta’ reġim stabbilit skont it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea jew il-Ftehim dwar iż-Żona Ekonomika Ewropea tat‑2 ta’ Mejju 1992 ( 8 ), jew inkella jekk jikseb id-dritt ta’ residenza tiegħu mid-Deċiżjoni Nru 1/80 tal-Kunsill ta’ Assoċjazzjoni, tad‑19 ta’ Settembru 1980, dwar l-iżvilupp tal-assoċjazzjoni ( 9 ), stabbilita permezz tal-Ftehim li joħloq assoċjazzjoni bejn il-Komunità Ekonomika Ewropea u t-Turkija ( 10 ).

16.

O. Tümer huwa ċittadin Tork li ilu jirrisjedi fil-Pajjiżi l-Baxxi sa mill-1988.

17.

Matul il-perijodu bejn it‑18 ta’ Awwissu 1988 u l‑31 ta’ Marzu 1995, huwa bbenefika minn permess ta’ residenza għal perijodu determinat maħruġ bil-kundizzjoni li jgħix ma’ martu. Huwa ddivorzja fl-1996.

18.

Fl-14 ta’ Ottubru 2005, O. Tümer ippreżenta applikazzjoni għal permess ta’ residenza għal perijodu indeterminat, u dik l-applikazzjoni ġiet miċħuda mis-Segretarju tal-Istat għall-Ġustizzja. Il-kontestazzjoni ppreżentata kontra dik id-deċiżjoni ġiet iddikjarata infondata b’deċiżjoni tas‑16 ta’ April 2007, li kontriha Tümer ippreżenta rikors li ġie miċħud fit‑28 ta’ Awwissu 2008 mill-Vreemdelingenkamer (awla tal-barranin) tar-Rechtbank ’s‑Gravenhage. Din l-aħħar deċiżjoni ma ġietx appellata. Sa mill‑25 ta’ April 2007, Tümer ma għadx għandu permess ta’ residenza.

19.

Sa mis-sena 1997, O. Tümer ħadem perIjodikament fil-Pajjiżi l-Baxxi. Fit‑3 ta’ Jannar 2005, huwa ġie impjegat minn Halfmoon Cosmetics BV, li ħallset f’ismu kontribuzzjonijiet abbażi tal‑WW fl-2007. Mix-xahar ta’ Awwissu 2007, Halfmoon Cosmetics BV ħallset biss parti mis-salarju u ġiet iddikjarata falluta fit‑22 ta’ Jannar 2008. Fis‑26 ta’ Jannar 2008, ir-rikorrent fil-kawża prinċipali ngħata s-sensja.

20.

Wara li O. Tümer ippreżenta talba għal kumpens minħabba l-insolvenza ta’ Halfmoon Cosmetics BV fuq il-bażi tal‑WW, din it-talba ġiet miċħuda b’deċiżjoni tat‑8 ta’ Frar 2008, li kontriha Tümer ippreżenta rikors li ġie ddikjarat infondat b’deċiżjoni mogħtija fl‑10 ta’ Ġunju 2008 mill-UWV, abbażi tal-fatt li r-rikorrent fil-kawża prinċipali, li ma kienx residenti legalment fil-Pajjiżi l-Baxxi, ma kienx ħaddiem impjegat fis-sens tal‑Artikolu 3(3) tal-WW. Fit‑18 ta’ Diċembru 2009, ir-Rechtbank ’s‑Hertogenbosch ċaħdet, għall-istess raġuni, l-appell li Tümer kien ippreżenta kontra d-deċiżjoni tal-10 ta’ Ġunju 2008.

21.

L-appell kontra din id-deċiżjoni tressaq quddiem is-Centrale Raad van Beroep, li kienet tal-fehma li filwaqt li l-esklużjoni taċ-ċittadini ta’ Stati terzi li ma jkollhomx permess ta’ residenza kellha titqies bħala limitazzjoni tal-obbligu ta’ ħlas tal-istituzzjonijiet ta’ garanzija, din l-esklużjoni ma hijiex kompatibbli mad-dritt tal-Unjoni, u ddeċidiet li tissospendi l-proċeduri quddiemha u li tagħmel id-domanda preliminari li ġejja lill-Qorti tal-Ġustizzja:

22.

Fl-osservazzjonijiet tagħha kemm bil-miktub kif ukoll orali, il-Kummissjoni Ewropea kienet tal-fehma, minn naħa, li O. Tümer kien jissodisfa l-kundizzjonijiet biex ikun jista’ jinvoka d-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 6(1) jew tal-Artikolu 7 tad-Deċiżjoni Nru 1/80 u, min-naħa l-oħra, li mill-prinċipju ta’ nondiskriminazzjoni stabbilit fl-Artikolu 10 ta’ din id-deċiżjoni kif ukoll mill-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, li jgħid li l-permess ta’ residenza u l-permess tax-xogħol jikkostitwixxu żewġ realtajiet distinti, jirriżulta li jekk Stat Membru jagħti permess tax-xogħol lil ċittadin Tork, huwa ma jistax iċaħħdu mill-benefiċċju tal-kumpens għall-insolvenza fuq il-bażi li dak iċ-ċittadin ma jkunx għad għandu permess ta’ residenza.

23.

Konsegwentement, il-Kummissjoni talbet lill-Qorti tal-Ġustizzja biex mhux biss tiddikjara li ma kellhiex għalfejn tirrispondi d-domanda li saret mill-qorti tar-rinviju, iżda wkoll biex teżamina jekk, skont il-leġiżlazzjoni tal-Unjoni, O. Tümer effettivament kienx qiegħed jgħix b’mod illegali fil-Pajjiżi l-Baxxi.

24.

Fil-fehma tiegħi l-Qorti tal-Ġustizzja għandha tiċħad din it-talba.

25.

