IL-KUMMISSJONI EWROPEA

Brussell, 24.11.2021

COM(2021) 915 final

KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI

Valutazzjoni tal-azzjoni meħuda mir-Rumanija

b’risposta għar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-18 ta’ Ġunju 2021 bil-għan li tintemm is-sitwazzjoni ta’ defiċit eċċessiv tal-gvern fir-Rumanija

KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI

0.Introduzzjoni

Fit-18 ta’ Ġunju 2021, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni skont l-Artikolu 126(7) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE), bil-għan li tintemm is-sitwazzjoni ta’ defiċit eċċessiv tal-gvern fir-Rumanija sa mhux aktar tard mill-2024.

Ir-Rumanija ġiet irrakkomandata tnaqqas id-defiċit tal-gvern għal 8.0% tal-PDG fl-2021, 6.2% tal-PDG fl-2022, 4.4% tal-PDG fl-2023, u 2.9% tal-PDG fl-2024. Skont it-tbassir tar-rebbiegħa 2021 tal-Kummissjoni li jirfed ir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill, dan tqies bħala konsistenti ma’ aġġustament strutturali annwali ta’ 0.7% tal-PDG fl-2021, 1.8% tal-PDG fl-2022, 1.7% tal-PDG fl-2023, u 1.5% tal-PDG fl-2024, u b’rata ta’ tkabbir nominali tan-nefqa primarja netta tal-gvern ta’ 3.4% fl-2021, 1.3% fl-2022, 0.9% fl-2023 u 0.0% fl-2024 1 . Il-Kunsill irrakkomanda li r-Rumanija timplimenta sew il-miżuri diġà adottati għall-2021 u li tispeċifika u timplimenta l-miżuri addizzjonali li huma meħtieġa biex tinkiseb il-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv sal-2024. Il-Kunsill irrakkomanda wkoll li r-Rumanija tuża kwalunkwe gwadann mhux mistenni biex tnaqqas id-defiċit tal-gvern u li l-miżuri ta’ konsolidazzjoni baġitarja jiżguraw korrezzjoni sostenibbli b’mod li jiffavorixxi t-tkabbir. Barra minn hekk, il-Kunsill irrakkomanda li r-Rumanija tiżgura l-applikazzjoni sħiħa u effettiva tal-qafas fiskali nazzjonali u li tappoġġa l-konsolidazzjoni fiskali b’riformi komprensivi.

F’konformità mal-Artikolu 3(4a) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97, il-Kunsill stabbilixxa d-data tal-iskadenza tal-15 ta’ Ottubru 2021 biex ir-Rumanija tirrapporta fid-dettall dwar l-azzjonijiet meħudin b’risposta għar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill. Ir-Rumanija ppreżentat ir-rapport tagħha fl-14 ta’ Ottubru 2021.

Il-Kummissjoni eżaminat l-istrateġija baġitarja tar-Rumanija fuq il-bażi tal-informazzjoni inkluża fir-rapport dwar l-azzjoni meħuda sabiex tivvaluta jekk l-Istat Membru mexiex mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-18 ta’ Ġunju 2021.

Kaxxa 1: Metodoloġija għall-Valutazzjoni tal-Azzjoni Effettiva

Skont ir-Regolament (KE) Nru 1467/97 u l-Kodiċi tal-Kondotta 2 , Stat Membru jenħtieġ li jitqies li jkun ħa azzjoni effettiva jekk ikun aġixxa f’konformità mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill skont l-Artikolu 126(7) TFUE jew id-deċiżjoni tal-Kunsill biex jingħata avviż skont l-Artikolu 126(9). Fid-29 ta’ Novembru 2016, il-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju adotta l-Opinjoni tiegħu intitolata “Improving the assessment of effective action in the context of the excessive deficit procedure – a specification of the methodology” li ġiet approvata mill-Kunsill ECOFIN fis-6 ta’ Diċembru 2016 3 . Din l-Opinjoni tistabbilixxi ġerarkija tad-deċiżjonijiet tal-PDE biex jiġi vvalutat jekk itteħditx azzjoni effettiva.

