IL-KUMMISSJONI EWROPEA
Brussell, 16.7.2025
COM(2025) 571 final
2025/0571(APP)
Proposta għal
REGOLAMENT TAL-KUNSILL
li jistabbilixxi l-qafas finanzjarju pluriennali għas-snin mill-2028 sal-2034
MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1.Kuntest tal-proposta
L-Artikolu 312 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (“TFUE”) jistipula li Regolament tal-Kunsill, adottat unanimament mill-Kunsill wara li jkun kiseb l-approvazzjoni tal-Parlament Ewropew, għandu jistabbilixxi Qafas Finanzjarju Pluriennali għal perjodu ta’ mill-inqas 5 snin. Il-Qafas Finanzjarju Pluriennali (“QFP”) għandu “jiddetermina l-ammonti tal-limiti massimi annwali għal impenji skont il-kategorija tal-infiq u tal-limitu massimu annwali ta’ approprjazzjonijiet għall-pagamenti” u “jistabbilixxi kwalunkwe dispożizzjoni oħra meħtieġa għat-tħaddim tajjeb tal-proċedura annwali tal-baġit”.
Il-Qafas Finanzjarju Pluriennali attwalment fis-seħħ għas-snin mill-2021 sal-2027 (ir-Regolament tal-Kunsill (UE, Euratom) 2020/2093) ġie adottat fis-17 ta’ Diċembru 2020. Fis-16 ta’ Diċembru 2020, il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni approvaw il-Ftehim Interistituzzjonali dwar dixxiplina baġitarja, dwar kooperazzjoni f’materji baġitarji u dwar ġestjoni finanzjarja tajba, kif ukoll dwar riżorsi proprji ġodda, inkluż pjan direzzjonali lejn l-introduzzjoni ta’ riżorsi proprji ġodda.
Ir-Regolament QFP ġie rivedut darbtejn mill-adozzjoni tiegħu fl-2020. F’Diċembru 2022, wara l-gwerra ta’ aggressjoni mhux provokata u mhux ġustifikata tar-Russja kontra l-Ukrajna, ir-Regolament QFP ġie emendat biex jippermetti appoġġ strutturali lill-Ukrajna, u b’hekk sar possibbli l-forniment ta’ EUR 18-il biljun fil-forma ta’ self lill-pajjiż fl-2023 u fl-2024. F’Ġunju 2023, il-Kummissjoni ppreżentat rieżami ta’ nofs it-terminu tal-funzjonament tal-QFP fl-ewwel snin ta’ implimentazzjoni tiegħu, inkluża valutazzjoni tas-sostenibbiltà tal-limiti massimi tan-nefqa, akkumpanjata minn proposta għar-reviżjoni tar-Regolament QFP biex il-baġit tal-Unjoni jkun jista’ jipprovdi r-reazzjonijiet ta’ politika għall-isfidi emerġenti u jissodisfa l-obbligi legali li ma setgħux jiġu akkomodati fil-limiti massimi eżistenti u lanqas minn dispożizzjonijiet ta’ flessibbiltà u strumenti speċjali kważi eżawriti. Ir-reviżjoni tar-Regolament QFP ġiet adottata fid-29 ta’ Frar 2024, b’applikazzjoni retroattiva mill-1 ta’ Jannar 2024.
F’konformità mar-rekwiżiti tal-Artikolu 312 TFUE, dan id-dokument fih il-proposta għar-Regolament tal-Kunsill li jistabbilixxi l-qafas finanzjarju pluriennali applikabbli mill-1 ta’ Jannar 2028. Il-Memorandum ta’ spjegazzjoni fih ukoll informazzjoni fir-rigward tal-proposta għal Ftehim Interistituzzjonali ġdid bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea u l-Kummissjoni Ewropea dwar dixxiplina baġitarja, dwar kooperazzjoni f’materji ta’ baġit u dwar ġestjoni finanzjarja tajba (“FII”), li għandu l-għan li jissostitwixxi l-Ftehim Interistituzzjonali tas-16 ta’ Diċembru 2020.
2.Baġit dinamiku tal-Unjoni għall-prijoritajiet tal-futur
2.1.Linji gwida politiċi ewlenin
Il-proposti għal Regolament QFP ġdid (“abbozz ta’ Regolament QFP”) u FII ġdid (“abbozz tal-FII”) isegwu l-prinċipji u l-objettivi politiċi ewlenin deskritti fil-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni “XXXXXXXXX” adottata fis-16 ta’ Lulju 2025 (il-“Komunikazzjoni dwar il-QFP”), b’mod partikolari fir-rigward tat-tul ta’ żmien tal-QFP, l-istruttura tiegħu li tirrifletti l-prijoritajiet politiċi, il-ħtieġa għal aktar flessibbiltà, u l-ammonti previsti għall-QFP innifsu.
2.2.L-istruttura tal-QFP u l-limiti massimi tiegħu
Il-QFP 2028–2034 propost se jkun strutturat madwar tliet intestaturi li jikkorrispondu għas-setturi ewlenin ta’ attività tal-Unjoni appoġġati mill-baġit tal-Unjoni u ffukati fuq it-twettiq ta’ prijoritajiet ta’ politika kondiviżi. Ir-raba’ intestatura tkopri n-nefqa għall-amministrazzjoni pubblika Ewropea. Id-dettall tal-istruttura u l-politiki koperti taħt kull intestatura huwa deskritt fil-Komunikazzjoni dwar il-QFP.
Biex tappoġġa l-prijoritajiet tal-Unjoni fil-perjodu mill-1 ta’ Jannar 2028 sal-31 ta’ Diċembru 2034 filwaqt li tissodisfa l-obbligi ta’ ripagament tagħha skont in-NextGenerationEU, il-Kummissjoni qed tipproponi għall-QFP 2028–2034 limitu massimu għall-impenji ta’ EUR 1 763,1 biljun fi prezzijiet kostanti tal-2025 ugwali għal 1,26 % tal-ING tal-UE u limitu massimu ta’ pagament korrispondenti ta’ EUR 1 761 biljun fi prezzijiet kostanti tal-2025 ugwali għal 1,26 % tal-ING tal-UE.
Il-Kummissjoni qed tipproponi flimkien ma’ din il-proposta, proposta riveduta għal Deċiżjoni tal-Kunsill dwar is-sistema tar-riżorsi proprji tal-Unjoni Ewropea.
2.3.Flessibbiltà
F’xenarju globali li qed jevolvi b’mod rapidu, l-Unjoni jrid ikollha l-kapaċità li taġixxi — u tirreaġixxi — meta jinbidlu ċ-ċirkostanzi. Huwa għalhekk li l-Kummissjoni qed tipproponi aktar flessibbiltà fil-baġit fit-tul kollu, filwaqt li tippreserva l-prevedibbiltà li tagħmel il-baġit tal-UE xprun b’saħħtu tal-investiment.
Għadd ta’ parametri, bħat-tul tal-perjodu kopert mill-QFP, l-għadd u t-tfassil tal-intestaturi tan-nefqa, is-sehem tal-infiq tal-UE allokat minn qabel lill-Istati Membri jew predeterminat fil-leġiżlazzjoni dwar il-programmi ta’ nfiq settorjali, il-marġnijiet disponibbli f’kull limitu massimu tan-nefqa, u l-marġnijiet li jifdal bejn il-limiti massimi tal-qafas finanzjarju u l-limitu massimu tar-riżorsi proprji, għandhom impatt fuq il-grad ta’ flessibbiltà jew riġidità ta’ qafas finanzjarju. Meta elaborat il-proposti tagħha għall-QFP li jmiss, il-Kummissjoni qieset dawk l-elementi.