Skont ġurisprudenza stabbilita, fil-kuntest tal-proċedura ta’ kooperazzjoni bejn il-qrati nazzjonali u l-Qorti tal-Ġustizzja stabbilita fl-Artikolu 267 TFUE, hija għandha tagħti risposta utli lill-qorti nazzjonali li tippermettilha tiddeċiedi t-tilwima li għandha quddiemha, billi tifformula mill-ġdid, jekk ikun meħtieġ, id-domandi mressqa quddiemha ( 11 ) sabiex tinterpreta d-dispożizzjonijiet kollha tad-dritt tal-Unjoni li l-qorti nazzjonali għandha bżonn sabiex tagħti deċiżjoni. Għal dan il-għan, il-Qorti tal-Ġustizzja tista’ tasal sabiex tislet mill-elementi kollha pprovduti mill-qorti nazzjonali, u b’mod partikolari mill-motivazzjoni tad-deċiżjoni ta’ rinviju, l-elementi tal-imsemmija liġi li jitolbu interpretazzjoni fid-dawl tas-suġġett tat-tilwima ( 12 ).

26.

Madankollu, il-possibbiltà li jiġu rriformulati d-domandi preliminari billi, jekk ikun il-każ, jitwessgħu l-liġijiet tal-Unjoni li jirrikjedu interpretazzjoni ma tistax twassal lill-Qorti tal-Ġustizzja tipproponi interpretazzjoni tad-dritt tal-Unjoni fir-rigward ta’ sitwazzjoni minbarra dik li hija s-suġġett fil-kawża prinċipali, li tissostitwixxi l-konstatazzjonijiet tagħha nnifisha mal-konstatazzjonijiet fattwali tal-qrati nazzjonali jew li tqiegħed inkwistjoni r-res judicata marbuta mad-deċiżjonijiet nazzjonali.

27.

Issa, mill-ispjegazzjoni tal-fatti li tinsab fid-deċiżjoni ta’ rinviju li ġiet deċiża permezz ta’ deċiżjoni tat‑28 ta’ Awwissu 2008, u li kontriha O. Tümer ma ppreżentax appell, jirriżulta b’mod ċar li huwa ma seta’ jikseb ebda dritt mill-Artikoli 6 jew 7 tad-Deċiżjoni Nru 1/80, inkwantu l-kundizzjonijiet ma kinux sodisfatti biex jitqies li huwa kien jaqa’ taħt is-suq regolari tax-xogħol jew li l-ex mara tiegħu kienet ħadmet matul il-perijodu qabel il‑31 ta’ Marzu 1995. Għalkemm il-Kummissjoni esprimiet dubji fl-osservazzjonijiet bil-miktub tagħha u għalkemm fil-fatt għad fadal inċertezzi dwar is-sitwazzjoni preċiża ta’ Tümer ( 13 ), anki jekk ġew spjegati b’mod partikolari mill-ispjegazzjonijiet tal-Gvern tal‑Pajjiżi l-Baxxi waqt is-seduta, jeħtieġ li dan l-element ta’ fatt jitqies bħala paċifiku għall-finijiet ta’ din l-analiżi.

28.

Barra minn hekk mill-qari tad-deċiżjoni ta’ rinviju ma jirriżultax li s-Centrale Raad van Beroep ikkonstatat li O. Tümer kien detentur ta’ permess tax-xogħol.

29.

Li wieħed jinterpreta d-Deċiżjoni Nru 1/80 skont is-suġġeriment tal-Kummissjoni ma jagħtix risposta lill-qorti ta’ rinviju li tippermettilha tiddeċiedi t-tilwima mressqa quddiemha, iżda jbiddel il-kuntest fattwali u ġuridiku sabiex hija tiġi indirizzata tiddeċiedi fuq tilwima li għandha suġġett differenti u li diġà ġiet deċiża minn qorti nazzjonali oħra.

30.

F’dawn iċ-ċirkustanzi, hemm lok li tiġi eżaminata esklużivament id-domanda li saret mis‑Centrale Raad van Beroep, mingħajr ma jitwessa’ d-dibattitu dwar l-interpretazzjoni tad-Deċiżjoni Nru 1/80.

31.

Għandu jiġi rrilevat li d-dispożizzjonijiet imsemmija mill-qorti tar-rinviju fid-domanda tagħha, jiġifieri l-Artikoli 2 sa 4 tad-Direttiva 2008/94, kienu għadhom ma daħlux fis-seħħ fid-data meta seħħew il-fatti li wasslu għall-kawża prinċipali.

32.

Skont ġurisprudenza stabbilita, ibbażata fuq in-neċessità li tingħata risposta utli lill-qorti tar-rinviju ( 14 ), hemm lok li tiġi fformulata mill-ġdid id-domanda sabiex jiġu interpretati d-dispożizzjonijiet tad-dritt tal-Unjoni li kienu applikabbli fid-data meta seħħew il-fatti fil-kawża prinċipali, jew, f’dan il-każ, id-dispożizzjonijiet tad-Direttiva 80/987 u, b’mod iktar preċiż, l-Artikoli 2 sa 4 ta’ din id-direttiva, li d-diċitura tagħha hija essenzjalment identika għal dik tad-dispożizzjonijiet imsemmija mill-qorti tar-rinviju.

33.

Sabiex jikkonkludi li l-leġiżlazzjoni nazzjonali hija kompatibbli mad-Direttiva 80/987, il-Gvern tal-Pajjiżi l-Baxxi jinvoka suċċessivament żewġ argumenti prinċipali, li huma bbażati, l-ewwel wieħed fuq il-bażi legali ta’ din id-direttiva ( 15 ), u t-tieni wieħed fuq il-marġni ta’ diskrezzjoni li din tagħti lill-Istati Membri sabiex jiddefinixxu l-kunċett ta’ ħaddiem impjegat.

34.

Fl-ewwel lok, id-Direttiva 80/987 ma tistax tirrigwarda ċ-ċittadini ta’ Stati terzi għaliex din id-direttiva hija bbażata fuq l-Artikolu 137 KE, dispożizzjoni li ma toffrix bażi legali għar-rikonoxximent tad-drittijiet lil dawk iċ-ċittadini, anki jekk ikunu residenti regolari.

