IL-KUMMISSJONI EWROPEA
Brussell, 13.6.2018
JOIN(2018) 16 final
KOMUNIKAZZJONI KONĠUNTA LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL EWROPEW U LILL-KUNSILL
Inżidu r-reżiljenza u nsaħħu l-kapaċitajiet biex nindirizzaw it-theddidiet ibridi
IL-KUMMISSJONI EWROPEA
Brussell, 13.6.2018
JOIN(2018) 16 final
KOMUNIKAZZJONI KONĠUNTA LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL EWROPEW U LILL-KUNSILL
Inżidu r-reżiljenza u nsaħħu l-kapaċitajiet biex nindirizzaw it-theddidiet ibridi
1.Introduzzjoni
Attivitajiet ibridi minn atturi statali kif ukoll mhux statali, għadhom ta' theddida gravi u akuta għall-UE u l-Istati Membri tagħha. L-isforzi biex jiġu destabbilizzati l-pajjiżi billi tiddgħajjef il-fiduċja pubblika fl-istituzzjonijiet tal-gvern u billi jiġu sfidati l-valuri ewlenin tas-soċjetajiet, saru aktar komuni. Is-soċjetajiet tagħna qed jiffaċċjaw sfida serja minn dawk li jfittxu li jagħmlu ħsara lill-UE u lill-Istati Membri tagħha, minn attakki ċibernetiċi li jfixklu l-ekonomija u s-servizzi pubbliċi, għal kampanji ta’ informazzjoni qarrieqa mmirati sa azzjonijiet militari ostili.
Il-kampanji ibridi huma multidimensjonali u jikkombinaw miżuri ripressivi u sovversivi, billi jużaw għodod u tattiċi kemm konvenzjonali kif ukoll mhux konvenzjonali (diplomatiċi, militari, ekonomiċi u teknoloġiċi) biex jiddestabilizzaw lill-kontroparti. Mill-mod kif ikunu mfassla, huwa diffiċli li jinqabdu jew jiġu attribwiti, u jistgħu jintużaw kemm minn atturi statali kif ukoll mhux statali. L-attakk b’sustanza li tattakka s-sistema nervuża f’Salisbury f’Marzu li għadda 1 , issottolinja aktar il-versatilità ta’ theddid ibridu u l-għadd kbir ta’ tattiki li issa huma disponibbli. Bi tweġiba, il-Kunsill Ewropew 2 enfasizza l-ħtieġa li tissaħħaħ il-kapaċità tal-UE u l-Istati Membri tagħha biex jidentifikaw, jipprevjenu u jirreaġixxu għat-theddid ibridu f’oqsma bħaċ-ċibersigurtà, il-komunikazzjoni strateġika u l-counter-intelligence. Barra minn hekk ġibed l-attenzjoni b’mod partikolari għall-ħtieġa ta’ reżistenza quddiem theddid Kimiku, Bijoloġiku, Radjoloġiku u Nukleari.
It-theddid minn armi mhux konvenzjonali jaqa’ f’kategorija għalih minħabba l-iskala tal-ħsara potenzjali li dawn jistgħu jikkawżaw. Minbarra li huma diffiċli li jiġu individwati u attribwiti, il-proċess biex jinstab rimedju għalihom huwa kkumplikat. Theddidiet Kimiċi, Bijoloġiċi, Radjoloġiċi u Nukleari, li jmorru lil hinn minn theddid ibridu u li jkopru wkoll theddid terroristiku, huma wkoll ta’ tħassib ġenerali għall-komunità internazzjonali 3 , b’mod partikolari għar-riskju ta’ proliferazzjoni li qed jevolvi kemm ġeografikament u anke għal atturi mhux Statali.
It-tisħiħ tar-reżiljenza għal dawn it-theddidiet u t-tisħiħ tal-kapaċitajiet huma fil-biċċa l-kbira r-responsabbiltà tal-Istati Membri. Madankollu, l-istituzzjonijiet tal-UE diġà ħadu għadd ta’ azzjonijiet biex jgħinu biex issaħħu l-isforzi nazzjonali. Dan kien jinkludi l-ħidma f’kollaborazzjoni mill-qrib ma’ atturi internazzjonali oħrajn, inkluż b’mod partikolari l-Organizzazzjoni tat-Trattat tal-Atlantiku tat-Tramuntana (NATO) 4 , u tali ħidma tista’ tapprofondixxi aktar l-appoġġ lill-Istati Membri f’oqsma bħal rispons rapidu 5 .
Din il-Komunikazzjoni Konġunta twieġeb għall-istedina tal-Kunsill Ewropew biex titmexxa 'il quddiem din il-ħidma. Dan hu parti minn pakkett usa’ li jinkludi wkoll l-aħħar rapport ta’ progress dwar l-Unjoni tas-Sigurtà 6 , li jieħu kont u jippreżenta l-passi li jmiss fl-implimentazzjoni ta’ Pjan ta’ Azzjoni Kimiku, Bijoloġiku, Radjoloġiku u Nukleari ta’ Ottubru 2017 7 , kif ukoll it-Tieni rapport ta’ progress 8 dwar l-implimentazzjoni tat-22 azzjoni tal-Qafas Konġunt dwar il-ġlieda kontra t-Theddid Ibridu — reazzjoni tal-Unjoni Ewropea 9 .
2.Ir-rispons tal-UE
Il-Kummissjoni u r-Rappreżentant Għoli investew sforzi konsistenti biex jibnu l-kapaċitajiet tal-UE u jappoġġaw b’mod effikaċi lill-Istati Membri fil-ġlieda kontra theddid ibridu Kimiku, Bijoloġiku, Radjoloġiku u Nukleari. Diġà nkisbu riżultati tanġibbli f’oqsma bħalma huma l-għarfien tas-sitwazzjoni, il-komunikazzjonijiet strateġiċi, it-tisħiħ tat-tħejjija u r-reżiljenza, u r-rinfurzar tal-kapaċitajiet ta’ rispons għall-kriżi.