Meta l-Istat Membru kkonċernat ikun konformi mal-mira tad-defiċit nominali u t-titjib sottostanti fil-bilanċ strutturali, il-proċedura tinżamm sospiża. Meta l-Istat Membru ma jilħaqx jew ikun f’riskju li ma jilħaqx il-mira tad-defiċit nominali jew it-titjib meħtieġ fil-bilanċ strutturali, jew it-tnejn li huma, issir analiżi bir-reqqa tar-raġunijiet għal dan in-nuqqas 4 . L-analiżi bir-reqqa hija, għalhekk, element ċentrali fil-valutazzjoni ta’ azzjoni effettiva.

L-analiżi bir-reqqa l-ewwel tuża l-valur referenzjarju tan-nefqa biex tivvaluta l-isforz fiskali. Kollox ma’ kollox, l-għan tal-analiżi bir-reqqa huwa li tiġi pprovduta stima adegwata tal-firxa tal-azzjonijiet ta’ politika, biex jiġi evalwat jekk l-Istat Membru kkonċernat ikunx wettaq l-impenji ta’ politika tiegħu kif stabbilit fir-rakkomandazzjoni tal-PDE. Meta l-parametru referenzjarju tan-nefqa jintlaħaq, jiġifieri juri sforz daqs jew ogħla minn dak li ġie rrakkomandat, hemm preżunzjoni li l-Istat Membru kkonċernat ikun wettaq l-impenji ta’ politika tiegħu. Meta l-parametru referenzjarju tan-nefqa ma jintlaħaqx, ikun hemm preżunzjoni li l-Istat Membru ma jkunx wettaq l-impenji ta’ politika tiegħu.

Il-Kummissjoni tuża ġudizzju ekonomiku kwalitattiv meta tagħmel il-valutazzjoni finali tagħha fejn rilevanti, b’mod partikolari tal-eżitu tal-parametru referenzjarju tan-nefqa, bħala parti mill-analiżi bir-reqqa li l-Kummissjoni tuża biex tiddetermina jekk l-Istat Membru kkonċernat ikunx wettaq l-impenji ta’ politika tiegħu jew le. Fi kliem ieħor, l-analiżi bir-reqqa tevalwa jekk l-Istat Membru kkonċernat ikunx daħħal fis-seħħ biżżejjed azzjonijiet biex jikkonforma mar-rakkomandazzjoni tal-EDP. Fil-qosor, kull konklużjoni trid tqis l-informazzjoni kwantitattiva mill-parametru referenzjarju tan-nefqa flimkien ma’ kunsiderazzjonijiet oħra — fil-biċċa l-kbira ta’ natura kwalitattiva — li ma joħorġux mill-parametru referenzjarju nnifsu. Dawn il-kunsiderazzjonijiet huma tipikament relatati mar-raġunijiet li kkawżaw in-nuqqas ta’ eżekuzzjoni tal-parametru referenzjarju tan-nefqa u huma marbuta direttament mal-iżviluppi fiskali.

Meta l-analiżi bir-reqqa tindika li l-Istat Membru kkonċernat ikun wettaq l-impenji ta’ politika tiegħu, il-valutazzjoni tikkonkludi li l-azzjoni effettiva tkun ittieħdet, bil-possibbiltà li tiġi estiża l-iskadenza, saħansitra meta l-mira tad-defiċit nominali ma tkunx intlaħqet. Meta l-analiżi bir-reqqa tikkonkludi li l-impenji ta’ politika ma twettqux u li l-mira tad-defiċit nominali ma ntlaħqitx, il-valutazzjoni tikkonkludi dwar azzjoni mhux effettiva u l-proċedura għandha tiġi intensifikata inkluż billi jiġi stabbilit perkors ta’ korrezzjoni ġdid (u possibbilment skadenza ġdida) kif xieraq.

Irid jiġi enfasizzat li jekk tintlaħaq il-mira intermedja tad-defiċit nominali, il-proċedura ma tiġix eskalata anki meta l-impenji ta’ politika ma jkunux twettqu. Madankollu, jenħtieġ li jiġi misħuq li fejn in-nuqqas ta’ żieda fil-proċedura jittieħed fuq il-bażi ta’ data matul is-sena, meta d-data (notifikata) ex post turi li l-mira tad-defiċit nominali intermedju eventwalment ma ntlaħqitx, il-PDE xorta tista’ tiżdied.