35.

Fit-tieni lok, ir-riferiment għad-dritt nazzjonali biex jiġi ddefinit il-kunċett ta’ impjegat u sabiex jiġi ppreċiżat il-kontenut jippermetti, fi kwalunkwe każ, lill-Istati Membri jeskludu minn dan il-kunċett iċ-ċittadini ta’ Stati terzi li jkunu residenti irregolari.

36.

Dan l-argument doppju jwassal sabiex nistaqsu, qabel kollox, dwar l-applikabbiltà tad-Direttiva 80/987 għaċ-ċittadini ta’ Stati terzi, qabel ma tiġi eżaminata, sussegwentement, l-applikabbiltà tagħha għal dawk iċ-ċittadini li jkunu f’sitwazzjoni irregolari.

37.

Il-bażi legali tad-Direttiva 2002/74 teskludi li d-Direttiva 80/987 tista’ tapplika għaċ-ċittadini ta’ Stati terzi?

38.

Qabel ma din il-kwistjoni tiġi eżaminata f’iktar dettall, qabel kollox għandu jiġi rrilevat li, permezz tal-argument tiegħu msejjes fuq il-bażi legali tad-Direttiva 80/987, il-Gvern tal-Pajjiżi l-Baxxi speċifikament ipoġġi d-dibattitu fil-qafas tal-kundizzjoni tan-nazzjonalità, waqt li l-kwistjoni tirrigwarda esklużivament, u għal raġuni, il-possibbiltà li d-dritt ta’ kumpens għall-insolvenza jiġi ssuġġettat għal kundizzjoni ta’ regolarità ta’ residenza.

39.

F’dan ir-rigward, għandu jiġi kkonstatat li l-pożizjoni tal-Gvern tal-Pajjiżi l-Baxxi ma hijiex kompatibbli mal-leġiżlazzjoni tal-Pajjiżi l-Baxxi, hekk kif hija deskritta fid-deċiżjoni ta’ rinviju, għaliex jirriżulta minn qari a contrario tal-Artikolu 3(3) tal-WW li r-rikonoxximent tal-kwalità ta’ “impjegat” u, għaldaqstant, id-dritt għal kumpens għall-insolvenza ma huma soġġetti għal ebda kundizzjoni ta’ nazzjonalità. Issa, il-Gvern tal-Pajjiżi l-Baxxi ma sostniex li, billi rrikonoxxa d-dritt għal kumpens għall-insolvenza għaċ-ċittadini ta’ Stati terzi residenti legalment fit-territorju nazzjonali, huwa estenda l-kamp ta’ applikazzjoni ratione personae tad-Direttiva 80/987 billi uża l-possibbiltà, prevista fl-ewwel paragrafu tal-Artikolu 9 ta’ din id-direttiva, li jżomm jew li jintroduċi dispożizzjonijiet iktar favorevoli għall-ħaddiema impjegati.

40.

Hu x’inhu l-każ, l-eżami tal-bażi legali tad-Direttiva 2002/74 ma jidhirlix li jwassal sabiex jillimita l-kamp ta’ applikazzjoni ratione personae tad-Direttiva 80/987 biss għaċ-ċittadini tal-Unjoni.

41.

Għandu jitfakkar li l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 137(2) KE, fil-verżjoni tiegħu qabel it-Trattat ta’ Nice u li fuq il-bażi tiegħu ġiet adottata d-Direttiva 2002/74 ( 16 ), kien jawtorizza l-adozzjoni, permezz ta’ direttivi, ta’ dispożizzjonijiet minimi li jkollhom bħala skop, b’mod konformi mal-Artikolu 137(1) KE, li jikkontribwixxu għat-twettiq tal-għanijiet ta’ politika soċjali msemmija fl-Artikolu 136 KE, li fosthom jinsabu t-titjib tal-kundizzjonijiet tal-għajxien u tax-xogħol tal-ħaddiema kif ukoll protezzjoni soċjali adegwata tagħhom.

42.

Huwa minnu li, fost l-oqsma li fihom l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 137(2) KE jawtorizza lill-Kunsill tal-Unjoni Ewropea biex jistabbilixxi, permezz ta’ direttivi, dispożizzjonijiet minimi bil-għan li jitwettqu l-għanijiet imsemmija fl-Artikolu 136 KE, l-Artikolu 137(1) KE ma jelenkax il-“kundizzjonijiet ta’ impjieg taċ-ċittadini ta’ pajjiżi terzi li jsibu ruħhom li jkunu residenti regolari fit-territorju tal-Komunità”, li jinsabu fl-Artikolu 137(3) KE, li jikkostitwixxi bażi legali distinta li teħtieġ l-użu ta’ proċedura differenti. Waqt li t-tieni subparagrafu tal-Artikolu 137(2) KE kien jippreskrivi l-applikazzjoni tal-proċedura msemmija fl-Artikolu 251 KE, imsejħa ta’ “kodeċiżjoni”, li timplika l-vot b’maġġoranza kkwalifikata fi ħdan il-Kunsill u l-parteċipazzjoni sħiħa tal-Parlament Ewropew fil-proċess leġiżlattiv, l-Artikolu 137(3) KE kien jippreskrivi l-vot b’unanimità fi ħdan il-Kunsill wara sempliċi konsultazzjoni tal-Parlament ( 17 ).

43.

Madankollu, fil-fehma tiegħi, l-UWV u l-Gvern tal-Pajjiżi l-Baxxi huma żbaljati meta jiddeduċu minn din il-bażi legali li d-Direttiva 80/987 ma tistax tikkonċerna liċ-ċittadini ta’ Stati terzi.

44.