L-elementi ewlenin tal-flessibbiltà għall-perjodu 2028–2034 huma arkitettura aktar sempliċi tal-QFP u, fi ħdan din l-arkitettura, inqas programmi, sehem akbar ta’ ammonti mhux ipprogrammati, kif ukoll mekkaniżmi u riżervi inkorporati li jippermettu rispons aħjar, aktar rapidu u inqas ta’ tfixkil għall-ħtiġijiet li qed jevolvu.
Il-QFP li jmiss jeħtieġ li jsib bilanċ aħjar bejn il-prevedibbiltà u l-flessibbiltà tal-investiment biex jiġi aġġustat il-fokus tal-infiq u biex ikun hemm rispons għal ħtiġijiet u kriżijiet mhux mistennija.
Il-pakketti finanzjarji indikattivi għall-programmi u l-istrumenti ta’ nfiq għandhom jibqgħu r-referenza ewlenija għall-ipprogrammar finanzjarju pluriennali, iżda l-awtorità baġitarja għandha tkun tista’ taġġusta l-enfasi tal-infiq fil-proċedura baġitarja annwali.
L-istrumenti speċjali li jippermettu d-dħul ta’ approprjazzjonijiet lil hinn mil-limiti massimi se jiġu razzjonalizzati, bl-Istrument ta’ Marġini Uniku jippermetti l-ġbir flimkien ta’ marġnijiet mhux użati tal-passat taħt il-limiti massimi tal-intestaturi tal-QFP u li jippermettilhom jintużaw fl-oqsma kollha ta’ politika, u l-Istrument ta’ Flessibbiltà jipprovdi appoġġ għal ħtiġijiet ġodda jew mhux mistennija. L-Istrument ta’ Flessibbiltà, minbarra ammont annwali fiss, se jinkludi ammonti ekwivalenti għad-diżimpenji li saru fis-sena preċedenti kif ukoll għal multi netti mdaħħla fil-baġit fis-sena preċedenti.
Is-sett ta’ għodod ta’ flessibbiltà simplifikat propost stabbilit fl-abbozz tar-Regolament QFP għalhekk jinkludi strument speċjali tematiku wieħed iddedikat għall-finanzjament tal-appoġġ lill-Ukrajna (“ir-Riżerva għall-Ukrajna”), u żewġ strumenti speċjali mhux tematiċi, li jibnu fuq il-mekkaniżmi eżistenti u msaħħa fil-QFP 2021–2027: l-Istrument ta’ Marġini Uniku u l-Istrument ta’ Flessibbiltà.
3.Elementi legali tal-proposta
•Bażi legali
L-Artikolu 312 TFUE u l-Artikolu 106a tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika jikkostitwixxu l-bażijiet legali għall-adozzjoni tal-QFP.
•Sussidjarjetà
L-inizjattiva taqa’ fl-ambitu ta’ qasam ta’ politika fejn l-UE għandha setgħat esklużivi (skont l-Artikolu 312 TFUE). Għaldaqstant, il-prinċipju tas-sussidjarjetà ma japplikax.
•Proporzjonalità
Il-proposta hija konformi mal-prinċipju tal-proporzjonalità peress li ma tmurx lil hinn mill-minimu meħtieġ biex jintlaħqu l-objettivi ddikjarati fil-livell Ewropew u li huwa meħtieġ għal dak il-għan.
4.Spjegazzjoni fid-dettall tad-dispożizzjonijiet speċifiċi tal-proposta
4.1.Ir-Regolament tal-Qafas Finanzjarju Pluriennali
Id-dispożizzjonijiet tal-abbozz tar-Regolament QFP huma strutturati f’erba’ Kapitoli.
Il-formulazzjoni tal-Artikolu 1 tispeċifika t-tul ta’ żmien li huwa stabbilit għal 7 snin, mill-1 ta’ Jannar 2028 sal-31 ta’ Diċembru 2034.
F’kontinwità mad-dispożizzjonijiet tal-QFP preċedenti, it-tielet paragrafu jipprevedi li l-kopertura baġitarja tal-assistenza finanzjarja lill-Istati Membri fil-forma ta’ self kif ukoll assistenza finanzjarja fil-forma ta’ self lill-Ukrajna hija eskluża mill-QFP.
Għaldaqstant, jekk l-Unjoni jkollha tonora l-obbligi ta’ ripagament mir-riżorsi tal-baġit tal-Unjoni — fil-każ li Stat benefiċjarju (Stat Membru jew l-Ukrajna) jonqos milli jipprovdi l-pagament dovut fil-ħin — l-ammonti meħtieġa jiġu mobilizzati lil hinn mil-limiti massimi tal-QFP sal-limiti massimi tar-riżorsi proprji (mill-hekk imsejjaħ “marġni ta’ manuvra”).
Dan l-Artikolu jirriproduċi t-test tal-Artikolu 3 tar-Regolament (UE, Euratom) 2020/2093. Il-konformità mal-limitu tar-riżorsi proprji trid tkun żgurata għal kull sena. Jekk il-limiti massimi għall-approprjazzjonijiet ta’ pagament jirriżultaw f’rata ta’ ġbir għar-riżorsi proprji li taqbeż il-limitu massimu tar-riżorsi proprji, il-limiti massimi tal-QFP iridu jiġu emendati permezz ta’ reviżjoni tal-QFP (l-Artikolu 9).
Dan l-Artikolu huwa bbażat fuq it-test tal-Artikolu 4 tar-Regolament (UE, Euratom) 2020/2093. Il-qafas finanzjarju huwa ppreżentat fi prezzijiet kostanti tal-2025. L-ewwel paragrafu huwa ssimplifikat u adattat biex jirrifletti l-evoluzzjonijiet relatati ma’ strumenti speċjali.
It-tieni paragrafu jipprevedi metodu ġdid għall-konverżjoni tal-ammonti tal-limiti massimi tan-nefqa u ammonti oħra stabbiliti fil-QFP minn prezzijiet kostanti tal-2025 għall-prezzijiet attwali. Dan il-metodu l-ġdid għandu l-għan li jindirizza d-diffikultajiet relatati ma’ ambjent ta’ inflazzjoni volatili. L-aġġustament annwali jibqa’ bbażat fuq deflatur fiss iżda aġġustabbli. F’termini prattiċi, l-aġġustament annwali tal-prezzijiet se jkun ugwali għal 2 % kull meta l-inflazzjoni tal-UE tkun bejn 1 % u 3 %, u ugwali għar-rata attwali mbassra tal-inflazzjoni kull meta l-inflazzjoni attwali tkun inqas minn 1 % jew ogħla minn 3 %. Ir-rata tal-inflazzjoni ta’ referenza se tkun id-deflatur tal-PDG tal-UE-27.
Il-bqija tad-dispożizzjoni, inkluża l-proċedura, tibqa’ l-istess bħal fir-Regolament attwali.
Dan l-Artikolu jintroduċi dispożizzjonijiet speċifiċi biex tiġi żgurata d-disponibbiltà tal-approprjazzjonijiet ta’ impenn matul iż-żmien permess tas-sospensjoni meta jiġu adottati miżuri li jikkonċernaw is-sospensjoni tal-impenji baġitarji f’konformità mal-Artikolu 5(1)(b), il-punt (i) u (ii) tar-Regolament UE, Euratom 2020/2092 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Diċembru 2020 dwar reġim ġenerali ta’ kondizzjonalità għall-protezzjoni tal-baġit tal-Unjoni. F’każijiet bħal dawn, l-approprjazzjonijiet ta’ impenn tas-sena finanzjarja kkonċernata se jiġu riportati għas-snin finanzjarji ta’ wara.