1.
Valutazzjoni tal-azzjoni meħuda mir-Rumanija

1.0.Miżuri inklużi fir-rapport dwar l-azzjoni meħuda u proġettazzjonijiet baġitarji aġġornati

Mill-5 ta’ Ottubru 2021, ir-Rumanija kellha gvern proviżorju b’kompetenzi limitati. Għaldaqstant, ir-rapport dwar l-azzjoni meħuda ppreżentat mir-Rumanija fl-14 ta’ Ottubru 2021 jiffoka fuq miżuri adottati bil-għan li tiġi żgurata l-konformità mal-mira baġitarja intermedja għall-2021. Ir-rapport jagħmel referenza wkoll għall-miri baġitarji mill-programm ta’ Konverġenza ta’ Mejju 2021 għall-perjodu 2021–2024, u jikkonferma l-impenn li hemm fih biex id-defiċit jinġieb taħt it-3% tal-PDG sal-2024, mingħajr ma jiġu ppreżentati miżuri ġodda ta’ politika fiskali għall-2022-2024, li jkunu meħtieġa biex tiġi żgurata l-konformità mal-miri baġitarji rispettivi.

Id-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika għall-perjodu Jannar-Awwissu 2021 kien ta’ 3.4% tal-PDG f’termini ta’ flus kontanti, aktar baxx b’1.8 punti perċentwali tal-PDG meta mqabbel mal-istess perjodu tas-sena l-oħra. Skont ir-rapport id-defiċit f’termini ta’ flus kontanti għall-2021 huwa mistenni li jkun madwar ta’ 7.1% tal-PDG (RON 83.8 biljun), minflok 7.2% tal-PDG (RON 80 biljun) oriġinarjament ippjanat fil-baġit tal-2021. Dan id-defiċit ta’ flus jikkorrispondi għal defiċit tal-ESA ta’ madwar 8% tal-PDG, f’konformità mal-mira baġitarja għall-2021 fir-rakkomandazzjoni tal-PDE 5 .

Fir-rigward tal-2021, ma ġiet irrappurtata l-ebda bidla fis-sistema tat-taxxa, ħlief għal żidiet żgħar fil-livell tad-dazju tas-sisa fuq it-tabakk li bdew fl-1 ta’ Jannar 2021, b’impatt baġitarju qrib 0.1% tal-PDG. Fir-rigward tan-nefqa tal-amministrazzjoni pubblika, ir-rapport jelenka l-miżuri li ġejjin li ġew implimentati matul l-2021 6 :

·iż-żamma tal-pagi grossi fis-settur pubbliku, inklużi bonusijiet, allowances u primjums (sakemm il-persunal baqa’ fl-istess pożizzjoni u jaħdem bl-istess kundizzjonijiet) fil-livell mogħti għal Diċembru 2020;

·żamma tal-punt tal-pensjoni (il-valur użat biex jikkonverti l-punti akkumulati tul is-snin fuq il-bażi tal-qligħ f’pagamenti regolari tal-pensjoni) f’RON 1 442 minn Settembru 2020; ir-ritorn, mill-2022, għall-mekkaniżmu trasparenti eżistenti għall-istabbiliment tal-valur tal-punt tal-pensjoni li jikkonsisti li l-punt tal-pensjoni, mill-1 ta’ Jannar ta’ kull sena, jiżdied bir-rata tal-inflazzjoni annwali, li magħha jiżdied mhux aktar minn 50% taż-żieda fil-pagi grossi reali reali realizzati, kif approvat mill-Ordinanza ta’ Emerġenza tal-Gvern (Government Emergency Ordinance, GEO) Nru 8/2021;

·iż-żamma tal-provvediment tal-ikel fil-livell stabbilit għall-2020;

·in-nuqqas ta’ għoti ta’ premjijiet u l-provvediment għall-btajjel previsti mil-Liġi Nru 153/2017;

·kumpens għas-sahra għall-impjegati tas-settur pubbliku b’ħin liberu biss;

·l-estensjoni tal-użu ta’ kupuni tal-vaganzi maħruġa fl-2019 u l-2020 sal-aħħar tal-2021 u s-sospensjoni tal-ħruġ ta’ kupuni għall-btajjel għall-2021 mill-awtoritajiet u l-istituzzjonijiet pubbliċi;

·żieda tas-salarju gross minimu bi 3.1% meta mqabbel ma’ Diċembru 2020, b’RON 2 300 fix-xahar, li tibda mill-13 ta’ Jannar 2021;

·żieda tal-allowance tal-istat għat-tfal b’16% meta mqabbla mal-valur f’Diċembru 2020, minn Jannar 2021, u b’14% oħra mill-1 ta’ Jannar 2022 u l-istabbiliment, mill-2023, ta’ mekkaniżmu ta’ indiċjar trasparenti mill-GEO Nru 56/2021;

·tnaqqis tat-tariffi offruti lill-istudenti għall-mezzi tat-trasport.