Effettivament, dan l-argument huwa bbażat fuq il-premessa li dispożizzjoni tad-dritt sekondarju tista’ tagħti drittijiet liċ-ċittadini ta’ Stati terzi biss meta din ikollha bħala bażi legali dispożizzjoni tad-dritt primarju, bħall-punt 4 tal-Artikolu 63 KE, li jawtorizza espressament lil-leġiżlatur tal-Unjoni sabiex jawtorizza miżuri intiżi sabiex jirregolaw is-sitwazzjoni tagħhom.

45.

Din il-premessa, li tolqot il-kwistjoni fundamentali tad-determinazzjoni tal-kamp ta’ applikazzjoni ratione personae tad-dritt tal-Unjoni ( 18 ), jidhirli li ma hijiex preċiża.

46.

Id-dritt primarju effettivament jikkonsisti f’regoli li għandhom portata espressament limitata fir-rigward tal-persuni kkonċernati.

47.

Ċerti dispożizzjonijiet jistabbilixxu l-bażijiet ġuridiċi li jippermettu l-adozzjoni ta’ miżuri li jirrigwardaw speċifikament liċ-ċittadini ta’ Stati terzi. Dan huwa l-każ tad-dispożizzjonijiet tat-Titolu IV tat-Tielet Parti tat-Trattat KE, bit-titolu “Il-visa, l-asil, l-immigrazzjoni u politiki oħra relatati mal-moviment liberu ta’ persuni”, li fosthom jinsab l-Artikolu 63 KE, li għalih jirreferi l-Gvern tal-Pajjiżi l-Baxxi.

48.

Dispożizzjonijiet oħrajn għandhom, għall-kuntrarju, kamp ta’ applikazzjoni ristrett biss għaċ-ċittadini tal-Unjoni. B’hekk, id-dispożizzjonijiet dwar il-moviment liberu tal-ħaddiema jissuġġettaw ir-rikonoxximent tad-dritt għall-moviment liberu għall-pussess tan-nazzjonalità ta’ wieħed mill-Istati Membri tal-Unjoni ( 19 ).

49.

Madankollu, jeżistu wkoll dispożizzjonijiet li, għalkemm ma għandhom ebda limitazzjoni partikolari fil-kamp ta’ applikazzjoni ratione personae tagħhom, jistgħu japplikaw indipendentement min-nazzjonalità tal-persuni kkonċernati u, għaldaqstant, jistgħu jkunu intiżi biex jiġu invokati miċ-ċittadini ta’ Stati terzi jew biex jiġu eċċepiti kontra dawn tal-aħħar meta jkun hemm rabta bejn is-sitwazzjoni tagħhom u d-dritt tal-Unjoni. Il-portata tal-kamp ta’ applikazzjoni ratione personae tal-miżuri adottati fuq bażi ġuridika nieqsa minn limitazzjoni espliċita għandha, għalhekk, tkun evalwata waqt li jitqiesu l-għanijiet segwiti mil-leġiżlazzjoni ( 20 ).

50.

Bl-eċċezzjoni tar-raba’ inċiż tal-Artikolu 137(3) KE, id-dispożizzjonijiet li jinsabu fil-Kapitolu 1 tat-Titolu XI tat-Tielet Parti tat-Trattat KE, li jagħtu lill-Komunità kompetenza leġiżlattiva fil-qasam soċjali, għandhom jitpoġġew fil-kategorija ta’ dawk li jawtorizzaw l-adozzjoni ta’ miżuri li jistgħu japplikaw mingħajr ma titqies in-nazzjonalità.

51.

F’dan ir-rigward, għandu jiġi rrilevat li, fost l-oqsma li fihom il-Komunità kellha kompetenzi biex issostni u tikkompleta l-azzjoni tal-Istati Membri bil-għan li jitwettqu l-għanijiet imsemmija fl-Artikolu 136 KE, l-Artikolu 137(1) KE, jikkonċerna l-protezzjoni tas-saħħa u tas-sigurtà kif ukoll l-informazzjoni u l-konsultazzjoni tal-“ħaddiema”, l-integrazzjoni tal-“persuni” esklużi mis-suq tax-xogħol, u l-“ugwaljanza bejn l-irġiel u n-nisa”, mingħajr ma tissemma ebda kundizzjoni ta’ nazzjonalità.

52.

L-esklużjoni tal-ħaddiema li huma ċittadini ta’ Stati terzi mill-miżuri ta’ protezzjoni applikabbli għall-impjegati li huma ċittadini ta’ Stat Membru tal-Unjoni ma hijiex kompatibbli mal-għanijiet tal-politika soċjali tal-Unjoni, kif iddikjarati fl-ewwel paragrafu tal-Artikolu 136 KE, b’mod partikolari għaliex dik l-esklużjoni tista’ tħeġġeġ l-użu ta’ ħaddiema barranin sabiex jitnaqqsu l-ispejjeż salarjali. Fis-sentenza tagħha Il‑Ġermanja et vs Il‑Kummissjoni (281/85, 283/85 sa 285/85 u 287/85, EU:C:1987:351), il-Qorti tal-Ġustizzja indikat li hemm sovrapożizzjoni stretta bejn il-politika soċjali tal-Unjoni u dik li tista’ tiġi segwita fir-rigward tal-ħaddiema minn Stati terzi. Huwa fid-dawl ta’ din ir-realtà li għandu jinftiehem il-kamp ta’ applikazzjoni tal-miżuri meħuda mill-Unjoni fil-qasam soċjali ( 21 ).

53.

Għalhekk nasal sabiex nikkonkludi li l-bażi legali tad-Direttiva 2002/74 b’ebda mod ma teskludi li d-Direttiva 80/987 tista’ tapplika għaċ-ċittadini ta’ Stati terzi.

54.