It-Task Force Stratcom tal-Lvant, stabbilita wara l-Kunsill Ewropew ta’ Marzu 2015, mexxiet il-ħidma dwar it-tbassir, it-traċċar u l-indirizzar ta’ diżinformazzjoni li joriġinaw minn sorsi barranin. L-analiżi esperta u l-prodotti pubbliċi tagħha 10 żiedu b’mod sinifikanti l-kuxjenza dwar l-impatt ta’ diżinformazzjoni mir-Russja. Matul is-sentejn li għaddew, kixfet aktar minn 4000 każ individwali ta’ diżinformazzjoni, ħafna minnhom immirati deliberatament lejn l-Ewropa. Il-ħidma tat-Task Force Stratcom tal-Lvant iffokat ukoll fuq it-twassil imtejjeb ta’ komunikazzjonijiet pożittivi, b’aktar involviment fil-Viċinat tal-Lvant. Wara dan is-suċċess, żewġ gruppi ta’ azzjoni oħra ġew maħluqa b’enfasi ġeografiku differenti — Task Force għall-Balkani tal-Punent u Task Force tan-Nofsinhar għall-pajjiżi li jitkellmu l-Għarbi.
Ittieħdu passi importanti biex jinbnew l-istrutturi meħtieġa biex jitjieb l-għarfien tas-sitwazzjoni u ta’ appoġġ għat-teħid tad-deċiżjonijiet. Fl-2016 ġiet stabbilita Ċellola ta’ Fużjoni Ibrida fi ħdan iċ-Ċentru tal-Intelligence u tas-Sitwazzjonijiet tal-UE tas-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna. Iċ-Ċellola ta’ Fużjoni tirċievi u tanalizza informazzjoni klassifikata u minn sorsi miftuħa dwar theddid ibridu minn partijiet konċernati differenti. Aktar minn 100 valutazzjoni u dokumenti ta’ briefing ġew prodotti sa issa, u ġew kondiviżi fi ħdan l-UE u fost l-Istati Membri biex jgħinu t-teħid tad-deċiżjonijiet tal-UE. Iċ-Ċellola ta’ Fużjoni Ibrida għandha relazzjoni ta’ ħidma mill-qrib maċ-Ċentru Ewropew ta’ Eċċellenza għall-Ġlieda Kontra t-Theddid Ibridu f’Ħelsinki. Din twaqqfet f’April 2017 biex tħeġġeġ id-djalogu strateġiku u twettaq riċerka u analiżi dwar theddid ibridu; iċ-Ċentru ta’ Eċċellenza issa kiber u fih issieħbu 16-il pajjiż 11 u jirċievi appoġġ sostnut mill-UE.
Saru wkoll passi importanti fit-tisħiħ tat-tħejjija u r-reżiljenza, b’mod partikolari kontra theddid Kimiku, Bijoloġiku, Radjoloġiku u Nukleari. L-aħħar sitt xhur raw għadd ta’ passi importanti fl-identifikazzjoni ta’ nuqqasijiet fit-tħejjija għal inċidenti ta’ sigurtà Kimiċi, Bijoloġiċi, Radjoloġiċi u Nukleari, notevolment f’termini ta’ kapaċità biex tgħin fil-prevenzjoni ta’ attakki Kimiċi, Bijoloġiċi, Radjoloġiċi u Nukleari. Fuq inizjattiva tal-Kummissjoni, grupp ta’ esperti nazzjonali wettqu analiżi tal-lakuni fit-tagħmir ta’ detezzjoni għal tipi differenti ta’ tagħmir għal xenarji Kimiċi, Bijoloġiċi, Radjoloġiċi u Nukleari. Ir-rapport dwar l-analiżi tad-differenzi ġie kondiviż mal-Istati Membri, li jippermettilhom li jagħmlu deċiżjonijiet infurmati dwar strateġiji ta’ identifikazzjoni u biex jieħdu miżuri operattivi biex jiġu indirizzati n-nuqqasijiet identifikati.
Din il-ħidma ġiet appoġġata permezz ta’ eżerċizzji għall-ittestjar tal-grad ta’ progress. L-Eżerċizzju Parallel u Koordinat tal-2018 (PACE17 - 2017 Parallel and Coordinated Exercise) mal-Organizzazzjoni tat-Trattat tal-Atlantiku tat-Tramuntana ippermetta ttestjar dettaljat tal-kapaċitajiet tar-rispons tal-UE għall-kriżi ibrida fuq skala kbira. Huwa bla preċedent fl-ambitu tiegħu u ttesttja mhux biss il-”Protokoll operazzjonali tal-UE għall-ġlieda kontra t-theddid ibridu”, il-mekkaniżmi ta’ rispons differenti tal-UE u l-abbiltà tagħhom biex jikkomunikaw b’mod effettiv ma’ xulxin, iżda wkoll kif ir-rispons tal-UE għat-theddid ibridu jinteraġixxi ma’ azzjoni tal-Organizzazzjoni tat-Trattat tal-Atlantiku tat-Tramuntana. Eżerċizzju għall-2018 jinsab fil-fażi ta’ ppjanar, bl-ambizzjoni li mhux biss jiġi stabbilit bħala prattika annwali, iżda wkoll biex jgħin lill-Istati Membri jsaħħu l-kapaċitajiet ta’ rispons għall-kriżijiet ibridi tagħhom.
Dawn il-passi konkreti juru kif l-oqfsa politiċi li ddaħħlu mill-UE qed jagħtu l-frott: dawn l-aħħar sentejn raw għadd ta’ oqfsa li jgħinu jiggwidaw u jiffokaw il-ħidma tal-UE.