Skont ir-rapport, il-miżuri mmirati lejn it-tisħiħ tal-ġbir tat-taxxi se jkomplu matul il-bqija tal-2021, ukoll fil-kuntest tal-Pjan ta’ Rkupru tad-Dħul Operazzjonali u l-Istrateġija tal-Aġenzija Nazzjonali għall-Amministrazzjoni Fiskali (National Agency for Fiscal Administration, NAFA) 2021-2024, u l-Pjan għall-Irkupru u r-Reżiljenza (Recovery and Resilience Plan, RRP). Il-miżuri għandhom l-għan li jappoġġaw il-konformità mar-regoli tat-taxxa billi jtejbu l-proċessi u s-servizzi tan-negozju għall-kontribwenti, jiddiġitalizzaw l-NAFA, u jipprevjenu l-evażjoni tat-taxxa. L-awtoritajiet jistennew li dawn ir-riformi se jżidu l-proporzjon bejn id-dħul u l-PDG bi 2.5 punti perċentwali sal-2026 meta mqabbel mal-valur tal-2019 tal-proporzjon.

Fl-2021, il-gvern żamm il-miżuri biex jappoġġa lill-unitajiet domestiċi u lin-negozji introdotti fl-2020, inklużi l-garanziji mill-Istat, il-programmi ta’ finanzjament, it-tnaqqis ta’ xi obbligi tat-taxxa, għotjiet biex jappoġġaw l-impjiegi u jippreservaw ir-rabta bejn l-impjegaturi u l-impjegati f’każ ta’ interruzzjoni temporanja tal-attività minħabba l-pandemija tal-COVID-19, ix-xiri u l-għoti tat-vaċċini kontra l-COVID-19, in-nefqa għax-xiri ta’ tagħmir mediku u biex ikopru l-ispiża żejda għall-persunal tas-saħħa pubblika, u t-tagħmir tal-IT għall-istudenti. Ir-reviżjoni tal-baġit adottata f’Settembru 2021 fiha allokazzjonijiet addizzjonali biex jappoġġaw is-settur tas-saħħa u aktar proġetti ta’ investiment fil-livelli ċentrali u lokali. Skont ir-rapport, l-impatt tal-miżuri temporanji relatati mal-pandemija tal-COVID-19 bħala parti mill-baġit tal-2021, inkluża r-reviżjoni ta’ Settembru, jammonta għal RON 7.33 biljun (0.6% tal-PDG). Ir-rapport ma jinkludix il-miżuri li jappoġġaw lill-unitajiet domestiċi u lill-intrapriżi kontra ż-żidiet fil-prezzijiet tal-enerġija, li ġew adottati fis-16 ta’ Settembru 2021 (ara t-Taqsima 2.2), u li se jkollhom effett għal ħames xhur mill-1 ta’ Novembru 2021.

Ir-rapport ippreżentat mir-Rumanija fl-14 ta’ Ottubru jsemmi li t-tnaqqis ulterjuri tad-defiċit ippjanat fuq terminu medju se jseħħ prinċipalment fuq in-naħa tan-nefqa, filwaqt li d-dħul mit-taxxa bħala sehem mill-PDG se jibqa’ relattivament kostanti, mingħajr ma jitqies l-impatt tar-riformi u l-investimenti li hemm fl-RRP tar-Rumanija. Madankollu, ir-rapport ma jispeċifikax aktar dettalji tal-istrateġija ta’ konsolidazzjoni għall-2022 u lil hinn.

B’rabta ma’ dan, ta’ min ninnutaw li l-istrateġija fiskali fuq terminu medju għall-2022-2025, li, skont ir-regoli fiskali nazzjonali, il-gvern irid iħejji u jadotta f’Awwissu, għadha pendenti.