Għandu jiġi rrilevat, barra minn hekk, li d-Direttiva 80/987 tistabbilixxi bħala l-fattur li jiskatta l-obbligi li hija tipprovdi fir-rigward tal-istituzzjonijiet ta’ garanzija, l-eżistenza ta’ krediti mhux imħallsa li jirriżultaw minn kuntratti ta’ xogħol jew minn relazzjonijiet ta’ xogħol li jivvinkolaw lill-ħaddiema impjegati ma’ persuna li timpjega li tkun f’sitwazzjoni ta’ insolvenza. Ebda kundizzjoni ta’ nazzjonalità ma hija meħtieġa għall-impjegati sabiex ikunu jistgħu jibbenefikaw mill-garanzija. Li jiġi ssuġġettat il-benefiċċju tagħha għar-rekwiżit ta’ nazzjonalità għaldaqstant ikun bħallikieku kellha tiġi miżjuda mat-test ta’ din id-direttiva kundizzjoni li din ma tinkludix, bi ksur tal-għan tagħha. F’dan ir-rigward, għandu jitfakkar li l-imsemmija direttiva ssegwi skop soċjali li jikkonsisti f’li jiġi ggarantit għall-ħaddiema impjegati kollha livell minimu ta’ protezzjoni fil-livell tal-Unjoni f’każ ta’ insolvenza tal-persuna li tħaddem għall-ħlas tal-krediti mhux imħallsa li jirriżultaw minn kuntratti jew relazzjonijiet ta’ xogħol u li jirrigwardaw ir-remunerazzjoni relatata ma’ perijodu partikolari ( 22 ).

55.

Għad irid jiġi stabiblit jekk l-Istati Membri għandhomx, madankollu, marġni ta’ diskrezzjoni li tippermettilhom jeskludu dik tal-impjegati li huma ċittadini ta’ Stati terzi li jkunu f’sitwazzjoni irregolari.

56.

Skont il-Gvern tal-Pajjiżi l-Baxxi, in-nuqqas ta’ definizzjoni tal-kunċett ta’ ħaddiem impjegat fid-Direttiva 80/987 jippermetti li d-dritt nazzjonali jippreċiża l-kontenut u li jiġu esklużi, jekk ikun il-każ, iċ-ċittadini ta’ Stati terzi f’sitwazzjoni irregolari.

57.

Dan l-argument ma jistax jiġi aċċettat.

58.

Huwa minnu li r-riferiment għad-dritt nazzjonali li jsir mill-Artikolu 2(2) tad-Direttiva 80/987 iħalli marġni ta’ diskrezzjoni wiesgħa lill-Istati Membri sabiex jiddeterminaw il-kamp ta’ applikazzjoni ratione personae ta’ din id-direttiva. Fl-assenza tal-istabbiliment ta’ livell ta’ protezzjoni uniformi għall-Unjoni kollha skont kriterji komuni, effettivament huwa d-dritt nazzjonali li għandu jiddefinixxi l-kategoriji ta’ ħaddiema impjegati li għalihom għandha tapplika l-imsemmija direttiva ( 23 ).

59.

Madankollu, għandu jiġi enfasizzat li din il-marġni ta’ diskrezzjoni ma jistax ikollha l-effett li tqiegħed inkwistjoni la l-ispirtu ġenerali u lanqas l-effettività tad-Direttiva 80/987 u li din għandha tiġi eżerċitata billi jiġi osservat id-dritt tal-Unjoni u, b’mod partikolari, il-prinċipji fundamentali stabbiliti minnha, fosthom il-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament u ta’ nondiskriminazzjoni ( 24 ).

60.

Issa, dispożizzjoni nazzjonali bħal dik inkwistjoni fil-kawża prinċipali, li tissuġġetta d-dritt ta’ ħaddiem impjegat li jirċievi kumpens għall-insolvenza b’kundizzjoni ta’ residenza regolari, għandha kemm l-effett li tippreġudika l-istruttura ġenerali tad-Direttiva 80/987 u l-effettività tagħha kif ukoll li tmur kontra l-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament u ta’ nondiskriminazzjoni.

61.

L-ewwel nett, dispożizzjoni bħal din tmur kontra l-istruttura ġenerali tad-Direttiva 80/987 u l-effettività tagħha.

62.

Kif jirriżulta minn ġurisprudenza stabbilita tal-Qorti tal-Ġustizzja, l-obbligu għall-Istati Membri li jiggarantixxu għall-impjegati “kollha” ( 25 ) livell minimu ta’ protezzjoni jikkostitwixxi l-prinċipju u dan il-prinċipju jinkludi eċċezzjonijiet li għandhom jiġu interpretati u applikati b’mod strett, fid-dawl tan-natura derogatorja tagħhom u l-għan tad-Direttiva 80/987 ( 26 ).

63.

Dawn l-eċċezzjonijiet, li huma elenkati b’mod eżawrjenti fl-Artikoli 1(2), 2(2), 4, u 10 tad-Direttiva 80/987, jippermettu lill-Istati Membri jeskludu, fuq bażi eċċezzjonali, mill-kamp ta’ applikazzjoni tagħha ċerti kategoriji ta’ impjegati minħabba l-eżistenza ta’ forom oħrajn ta’ garanzija li jiżgurawlhom protezzjoni ekwivalenti ( 27 ) u li jillimitaw, f’ċerti ċirkustanzi, il-protezzjoni li l-imsemmija direttiva hija intiża li tiżgura lill-impjegati. Ebda waħda minnhom ma tipprevedi l-possibbiltà, għall-Istati Membri, li jillimitaw jew, a fortiori, li jrażżnu l-garanzija minħabba l-irregolarità tas-sitwazzjoni ta’ ħaddiem impjegat fid-dawl tar-regoli dwar id-dħul u r-residenza.

64.

