9.12.2015 |
MT |
Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea |
C 409/175 |
RAPPORT
dwar il-kontijiet annwali tal-Awtorità Ewropea tal-Assigurazzjoni u l-Pensjonijiet tax-Xogħol għas-sena finanzjarja 2014 flimkien mar-risposta tal-Awtorità
(2015/C 409/20)
INTRODUZZJONI
1. |
L-Awtorità Ewropea tal-Assigurazzjoni u l-Pensjonijiet tax-Xogħol (minn hawn ’il quddiem “l-Awtorità”, magħrufa wkoll bħala l-“EIOPA”), li tinsab fi Frankfurt, ġiet stabbilita bir-Regolament (UE) Nru 1094/2010 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (1). Il-kompitu tal-Awtorità huwa li tikkontribwixxi għall-istabbiliment ta’ standards u prattiki regolatorji u superviżorji komuni ta’ kwalità għolja, li tikkontribwixxi għall-applikazzjoni konsistenti tal-atti tal-Unjoni legalment vinkolanti, li tistimula u tiffaċilita d-delega tal-kompiti u r-responsabbiltajiet fost l-awtoritajiet kompetenti, li timmonitorja u tivvaluta l-iżviluppi fis-suq fil-qasam tal-kompetenzi tagħha u li tippromwovi l-ħarsien tad-detenturi ta’ poloz, u dak tal-membri u l-benefiċjarji ta’ skemi tal-pensjonijiet (2). L-Awtorità ġiet stabbilita fl-1 ta’ Jannar 2011. |
INFORMAZZJONI LI TAPPOĠĠA D-DIKJARAZZJONI TA’ ASSIGURAZZJONI
2. |
L-approċċ tal-awditjar meħud mill-Qorti jinkludi proċeduri analitiċi tal-awditjar, ittestjar dirett tat-tranżazzjonijiet u valutazzjoni tal-kontrolli ewlenin tas-sistemi ta’ superviżjoni u kontroll tal-Awtorità. Dan huwa ssupplimentat b’evidenza pprovduta mix-xogħol ta’ awdituri oħrajn u analiżi tar-rappreżentazzjonijiet tal-maniġment. |
DIKJARAZZJONI TA’ ASSIGURAZZJONI
Ir-responsabbiltà tal-maniġment
Ir-responsabbiltà tal-awditur
Opinjoni dwar l-affidabbiltà tal-kontijiet
Opinjoni dwar il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet li fuqhom huma bbażati l-kontijiet
|
10. |
Il-kummenti li ġejjin ma jixħtux dubju fuq l-opinjonijiet tal-Qorti. |
KUMMENTI DWAR IL-ĠESTJONI BAĠITARJA
11. |
Il-livell kumplessiv ta’ approprjazzjonijiet impenjati kien għoli f’livell ta’ 95 %. Il-livell ta’ approprjazzjonijiet impenjati riportati wkoll baqa’ għoli f’livell ta’ EUR 5,6 miljun, jiġifieri 26 % (2013: EUR 5,2 miljun, jiġifieri 28 %), b’mod partikolari għall-baġit operazzjonali (it-Titolu III) f’livell ta’ EUR 4,7 miljun, jiġifieri 66 % (2013: EUR 3,7 miljun jew 85 %). Ir-riporti huma prinċipalment relatati ma’ kuntratti speċifiċi b’valur kumulattiv ta’ EUR 2,4 miljun iffirmati lejn tmiem is-sena, b’mod partikolari għall-iżvilupp u l-manutenzjoni ta’ database li għadhom għaddejjin (EUR 1,8 miljun) u servizzi oħra tal-IT li se jiġu pprovduti fl-2015. Parti mill-approprjazzjonijiet impenjati riportati hija relatata ma’ trasferimenti tal-baġit li saru f’Novembru u Diċembru 2014, meta l-Awtorità żiedet il-baġit operazzjonali (it-Titolu III) b’EUR 1,1 miljun (19 %) permezz ta’ trasferimenti mill-baġit għall-persunal (it-Titolu I) ta’ EUR 8 58 828 u min-nefqa amministrattiva (it-Titolu II) ta’ EUR 2 66 360. It-trasferimenti kienu intenzjonati li jikkumpensaw għan-nuqqasijiet fil-baġit 2015 tal-Awtorità wara tnaqqisiet sostanzjali fil-baġit deċiżi mill-awtoritajiet ta’ kwittanza. Dawn in-nuqqasijiet ma kinux se jippermettu li l-Awtorità tkompli timplimenta l-istrateġija pluriennali tal-IT tagħha, li kienet waħda mill-attivitajiet operazzjonali ewlenin tagħha. |
12. |
Għalkemm it-trasferimenti tal-baġit, ir-riporti u l-impenji relatati huma skont id-dispożizzjonijiet speċifiċi tar-Regolament Finanzjarju tal-UE u ġew esegwiti wara deċiżjonijiet tal-Bord Maniġerjali, il-punt sa fejn l-attivitajiet tal-2015 se jiġu koperti mill-approprjazzjonijiet tal-2014 imur kontra l-prinċipju baġitarju tal-annwalità. Hemm il-ħtieġa li l-fondi magħmula disponibbli għall-baġits annwali tal-aġenzija jiġu allinjati aħjar mal-ħtiġijiet finanzjarji għall-implimentazzjoni tal-istrateġija pluriennali tal-IT tagħha. |
SEGWITU GĦALL-KUMMENTI MIS-SNIN PREĊEDENTI
13. |
Ħarsa ġenerali lejn l-azzjonijiet korrettivi li ttieħdu b’rispons għall-kummenti tal-Qorti mis-snin preċedenti tingħata fl-Anness I. |
Dan ir-Rapport ġie adottat mill-Awla IV, immexxija mis-Sur Milan Martin CVIKL, Membru tal-Qorti tal-Awdituri, fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha tat-8 ta’ Settembru 2015.