Il-Qafas Konġunt biex jiġi miġġieled it-theddid ibridu — Reazzjoni tal-Unjoni Ewropea 12 , ta’ April 2016 ħeġġeġ approċċ mill-komponenti kollha tal-gvern, bi 22 qasam ta’ azzjoni, li jgħin fil-ġlieda kontra theddid ibridu u fit-trawwim tar-reżiljenza tal-UE u tal-Istati Membri, kif ukoll dik tas-sħab internazzjonali. Il-biċċa l-kbira tal-azzjonijiet definiti fil-Qafas Konġunt jiffokaw fuq it-titjib tal-għarfien tas-sitwazzjoni u l-bini ta’ reżiljenza, b’kapaċità aħjar għal rispons. Dawn ivarjaw minn tisħiħ tal-kapaċità tal-analiżi tal-intelligence tal-UE sat-tisħiħ tal-protezzjoni ta’ infrastruttura kritika u ċ-ċibersigurtà għall-ġlieda kontra r-radikalizzazzjoni u l-estremiżmu vjolenti. Theddidiet ċibernetiċi u attakki ċibernetiċi huma wkoll fil-qalba tal-Qafas Konġunt. It-tieni rapport ta’ progress dwar l-implimentazzjoni ta’ Qafas Konġunt, adottat b’mod parallel ma’ din il-Komunikazzjoni Konġunta, juri progress tanġibbli fuq dawn l-azzjonijiet u jikkonferma t-tisħiħ u l-approfondiment tal-isforzi tal-UE biex jiġi miġġieled it-theddid ibridu 13 .
Dwar iċ-ċibersigurtà, id-9 ta’ Mejju 2018 kienet data importanti peress li kienet id-data ta’ skadenza għall-Istati Membri kollha tal-UE sabiex jittrasponu l-ewwel sett ta’ regoli għall-UE kollha li jorbtu legalment dwar iċ-ċibersigurtà, jiġifieri d-Direttiva dwar is-Sigurtà tan-Netwerks u tas-Sistemi tal-Informazzjoni. Din hija parti importanti tal-approċċ usa’ stabbilit fil-Komunikazzjoni Konġunta ta’ Settembru 2017 dwar ir-Reżiljenza, id-Deterrenza u d-Difiża: Nibnu sigurtà ċibernetika b’saħħitha fl-Ewropa, 14 b’firxa wiesgħa ta’ miżuri konkreti li jipprovdu spinta kbira lill-istrutturi u l-kapaċitajiet taċ-ċibersigurtà tal-UE. Din kienet ibbażata fuq il-bini tar-reżiljenza tal-UE għal attakki ċibernetiċi u biex tiżdied il-kapaċità tal-UE għaċ-ċibersigurtà; il-ħolqien ta’ rispons effettiv tal-liġi kriminali; u t-tisħiħ tal-istabbiltà globali permezz tal-kooperazzjoni internazzjonali. Din kienet akkumpanjata minn proposta għal Att dwar iċ-Ċibersigurtà, li jsaħħaħ l-appoġġ fil-livell tal-UE 15 u ġie appoġġjat minn sensiela ta’ proposti li għandhom jitwettqu permezz ta’ l-implimentazzjoni (ara hawn taħt).
Id-diżinformazzjoni tagħmel ħsara lid-demokraziji tagħna billi xxekkel il-kapaċità taċ-ċittadini li jieħdu deċiżjonijiet infurmati u jipparteċipaw fil-proċess demokratiku. L-internet żdied ħafna il-volum u l-varjetà ta’ aħbarijiet disponibbli għaċ-ċittadini. Madankollu, it-teknoloġiji l-ġodda jistgħu jintużaw biex ixerrdu d-diżinformazzjoni bi skala u ħeffa mingħajr preċedent, mmirata bi preċiżjoni biex tiżra nuqqas ta’ fiduċja u toħloq tensjonijiet soċjali. Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar it-trattament ta’ informazzjoni online: Strateġija Ewropea 16 stabbiliet approċċ Ewropew b’reazzjoni għall-problema tad-diżinformazzjoni billi appellat lill-partijiet interessati differenti, b’mod partikolari lill-pjattaformi online imma wkoll lill-kumpaniji tal-midja, biex jieħdu azzjoni. Dawn l-azzjonijiet ikopru firxa wiesgħa ta’ oqsma relevanti, inkluż trasparenza akbar; affidabbilità u responsabbiltà tal-pjattaformi online; proċessi elettorali siguri u reżiljenti; it-trawwim tal-edukazzjoni u tal-litteriżmu fil-midja; appoġġ għall-ġurnaliżmu ta’ kwalità; u ġlieda kontra d-diżinformazzjoni permezz ta’ komunikazzjoni strateġika. L-ewwel passi konkreti jinkludu Kodiċi ta’ Prattika dwar id-Diżinformazzjoni, li għandha tiġi żviluppata minn Forum ta’ Diversi Partijiet Ikkonċernati u netwerk ta’ verifika tal-informazzjoni li se jkun fis-seħħ qabel is-sajf. L-ewwel laqgħa tal-Forum Multilaterali dwar Diżinformazzjoni saret fit-29 ta’ Mejju 2018, fejn sar qbil dwar il-passi meħtieġa biex jiġi adottat il-kodiċi f’Lulju 2018. Il-Kummissjoni se tivvaluta sa tmiem l-2018 il-progress li jkun sar fl-indirizzar tal-problema u tiddeċiedi jekk ikunx hemm ħtieġa ta’ interventi addizzjonali f’dan il-qasam. L-attivitajiet previsti ser ikunu koerenti u komplementari għal dawk tat-Task Force Stratcom tal-Lvant.