1.1.Valutazzjoni tal-azzjoni meħuda

It-tbassir tal-ħarifa 2021 tal-Kummissjoni jipproġetta defiċit nominali ta’ 8.0% tal-PDG fl-2021, li huwa konformi mal-mira tad-defiċit fir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill (ara t-Tabella 2). Din il-proġettazzjoni tqis il-miżuri kollha msemmija fir-rapport dwar l-azzjoni meħuda (ara t-Taqsima 2.1), b’mod partikolari l-miżuri ta’ konsolidament adottati fil-bidu tas-sena, jiġifieri l-iffriżar tal-pagi u l-pensjonijiet u t-tnaqqis ta’ xi bonusijiet u remunerazzjonijiet oħra, kif ukoll ir-reviżjoni tal-baġit ta’ Settembru 2021, u l-miżuri għall-appoġġ tal-unitajiet domestiċi u l-intrapriżi kontra ż-żidiet fil-prezzijiet tal-enerġija adottati fis-16 ta’ Settembru 2021. Id-dħul huwa mbassar li jkun ogħla milli mistenni fir-rebbiegħa, prinċipalment bħala riżultat ta’ tkabbir nominali tal-PDG ogħla milli mistenni. L-impatt pożittiv fuq id-defiċit ta’ dħul ogħla huwa, madankollu, ipproġettat li jiġi kkumpensat minn infiq ogħla milli ppjanat fuq il-biċċa l-kbira tal-partiti tan-nefqa pubblika. It-tbassir tal-Kummissjoni jqis ukoll in-nefqa u d-dħul iffinanzjati mill-RRP fuq il-bażi tal-pjan approvat mill-Kunsill fid-29 ta’ Ottubru 2021 (ara t-Tabella 1) 7 .

Tabella 1: Nefqa ffinanzjata mill-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza

Għotjiet	2021	2022	2023	2024	2025	2026	TOTAL
RON biljun	1.0	11,6	15,0	16,2	15,7	10,0	69,6
EUR biljun	0,2	2,4	3,1	3,3	3,2	2,0	14,2
% tal-PDG annwali	0.09%	0,90 %	1,07 %	1,08 %	0,98 %	0,60 %
% tat-total	1 %	17 %	22 %	23 %	23 %	14 %	100 %
% tat-total (kumulattiv)	1 %	18 %	40 %	63 %	86 %	100 %

Self	2021	2022	2023	2024	2025	2026	TOTAL
RON biljun	0,7	10,0	16,5	18,2	15,7	11,9	73,0
EUR biljun	0,1	2,0	3,4	3,7	3,2	2,4	14,9
% tal-PDG annwali	0,06 %	0,78 %	1,17 %	1,21 %	0,98 %	0,71 %
% tat-total	1 %	14 %	23 %	25 %	22 %	16 %	100 %
% tat-total (kumulattiv)	1 %	15 %	37 %	62 %	84 %	100 %

Skont it-tbassir tal-ħarifa 2021 tal-Kummissjoni, l-aġġustament fil-bilanċ strutturali għall-2021 huwa ta’ 0.4 punt perċentwali, taħt iż-0.7 punt perċentwali rakkomandati. Skont il-metodoloġija għall-valutazzjoni tal-azzjoni effettiva (ara l-Kaxxa 1), dan jistħoqqlu analiżi bir-reqqa bbażata fuq l-evoluzzjoni tat-tkabbir nett fin-nefqa.

Fl-2021, it-tkabbir nett fin-nefqa (aġġustat għal miżuri ta’ darba) huwa pproġettat għal 5.9% fit-tbassir tal-ħarifa 2021 tal-Kummissjoni, ogħla mit-3.4% rakkomandati. Għaldaqstant, id-devjazzjoni tat-tkabbir fin-nefqa netta mir-rakkomandazzjoni tmur fl-istess direzzjoni bħad-devjazzjoni tal-aġġustament fil-bilanċ strutturali, għalkemm fuq skala akbar (0.9% tal-PDG fil-każ ta’ tkabbir nett fin-nefqa meta mqabbel ma’ 0.3% tal-PDG fil-każ tal-bilanċ strutturali). Id-differenza tista’ tiġi spjegata parzjalment minn dħul imprevist fl-2021, li jtejjeb il-bilanċ strutturali iżda ma jaffettwax il-parametru referenzjarju tan-nefqa 8 . Minkejja l-miżuri ta’ konsolidazzjoni msemmija hawn fuq implimentati mill-Gvern Rumen, in-nuqqasijiet fil-maġġoranza tal-partiti tan-nefqa pubblika jixprunaw id-devjazzjoni fit-tkabbir nett fin-nefqa fl-2021, inklużi n-nefqa fuq il-persunal, ix-xiri ta’ oġġetti u servizzi u n-nefqa fuq l-assistenza soċjali. Aktar minn nofs dawn in-nuqqasijiet jistgħu jiġu attribwiti għal nefqa ogħla relatata mal-COVID-19 (prinċipalment fis-settur tas-saħħa) u miżuri biex ilaħħqu ma’ żidiet sinifikanti fil-prezzijiet tal-enerġija, filwaqt li l-bqija jistgħu jiġu assoċjati ma’ kontroll inadegwat tal-infiq.