Għall-Qorti tal-Awdituri
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
President
(1) ĠU L 331, 15.12.2010, p. 48.
(2) L-Anness II jagħti sommarju tal-kompetenzi u l-attivitajiet tal-Awtorità. Huwa ppreżentat għal skopijiet ta’ informazzjoni.
(3) Dawn jinkludu l-karta tal-bilanċ u r-rapport tal-prestazzjoni finanzjarja, it-tabella tal-flussi tal-flus, ir-rapport tat-tibdil fl-assi netti u sommarju tal-politiki kontabilistiċi sinifikanti u noti oħra ta’ spjegazzjoni.
(4) Dawn jinkludu l-kont tar-riżultat baġitarju u l-anness għall-kont tar-riżultat baġitarju.
(5) L-Artikoli 39 u 50 tar-Regolament ta’ Delega tal-Kummissjoni (UE) Nru 1271/2013 (ĠU L 328, 7.12.2013, p. 42).
(6) Ir-regoli kontabilistiċi adottati mill-uffiċjal tal-kontabbiltà tal-Kummissjoni huma dderivati mill-Istandards Internazzjonali tal-Kontabbiltà għas-Settur Pubbliku (IPSAS) maħruġa mill-Federazzjoni Internazzjonali tal-Kontabilisti jew, fejn rilevanti, l-Istandards Internazzjonali tal-Kontabbiltà (IAS)/l-Istandards Internazzjonali tar-Rappurtar Finanzjarju (IFRS) maħruġa mill-Bord dwar l-Istandards Internazzjonali tal-Kontabbiltà.
(7) L-Artikolu 107 tar-Regolament (UE) Nru 1271/2013.
(8) Ir-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (ĠU L 298, 26.10.2012, p. 1).
ANNESS I
Segwitu għall-kummenti mis-snin preċedenti
Sena |
Kumment tal-Qorti |
Status tal-azzjoni korrettiva (Ikkompletata/Għadha għaddejja/Pendenti/M/A) |
2012 |
Ir-riport ta’ approprjazzjonijiet impenjati għall-2013 kien għoli ħafna għat-Titolu III (nefqa operazzjonali) f’livell ta’ 79 % tal-approprjazzjonijiet totali. Fil-biċċa l-kbira dan jirriżulta mill-kumplessità u d-durata twila ta’ proċedura waħda ta’ akkwist tal-IT li għaliha l-kuntratt ta’ EUR 2,2 miljun ġie ffirmat kif ippjanat f’Diċembru 2012. |
M/A |
2013 |
Il-Bord Maniġerjali adotta s-16-il Standard ta’ Kontroll Intern tal-Awtorità f’Marzu 2013. Fi tmiem is-sena, l-implimentazzjoni tagħhom kienet għadha għaddejja abbażi ta’ pjan ta’ azzjoni ċar li kien miftiehem mas-Servizz tal-Awditjar Intern tal-Kummissjoni. |
Ikkompletata |
2013 |
L-impenji legali mhux dejjem ġew awtorizzati minn uffiċjali b’delega xierqa u ma kinux dejjem preċeduti minn impenn baġitarju awtorizzat b’mod xieraq. Dan juri l-ħtieġa għal titjib tad-definizzjoni ta’, u konformità ma’, cirkwiti finanzjarji skont ir-Regolament Finanzjarju. |
Ikkompletata |
2013 |
Il-livell kumplessiv ta’ approprjazzjonijiet impenjati kien ta’ 95 %. Madankollu, il-livell ta’ approprjazzjonijiet impenjati riportati żdied aktar meta mqabbel mas-snin preċedenti u kien għoli f’livell ta’ EUR 5,2 miljun (28 %), b’mod partikolari għat-Titolu II f’livell ta’ EUR 1,0 miljun (30 %) u għat-Titolu III f’livell ta’ EUR 3,7 miljun (85 %). Dan irriżulta prinċipalment minn kuntratti speċifiċi b’valur kumulattiv ta’ EUR 3 miljun iffirmati aktar tard fis-sena, b’mod partikolari għall-iżvilupp u ż-żamma ta’ database Ewropew (EUR 2,6 miljun) u servizzi oħra tal-IT li għandhom jiġu pprovduti fl-2014. Għalkemm l-impenji relatati huma legali u regolari u r-rati baxxi ta’ kanċellazzjoni għar-riporti mill-2012 ikkonfermaw li l-istimi kienu tajbin, il-punt sa fejn l-approprjazzjonijiet għall-2013 intużaw biex ikopru attivitajiet tal-2014 imur kontra l-prinċipju baġitarju tal-annwalità. |