Ir-riport huwa limitat għal perjodu ta’ sentejn, f’konformità mal-limitu ta’ żmien stabbilit fl-Artikolu 7(3) tar-Regolament UE, Euratom 2020/2092, li warajh l-approprjazzjonijiet ta’ impenn riportati jiskadu jekk ma tkunx ġiet adottata Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni tal-Kunsill li tneħħi s-sospensjoni.
Il-Kapitolu dwar l-istrumenti speċjali ġie ssimplifikat u ssimplifikat. Is-sett ta’ għodod ta’ flessibbiltà simplifikat propost stabbilit fir-Regolament QFP propost għalhekk jinkludi strument speċjali tematiku wieħed biss iddedikat għall-finanzjament tal-appoġġ lill-Ukrajna, u żewġ strumenti speċjali mhux tematiċi, li jibnu fuq il-mekkaniżmi eżistenti u msaħħa fil-QFP 2021–2027: l-Istrument ta’ Marġini Uniku u l-Istrument ta’ Flessibbiltà. Dawn iż-żewġ strumenti speċjali mhux tematiċi huma l-uniċi għodod li jipprovdu l-possibbiltà li jiġu indirizzati avvenimenti imprevedibbli jew prijoritajiet ġodda u emerġenti fil-linji baġitarji kollha.
Jinħoloq strument tematiku speċjali ġdid biex jippermetti lill-Unjoni tkompli tappoġġa lill-Ukrajna sakemm ikun hemm bżonn, u biex jgħin bis-sħiħ lill-Ukrajna fi triqitha lejn l-adeżjoni mal-Unjoni. Dan l-istrument speċjali huwa marbut mar-Regolament (UE) [XXX]tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill [Ewropa Globali]. L-approprjazzjonijiet għall-parti tal-appoġġ lill-Ukrajna taħt [Ewropa Globali] ipprovduti fil-forma ta’ appoġġ mhux ripagabbli u proviżjonament ta’ garanziji baġitarji, se jiġu pprovduti permezz ta’ dan l-istrument speċjali tematiku. L-approprjazzjonijiet ta’ impenn u l-approprjazzjonijiet ta’ pagament korrispondenti se jiġu mobilizzati kull sena fil-qafas tal-proċedura baġitarja stabbilita fl-Artikolu 314 TFUE, lil hinn mil-limiti massimi tal-QFP.
Dan l-Artikolu jikkorrispondi għall-Artikolu 12 tar-Regolament (UE, Euratom) 2020/2093. L-ammont fiss annwali tal-Istrument ta’ Flessibbiltà se jiżdied għal EUR 2 biljun (fi prezzijiet tal-2025).
Barra minn hekk, u f’kontinwità mal-mekkaniżmi eżistenti fil-QFP attwali (l-istrument EURI u l-aġġustament speċifiku għall-programm), l-Istrument ta’ Flessibbiltà se jissaħħaħ kull sena bi:
–ammont ekwivalenti għad-diżimpenji tal-approprjazzjonijiet, għajr id-dħul assenjat estern, li saru fis-sena n-2, bl-esklużjoni tal-ammonti ta’ diżimpenji li reġgħu tqiegħdu għad-dispożizzjoni f’konformità mal-Artikolu 15 tar-Regolament (UE, Euratom) 2024/2509 u mad-dispożizzjonijiet tar-Regolament [(UE) XXXX/XX] [Fond ta’ Sħubija Nazzjonali u Reġjonali], kif ukoll
–ammont ekwivalenti għal multi netti, penali oħra, sanzjonijiet u kwalunkwe imgħax dovut jew introjtu ieħor iġġenerat minnhom impost mill-istituzzjonijiet tal-Unjoni li jiddaħħal fil-baġit tas-sena n-2 f’konformità mal-Artikolu 107 tar-Regolament Finanzjarju.
L-ikkalkular tal-ammonti disponibbli skont l-Istrument ta’ Flessibbiltà se jkompli jiġi kkomunikat bħala parti mill-aġġustament tekniku annwali ppreżentat fl-Artikolu 4. L-Istrument ta’ Flessibbiltà jista’ jiġi mobilizzat mill-Parlament Ewropew u mill-Kunsill fil-qafas tal-proċedura baġitarja stabbilita fl-Artikolu 314 TFUE. Kwalunkwe ammont mhux użat taħt l-Istrument ta’ Flessibbiltà jista’ jiġi riportat matul il-perjodu kollu tal-QFP.
Mingħajr preġudizzju għad-dritt ta’ inizjattiva tal-Kummissjoni, id-dispożizzjonijiet taħt dan il-Kapitolu jirreferu għal każijiet fejn reviżjoni tal-QFP titqies meħtieġa u għalhekk jenħtieġ li tiġi identifikata speċifikament fir-Regolament QFP.
Dan l-Artikolu jirreferi għar-rekwiżit li l-limiti massimi tal-QFP jiġu riveduti ’l isfel jekk ikun meħtieġ biex tiġi żgurata l-konformità mal-limitu massimu tar-riżorsi proprji (l-Artikolu 3(2)).
Dan l-Artikolu jirriproduċi t-test tal-Artikolu 15 tar-Regolament (UE, Euratom) 2020/2093.
Dan l-Artikolu jkopri l-każ tal-adeżjoni ta’ Stati Membri ġodda mal-Unjoni.
Dan l-Artikolu jirriproduċi t-test tal-Artikolu 17 tar-Regolament (UE, Euratom) 2020/2093.
Il-formulazzjoni ta’ dan l-Artikolu tikkorrispondi għall-Artikolu 21 tar-Regolament (UE, Euratom) 2020/2093. Dan jistabbilixxi l-obbligu għall-Kummissjoni li tippreżenta proposta għal QFP ġdid sal-1 ta’ Lulju 2033.
L-Artikolu finali jistabbilixxi d-data tad-dħul fis-seħħ u d-data tal-applikabbiltà tal-QFP.
Il-FII jenħtieġ li jidħol fis-seħħ fl-istess jum billi ż-żewġ testi legali jikkumplimentaw lil xulxin.
4.2.Ftehim Interistituzzjonali dwar dixxiplina baġitarja, dwar kooperazzjoni f’materji ta’ baġit u dwar ġestjoni finanzjarja tajba
L-abbozz ta’ ftehim interistituzzjonali ġdid jibni fuq l-arranġamenti ta’ kooperazzjoni stabbiliti f’QFP preċedenti bil-ħsieb li tissaħħaħ il-kooperazzjoni interistituzzjonali dwar kwistjonijiet baġitarji u biex jittejjeb il-funzjonament tal-proċedura baġitarja annwali. Il-prinċipji li inizjalment kienu stabbiliti fil-FII ġew inkorporati fir-riformulazzjoni tar-Regolament Finanzjarju fl-2024. Għalhekk, tali prinċipji m’għadx għandhom għalfejn jidhru fl-abbozz tal-FII.
Introduzzjoni — Punti minn 1 sa 6 tal-abbozz tal-FII
Il-parti introduttorja tal-abbozz tal-FII tintroduċi referenza għall-Artikolu 295 TFUE, tenfasizza n-natura vinkolanti tal-ftehim, il-koerenza tiegħu ma’ atti legali oħra marbuta mal-QFP u l-proċedura baġitarja, tiddeskrivi l-istruttura tal-abbozz tal-FII, u tistipula d-data tad-dħul fis-seħħ tiegħu (l-istess data bħall-QFP).