Rigward ir-riskji Kimiċi, Bijoloġiċi, Radjoloġiċi u Nukleari, il-Pjan ta’ Azzjoni 17 tal-Kummissjoni ta’ Ottubru 2017 propona 23 azzjoni prattika u miżuri mmirati lejn protezzjoni aħjar taċ-ċittadini u l-infrastrutturi kontra dawn it-theddidiet, inkluż permezz ta’ kooperazzjoni aktar mill-qrib bejn l-UE u l-Istati Membri tagħha, kif ukoll ma’ l-Organizzazzjoni tat-Trattat tal-Atlantiku tat-Tramuntana. Bħala parti mill-miżuri fl-Unjoni tas-Sigurtà biex titjieb il-protezzjoni u r-reżiljenza kontra t-terroriżmu, hija segwiet approċċ preventiv ibbażat fuq ir-raġunament r-riskju Kimiċi, Bijoloġiċi, Radjoloġiċi u Nukleari għandhom probabbiltà baxxa iżda l-impatt ikun għoli u dejjiemi fil-każ ta’ attakk. Sadanittant, l-attakk f’Salisbury, kif ukoll it-tħassib dejjem jikber fl-interess tat-terroristi u l-kapaċità li jużaw materjali Kimiċi, Bijoloġiċi, Radjoloġiċi u Nukleari kemm ġewwa kif ukoll barra mill-UE 18 juru li t-theddida kkawżata minn sustanzi Kimiċi, Bijoloġiċi, Radjoloġiċi u Nukleari hija reali. Dan ikompli jsaħħaħ il-ħtieġa urġenti biex jiġi implimentat bis-sħiħ il-Pjan ta’ Azzjoni. Minn dan isegwi approċċ għall-perikli kollha, u jiffoka fuq erba’ għanijiet: titnaqqas l-aċċessibbiltà għall-materjali Kimiċi, Bijoloġiċi, Radjoloġiċi u Nukleari; tiġi żgurata tħejjija aktar robusta u r-reazzjoni għal inċidenti tas-sigurtà Kimiċi, Bijoloġiċi, Radjoloġiċi u Nukleari; jinbnew rabtiet aktar b’saħħithom interni-esterni dwar is-sigurtà Kimika, Bijoloġika, Radjoloġika u Nukleari ma’ sieħba reġjonali u internazzjonali ewlenin tal-UE; u jiżdied it-tagħrif dwar ir-riskji Kimiċi, Bijoloġiċi, Radjoloġiċi u Nukleari. Rappurtaġġ iddettaljat dwar progress tanġibbli fl-implimentazzjoni tal-Pjan ta’ Azzjoni huwa provdut fl-aħħar rapport ta’ progress dwar l-Unjoni tas-Sigurtà, adottata b’mod parallel ma’ din il-Komunikazzjoni Konġunta.
Fl-aħħar nett, biex tiżdied l-effikaċja tal-isforzi biex jiġi miġġieled it-theddid ibridu u jissaħħaħ il-messaġġ tal-għaqda fost l-Istati Membri tal-UE u l-Alleati tal-Organizzazzjoni tat-Trattat tal-Atlantiku tat-Tramuntana (NATO), il-kooperazzjoni kontra theddid ibridu ġiet definita bħala qasam ewlieni ta’ kooperazzjoni UE-NATO, kif imfisser fid-Dikjarazzjoni Konġunta ta’ Varsavja 19 ta’ Lulju 2016. Kważi terz tal-proposti komuni attwali kollha għall-kooperazzjoni huma ffukati fuq theddid ibridu 20 . L-eżerċizzji u l-”Protokoll operazzjonali tal-UE għall-ġlieda kontra t-theddid ibridu” 21 deskritti hawn fuq qed jiġu mibnija b’kooperazzjoni approfondita din is-sena.
3.Tisħiħ tar-rispons għal theddid li jevolvi
3.1.Għarfien tas-sitwazzjoni — kapaċità mtejba biex jintgħaraf theddid ibridu
L-isforzi biex ikun hemm rispons u jiġi miġġieled it-theddid ibridu għandhom jiġu sostnuti minn kapaċità għall-iskoperta bikrija ta’ attivitajiet u sorsi ibridi malizzjużi, interni u esterni, u biex jiġu individwati r-rabtiet possibbli bejn avvenimenti li spiss ma jidhrux konnessi bejniethom. Għal dan il-għan, huwa essenzjali li jsir użu tal-flussi tad-data kollha disponibbli, inklużi sorsi miftuħa ta’ intelligence.
Iċ-Ċellola ta’ Fużjoni Ibrida stabbilita fi ħdan is-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna bħala punt uniku tal-UE li jiffoka fuq l-Analiżi tat-Theddid Ibridu hija assi importanti, iżda għandha bżonn l-għarfien espert meħtieġ biex tindirizza l-firxa sħiħa tat-theddid ibridu, inkluż il-qasam Kimiku, Bijoloġiku, Radjoloġiku u Nukleari, kif ukoll Counter Intelligence. It-twessigħ tal-kompetenzi se jżid l-appoġġ tiegħu għal kwalunkwe reazzjoni għall-kriżi tal-UE fil-futur billi joffri prodotti tal-intelligence ċivili u militari aktar kompluti f’dawn l-oqsma speċifiċi. Dan jista’ jiġi akkumpanjat minn azzjoni tal-Istati Membri biex jiżdiedu l-kontribuzzjonijiet ta’ intelligence mis-servizzi nazzjonali tagħhom liċ-Ċellola ta’ Fużjoni Ibrida u biex titkompla tissaħħaħ il-kapaċità tan-netwerk stabbilit tal-Punti ta’ Kuntatt nazzjonali liċ-Ċellola ta’ Fużjoni Ibrida biex tipprovdi u tipproċessa l-informazzjoni fi żmien kritiku. Pass ieħor ikun li l-Istati Membri jfittxu li jżidu l-kontribuzzjonijiet ta’ intelligence tas-servizzi nazzjonali tagħhom liċ-Ċentru tal-Intelligence u tas-Sitwazzjonijiet tal-UE (INTCEN), li jippermetti analiżi aktar profonda ta’ theddid potenzjali.