M/A |
ANNESS II
L-Awtorità Ewropea tal-Assigurazzjoni u l-Pensjonijiet tax-Xogħol (Frankfurt am Main)
Kompetenzi u attivitajiet
Oqsma ta’ kompetenza tal-Unjoni li jidderivaw mit-Trattat (L-Artikoli 26, 114, 290, 291 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea) |
Tistabbilixxi jew tassigura l-funzjonament tas-suq intern, skont id-dispożizzjonijiet rilevanti tat-Trattati. Tħejji abozz ta’ standards tekniċi bħala xogħol preparatorju għal atti mhux leġiżlattivi ta’ applikazzjoni ġenerali sabiex jissupplimentaw jew jemendaw ċerti elementi mhux essenzjali tal-att leġiżlattiv jew meta jkun hemm bżonn ta’ kundizzjonijiet uniformi għall-implimentazzjoni tal-atti tal-Unjoni legalment vinkolanti. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Kompetenzi tal-Awtorità (Ir-Regolament (UE) Nru 1094/2010 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jistabbilixxi l-Awtorità, l-Artikoli 1(6) u l-Artikolu 8 dwar kompiti u setgħat) |
Għanijiet Tipproteġi l-interess pubbliku billi tikkontribwixxi għall-istabbiltà u l-effettività fuq żmien qasir, medju u twil tas-sistema finanzjarja, għall-ekonomija tal-Unjoni, taċ-ċittadini u tan-negozji tagħha. Kompiti
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Governanza (Ir-Regolament (UE) Nru 1094/2010 li jistabbilixxi l-Awtorità: l-Artikoli 40-44: Bord tas-Superviżuri; l-Artikoli 45-47: Bord Maniġerjali; l-Artikoli 48-50: President; l-Artikoli 51-53: Direttur Eżekuttiv) |
Bord tas-Superviżuri (BtS) Kompożizzjoni President (ma għandux ikollu vot), il-kap tal-awtorità pubblika nazzjonali kompetenti għas-superviżjoni tal-istituzzjonijiet finanzjarji f’kull Stat Membru (membru wieħed għal kull Stat Membru, li għandu jkollu vot), rappreżentant wieħed tal-Kummissjoni (ma għandux ikollu vot), tal-Bord Ewropew dwar ir-Riskju Sistemiku (ma għandux ikollu vot), tal-Awtorità Bankarja Ewropea, tal-Awtorità Ewropea tat-Titoli u s-Swieq (it-tnejn ma għandhomx ikollhom vot); osservaturi jistgħu jiġu permessi u d-Direttur Eżekuttiv jista’ jipparteċipa f’laqgħat (ma għandux ikollu vot) Kompiti Il-korp prinċipali tal-Awtorità għat-teħid ta’ deċiżjonijiet. Bord Maniġerjali (BM) Kompożizzjoni President tal-Awtorità (għandu vot), sitt Membri Votanti tal-BtS (għandhom vot), rappreżentant wieħed tal-Kummissjoni Ewropea (għandu vot għal kwistjonijiet relatati mal-baġit). Id-Direttur Eżekuttiv għandu jipparteċipa fil-laqgħat tal-BM mingħajr id-dritt li jivvota. Kompiti Il-BM għandu jiżgura li l-Awtorità twettaq il-missjoni tagħha u twettaq il-kompiti assenjati lilha skont ir-Regolament Nru 1094/2010. Il-President tal-Awtorità Jirrappreżenta l-Awtorità, iħejji x-xogħol tal-Bord tas-Superviżuri (BtS), imexxi l-laqgħat tal-BtS u tal-BM. Id-Direttur Eżekuttiv tal-Awtorità Huwa inkarigat mit-tmexxija tal-Awtorità u l-implimentazzjoni tal-programm ta’ ħidma annwali u l-baġit; iħejji x-xogħol tal-Bord Maniġerjali, il-baġit u l-programm ta’ ħidma. Kumitat tal-Kontroll tal-Kwalità Kompożizzjoni Il-President Supplenti (president) tal-Awtorità u żewġ Membri tal-Bord Maniġerjali. Id-Direttur Eżekuttiv jipparteċipa bħala osservatur. Kompiti Li jissorvelja u jivvaluta l-implimentazzjoni xierqa tal-proċeduri u d-deċiżjonijiet interni. Awditu estern Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri. Awditu intern Is-Servizz tal-Awditjar Intern tal-Kummissjoni Ewropea (IAS). Awtorità ta’ kwittanza Il-Parlament Ewropew li jaġixxi fuq rakkomandazzjoni mill-Kunsill. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Riżorsi disponibbli għall-Awtorità fl-2014 (2013) |