Tabella 2: Perkors ta’ aġġustament fiskali tar-Rumanija

		2020	2021	2022	2023	2024
Rakkomandazzjoni tal-Artikolu 126(7) ta’ Ġunju 2021
Rata ta' tkabbir tal-PDG	% sena/sena	-3.9	5.1	3.4	3.2	2.9
Bilanċ nominali tal-gvern estiż	% tal-PDG	-9.2	-8.0	-6.2	-4.4	-2.9
Bilanċ strutturali	% tal-PDG	-7.5	-6.9	-5.0	-3.3	-1.9
Bidla fil-bilanċ strutturali	% tal-PDG	-2.8	0.7	1.8	1.7	1.5
Tkabbir fin-nefqa nett ikkoreġut għal miżuri ta’ darba (nominali)	%	16.2	3.4	1.3	0.9	0.0
Tbassir tal-ħarifa 2021 tal-Kummissjoni 9
Rata ta’ tkabbir tal-PDG	% sena/sena	-3.9	7.0	5.1	5.2	4.5
Bilanċ nominali tal-gvern estiż	% tal-PDG	-9.4	-8.0	-6.9	-6.3	-6.8
Bilanċ strutturali	% tal-PDG	-7.5	-7.1	-6.4	-6.1	-7.1
Bidla fil-bilanċ strutturali	% tal-PDG	-2.8	0.4	0.7	0.3	-0.9
Tkabbir fin-nefqa nett ikkoreġut għal miżuri ta’ darba (nominali)	%	16.2	5.9	5.1	7.1	11.7

Skont it-tbassir tal-ħarifa 2021 tal-Kummissjoni, estiż sal-2024, id-defiċit huwa mistenni li jammonta għal 6.9% tal-PDG fl-2022. Imbagħad huwa mistenni li jonqos għal 6.3% tal-PDG fl-2023 u jikber għal 6.8% tal-PDG fl-2024. Fin-nuqqas ta’ miżuri għall-2022 (u lil hinn), dawn il-proġettazzjonijiet qed isiru skont is-suppożizzjoni tas-soltu ta’ ebda bidla fil-politika. It-titjib ipproġettat fid-defiċit nominali fl-2022 huwa xprunat minn dħul imtejjeb (l-aktar minħabba tkabbir qawwi, appoġġ għad-dħul tal-gvern mit-taxxi u l-kontribuzzjonijiet soċjali), miżuri fiskali-strutturali li jinsabu fir-RRP (jiġifieri, ir-riforma tal-amministrazzjoni tat-taxxa u r-rieżami tal-qafas tat-taxxa), u t-tneħħija gradwali ta’ miżuri ta’ emerġenza. Il-proġettazzjonijiet tad-defiċit nominali għall-2021 u l-2022 iqisu wkoll il-miżuri li jappoġġaw lill-unitajiet domestiċi u lill-intrapriżi kontra ż-żidiet fil-prezzijiet tal-enerġija, li huma mistennija li jiswew total ta’ madwar 0.2% tal-PDG matul is-sentejn.

Id-defiċit ipproġettat għall-2022 fit-tbassir tal-ħarifa 2021 tal-Kummissjoni huwa 0.7 punt perċentwali ogħla mill-mira tad-defiċit nominali rrakkomandata mill-Kunsill, filwaqt li l-aġġustament fil-bilanċ strutturali huwa mbassar li jkun ta’ 0.7 punt perċentwali fl-2022, meta mqabbel mal-1.8 punti perċentwali rakkomandati. Kif previst fil-metodoloġija għall-valutazzjoni tal-azzjoni effettiva (ara l-Kaxxa 1), din is-sitwazzjoni titlob analiżi bir-reqqa tal-parametru referenzjarju tan-nefqa.