Għandu jiġi ulterjorment irrilevat li, konformement mal-Artikolu 2(2) tad-Direttiva 80/987, anki meta l-Istati Membri jiddefinixxu, b’applikazzjoni tal-Artikolu 2(1) ta’ din id-direttiva, it-termini “[ħaddiem] impjegat”, dawn la jistgħu jeskludu lill-ħaddiema part time fis-sens tad-Direttiva 97/81/KE ( 28 ), la lill-ħaddiema li jkollhom kuntratt għal żmien determinat fis-sens tad-Direttiva 1999/70/KE ( 29 ), u lanqas lill-ħaddiema li jkollhom relazzjoni ta’ xogħol temporanju fis-sens tad-Direttiva 91/383/KEE ( 30 ).

65.

Fir-realtà, ir-riferiment għad-dritt nazzjonali sabiex jiġi ddefinit il-kunċett ta’ impjegat ma jirriżultax mir-rieda li l-Istati Membri jingħataw il-possibbiltà li jirrestrinġu kif iridu l-kamp ta’ applikazzjoni tad-Direttiva 80/987 ( 31 ), iżda huwa spjegat essenzjalment bid-diffikultà li tiġi elaborata definizzjoni uniformi ta’ kunċett li jieħu inkunsiderazzjoni d-diversità tal-forom ta’ impjieg u tar-relazzjonijiet ta’ xogħol, li kkontribwiet sabiex tagħmel aktar fluwida d-distinzjoni tradizzjonali bejn ix-xogħol ta’ ħaddiem impjegat u x-xogħol ta’ persuna li taħdem għal rasha, kif ukoll il-varjetà tal-għanijiet segwiti mid-diversi leġiżlazzjonijiet ( 32 ).

66.

Minkejja l-marġni ta’ diskrezzjoni li għandhom l-Istati Membri, mid-Direttiva 80/987 jirriżulta b’mod ċar li l-persuni kollha li jaqgħu taħt il-kategorija ta’ “[ħaddiema] impjegati” skont id-dritt nazzjonali huma intiżi li jibbenefikaw mill-garanzija, sakemm forma oħra ta’ garanzija ma tiżguralhomx protezzjoni ekwivalenti.

67.

Issa, mill-indikazzjonijiet mogħtija mill-qorti tar-rinviju, li ma ġewx ikkontestati fuq dan il-punt mill-Gvern tal-Pajjiżi l-Baxxi, jirriżulta li ċ-ċittadini ta’ Stati terzi jitqiesu bħala impjegati taħt id-dritt ċivili tal-Pajjiżi l-Baxxi, u huma jiġu mċaħħda minn din il-kwalità biss għall-finijiet tal-esklużjoni tagħhom mill-benefiċċju tal-garanzija kontra l-insolvenza.

68.

Jidhirli li l-esklużjoni ta’ persuni li taħt id-dritt komuni nazzjonali jissodisfaw il-kwalifika ta’ “[ħaddiem] impjegat” mill-kamp ta’ applikazzjoni tad-Direttiva 80/987 tmur kontra l-effettività ta’ din id-direttiva u hija tali li tikkomprometti l-effikaċja tagħha. Fil-fehma tiegħi, għalkemm l-imsemmija direttiva tagħti l-possibbiltà lill-Istati Membri li jiddefinixxu l-kunċett ta’ ħaddiem impjegat, din madankollu timponilhom l-obbligu li jagħmlu d-definizzjoni fis-seħħ fid-dritt industrijali nazzjonali kompatibbli ma’ dik użata biex jiġi ddeterminat il-kamp ta’ applikazzjoni tal-miżuri li jittrasponu l-istess direttiva, sabiex kull ħaddiem impjegat, fis-sens tad-dritt industrijali nazzjonali, jista’ jibbenefika mill-garanzija tal-krediti għas-salarji. Fi kliem ieħor, id-definizzjoni ta’ ħaddiem impjegat ma tistax tvarja skont jekk tkunx tirrigwarda r-relazzjonijiet ta’ ħaddiema mal-persuna li timpjega jew ir-relazzjonijiet tiegħu mal-fondi ta’ garanzija.

69.

Fit-tieni lok, il-fatt li d-dritt għal garanzija tal-krediti għas-salarji jkun issuġġettat għar-regolarità tar-residenza ta’ ħaddiem impjegat ċittadin ta’ Stat terz ma jidhirlix li huwa konformi mal-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattamentt u ta’ nondiskriminazzjoni.

70.

Dan il-prinċipju jikkostitwixxi prinċipju ġenerali tad-dritt tal-Unjoni, li huwa stabbilit, b’mod partikolari, fl-Artikoli 20 u 21 tal-Karta tad-drittijiet fundamentali tal-Unjoni Ewropea, li d-dispożizzjonijiet tagħha huma indirizzati kemm lill-istituzzjonijiet, lill-organi u lill-korpi tal-Unjoni kif ukoll lill-Istati Membri meta huma jimplementaw id-dritt tal-Unjoni, kif jirriżulta, b’mod partikolari, mill-Artikolu 51(1) tagħha ( 33 ).

71.

Issa, meta fil-kuntest tar-riferiment għad-dritt nazzjonali li hemm fl-Artikolu 2(2) tad-Direttiva 80/987, Stat Membru jiddefinixxi l-kategoriji ta’ ħaddiema impjegati li għalihom għandha tapplika din id-direttiva, huwa jkun qiegħed jimplementa d-dritt tal-Unjoni u, għaldaqstant, għandu josserva l-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament u ta’ nondiskriminazzjoni.

72.

Skont ġurisprudenza stabbilita, dan il-prinċipju jirrikjedi li sitwazzjonijiet paragunabbli ma jiġux ittrattati b’mod differenti u li sitwazzjonijiet differenti ma jiġux ittrattati bl-istess mod, sakemm tali trattament ma jkunx iġġustifikat oġġettivament ( 34 ).

73.

Il-Qorti tal-Ġustizzja ppreċiżat li l-elementi li jikkaratterizzaw sitwazzjonijiet differenti u għaldaqstant in-natura paragunabbli tagħhom għandhom, b’mod partikolari, jiġu stabbiliti u evalwati fid-dawl tal-għan u tal-iskop tal-att tad-dritt tal-Unjoni li jistabbilixxi d-distinzjoni inkwistjoni. Barra minn hekk, għandhom jittieħdu inkunsiderazzjoni l-prinċipji u l-għanijiet tal-qasam li taħthom jaqa’ dan l-att ( 35 ).