Il-punt 7 jikkorrispondi għall-punt 15 tal-FII attwali. Huwa jipprevedi miżuri ta’ kooperazzjoni bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni (“Istituzzjonijiet”) matul in-negozjati tar-Regolament QFP jew kwalunkwe reviżjoni tiegħu kif stabbilit fl-Artikolu 312(5) TFUE, sabiex tiġi ffaċilitata l-adozzjoni tar-Regolament QFP f’konformità mal-proċedura leġiżlattiva speċjali msemmija fl-Artikolu 312(2) TFUE.
Il-punti 8 u 9 jiddefinixxu l-proċeduri applikabbli għall-mobilizzazzjoni tal-istrumenti speċjali li ġejjin li huma stabbiliti fir-Regolament QFP: l-Istrument ta’ Flessibbiltà u l-Marġni ta’ Kontinġenza.
Il-punti 10 u 11 jirreferu għall-inkorporazzjoni ta’ dispożizzjonijiet finanzjarji f’atti tal-Unjoni legalment vinkolanti dwar programmi jew strumenti pluriennali u għall-ipprogrammar finanzjarju indikattiv.
Il-punt 11 jipprovdi d-dettalji tal-informazzjoni li għandha tkun inkluża fl-ipprogrammar finanzjarju, filwaqt li jidentifika kif xieraq il-programmi pluriennali, l-atti legali li jistabbilixxu jew jinkarigaw il-kompiti lill-aġenziji deċentralizzati, u l-azzjonijiet annwali. Jenħtieġ li l-ipprogrammar finanzjarju indikattiv juri b’mod trasparenti wkoll riżervi u marġnijiet mhux allokati fi ħdan il-programmi pluriennali.
L-arranġamenti u l-proċedura li ilhom jeżistu dwar il-kooperazzjoni interistituzzjonali dwar il-finanzjament ta’ aġenziji deċentralizzati ġodda jew leġiżlazzjoni ġdida li fiha emendi tal-kompiti ta’ aġenziji deċentralizzati eżistenti jinżammu (il-punti 12 sa 14). Ma jinbidlux mill-FII attwali.
Din il-parti tal-abbozz tal-FII, kif ukoll l-Anness, jipprovdu għal prinċipji kif ukoll arranġamenti dettaljati għall-kooperazzjoni bejn l-Istituzzjonijiet fil-proċedura baġitarja annwali.
Il-punt 17 jistabbilixxi l-prinċipji ta’ kooperazzjoni bejn l-Istituzzjonijiet sabiex tiġi ffaċilitata l-proċedura baġitarja annwali, inkluża l-organizzazzjoni ta’ trilogi baġitarji, li qabel kienu stabbiliti fl-Artikolu 19 tar-Regolament QFP. Il-proċeduri dettaljati huma, bħal qabel, deskritti fl-Anness tal-abbozz tal-FII.
Il-punt 18 jikkonċerna l-marġini taħt il-limiti massimi u l-prinċipju ta’ ġestjoni finanzjarja tajba fil-proċedura baġitarja annwali li jidher fil-punt 7 tal-FII attwali. Ir-Regolament QFP jistabbilixxi limiti massimi tan-nefqa annwali għall-intestaturi kollha, li jridu jiġu rispettati matul kull proċedura baġitarja annwali kif meħtieġ mit-Trattati. Madankollu, il-prattika li jiġu żgurati sa fejn possibbli marġni suffiċjenti taħt il-limiti massimi jenħtieġ li tinżamm. Hija tikkostitwixxi element tal-kooperazzjoni u r-rieda tajba interistituzzjonali tal-istituzzjonijiet fil-proċedura baġitarja.
Minbarra t-trilogi baġitarji organizzati f’mumenti ewlenin tal-proċedura baġitarja annwali, il-prattika ta’ laqgħat interistituzzjonali ddedikati dwar kwistjonijiet speċifiċi wriet li hija għodda siewja ta’ informazzjoni reċiproka u skambji ta’ fehmiet bejn l-Istituzzjonijiet. Qed jiġi propost li dawn l-arranġamenti jitkomplew kif deskritt fil-punt 19 tal-abbozz tal-FII, filwaqt li tali laqgħat qabel kienu previsti fl-Anness tal-FII.
Minbarra l-kwistjonijiet tal-previżjonijiet tal-pagamenti u l-monitoraġġ tal-evoluzzjoni tal-impenji pendenti (RAL), dawn il-laqgħat jistgħu jkunu okkażjoni għall-preżentazzjoni u l-iskambji ta’ fehmiet dwar rapporti speċifiċi previsti fir-Regolament Finanzjarju li huma rilevanti għall-awtorità baġitarja, bħal previżjoni fit-tul ta’ flussi ta’ dħul u ta’ ħruġ futuri u l-evalwazzjoni annwali dwar il-finanzi tal-Unjoni bbażata fuq ir-riżultati miksuba (l-Artikolu 253(1)(c) u (e) tar-Regolament Finanzjarju) jew ir-rapport annwali dwar l-obbligazzjonijiet kontinġenti li jirriżultaw minn garanziji baġitarji u assistenza finanzjarja u s-sostenibbiltà ta’ dawk l-obbligazzjonijiet kontinġenti (l-Artikolu 256 tar-Regolament Finanzjarju).
Fil-punti 20 u 21, l-arranġamenti tal-FII attwali relatati mal-kooperazzjoni u l-informazzjoni dwar kwistjonijiet baġitarji fir-rigward tal-ftehimiet dwar is-sajd jinżammu, bi kjarifiki dwar l-ammonti li għandhom jiddaħħlu fil-baġit rispettivament fil-linja baġitarja operazzjonali jew fir-riżerva. Huwa propost li l-ammonti għal ftehimiet ġodda dwar is-sajd jew għat-tiġdid ta’ ftehimiet dwar is-sajd li huma mistennija li jidħlu fis-seħħ jew li se jiġu applikati proviżorjament sal-1 ta’ Jannar tas-sena finanzjarja kkonċernata għandhom jiġu inklużi fil-linja baġitarja operazzjonali ewlenija.
Il-punt 22 jirriproduċi t-test tal-punt 22 tal-FII attwali.
Il-punt 23 jirriproduċi fil-biċċa l-kbira l-punt 23 tal-FII attwali.
Il-punt 24 ma jinbidilx mill-FII attwali.
Id-dispożizzjonijiet inklużi fl-Anness fil-biċċa l-kbira tagħhom ma nbidlux mill-FII attwali, peress li wrew li huma bażi soda għall-kooperazzjoni bejn l-istituzzjonijiet.
Madankollu, ġew introdotti modifiki fil-punti 2 u 5 biex jiġi speċifikat li:
–fl-ewwel trilogu tas-sena, l-Istituzzjonijiet se jiddiskutu l-prijoritajiet ta’ finanzjament għall-baġit tas-sena finanzjarja li jmiss, b’kont meħud tal-prijoritajiet ta’ politika tal-Unjoni identifikati mill-Istituzzjonijiet fid-dokumenti rilevanti. Id-diskussjonijiet se jkollhom l-għan li jinfurmaw il-proċedura baġitarja u jesploraw kif il-prijoritajiet jistgħu jiġu riflessi bl-aħjar mod fil-baġit li jmiss.