|
Passi futuri ·Ir-Rappreżentant Għoli ser jespandi ċ-Ċellola ta’ Fużjoni tal-UE kontra t-Theddid Ibridu b’Counter Intelligence Kimika, Bijoloġika, Radjoloġika u Nukleari speċjalizzata, kif ukoll komponenti analitiċi Ċibernetiċi. L-Istati Membri huma mistiedna biex iżidu l-kontribuzzjonijiet tal-intelligence liċ-Ċellola ta’ Fużjoni Ibrida għall-analiżi ta’ theddid ibridu emerġenti u eżistenti. ·Il-Kummissjoni, f’koordinazzjoni mar-Rappreżentant Għoli, se tiffinalizza l-ħidma fuq l-indikaturi tal-vulnerabbiltà biex l-Istati Membri jkunu jistgħu jivvalutaw aħjar il-potenzjal ta’ theddid ibridu f’setturi differenti. Din il-ħidma ser tappoġġa wkoll l-analiżi ta’ xejriet ibridi tal-UE. |
3.2.Azzjonijiet imsaħħa kontra theddid Kimiku, Bijoloġiku, Radjoloġiku u Nukleari
Il-Pjan ta’ Azzjoni ta’ Ottubru 2017 kontra riskji għas-sigurtà Kimiċi, Bijoloġiċi, Radjoloġiċi u Nukleari jipprovdi l-qafas għal azzjoni biex jissaħħu l-istat ta’ tħejjija, ir-reżiljenza u l-koordinazzjoni fil-livell tal-UE. L-azzjonijiet li jistabbilixxi jkopru firxa ta’ miżuri biex jappoġġaw lill-Istati Membri billi jiġbor flimkien l-għarfien espert u bini tal-kapaċità konġunta, l-iskambju tal-għarfien u l-aħjar prattiċi, u t-titjib tal-kooperazzjoni operattiva. L-Istati Membri u l-Kummissjoni għandhom jaħdmu flimkien biex jimplimentaw b’mod sħiħ il-Pjan ta’ Azzjoni bħala kwistjoni ta’ urġenza. Barra minn hekk, filwaqt li jibni fuq il-progress li diġà sar f’termini ta’ analiżi tan-nuqqasijiet fil-kapaċitajiet tad-detezzjoni u fl-iskambju tal-aħjar prattika fil-Grupp Konsultattiv tas-Sigurtà Kimika, Bijoloġika, Radjoloġika u Nukleari li għadu kif twaqqaf, l-Unjoni issa għandha tieħu aktar miżuri biex tindirizza l-iżvilupp u theddidiet li qed jevolvu. Dan japplika b’mod partikolari għal theddid ta’ natura kimika. Fuq l-eżempju tal-ħidma li tirrestrinġi l-aċċess għal prekursuri tal-isplussivi 22 , l-UE għandha tieħu malajr miżuri operattivi biex tikkontrolla aħjar l-aċċess għal materjali kimiċi ta’ riskju għoli, u tottimizza l-ħila li jiġu identifikati dawn il-materjali fl-aktar stadju bikri possibbli. L-Istati Membri għandhom ukoll jikkunsidraw li jwettqu aktar analiżi tad-differenza u eżerċizzji ta’ mmappjar fil-livell tal-UE, pereżempju dwar ir-reżiljenza Kimika, Bijoloġika, Radjoloġika u Nukleari u assi u approċċi ta’ dekontaminazzjoni. It-tħejjija u l-ġestjoni tal-konsegwenzi għal attakki Kimiċi, Bijoloġiċi, Radjoloġiċi u Nukleari teħtieġ kooperazzjoni u koordinazzjoni msaħħa fost l-Istati Membri, inklużi l-awtoritajiet tal-protezzjoni ċivili. Il-Mekkaniżmu tal-Unjoni għall-Protezzjoni Ċivili jista’ jkollu sehem ewlieni f’dan il-proċess bil-għan li tissaħħaħ il-kapaċità kollettiva tal-Ewropa biex tħejji u tirreaġixxi.
Il-kooperazzjoni internazzjonali hija wkoll element importanti f’din il-ħidma, u l-UE tista’ tibni fuq rabtiet maċ-Ċentri ta’ Eċċellenza reġjonali Kimiċi, Bijoloġiċi, Radjoloġiċi u Nukleari, inkluż billi tfittex sinerġiji mal-Organizzazzjoni tat-Trattat tal-Atlantiku tat-Tramuntana, u l-Prevenzjoni, it-Tħejjija u r-Rispons fi programmi għal diżastri naturali u dawk ikkawżati mill-bniedem fin-Nofsinhar u fil-Lvant 23 .
|
Passi futuri ·L-UE għandha tesplora miżuri biex iħarsu r-rispett tar-regoli u l-istandards internazzjonali kontra l-użu ta’ Armi Kimiċi, inkluż permezz ta’ mekkaniżmu speċifiku ta’ skema ta’ sanzjonijiet tal-UE fuq l-Armi Kimiċi. ·Biex tmexxi ‘l quddiem il-Pjan ta’ Azzjoni Kimiku, Bijoloġiku, Radjoloġiku u Nukleari, il-Kummissjoni se taħdem flimkien mal-Istati Membri biex tlesti l-passi li ġejjin qabel tmiem l-2018: –tiżviluppa lista ta’ sustanzi kimiċi li jippreżentaw theddida partikolari, bħala bażi għal azzjoni operazzjonali biex titnaqqas l-aċċessibbiltà tagħhom; –tistabbilixxi djalogu ma’ atturi privati fil-katina tal-provvista li jaħdmu flimkien lejn l-indirizzar ta’ theddidiet li qed jevolvu minn sustanzi kimiċi li jistgħu jintużaw bħala prekursuri; –tħaffef ir-reviżjoni fix-xenarji tat-theddid u twettaq analiżi ta’ metodi ta’ detezzjoni eżistenti biex tittejjeb id-detezzjoni ta’ theddidiet kimiċi, bl-għan li tiġi żviluppata gwida operazzjonali għall-Istati Membri biex iżidu l-kapaċitajiet ta’ detezzjoni. ·L-Istati Membri għandhom jistabbilixxu inventarji ta’ ħażniet ta’ kontromiżuri mediċi essenzjali, laboratorji, trattamenti u kapaċitajiet oħrajn. Il-Kummissjoni se taħdem mal-Istati Membri biex regolarment tiġi identifikata d-disponibbiltà ta’ dawn il-ħażniet fl-UE kollha biex jiżdied l-aċċess għalihom u jkun hemm skjerament rapidu f’każ ta’ attakki. |
3.3.Komunikazzjoni strateġika — tixrid koerenti tal-informazzjoni
Sfida importanti fir-rigward tat-theddid ibridu hija li titqajjem kuxjenza u li l-pubbliku ġenerali jiġi edukat biex jiddixxerni l-informazzjoni minn diżinformazzjoni. Filwaqt li jibnu fuq l-esperjenza tat-Task Force Stratcom tal-Lvant, iċ-Ċellola ta’ Fużjoni tal-UE kontra t-Theddid Ibridu u Ċentru Ewropew ta’ Eċċellenza għall-Ġlieda Kontra t-Theddid Ibridu, kif ukoll sforzi oħra mill-Kummissjoni 24 , il-Kummissjoni u r-Rappreżentant Għoli ser ikomplu jiżviluppaw il-kapaċitajiet ta’ komunikazzjoni strateġiċi tal-UE u jagħmluhom aktar professjonali, billi tiġi żgurata interazzjoni sistematika u koerenza bejn l-istrutturi eżistenti. Dan ser ikompli jiġi estiż għal istituzzjonijiet oħra tal-UE u l-Istati Membri, inkluż permezz ta’ pjattaforma online sigura mħabbra dwar id-diżinformazzjoni.