Filwaqt li tiġi rikonoxxuta n-natura ta’ ebda bidla fil-politika ta’ dawn il-proġettazzjonijiet, il-mira ta’ tkabbir fin-nefqa netta għall-2022 mhijiex mistennija li tintlaħaq, u huwa mistenni li jkun hemm aktar devjazzjonijiet fl-2023 u l-2024 (ara t-Tabella 2). Id-devjazzjoni tat-tkabbir fin-nefqa netta mill-miri tagħha hija konsistenti mad-devjazzjoni tal-bilanċ strutturali fl-2022. It-titjib żgħir ipproġettat fl-2022 għaż-żewġ indikaturi, prinċipalment minħabba li parti mill-miżuri tal-COVID-19 ma tkomplewx, mhuwiex biżżejjed biex jintlaħqu l-miri għal dik is-sena, billi ma ġiet inkluża l-ebda miżura ta’ konsolidazzjoni fir-rapport dwar il-PDE. In-nuqqas ta’ miżuri bħal dawn huwa l-ixprun ewlieni wkoll biex il-miri ma jintlaħqux fis-snin imbiegħda, minkejja t-tkabbir tal-PDG ogħla previst matul il-perjodu kollu tal-PDE, meta mqabbel mat-tbassir tar-rebbiegħa 2021 tal-Kummissjoni.

Minn Ġunju 2021, ma kien hemm l-ebda azzjoni sostanzjali biex tiġi żgurata l-applikazzjoni sħiħa u effettiva tal-qafas fiskali nazzjonali. B’mod partikolari, kif imsemmi hawn fuq, l-aġġornament tal-istrateġija fiskali fuq terminu medju, mistenni f’Awwissu, għadu ma ġiex ippubblikat.

L-RRP tar-Rumanija tinkludi miżuri fiskali-strutturali. Ir-riforma tal-amministrazzjoni tat-taxxa, li mistennija ssaħħaħ il-ġbir tat-taxxa, tqieset fit-tbassir tal-ħarifa 2021 tal-Kummissjoni u għalhekk fil-valutazzjoni tal-azzjoni meħuda mir-Rumanija. Il-pjan jinkludi wkoll rieżami tal-qafas tat-taxxa bil-għan li gradwalment jitneħħew l-inċentivi u l-eżenzjonijiet eċċessivi tat-taxxa, u li tiġi estiża t-tassazzjoni ekoloġika. Barra minn hekk, il-pjan jinkludi l-introduzzjoni ta’ reviżjonijiet sistematiċi tal-infiq, li jżidu l-effiċjenza tal-infiq pubbliku, u riforma tas-sistema tal-pensjonijiet biex issir aktar stabbli u tittejjeb is-sostenibbiltà fiskali tagħha.

2.Konklużjonijiet

Fl-14 ta’ Ottubru 2021, ir-Rumanija rrappurtat dwar l-azzjoni meħuda b’reazzjoni għar-rakkomandazzjoni tal-Artikolu 126(7) ta’ Ġunju 2021. L-awtoritajiet ikkonfermaw l-impenn tagħhom li jiżguraw korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv kif meħtieġ mill-Kunsill. Madankollu, minħabba n-natura proviżorja tal-gvern, ir-rapport dwar l-azzjoni meħuda fih biss il-miżuri adottati bil-għan li tintlaħaq konformità mal-mira tad-defiċit intermedju tal-2021.

Skont it-tbassir tal-ħarifa 2021 tal-Kummissjoni, id-defiċit nominali mistenni li jammonta għal 8.0% tal-PDG fl-2021, konformi mal-mira rakkomandata, filwaqt li l-isforz fiskali huwa mistenni li ma jissodisfax ir-rekwiżiti. Fl-istess ħin, il-miri għall-2022-2024 bħalissa mhumiex ipproġettati li jintlaħqu fuq bażi ta’ ebda bidla fil-politika, li tindika l-ħtieġa għal strateġija ta’ konsolidazzjoni fuq terminu medju u miżuri korrettivi korrispondenti. Fuq il-bażi tal-kisba pproġettata tal-mira mitluba tad-defiċit nominali fl-2021, f’dan l-istadju l-proċedura ta’ defiċit eċċessiv jenħtieġ li tinżamm sospiża.

Il-Kummissjoni tistenna li l-Gvern Rumen, meta jiġi ffurmat, jippreżenta baġit għall-2022 u strateġija fiskali fuq terminu medju f’konformità mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill ta’ Ġunju 2021 bħala kwistjoni ta’ urġenza. Il-Kummissjoni teżamina mill-ġdid il-konformità mar-rekwiżiti stabbiliti fir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill fuq il-bażi tal-informazzjoni fil-baġit u l-istrateġija fiskali fuq terminu medju.