–Il-proposta tal-Kummissjoni għall-abbozz ta’ baġit għandha tippreżenta r-rekwiżiti ta’ finanzjament attwali tal-Unjoni f’konformità mal-prijoritajiet ta’ politika tal-Unjoni.
2025/0571 (APP)
Proposta għal
REGOLAMENT TAL-KUNSILL
li jistabbilixxi l-qafas finanzjarju pluriennali għas-snin mill-2028 sal-2034
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 312 tiegħu,
Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika, u b’mod partikolari l-Artikolu 106a tiegħu,
Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni Ewropea,
Wara li l-abbozz tal-att leġiżlattiv intbagħat lill-parlamenti nazzjonali,
Wara li kkunsidra l-approvazzjoni tal-Parlament Ewropew,
Wara li kkonsulta lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew,
Wara li kkonsulta lill-Kumitat tar-Reġjuni,
Filwaqt li jaġixxi f’konformità mal-proċedura leġiżlattiva speċjali,
Billi:
(1)B’kont meħud tal-ħtieġa għal livell adegwat ta’ prevedibbiltà biex jitħejjew u jiġu implimentati investimenti fit-tul, id-durata tal-qafas finanzjarju pluriennali (“il-QFP”) jenħtieġ li tiġi stabbilita għal 7 snin li jibdew fl-1 ta’ Jannar 2028.
(2)F’konformità mal-Artikolu 312(1), it-tielet subparagrafu, tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE), il-baġit annwali tal-Unjoni (“il-baġit”) jenħtieġ li jikkonforma mal-qafas finanzjarju pluriennali.
(3)Jenħtieġ li l-QFP ma jqisx il-partiti tan-nefqa baġitarja ffinanzjati mid-dħul assenjat skont it-tifsira tar-Regolament (UE, Euratom) 2024/2509 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (ir-“Regolament Finanzjarju”).
(4)Il-QFP jenħtieġ li jiġi stabbilit bil-prezzijiet tal-2025. Ir-regoli għall-aġġustamenti tekniċi annwali għall-QFP biex jiġu kkalkulati mill-ġdid il-limiti massimi għall-approprjazzjonijiet ta’ impenn, il-limitu massimu għall-approprjazzjonijiet ta’ pagament u ammonti oħra stabbiliti f’dan ir-Regolament jenħtieġ li jiġu stabbiliti wkoll. L-aġġustament għall-prezzijiet kurrenti jenħtieġ li jqis l-aktar data u previżjonijiet reċenti dwar id-deflatur tal-prodott domestiku gross għall-Unjoni, kif ipprovduti mill-Kummissjoni, li jkunu disponibbli meta jsir l-aġġustament tekniku annwali.
(5)Il-limiti massimi annwali għall-approprjazzjonijiet ta’ impenn skont il-kategorija tan-nefqa u l-limiti massimi annwali għall-approprjazzjonijiet ta’ pagament stabbiliti minn dan ir-Regolament jenħtieġ li jirrispettaw il-limiti massimi applikabbli għar-riżorsi proprji, li huma stabbiliti f’konformità mad-deċiżjoni tal-Kunsill dwar is-sistema tar-riżorsi proprji tal-Unjoni Ewropea fis-seħħ li ġiet adottata f’konformità mal-Artikolu 311, it-tielet paragrafu tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE) (id-“Deċiżjoni dwar ir-Riżorsi Proprji”).
(6)Fejn ikun meħtieġ li jiġu mobilizzati l-garanziji mogħtija taħt il-baġit għall-assistenza finanzjarja lill-Istati Membri jew lill-Ukrajna f’konformità mal-Artikolu 223(1) tar-Regolament Finanzjarju, jenħtieġ li l-ammont meħtieġ jiġi mobilizzat lil hinn mil-limiti massimi għall-approprjazzjonijiet ta’ impenn u ta’ pagament tal-QFP, filwaqt li jiġi rrispettat il-limitu massimu tar-riżorsi proprji.
(7)Jenħtieġ li jiġu stabbiliti dispożizzjonijiet speċifiċi biex jipprovdu d-disponibbiltà ta’ approprjazzjonijiet ta’ impenn matul il-perjodu ta’ sospensjoni meta jiġu adottati miżuri li jikkonċernaw is-sospensjoni tal-impenji baġitarji li jikkonċernaw il-fondi tal-Unjoni f’konformità mal-Artikolu 5(1), il-punt (b) (i) u (ii) tar-Regolament (UE, Euratom) 2020/2092 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar reġim ġenerali ta’ kondizzjonalità għall-protezzjoni tal-baġit tal-Unjoni. Jenħtieġ li tali dispożizzjonijiet jirrispettaw il-limitu ta’ żmien ta’ n+2 stabbilit f’dak ir-Regolament.
(8)Jenħtieġ li l-Unjoni jkollha kemm il-flessibbiltà speċifika kif ukoll dik massima possibbli biex tissodisfa l-obbligi tagħha f’konformità mal-Artikolu 323 TFUE. Huwa xieraq li jiġu stabbiliti strumenti speċjali li jippermettu li l-approprjazzjonijiet jiddaħħlu lil hinn mil-limiti massimi tal-QFP bħala parti mid-dispożizzjonijiet meħtieġa għat-tħaddim tajjeb tal-proċedura baġitarja annwali.
(9)Jenħtieġ li jkun hemm dispożizzjonijiet speċifiċi għall-possibbiltà li jiddaħħlu fil-baġit approprjazzjonijiet ta’ impenn u approprjazzjonijiet ta’ pagament li jikkorrispondu għalihom, lil hinn mil-limiti massimi stabbiliti fil-QFP, fejn ikun meħtieġ li jintużaw strumenti speċjali.
(10)L-Unjoni se tkompli tappoġġa lill-Ukrajna sakemm ikun hemm bżonn, u se tgħin bis-sħiħ lill-Ukrajna fi triqitha lejn l-adeżjoni mal-Unjoni. L-iskala tal-ħsara kkawżata lill-Ukrajna mill-gwerra ta’ aggressjoni tar-Russja tirrikjedi appoġġ sinifikanti u flessibbli lill-Ukrajna biex iżżomm il-funzjonijiet tal-gvern tagħha, tipprovdi servizzi pubbliċi, kif ukoll biex tappoġġa l-irkupru, ir-rikostruzzjoni u l-modernizzazzjoni tal-pajjiż. Għal dak l-għan, ir-Regolament (UE) [XXX] tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill [Ewropa Globali] jistabbilixxi qafas speċifiku għall-assistenza, l-irkupru rapidu, ir-rikostruzzjoni u l-modernizzazzjoni tal-pajjiż, biex jiġu mobilizzati l-investimenti u jissaħħaħ l-aċċess għall-finanzi, kif ukoll biex jiġi ffaċilitat l-allinjament tal-Ukrajna mal-istandards u l-valuri tal-Unjoni fi triqitha lejn l-adeżjoni mal-Unjoni.