74.

Skont il-Qorti tal-Ġustizzja, tali approċċ għandu jkun l-istess, mutatis mutandis, fil-kuntest ta’ eżami li jfittex li jevalwa l-konformità, mal-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament, ta’ miżuri nazzjonali li jimplementaw id-dritt tal-Unjoni ( 36 ).

75.

Issa, kif enfasizzajt qabel, mill-indikazzjonijiet mogħtija mill-qorti tar-rinviju jirriżulta li, skont id-dritt ċivili tal-Pajjiżi l-Baxxi, iċ-ċittadini ta’ Stati terzi li jkunu residenti b’mod irregolari għandhom il-kwalità ta’ ħaddiem impjegat u jistgħu jitolbu l-ħlas ta’ remunerazzjoni fuq il-bażi tal-kuntratt ta’ xogħol tagħhom. Madankollu, f’każ ta’ insolvenza tal-persuna li timpjega, l-Artikolu 3(3) tal-WW jagħtihom trattament differenti inkwantu jeskludihom mid-dritt għall-garanzija tal-krediti tagħhom mhux imħallsa.

76.

Din id-differenza fit-trattament ma hijiex oġġettivament ġustifikata.

77.

Insostenn tagħha, l-UWV u l-Gvern tal-Pajjiżi l-Baxxi jinvokaw żewġ sensieli ta’ kunsiderazzjonijiet.

78.

Fl-ewwel lok, filwaqt li huwa aċċettat li d-Direttiva 80/987 tirrigwarda ċ-ċittadini ta’ Stati terzi li jkunu residenti b’mod irregolari, dan iġib fix-xejn l-effett tad-direttivi li jirrikonoxxu, taħt ċerti kundizzjonijiet, trattament ugwali favur iċ-ċittadini ta’ Stati terzi bir-riżerva, madankollu, li r-residenza tagħhom tkun legali ( 37 ).

79.

Din l-oġġezzjoni ma tikkonvinċinix.

80.

Meta jitqies li huwa kontra l-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament u ta’ nondiskriminazzjoni li, fid-dawl tal-għanijiet tad-Direttiva 80/987, ħaddiema impjegati f’sitwazzjoni irregolari ma jistgħux jibbenefikaw mill-garanzija tal-krediti tas-salarji tagħhom f’każ ta’ insolvenza tal-persuna li timpjegahom, dan ma jfissirx li dawn iċ-ċittadini dejjem ikunu f’sitwazzjonijiet paragunabbli ma’ dawk taċ-ċittadini tal-Unjoni jew taċ-ċittadini ta’ Stati terzi f’sitwazzjoni regolari u li qatt ma tista’ tiġi applikata differenza fit-trattament fil-konfront tagħhom. Is-soluzzjoni li nirrakkomanda, li hija limitata għall-qasam tal-garanzija tal-krediti tas-salarji f’każ ta’ insolvenza tal-persuna li timpjega u marbuta mal-kwalità tal-ħaddiem barrani impjegat, anki f’sitwazzjoni irregolari, ma tqigħedx inkwistjoni, b’mod ġenerali, il-kundizzjoni tal-legalità tar-residenza.

81.

Fit-tieni lok, ir-rikonoxximent tad-dritt għall-garanzija ta’ insolvenza favur iċ-ċittadini ta’ Stati terzi li jkunu residenti b’mod irregolari jmur kontra l-politika mħaddna għall-ġlieda kontra l-immigrazzjoni illegali. F’dan ir-rigward, l-UWV u l-Gvern tal-Pajjiżi l-Baxxi josservaw li l-leġiżlazzjoni tal-Pajjiżi l-Baxxi jsegwi loġika ta’ “akkoppjament” li tikkonsisti fl-istabbiliment ta’ rabta bejn id-dritt għas-servizzi ta’ sigurtà soċjali u l-legalità tar-residenza fil-Pajjiżi l-Baxxi. Għalkemm il-persuna li timpjega ma jeżegwix l-obbligi tiegħu ta’ kontroll u jimpjega ħaddiem illegali, ma tistax taħrab mill-ħlas għax-xogħol imwettaq, madankollu ma jirriżultax li jkun hemm dritt għal protezzjoni soċjali f’każ li l-persuna li timpjega tiġi ddikjarata falluta.

82.

Din l-oġġezzjoni lanqas ma tirreżisti għall-eżami.

83.

L-ewwel nett, għalkemm id-Direttiva 80/987 tawtorizza lill-Istati Membri jadottaw il-miżuri neċessarji bil-għan li jevitaw l-abbużi, din il-possibbiltà hija strettament irregolata u ma tistax tistabbilixxi deroga ġenerali għall-prinċipju tal-garanziji tal-krediti għas-salarji. Fil-fatt, il-Qorti tal-Ġustizzja speċifikat, minn naħa, li l-abbużi msemmija fl-Artikolu 10(a) ta’ din id-direttiva huma l-prattiki abbużivi li jikkonċernaw preġudizzju għall-istituzzjonijiet ta’ garanzija billi joħolqu artifiċjalment kreditu għas-salarji u b’hekk jagħtu lok, illegalment, għal obbligu ta’ ħlas fuq dawn l-istituzzjonijiet u, min-naħa l-oħra, li l-miżuri li l-Istati Membri huma awtorizzati jadottaw skont din id-dispożizzjoni huma dawk li huma neċessarji sabiex jiġu evitati tali prattiki ( 38 ).

84.