Koordinazzjoni u kooperazzjoni mtejba dwar il-komunikazzjoni strateġika madwar l-istituzzjonijiet tal-UE, mal-Istati Membri u ma’ sħab u organizzazzjonijiet internazzjonali, ser ikunu essenzjali u jitlob tħejjija u prattika qabel ma jkunu jistgħu jirreaġixxu fi kriżijiet f’ħin reali.
Il-perjodi tal-elezzjonijiet urew li huma partikolarment il-mira strateġika u sensittiva għal attakki bl-użu tal-internet u l-evitar online tas-salvagwardji u r-riskji konvenzjonali (“off-line”) bħall-perijodi ta’ silenzju, ir-regoli tal-finanzjament trasparenti, u t-trattament indaqs tal-kandidati. Dan inkluda l-attakki kontra infrastrutturi elettorali u sistemi tal-IT tal-kampanja elettorali, kif ukoll kampanji ta’ diżinformazzjoni online tal-massa politikament motivati u attakki ċibernetiċi minn pajjiżi terzi bl-għan li jiskreditaw u jiddileġittimizzaw l-elezzjonijiet demokratiċi. Diversi aspetti ta’ ħidma huma trasferiti ‘l quddiem fil-livell tal-UE biex iqajmu l-għarfien fl-Istati Membri fit-tħejjija u r-rispons għal dawn it-theddidiet li qed jevolvu. Fil-Kunsill, l-awtoritajiet taċ-ċibersigurtà tal-Istati Membri 25 se joħorġu linji gwida volontarji u jiddefinixxu l-aħjar prattiċi komuni li jindirizzaw iċ-ċibersigurtà tat-teknoloġija tal-elezzjoni permezz taċ-ċiklu tal-ħajja tal-elezzjoni. Dan jinkludi sistemi ta’ informazzjoni u soluzzjonijiet tal-ICT użati biex jirreġistraw votanti u kandidati, il-ġbir u l-għadd tal-voti u x-xandir tar-riżultati, kif ukoll sistemi awżiljarji marbuta direttament mal-leġittimità tar-riżultati tal-elezzjoni.
Hemm ukoll il-ħtieġa li tiġi żgurata malajr, informazzjoni affidabbli u konsistenti lill-pubbliku ġenerali f’każ ta’ attakki ibridi. Kwalunkwe inċident jew impatt simili Kimiku, Bijoloġiku, Radjoloġiku u Nukleari jikkawża protesti pubbliċi hekk kif iċ-ċittadini jitolbu tweġibiet malajr kemm jista’ jkun. Messaġġi strateġiċi għandhom rwol ewlieni inkluż bejn l-organizzazzjonijiet internazzjonali li jistgħu jkunu qed jadottaw il-pjanijiet ta’ reazzjoni tagħhom b’mod separat.
|
Passi futuri ·Is-servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna u l-Kummissjoni se jaħdmu flimkien fi ħdan il-kompetenzi rispettivi tagħhom biex tiġi stabbilita kooperazzjoni aktar strutturata dwar Komunikazzjonijiet Strateġiċi biex jindirizzaw id-diżinformazzjoni li toriġina minn ġewwa u barra l-UE u biex jiskoraġġixxu l-produzzjoni tad-diżinformazzjoni u interferenza ibrida minn gvernijiet barranin. ·Il-Kummissjoni se torganizza avvenimenti ta’ livell għoli fil-ħarifa mal-Istati Membri u l-partijiet interessati rilevanti, inkluż Kollokju dwar id-Drittijiet Fundamentali ddedikat għad-demokrazija, biex tippromwovi l-aħjar prattiki u linji gwida dwar l-evitar, il-mitigazzjoni u r-rispons għal theddidiet bl-użu tal-internet u d-diżinformazzjoni fl-elezzjonijiet. ·Ir-Rappreżentant Għoli u l-Kummissjoni se jħarsu lejn modi kif jappoġġaw aħjar, f’termini ta’ għodod u riżorsi, il-ħidma mwettqa mit-tliet Task Forces Stratcom sabiex jiġi żgurat li l-isforzi tal-UE huma biżżejjed biex jindirizzaw il-kumplessità ta’ kampanji ta’ diżinformazzjoni mwettqa minn atturi ostili. |
3.4.Il-bini tar-reżiljenza u d-deterrenza fis-settur taċ-ċibersigurtà
Iċ-ċibersigurtà hija essenzjali kemm għas-sigurtà kif ukoll għall-prosperità tagħna. Hekk kif il-ħajja tagħna ta’ kuljum u l-ekonomiji saru dejjem aktar dipendenti fuq it-teknoloġiji diġitali, qed insiru dejjem aktar esposti.