(11)L-appoġġ lill-Ukrajna skont ir-Regolament (UE) [XXX] [Ewropa Globali] jenħtieġ li jkun flessibbli, sabiex jipprovdi l-forma u l-livell adegwati ta’ appoġġ. Jenħtieġ li l-appoġġ jiġi pprovdut b’mod partikolari fil-forma ta’ self, appoġġ mhux ripagabbli u proviżjonament għall-garanziji baġitarji. Għall-parti tal-appoġġ lill-Ukrajna skont dak ir-Regolament ipprovdut fil-forma ta’ self, jenħtieġ li jkun possibbli li jiġu mobilizzati l-approprjazzjonijiet meħtieġa fil-baġit lil hinn mil-limiti massimi tal-QFP għall-assistenza finanzjarja lill-Ukrajna disponibbli sa tmiem l-2034. Għall-parti tal-appoġġ lill-Ukrajna taħt l-Ewropa Globali pprovdut fil-forma ta’ appoġġ mhux ripagabbli u proviżjonament ta’ garanziji baġitarji, jenħtieġ li l-approprjazzjonijiet jiġu pprovduti permezz ta’ strument speċjali tematiku, ir-“Riżerva għall-Ukrajna”. L-approprjazzjonijiet ta’ impenn u l-approprjazzjonijiet ta’ pagament korrispondenti jenħtieġ li jiġu mobilizzati kull sena fil-qafas tal-proċedura baġitarja stabbilita fl-Artikolu 314 TFUE, lil hinn mil-limiti massimi għall-approprjazzjonijiet ta’ impenn u ta’ pagament tal-QFP.
(12)Għall-prevedibbiltà tal-appoġġ lill-Ukrajna skont ir-Regolament (UE) [XXX] [Ewropa Globali] u l-iżvilupp ordnat tan-nefqa, huwa xieraq li jiġu stabbiliti ammonti massimi li jistgħu jitqiegħdu għad-dispożizzjoni kull sena għar-Riżerva għall-Ukrajna matul id-durata tal-QFP.
(13)Strumenti speċjali mhux tematiċi huma meħtieġa biex jipprovdu flessibbiltà favur kwalunkwe intestatura tal-QFP skont il-ħtiġijiet, u biex jiffaċilitaw il-proċedura baġitarja. L-Istrument ta’ Marġini Uniku jenħtieġ li jippermetti t-trasferiment tal-marġnijiet disponibbli taħt il-limiti massimi għall-approprjazzjonijiet ta’ impenn u ta’ pagament, rispettivament, bejn is-snin finanzjarji u, għall-approprjazzjonijiet ta’ impenn, bejn l-intestaturi tal-QFP, mingħajr ma jinqabżu l-ammonti totali tal-limiti massimi tal-QFP għall-approprjazzjonijiet ta’ impenn u ta’ pagament għall-perjodu kollu tal-QFP. F’konformità mal-ġestjoni finanzjarja tajba u l-ibbaġitjar prudenti, il-mobilizzazzjoni tal-ammonti ta’ marġnijiet mis-snin finanzjarji attwali u futuri jenħtieġ li tkun l-aħħar istanza.
(14)L-Istrument ta’ Flessibbiltà jenħtieġ li jkun disponibbli biex jippermetti l-finanzjament ta’ nefqa speċifika mhux prevista għal sena finanzjarja partikolari. L-Istrument ta’ Flessibbiltà jenħtieġ li jkun kostitwit minn ammont fiss, kif ukoll minn ammonti ekwivalenti għad-dħul miġbur skont l-implimentazzjoni tal-politiki tal-Unjoni, bħal multi, penali oħra, sanzjonijiet u kwalunkwe imgħax dovut jew introjtu ieħor iġġenerat minnhom impost mill-istituzzjonijiet tal-Unjoni, u ammonti ekwivalenti għad-diżimpenji tal-approprjazzjonijiet, għajr id-dħul assenjat estern, bl-esklużjoni tal-ammonti li jerġgħu jitqiegħdu għad-dispożizzjoni f’konformità mar-regoli speċifiċi dwar it-tqegħid mill-ġdid għad-dispożizzjoni tal-approprjazzjonijiet li jikkorrispondu għad-diżimpenji.
(15)It-tkabbir tal-Unjoni huwa investiment strateġiku fil-paċi, is-sigurtà, l-istabbiltà u l-prosperità fl-Ewropa u jippermetti lill-Unjoni tkun f’pożizzjoni aħjar biex tindirizza l-isfidi globali. Huwa meħtieġ li tiġi prevista reviżjoni tal-QFP fil-każ ta’ adeżjoni ta’ Stati Membri ġodda mal-Unjoni.
(16)Huwa meħtieġ ukoll li tiġi prevista reviżjoni tal-QFP fil-każ ta’ reviżjoni tat-Trattati b’implikazzjonijiet baġitarji, fil-każ tar-riunifikazzjoni ta’ Ċipru, kif ukoll, jekk iċ-ċirkostanzi jirrikjedu dan, biex tiġi żgurata l-konformità tal-QFP mal-limiti massimi tar-riżorsi proprji.
(17)Jenħtieġ li l-Kummissjoni tippreżenta proposta għal qafas finanzjarju pluriennali ġdid sal-1 ta’ Lulju 2033, biex l-istituzzjonijiet ikunu jistgħu jadottawh biżżejjed qabel il-bidu tal-qafas finanzjarju pluriennali li jmiss,
ADOTTA DAN IR-REGOLAMENT:
Kapitolu 1
Dispożizzjonijiet ġenerali
Artikolu 1
Il-Qafas Finanzjarju Pluriennali
Dan ir-Regolament jistabbilixxi l-qafas finanzjarju pluriennali għas-snin mill-2028 sal-2034 (“il-QFP”).
Artikolu 2
Konformità mal-limiti massimi tal-QFP
1.Il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni (“l-Istituzzjonijiet”) għandhom, matul kull proċedura baġitarja u meta jimplimentaw il-baġit annwali tal-Unjoni (“il-baġit”) għas-sena kkonċernata, jikkonformaw mal-limiti massimi tan-nefqa annwali stabbiliti fl-Anness (“il-limiti massimi tal-QFP”).
2.Fejn ikun meħtieġ li jintużaw ir-riżorsi mill-istrumenti speċjali previsti fl-Artikoli 6 u 8, l-approprjazzjonijiet ta’ impenn u l-approprjazzjonijiet ta’ pagament korrispondenti għandhom jiddaħħlu fil-baġit lil hinn mil-limiti massimi rilevanti tal-QFP.
Fejn ikun meħtieġ li jintużaw ir-riżorsi mill-Istrument ta’ Marġini Uniku kif stabbilit fl-Artikolu 7, l-approprjazzjonijiet ta’ impenn u approprjazzjonijiet ta’ pagament li jikkorrispondu magħhom għandhom jiddaħħlu fil-baġit lil hinn mil-limiti massimi rilevanti tal-QFP għal sena partikolari.
3.Fejn ikun meħtieġ li tiġi mobilizzata garanzija għall-assistenza finanzjarja lill-Istati Membri awtorizzata f’konformità mal-Artikolu 223(1) tar-Regolament Finanzjarju, l-ammont neċessarju għandu jiġi mobilizzat lil hinn mil-limiti massimi tal-QFP.
Fejn ikun meħtieġ li tiġi mobilizzata garanzija għall-assistenza finanzjarja lill-Ukrajna awtorizzata f’konformità mal-Artikolu 223(1) tar-Regolament Finanzjarju, l-ammont neċessarju għandu jiġi mobilizzat lil hinn mil-limiti massimi tal-QFP.
Artikolu 3
Rispett tal-limitu massimu tar-riżorsi proprji
1.Għal kull waħda mis-snin koperti mill-QFP, l-approprjazzjonijiet totali għall-pagamenti meħtieġa, wara l-aġġustament annwali u b’kont meħud ta’ kwalunkwe aġġustament u reviżjoni oħra kif ukoll l-applikazzjoni tal-Artikolu 2(2) u (3), ma għandhomx ikunu tali li jipproduċu rata ta’ ġbir għar-riżorsi proprji li taqbeż il-limitu massimu tar-riżorsi proprji stabbilit fid-deċiżjoni tal-Kunsill dwar is-sistema tar-riżorsi proprji tal-Unjoni Ewropea fis-seħħ li tkun ġiet adottata f’konformità mal-Artikolu 311, it-tielet paragrafu TFUE (“id-Deċiżjoni dwar ir-Riżorsi Proprji”).
2.Fejn ikun meħtieġ, il-limiti massimi tal-QFP għandhom jitbaxxew sabiex tiġi żgurata konformità mal-limitu massimu tar-riżorsi proprji stabbilit fid-Deċiżjoni dwar ir-Riżorsi Proprji.
Kapitolu 2
Aġġustamenti għall-QFP u dispożizzjonijiet speċifiċi
Artikolu 4
Aġġustamenti tekniċi
1.Kull sena l-Kummissjoni, qabel il-proċedura baġitarja għas-sena n+1, għandha tagħmel l-aġġustamenti tekniċi li ġejjin fil-QFP:
(a)valutazzjoni mill-ġdid, skont il-prezzijiet tas-sena n+1, tal-limiti massimi u tal-figuri globali għall-approprjazzjonijiet ta’ impenn kif ukoll għall-approprjazzjonijiet ta’ pagament;
(b)kalkolu tal-marġini disponibbli taħt il-limitu massimu tar-riżorsi proprji stabbilit fid-Deċiżjoni dwar ir-Riżorsi Proprji;
(c)kalkolu tal-Marġni Globali għall-Impenji kif imsemmi fl-Artikolu 7(1), il-punt (a);
(d)kalkolu tal-aġġustament tal-limitu massimu għall-approprjazzjonijiet ta’ pagament taħt il-Marġni Globali għall-Pagamenti kif imsemmi fl-Artikolu 7(1), il-punt (b);
(e)kalkolu tal-ammont massimu għall-Marġni ta’ Kontinġenza msemmi fl-Artikolu 7(1), il-punt (c);
(f)kalkolu tal-ammonti li għandhom jitqiegħdu għad-dispożizzjoni tal-Istrument ta’ Flessibbiltà skont l-Artikolu 8(2), l-ewwel subparagrafu, il-punti (a) u (b).
2.Il-Kummissjoni għandha tagħmel l-aġġustamenti tekniċi msemmija fil-paragrafu 1 kif ġej, f’konformità mal-evoluzzjoni tal-prodott domestiku gross (PDG) u l-prezzijiet u abbażi tad-data ekonomika u t-tbassir l-aktar reċenti disponibbli:
(a)jekk l-inflazzjoni fis-sena n+1 hija mbassra li tkun daqs jew ogħla minn 1 % u ugwali għal jew inqas minn 3 %, l-aġġustamenti tekniċi għandhom isiru fuq il-bażi ta’ deflatur fiss ta’ 2 % fis-sena;
(b)jekk l-inflazzjoni fis-sena n+1 hija mbassra li tkun inqas minn 1 % jew ’il fuq minn 3 %, l-aġġustamenti tekniċi għandhom isiru fuq il-bażi tal-inflazzjoni mbassra.
3.Il-Kummissjoni għandha tikkomunika lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill ir-riżultati tal-aġġustamenti tekniċi msemmija fil-paragrafu 1 u l-previżjonijiet ekonomiċi li fuqhom ikunu bbażati.
4.Mingħajr preġudizzju għall-Artikoli 9 sa 12, l-ebda aġġustament tekniku ieħor ma għandu jsir fir-rigward tas-sena inkwistjoni, la matul is-sena u lanqas bħala korrezzjonijiet ex post fis-snin li jmiss.
Artikolu 5
Dispożizzjonijiet relatati ma’ miżuri marbuta ma’ reġim ġenerali ta’ kondizzjonalità għall-protezzjoni tal-baġit tal-Unjoni
1.Fil-każ tal-adozzjoni ta’ miżuri li jikkonċernaw is-sospensjoni tal-impenji baġitarji li jikkonċernaw il-fondi tal-Unjoni f’konformità mal-Artikolu 5(1), il-punt (b) (i) u (ii) tar-Regolament (UE, Euratom) 2020/2092, l-approprjazzjonijiet ta’ impenn sospiżi għandhom jiġu riportati awtomatikament għall-baġit tas-snin ta’ wara.
2.L-approprjazzjonijiet tas-sena finanzjarja n ma jistgħux jiġu riportati fil-baġit lil hinn mis-sena n+2.
Kapitolu 3
Strumenti Speċjali
Artikolu 6
Riżerva għall-Ukrajna
1.Ir-Riżerva għall-Ukrajna tista’ tiġi mobilizzata għall-iskop uniku ta’ finanzjament tan-nefqa għall-Ukrajna skont ir- [Regolament (UE) XXXX/XX] [Ewropa Globali].
2.Ir-Riżerva għall-Ukrajna ma għandhiex taqbeż l-ammont ta’ EUR 88,9 biljun fi prezzijiet tal-2025 għall-perjodu mill-2028 sal-2034. L-ammont annwali mobilizzat taħt ir-Riżerva għall-Ukrajna f’sena partikolari ma għandux jaqbeż l-EUR 13,5 biljun fi prezzijiet tal-2025. Il-porzjon mhux użat tal-ammont annwali f’sena partikolari jista’ jintuża fis-snin ta’ wara, sal-2034.
3.Ir-Riżerva għall-Ukrajna tista’ tiġi mobilizzata mill-Parlament Ewropew u mill-Kunsill fil-qafas tal-proċedura baġitarja prevista fl-Artikolu 314 TFUE.
Artikolu 7
Strument ta’ Marġini Uniku
1.L-Istrument ta’ Marġini Uniku għandu jinkludi:
(a)mill-2029, ammonti li jikkorrispondu għal marġnijiet li jkunu għadhom disponibbli taħt il-limiti massimi tal-QFP għall-approprjazzjonijiet ta’ impenn tas-sena n-1, li għandhom jitqiegħdu għad-dispożizzjoni lil hinn mil-limiti massimi tal-QFP għall-approprjazzjonijiet ta’ impenn għas-snin 2029 sa 2034 (“il-Marġni Globali għall-Impenji”);
(b)mill-2029, ammonti ekwivalenti għad-differenza bejn il-pagamenti eżegwiti u l-limitu massimu tal-pagamenti tal-QFP tas-sena n-1 biex jiġi aġġustat ’il fuq il-limitu massimu tal-pagamenti għas-snin 2029 sa 2034 (“il-Marġni Globali għall-Pagamenti”);
(c)bħala strument tal-aħħar istanza, ammonti addizzjonali li jistgħu jitqiegħdu għad-dispożizzjoni lil hinn mil-limiti massimi tal-QFP f’sena partikolari għal approprjazzjonijiet ta’ impenn jew ta’ pagament, jew it-tnejn li huma, skont il-każ, dment li jiġu kkumpensati kollha mal-marġnijiet f’intestatura waħda jew aktar tal-QFP għas-sena finanzjarja attwali jew is-snin finanzjarji futuri fir-rigward tal-approprjazzjonijiet ta’ impenn u jiġu kkumpensati kollha mal-marġnijiet taħt il-limitu massimu tal-pagamenti għas-snin finanzjarji futuri fir-rigward tal-approprjazzjonijiet ta’ pagament (il-“Marġni ta’ Kontinġenza”).
2.Il-Marġni Globali għall-Impenji jista’ jiġi mobilizzat mill-Parlament Ewropew u mill-Kunsill fil-qafas tal-proċedura baġitarja prevista fl-Artikolu 314 TFUE.
3.L-aġġustamenti ’l fuq taħt il-Marġni Globali għall-Pagamenti għandhom jitwettqu mill-Kummissjoni, mill-2029, bħala parti mill-aġġustament tekniku msemmi fl-Artikolu 4.
Kwalunkwe aġġustament ’il fuq taħt il-Marġni Globali għall-Pagamenti għandu jiġi kkumpensat bis-sħiħ bi tnaqqis korrispondenti tal-limitu massimu tal-pagamenti għas-sena n-1.
4.Il-Marġini ta’ Kontinġenza jista’ jiġi mobilizzat mill-Parlament Ewropew u mill-Kunsill fil-qafas tal-proċedura baġitarja prevista fl-Artikolu 314 TFUE bħala strument tal-aħħar istanza biex jirreaġixxi għal ċirkostanzi mhux previsti.
L-ammonti jistgħu jiġu mobilizzati biss taħt il-Marġni ta’ Kontinġenza jekk l-ammonti disponibbli skont il-paragrafu 1, il-punti (a) u (b), kif applikabbli, ikunu insuffiċjenti.
Il-Marġini ta’ Kontinġenza ma għandux jaqbeż, fi kwalunkwe sena partikolari, 0,04% tal-introjtu nazzjonali gross tal-Unjoni, kif ikkalkulat fl-aġġustament tekniku annwali msemmi fl-Artikolu 4.
L-ammonti kkumpensati ma għandhomx jiġu mobilizzati aktar fil-kuntest tal-QFP.
5.Rikors għall-Istrument ta’ Marġini Uniku fi kwalunkwe sena partikolari għandu jkun konsistenti mal-limiti massimi tar-riżorsi proprji stabbiliti fid-Deċiżjoni dwar ir-Riżorsi Proprji.
Artikolu 8
Strument ta’ Flessibbiltà
1.L-Istrument ta’ Flessibbiltà jista’ jintuża għall-finanzjament, għal sena finanzjarja partikolari, ta’ nefqa speċifika mhux prevista f’approprjazzjonijiet ta’ impenn u approprjazzjonijiet ta’ pagament li jikkorrispondu għalihom li ma jistgħux jiġu ffinanzjati fil-limiti massimi disponibbli ta’ intestatura waħda jew aktar tal-QFP.
2.L-istrument ta’ Flessibbiltà għandu jitqiegħed għad-dispożizzjoni lil hinn mil-limiti massimi stabbiliti fil-QFP għas-snin 2028 sa 2034 u għandu jinkludi ammont annwali ta’ EUR 2 000 miljun fi prezzijiet tal-2025 u, mill-2029, l-ammonti addizzjonali li ġejjin:
(a)ammont ekwivalenti għad-dħul minn multi, penali oħra, sanzjonijiet u kwalunkwe imgħax dovut jew introjtu ieħor iġġenerat minnhom impost mill-istituzzjonijiet tal-Unjoni kif imsemmi fl-Artikolu 107(2) tar-Regolament Finanzjarju, imdaħħal fil-baġit għas-sena n-2, wara t-tnaqqis tal-ammont għas-sena n-2 imsemmi fl-Artikolu 141(1) tal-Ftehim dwar il-ħruġ tar-Renju Unit tal-Gran Brittanja u l-Irlanda ta’ Fuq mill-Unjoni Ewropea u mill-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika;
(b)ammont ekwivalenti għad-diżimpenji tal-approprjazzjonijiet, għajr id-dħul assenjat estern, li saru fis-sena n-2, bl-esklużjoni tal-ammonti ta’ diżimpenji li reġgħu tqiegħdu għad-dispożizzjoni f’konformità mar-regoli speċifiċi dwar it-tqegħid għad-dispożizzjoni tal-approprjazzjonijiet kif imsemmi fl-Artikolu 15 tar-Regolament (UE, Euratom) 2024/2509 u r-Regolament [(UE) XXXX/XX] [Fond ta’ Sħubija Nazzjonali u Reġjonali].
Il-Kummissjoni għandha tikkalkula kull sena, bħala parti mill-aġġustamenti tekniċi msemmija fl-Artikolu 4, l-ammonti disponibbli abbażi tal-ewwel subparagrafu, il-punti (a) u (b) ta’ dan il-paragrafu.
3.L-Istrument ta’ Flessibbiltà jista’ jiġi mobilizzat mill-Parlament Ewropew u mill-Kunsill fil-qafas tal-proċedura baġitarja prevista fl-Artikolu 314 TFUE.
Il-porzjon mhux użat tal-ammont disponibbli f’sena partikolari jista’ jiġi mobilizzat fis-snin ta’ wara, sal-2034.
Kapitolu 4
Reviżjoni tal-QFP
Artikolu 9
Reviżjoni tal-QFP biex tiġi żgurata l-konformità mal-limitu massimu tar-riżorsi proprji
1.Mingħajr preġudizzju għall-Artikoli 10, 11 u 12, fejn meħtieġ f’konformità mal-Artikolu 3(2), il-QFP għandu jiġi rivedut biex tiġi żgurata l-konformità mal-limiti massimi tar-riżorsi proprji stabbiliti fid-Deċiżjoni dwar ir-Riżorsi Proprji.
2.Bħala regola ġenerali, kwalunkwe proposta għal reviżjoni tal-QFP f’konformità mal-paragrafu 1 għandha tiġi ppreżentata u adottata qabel il-bidu tal-proċedura baġitarja għas-sena jew l-ewwel sena mis-snin ikkonċernati.
3.Kwalunkwe reviżjoni tal-QFP f’konformità mal-paragrafu 1 għandha żżomm relazzjoni xierqa bejn l-approprjazzjonijiet ta’ impenn u l-approprjazzjonijiet ta’ pagament.
Artikolu 10
Reviżjoni fil-każ ta’ reviżjoni tat-Trattati
Fil-każ ta’ reviżjoni tat-Trattati b’implikazzjonijiet baġitarji, il-QFP għandu jiġi rivedut kif xieraq.
Artikolu 11
Reviżjoni fil-każ ta’ adeżjoni ta’ Stati Membri ġodda mal-Unjoni
Fil-każ li Stati Membri ġodda jaderixxu mal-Unjoni, il-QFP għandu jiġi rivedut kif xieraq skont it-Trattati tal-Adeżjoni rilevanti, biex jitqiesu r-rekwiżiti tan-nefqa li jirriżultaw minn tali adeżjoni mal-Unjoni.
Artikolu 12
Reviżjoni fil-każ tar-riunifikazzjoni ta’ Ċipru
Fil-każ tar-riunifikazzjoni ta’ Ċipru, il-QFP għandu jiġi rivedut sabiex jitqies il-ftehim komprensiv dwar il-problema ta’ Ċipru u l-ħtiġijiet finanzjarji addizzjonali li jirriżultaw mir-riunifikazzjoni.
Kapitolu 5
Dispożizzjonijiet finali
Artikolu 13
Tranżizzjoni lejn il-qafas finanzjarju pluriennali li jmiss
Sal-1 ta’ Lulju 2033, il-Kummissjoni għandha tippreżenta proposta għal qafas finanzjarju pluriennali ġdid.
Artikolu 14
Dħul fis-seħħ u applikazzjoni
Dan ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ fl-għoxrin jum wara dak tal-pubblikazzjoni tiegħu f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Għandu japplika mill-1 ta’ Jannar 2028.
Dan ir-Regolament għandu jorbot fl-intier tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha.
Magħmul fi Brussell,
Għall-Kunsill
Il-President