Baġit Finali Approprjazzjonijiet tal-Baġit Finali: EUR 2 1 5 95 704(1 8 7 67 470) Tabella tal-Persunal Persunal statutorju: 87 (80) post awtorizzat fit-tabella tal-persunal, li minnhom okkupati: 87 (80) It-tabella tal-persunal issodisfata 100 % (100 %) Postijiet għal persunal kuntrattwali: 37 ippjanati fil-baġit, 33 okkupati (22/19) Postijiet għal Esperti Nazzjonali Sekondati: 21 (12) ippjanati fil-baġit, li minnhom okkupati: 14 (11) Total: 134 (110) membru tal-persunal |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Prodotti u servizzi fl-2014 |
Kompiti regolatorji
Kompiti superviżorji
Protezzjoni tal-konsumatur u innovazzjoni finanzjarja
Kumitat Konġunt
Kultura superviżorja komuni
Stabbiltà finanzjarja
Immaniġġar ta’ kriżijiet
Relazzjonijiet esterni
Konferenzi/avvenimenti pubbliċi oħra 2014
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Sors: Anness ipprovdut mill-Awtorità. |
IT-TWEĠIBA TAL-AWTORITÀ
11. |
L-EIOPA tirrikonoxxi li l-perċentwal ta’ approprjazzjonijiet riportati mill-2013 għall-2014 u mill-2014 għall-2015 fit-Titolu III kien għoli; dan kien minħabba n-natura pluriennali tal-ħidma, il-perjodiu ta’ żmien li kien ta’ sfida (prinċipalment immexxi mill-kalendarju ta’ Solvenza II bil-fażi preparatorja tibda fl-2015 u l-implimentazzjoni sħiħa fl-2016). Barra minn hekk, it-tnaqqis sostanzjali tal-baġit 2015 tal-EIOPA kien jeħtieġ ir-razzjonalizzazzjoni tal-baġit 2014 sabiex fl-2015, jintużaw ir-riżorsi disponibbli b’mod effikaċi u effiċjenti, u jiġi minimizzat l-impatt tiegħu fuq il-proġetti tal-IT li għaddejjin, b’numru miżjud ta’ trasferimenti baġitarji għat-Titolu III bħala konsegwenza. L-impenji riportati huma kritiċi għat-twettiq kontinwu tal-pjan ta’ implimentazzjoni tal-IT f’konformità maż-żmien statutorju. Huwa mistenni li l-perċentwali riportati fis-sena li ġejja se jonqsu hekk kif il-kapaċità tal-IT tal-EIOPA tkun implimentata, b’hekk titnaqqas il-ħtieġa għal minimu strett biex ammonti għoljin jiġu riportati fit-Titolu III. |
12. |
L-EIOPA hija konxja mill-fatt li parti mill-attivitajiet tal-2015 huma koperti bi proporzjon relattivament għoli ta’ approprjazzjonijiet riportati mill-2014. Dan huwa spjegat bil-ħtieġa li tiffinanzja l-pjan tal-IT kumpless u pluriennali tagħha, filwaqt li tiżgura implimentazzjoni adatta ta’ Solvenza II. B’dan il-pjan tal-IT, li fil-parti l-kbira tiegħu se jiġi implimentat fl-2016, il-livell ta’ approprjazzjonijiet riportati se jkun limitat għal minimu strett fil-futur, f’konformità mal-prinċipju ta’ annwalità. Barra minn hekk, sabiex ikunu allinjati aħjar il-fondi baġitarji disponibbli għas-sena in kwistjoni, il-baġit u l-proċessi ta’ akkwist tal-EIOPA diġà ġew riveduti biex tkun iggarantita integrazzjoni sħiħa fl-ippjanar u l-proċessi ta’ koordinament ġenerali tal-EIOPA, fil-qafas tal-Programm ta’ Ħidma Annwali. |