(1) In-nefqa primarja netta tal-gvern hi magħmula min-nefqa totali tal-gvern mingħajr in-nefqa marbuta mal-imgħax, in-nefqa marbuta mal-programmi tal-Unjoni kompletament koperti mid-dħul tal-fondi tal-Unjoni u mill-bidliet mhux diskrezzjonali fin-nefqa marbuta mal-benefiċċju tal-qgħad. Il-formazzjoni grossa tal-kapital fiss iffinanzjata f’livell nazzjonali hija raddrizzata fuq perjodu ta’ erba’ snin. Huma meqjusa miżuri ta’ dħul diskrezzjonali jew żidiet fid-dħul mitluba mil-liġi. Miżuri ta’ darba fuq in-naħa kemm tad-dħul kif ukoll tan-nefqa huma eliminati.

(2) “Revised Specifications on the implementation of the Stability and Growth Pact and Guidelines on the format and content of Stability and Convergence Programmes”, disponibbli fuq: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9344-2017-INIT/en/pdf

(3) Ara l-Anness 4 tal-Kodiċi ta’ Kondotta.

(4) Il-Kodiċi ta’ Kondotta dwar il-PST jiddikjara f’dan ir-rigward li: “Fil-każ li l-bilanċ baġitarju osservat ikun inqas minn dak rakkomandat jew it-titjib tal-bilanċ aġġustat ċiklikament, nett ta’ miżuri ta’ darba u miżuri temporanji oħrajn, jonqsu b’mod sinifikanti l-aġġustament sottostanti għall-miri, se ssir analiżi bir-reqqa tar-raġunijiet għan-nuqqas”.

(5) Meta mqabbel mal-baġit inizjali, id-dħul tal-gvern estiż tal-2021 żdied bi RON 17.6 biljun u n-nefqa tal-gvern estiż żdiedet b’RON 21.4 biljun f’termini ta’ flus kontanti. Ir-reviżjoni tal-baġit ta’ Settembru tinkludi allokazzjonijiet li jappoġġaw is-settur tas-saħħa (0.38% tal-PDG) filwaqt li titqies in-nefqa addizzjonali maħluqa mill-pandemija tal-COVID-19 u aktar proġetti ta’ investiment fil-livell ċentrali u lokali (flimkien ma’ 0.6% tal-PDG),

(6) Ir-rapport ta’ azzjoni effettiva ma jikkwantifikax l-effett baġitarju ta’ kull waħda mill-miżuri elenkati.

(7) It-tbassir tal-Ħarifa 2021 jinkludi l-impatt tan-nefqa annwali ffinanzjata minn għotjiet tal-RRF (appoġġ finanzjarju mhux ripagabbli) u self u d-dħul korrispondenti minn għotjiet fuq bażi tad-dovuti (jiġifieri fuq il-bażi tal-implimentazzjoni ppjanata ta’ proġetti kif deskritt fid-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni tal-Kunsill u l-ispejjeż deskritti fid-dokumenti ta’ akkumpanjament tal-RRP tar-Rumanija). Għalkemm l-għotjiet RRF huma newtrali għad-defiċit, l-impatt tas-self mhuwiex. Id-differenzi ewlenin miċ-ċifri tal-RRF sottostanti għar-rakkomandazzjoni tal-PDE huma li l-profil kemm tal-għotjiet kif ukoll tas-self huwa aktar ikkonċentrat minn qabel, u li t-tbassir tal-PDG nominali huwa ogħla, u b’hekk iċ-ċifri tal-RRF bħala sehem fil-PDG huma kemxejn aktar baxxi.

(8) Skont it-tbassir tal-ħarifa 2021 tal-Kummissjoni, id-dħul addizzjonali li jirriżulta minn rata ta’ tkabbir nominali tal-PDG ogħla jammonta għal 0,2 punt perċentwali.

(9) It-tbassir tal-ħarifa 2021 tal-Kummissjoni ma jinkludix proġettazzjonijiet għall-2024. Iċ-ċifri għall-2024 f’din it-tabella huma estrapolati mit-tbassir tal-ħarifa tal-Kummissjoni skont is-suppożizzjoni tas-soltu ta’ ebda bidla fil-politika.