L-effettiva taċ-ċibersigurtà fl-UE llum hija mfixkla minn nuqqas ta’ investiment u nuqqas ta’ koordinazzjoni. L-UE issa qiegħda tfittex li tindirizza dan, bil-bini ta’ kapaċitajiet permezz ta’ miżuri ta’ appoġġ, koordinazzjoni aktar b’saħħitha u strutturi ġodda għall-avvanz tat-teknoloġija u l-użu fiċ-ċibersigurtà 26 . Id-Direttiva dwar is-Sigurtà tan-Netwerks u tas-Sistemi tal-Informazzjoni 27 stabbiliet livell minimu ta’ sigurtà tan-netwerks u tas-sistemi tal-informazzjoni madwar l-Unjoni. L-implimentazzjoni sħiħa tagħha mill-Istati Membri kollha hija essenzjali biex tissaħħaħ ir-reżiljenza ċibernetika: dan huwa l-ewwel pass ewlieni. Ir-Regolament Ġenerali dwar il-Protezzjoni tad-Dejta jintroduċi obbligu ta’ notifika ta’ ksur tad-data personali lill-awtorità ta’ sorveljanza kompetenti. Miżuri ewlenin oħra jinkludu Aġenzija taċ-Ċibersigurtà tal-Unjoni Ewropea aktar b’saħħitha u modernizzata, u qafas għaċ-ċertifikazzjoni tal-UE għall-prodotti u s-servizzi tal-ICT 28 biex tinbena l-fiduċja tal-konsumaturi. Ħidma fuq l-għoti ta’ għajnuna lil netwerk ta’ ċentri ta’ kompetenza tal-Istati Membri biex jistimulaw l-iżvilupp u l-iskjerament ta’ soluzzjonijiet taċ-ċibersigurtà u jikkomplementaw l-isforzi ta’ bini ta’ kapaċità f’dan il-qasam fil-livell tal-UE u dak nazzjonali tinsab għaddejja wkoll. Dan ser jibbaża fuq il-ħidma tal-Programm Ewropa Diġitali ippreżentat mill-Kummissjoni fis-6 ta’ Ġunju, 29 li jagħti prijorità ġdida għall-investiment tal-UE fiċ-ċibersigurtà.
Fl-istess ħin, Rakkomandazzjoni dwar Rispons Koordinat għal Inċidenti u Kriżijiet ta' Ċibersigurtà fuq Skala Kbira (il-“Blueprint”) 30 stabbiliet kif il-kooperazzjoni għandha taħdem bejn l-Istati Membri u l-atturi varji tal-UE meta jkunu qed jirrispondu għal attakki ċibernetiċi transkonfinali fuq skala kbira. Hija enfasizzat ir-rwol essenzjali tal-għarfien tas-sitwazzjoni għal koordinazzjoni effettiva fil-livell tekniku, operattiv u strateġiku/politiku. Il-Grupp ta’ Kooperazzjoni stabbilit skont id-Direttiva dwar is-Sigurtà tan-Netwerks u tas-Sistemi tal-Informazzjoni qed jaħdem ukoll biex ittejjeb l-iskambju u l-qsim tal-informazzjoni bejn il-partijiet rilevanti, bl-iżvilupp ta’ tassonomija komuni biex jiddeskrivi inċident. Dan l-approċċ se jiġi ttestjat f’eżerċizzji futuri. Analiżi strateġika ta’ theddid ċibernetiku attwali u emerġenti, ibbażata fuq il-kontributi tas-servizzi tal-intelligence tal-Istati Membri, hija pprovduta miċ-Ċellola ta’ Fużjoni Ibrida.
Il-Qafas għal Rispons Diplomatiku Konġunt tal-UE għal Attivitajiet Malizzjużi Ċibernetiċi (is-”sett ta' għodod taċ-ċiberdiplomazija”) kien pass ewlieni ‘l quddiem f’termini operattivi fejn stabbilixxa l-miżuri taħt il-Politika Estera u ta’ Sigurtà Komuni, inklużi miżuri restrittivi li jistgħu jintużaw biex tissaħħaħ ir-reazzjoni tal-UE għal attivitajiet li jolqtu l-interessi politiċi, ta’ sigurtà u ekonomiċi. Aktar ma dan jiġi użat b’mod sħiħ mill-Istati Membri, aktar se jkun hemm deterrent effettiv. F’April, il-Kunsill għall-Affarijiet Barranin adotta konklużjonijiet dwar attivitajiet ċibernetiċi malizzjużi fejn ikkundanna bis-sħiħ l-użu ta’ teknoloġiji tal-informazzjoni u tal-komunikazzjoni malizzjużi inkluż fl-attakki NotPetya u WannaCry, li kkawżaw ħsara sinifikanti u telf ekonomiku fl-UE u lil hinn minnha.
L-UE u l-Istati Membri tagħha għandhom bżonn itejbu l-kapaċità tagħhom biex jattribwixxu l-attakki ċibernetiċi, mhux l-inqas permezz ta’ titjib fil-kondiviżjoni tal-intelligence. L-attribuzzjoni tiskoraġġixxi l-aggressuri potenzjali u żżid il-probabbiltà li dawk responsabbli jħallsu kif xieraq ta' għamilhom.. Żieda fid-deterrenza hija objettiv ewlieni tal-approċċ strateġiku tal-Kummissjoni lejn it-tisħiħ taċ-ċibersigurtà. Il-proposti reċenti tal-Kummissjoni li għandhom l-għan li jtejbu l-ġbir transfruntier tal-evidenza elettronika għal proċeduri kriminali se jsaħħu wkoll il-kapaċità tal-infurzar tal-liġi biex jinvestigaw u jipproċedu kontra ċ-ċiberkriminalità.
Reżiljenza ċibernetika soda teħtieġ approċċ wiesa’ u kollettiv. Dan jitlob strutturi aktar robusti u effettivi biex jippromwovu ċ-ċibersigurtà u jirrispondu għal attakki ċibernetiċi fl-Istati Membri kif ukoll fl-istituzzjonijiet tal-UE stess, l-aġenziji, id-delegazzjonijiet, il-missjonijiet u l-operazzjonijiet: in-nuqqas ta’ netwerk sigur ta’ komunikazzjoni konġunta bejn l-istituzzjonijiet Ewropej huwa nuqqas kbir. Il-kuxjenza dwar iċ-ċibersigurtà fl-istituzzjonijiet tal-UE u l-persunal tagħhom għandha tiżdied b’kultura tas-sigurtà mtejba u intensifikazzjoni fit-taħriġ.
|
Passi futuri ·Il-Parlament Ewropew u l-Kunsill għandhom jaċċelleraw il-ħidma sabiex jikkonkludu n-negozjati dwar il-proposti dwar iċ-ċibersigurtà bi ftehim sal-aħħar ta’ din is-sena, u jaqblu malajr kemm jista’ jkun dwar il-leġiżlazzjoni proposta dwar il-ġbir tal-evidenza elettronika. ·Il-Kummissjoni u r-Rappreżentant Għoli ser jaħdmu mill-qrib mal-Istati Membri biex imexxu ‘l quddiem l-aspetti ċibernetiċi għall-ġestjoni tal-kriżijiet madwar l-UE kollha kif ukoll jaħdmu dwar mekkaniżmi ta’ rispons. L-Istati Membri huma mistiedna biex ikomplu l-ħidma tagħhom dwar l-attribuzzjoni ta’ attakki ċibernetiċi u l-użu prattiku ta’ għodod biex tissaħħaħ id-diplomazija ċibernetika biex jiżdied ir-rispons politiku għal attakki ċibernetiċi. ·Bħala tweġiba għall-ħtieġa biex jissaħħu l-kapaċitajiet taċ-ċiberdifiża tagħna, qiegħda titwaqqaf pjattaforma dedikati għat-taħriġ u l-edukazzjoni biex tgħin tikkoordina l-opportunitajiet ta’ taħriġ fil-qasam taċ-ċiberdifiża offruti mill-Istati Membri. Se jiġu mfittxija sinerġiji mal-isforzi tal-Organizzazzjoni tat-Trattat tal-Atlantiku tat-Tramuntana. |
3.5.Il-bini ta’ reżiljenza għal attività ta’ intelligence ostili
Il-ġlieda kontra l-attività ta’ intelligence ostili teħtieġ l-ewwel u qabel kollox koordinazzjoni mtejba u effettiva fost l-Istati Membri, f’konformità mal-leġislazzjoni u l-arranġamenti rilevanti tal-UE u nazzjonali. Madankollu, huwa wkoll essenzjali li jiżdiedu l-kapaċitajiet tal-istituzzjonijiet tal-UE biex tingħeleb it-theddida dejjem tikber ta’ tali attività speċifikament diretta lejn l-istituzzjonijiet u biex tinbena kultura ta’ għarfien dwar is-sigurtà, appoġġjata minn taħriġ aħjar u sigurtà fiżika. L-istituzzjonijiet jistgħu wkoll jaħdmu mal-Istati Membri biex tinbena sistema ta’ akkreditazzjoni tal-UE aktar b’saħħitha. Tali sistema tkun ibbażata fuq rappurtaġġ proattiv, li jippermetti għarfien aħjar fost l-Istati Membri u l-istituzzjonijiet ta’ atturi ostili, notevolment dawk diġà identifikati mill-Istati Membri.
Il-koordinazzjoni fost l-Istati Membri u bejn l-Istati Membri u organizzazzjonijiet internazzjonali rilevanti oħra, l-Organizzazzjoni tat-Trattat tal-Atlantiku tat-Tramuntana b’mod partikulari, se tgħin il-counter intelligence kontra attività ostili fl-UE. Eżempju ta’ qasam li jista’ jibbenefika minn aktar koordinazzjoni bejn l-Istati Membri huwa l-analiżi tal-investiment, abbażi tar-Regolament 31 propost f’Settembru 2017 mill-Kummissjoni għal skrinjar ta’ investimenti diretti barranin minn Stati Membri għal raġunijiet ta’ sigurtà jew ta’ ordni pubblika. Aktar koordinazzjoni bejn l-Istati Membri tkun ugwalment importanti għall-iskrutinju ta’ tranżazzjonijiet finanzjarji, peress li s-servizzi ta’ intelligence ostili qegħdin jiffinanzjar dejjem aktar il-miżuri attivi kontra l-UE peremezz ta’ skemi finanzjarji elaborati.
|
Passi futuri ·Is-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna u l-Kummissjoni ser jimplimentaw miżuri prattiċi mtejba biex isostnu u jiżviluppaw il-kapaċità tal-UE li tinteraġixxi mal-Istati Membri biex jikkumbattu attività ostili tal-intelligence speċifikament diretta lejn l-istituzzjonijiet. ·Iċ-Ċellola ta’ Fużjoni Ibrida msaħħa se tiġi kkomplementata minn għarfien espert ta’ counter-intelligence biex tipprovdi analiżi dettaljata u informazzjoni dwar in-natura tal-attività ta’ intelligence ostili kontra l-individwi u l-istituzzjonijiet probabbli. ·Il-Parlament Ewropew u l-Kunsill għandhom jaċċelleraw il-ħidma sabiex jikkonkludu n-negozjati dwar l-iskrinjar ta’ investiment tal-proposta sa tmiem is-sena. |
4.Konklużjoni
It-theddid ibridu Kimiku, Bijoloġiku, Radjoloġiku u Nukleari ilhom li ġibdu l-attenzjoni tal-UE. L-inċident ta’ Marzu fir-Renju Unit enfasizza l-firxa wiesgħa ta’ gwerra ibrida u l-ħtieġa partikolari għal reżistenza fid-dawl ta’ theddid Kimiku, Bijoloġiku, Radjoloġiku u Nukleari.
Il-Kummissjoni u r-Rappreżentant Għoli adottaw u pproponew għadd ta’ inizjattivi biex jindirizzaw l-isfidi maħluqa minn theddid ibridu. Il-Kummissjoni qiegħda wkoll taċċellera l-implimentazzjoni tal-Pjan ta’ Azzjoni tal-2017 biex jissaħħaħ l-istat ta’ tħejjija kontra riski tas-sigurtà Kimiċi, Bijoloġiċi, Radjoloġiċi u Nukleari.
Din il-Komunikazzjoni Konġunta sservi biex tinforma lill-Kunsill Ewropew dwar il-ħidma li diġà qed titwettaq u sabiex jiġu identifikati oqsma fejn l-azzjoni għandha tiġi intensifikata sabiex tiġi approfondita u msaħħa l-kontribuzzjoni essenzjali tal-UE biex dawn it-theddidiet jiġu indirizzati. Issa huwa f’idejn l-Istati Membri, il-Kummissjoni u r-Rappreżentant Għoli biex jiżguraw segwitu rapidu.
Proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jistabbilixxi qafas għall-analiżi tal-investimenti diretti barranin fl-Unjoni Ewropea, COM(2017) 487.