It-tieni nett, l-oġġezzjoni mqajma mill-UWV u l-Gvern tal-Pajjiżi l-Baxxi ma tidhirlix li hija konformi mal-għanijiet tad-dritt tal-Unjoni fil-qasam tal-ġlieda kontra l-immigrazzjoni klandestina. Fil-fatt, għandu jiġi kkonstatat li d-Direttiva 2009/52/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tat-18 ta’ Ġunju 2009, li tipprovdi regoli minimi dwar is-sanzjonijiet u l-miżuri kontra dawk li jħaddmu ċittadini ta’ pajjiżi terzi li jkunu residenti illegalment ( 39 ), tawtorizza espliċitament lill-Istati Membri biex ma japplikawx il-projbizzjoni tal-impjieg ta’ ċittadini ta’ Stati terzi li jkunu residenti b’mod irregolari għal dawk iċ-ċittadini li t-tkeċċija tagħhom tkun ġiet posposta u li jkunu ġew awtorizzati biex jaħdmu b’mod konformi mad-dritt nazzjonali ( 40 ).

85.

L-imsemmija Direttiva tipprovdi, barra minn hekk, f’każ ta’ ksur tal-projbizzjoni tal-impjieg, li l-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-persuna li timpjega tkun obbligata tħallas ir-remunerazzjonijiet mhux imħallsa, b’mod partikolari kull salarju mhux imħallas, inklużi l-ispejjeż li jirriżultaw mit-trasferiment tar-remunerazzjonijiet mhux imħallsa fl-Istat ta’ oriġini tal-impjegat, u l-kontribuzzjonijiet soċjali ( 41 ).

86.

L-Istati Membri b’hekk jinsabu quddiem l-alternattiva segwenti.

87.

Jew li jammettu li ċittadini ta’ Stati terzi, anki jekk ikunu residenti b’mod irregolari, jistgħu jaħdmu legalment. F’din l-ipoteżi, xejn ma jiġġustifika li huma jirrifjutaw li jirrikonoxxu lil dawn il-barranin il-garanziji li jirriżultaw mir‑rikonoxximent tal-kwalità ta’ impjegat u, b’mod partikolari, dik prevista mid-Direttiva 80/987 f’każ ta’ insolvenza tal-persuna li timpjega.

88.

Jew japplikaw il-projbizzjoni li jiġu impjegati ċittadini ta’ Stati terzi li jkunu residenti b’mod irregolari. F’dik l-ipoteżi, il-persuna li timpjega tibqa’ obbligata li tħallas ir-remunerazzjonijiet mhux imħallsa. Il-krediti ta’ salarji jirrappreżentaw, min-natura tagħhom stess, importanza kbira għall-partijiet ikkonċernati u għandhom ukoll il-karatteristika li jikkostitwixxu l-korrispettiv għax-xogħol imwettaq, li jkun ibbenefika lill-persuna li timpjega.

89.

Iċ-ċittadini ta’ Stati terzi li jkunu residenti b’mod irregolari li jkunu ħadmu u kkontribwew jidhirli li f’dan ir-rigward ikunu jinsabu f’sitwazzjoni paragunabbli ma’ dik tal-impjegati l-oħrajn, b’mod li jiena tal-fehma, minkejja t-termini restrittivi tal-premessa 14 tad-Direttiva 2009/52 ( 42 ), li xejn ma jiġġustifika trattament differenti fir-rigward tal-garanzija dovuta f’każ ta’ insolvenza tal-persuna li timpjega.

90.

L-unika eċċezzjoni li tista’ tiġġustifika soluzzjoni differenti u ċċaħħad lil ċittadin ta’ Stat terz mid-dritt tiegħu għal garanzija hija dik fejn huwa jkun aġixxa b’mod frawdolenti, b’mod partikolari billi jkun ipprovda lill-persuna li timpjega permess ta’ residenza falz.

91.

Dan ma huwiex il-każ ta’ O. Tümer, li s-sitwazzjoni tiegħu tikkorrispondi, kemm fir-rigward tal-indikazzjonijiet ipprovduti mill-qorti tar-rinviju, kif ukoll mill-ispjegazzjonijiet ipprovduti waqt is-seduta mill-UWV u mill-Gvern tal-Pajjiżi l-Baxxi, mat-tieni fergħa tal-alternattiva. Għalkemm kien residenti b’mod irregolari fit-territorju tal-Pajjiżi l-Baxxi, Tümer ħadem hemm u ġie ddikjarat mill-persuna li timpjegah li ħallas il-kontribuzzjonijiet f’ismu skont il-WW tal‑2007. Peress li talab, għal numru ta’ drabi, il-ħruġ ta’ permess ta’ residenza, Tümer kien, barra minn hekk, perfettament magħruf mill-awtoritajiet nazzjonali anki jekk, biex insemmi l-espressjoni użata mill-Gvern tal-Pajjiżi l-Baxxi waqt is-seduta ( 43 ), saħansitra “ħareġ mill-kamp viżiv” ta’ dawn l-awtoritajiet.

92.

F’dawn iċ-ċirkustanzi, O. Tümer kellu dritt għal kumpens għall-insolvenza. Li dan il-kumpens jiġi rrifjutat lilu jkun ifisser, effettivament, li huwa jkun qed jiġi ssanzjonat billi jiġi mċaħħad lilu allowance, li hija sempliċement il-korrispettiv għax-xogħol li huwa wettaq, minħabba ksur imwettaq kemm mill-persuna li timpjega kif ukoll mill-amministrazzjoni li għal bosta snin ittollerat sitwazzjoni li ma kinitx konformi mal-leġiżlazzjoni.

93.

Għaldaqstant jiena nasal biex nikkonkludi li d-Direttiva 80/987 kif ukoll il-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament u ta’ nondiskriminazzjoni jipprekludu l-leġiżlazzjoni inkwistjoni, li ċċaħħdu minn dan id-dritt.

94.

Fid-dawl tal-konklużjonijiet preċedenti, nissuġġerixxi li l-Qorti tal-Ġustizzja tirrispondi skont kif ġej għad-domanda preliminari mressqa mis-Centrale Raad van Beroep: