15.12.2012 |
MT |
Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea |
C 388/135 |
RAPPORT
dwar il-kontijiet annwali tal-Aġenzija Ewropea dwar is-Sigurtà tan-Netwerks u l-Informazzjoni għas-sena finanzjarja 2011 flimkien mat-tweġibiet tal-Aġenzija
2012/C 388/23
INTRODUZZJONI
1. |
L-Aġenzija Ewropea dwar is-Sigurtà tan-Netwerks u l-Informazzjoni (minn hawn ’il quddiem “l-Aġenzija”), li tinsab f’Heraklion, inħolqot permezz tar-Regolament (KE) Nru 460/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (1), emendata mir-Regolament (KE) Nru 1007/2008 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (2) u mir-Regolament (KE) Nru 580/2011 (3). Il-kompitu prinċipali tal-Aġenzija huwa li ssaħħaħ il-kapaċità tal-Unjoni li tevita u twieġeb għall-problemi ta’ sigurtà tan-netwerks u l-informazzjoni billi tibni fuq l-isforzi nazzjonali u tal-Unjoni (4). |
INFORMAZZJONI LI TAPPOĠĠA D-DIKJARAZZJONI TA’ ASSIGURAZZJONI
2. |
L-approċċ tal-verifika meħud mill-Qorti fih proċeduri tal-verifika analitiċi, ittestjar dirett tat-tranżazzjonijiet u valutazzjoni tal-kontrolli ewlenin tas-sistemi ta’ sorveljanza u kontroll tal-Aġenzija. Dan huwa supplimentat b’evidenza pprovduta mix-xogħol ta’ awdituri oħrajn (fejn huwa relevanti) u analiżi tar-rappreżentazzjonijiet tal-maniġment. |
ID-DIKJARAZZJONI TA’ ASSIGURAZZJONI
3. |
Skont id-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 287 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, il-Qorti vverifikat il-kontijiet annwali (5) tal-Aġenzija, li jikkonsistu fir-“rapporti finanzjarji” (6) u fir-“rapporti dwar l-implimentazzjoni tal-baġit” (7) għas-sena finanzjarja li ntemmet fil-31 ta’ Diċembru 2011, u l-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet li fuqhom huma bbażati dawk il-kontijiet. |
Ir-responsabbiltà tal-Maniġment
4. |
Bħala uffiċjal li jawtorizza, id-Direttur jimplimenta d-dħul u l-infiq tal-baġit skont ir-regoli finanzjarji tal-Aġenzija, fuq ir-responsabbiltà tiegħu stess u fil-limiti tal-approprjazzjonijiet awtorizzati (8). Id-Direttur huwa responsabbli milli jistabbilixxi (9) l-istruttura organizzattiva u s-sistemi u l-proċeduri ta’ ġestjoni u ta’ kontroll interni relevanti għat-tħejjija ta’ kontijiet finali (10) li jkunu ħielsa minn dikjarazzjoni skorretta materjali, sew jekk minħabba fi frodi u sew jekk minħabba xi żball, u biex jiżgura li t-tranżazzjonijiet li fuqhom huma bbażati dawk il-kontijiet huma legali u regolari. |
Ir-responsabbiltà tal-Awditur
5. |
Ir-responsabbiltà tal-Qorti hija li tipprovdi lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill (11), abbażi tal-verifika tagħha, b’dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni dwar l-affidabbiltà tal-kontijiet annwali tal-Aġenzija u dwar il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet li fuqhom huma bbażati. |
6. |
Il-Qorti mexxiet l-awditu (verifika) tagħha skont l-Istandards Internazzjonali tal-Awditjar (Verifika) u l-Kodiċijiet tal-Etika tal-IFAC u l-Istandards Internazzjonali tal-Istituzzjonijiet Supremi tal-Verifika tal-INTOSAI. Dawn l-istandards jeżiġu li l-Qorti tippjana u twettaq l-awditu (verifika) biex tikseb aċċertament (assigurazzjoni) raġonevoli dwar jekk il-kontijiet annwali tal-Aġenzija jkunux ħielsa minn kwalunkwe dikjarazzjoni skorretta materjali u dwar jekk it-tranżazzjonijiet li fuqhom huma bbażati jkunux legali u regolari. |
7. |
Awditu (Verifika) jinvolvi t-twettiq ta’ proċeduri biex tinkiseb evidenza għall-awditjar (verifika) dwar l-ammonti u d-divulgazzjonijiet (żvelar) fil-kontijiet u dwar il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet li fuqhom huma bbażati. Il-proċeduri jintgħażlu skont il-ġudizzju tal-awditur, inkluża valutazzjoni tar-riskji ta’ dikjarazzjoni skorretta materjali tal-kontijiet u ta’ nuqqas ta’ konformità materjali tat-tranżazzjonijiet ta’ bażi mar-rekwiżit tal-qafas legali tal-Unjoni Ewropea, sew jekk minħabba frodi u sew jekk minħabba xi żball. Meta jivvaluta dawk ir-riskji, l-awditur iqis il-kontrolli interni relevanti għat-tħejjija u l-preżentazzjoni ġusta tal-kontijiet u tas-sistemi ta’ sorveljanza u kontroll implimentati sabiex jiġu aċċertati (żgurati) l-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta’ bażi, sabiex ifassal il-proċeduri tal-awditjar (verifika) li jkunu xierqa skont iċ-ċirkostanzi. Awditu (Verifika) jinkludi wkoll evalwazzjoni tal-adegwatezza tal-politiki kontabilistiċi li jkunu qed jiġu applikati u r-raġonevolezza tal-istimi kontabilistiċi magħmula, kif ukoll evalwazzjoni tal-preżentazzjoni kumplessiva tal-kontijiet. |
8. |
Il-Qorti tqis li l-evidenza għall-awditjar (verifika) miksuba hija suffiċjenti u adegwata biex tipprovdi bażi għall-opinjonijiet imniżżlin hawn taħt. |
Opinjoni dwar l-affidabbiltà tal-kontijiet
9. |
Fl-opinjoni tal-Qorti, il-Kontijiet Annwali tal-Aġenzija (12) jippreżentaw b’mod ġust, fl-aspetti materjali kollha, il-pożizzjoni finanzjarja tagħha fil-31 ta’ Diċembru 2011 u r-riżultati tal-operazzjonijiet tagħha u l-flussi tal-flus (likwidità) tagħha għas-sena li ntemmet dakinhar, skont id-dispożizzjonijiet tar-Regolament Finanzjarju tagħha u r-regoli tal-kontabilità adottati mill-uffiċjal tal-kontabilità tal-Kummissjoni (13). |
Opinjoni dwar il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet li fuqhom huma bbażati l-kontijiet
10. |
Fl-opinjoni tal-Qorti, it-tranżazzjonijiet li fuqhom huma bbażati l-kontijiet annwali tal-Aġenzija għas-sena finanzjarja li ntemmet fil-31 ta’ Diċembru 2011 huma legali u regolari fl-aspetti materjali kollha. |
11. |
Il-kummenti li ġejjin ma jixtħtux dubju fuq l-opinjonijiet tal-Qorti. |
KUMMENTI DWAR IL-ĠESTJONI TAL-BAĠIT U DIK FINANZJARJA
12. |
Bħal fl-2010, il-baġit tal-Aġenzija ammonta għal EUR 8,1 miljun. L-implimentazzjoni tal-baġit tjiebet meta mqabbla mas-sena ta’ qabel. Madankollu t-total tal-approprjazzjonijiet miġjuba ’l quddiem għall-2012 ammonta għal EUR 1,1 miljun. Għat-Titolu II (nefqa amministrattiva), ġew miġjuba ’l quddiem EUR 0,2 miljun (34 %) u għat-Titolu III EUR 0,8 miljun (33 %) (nefqa operazzjonali) f’approprjazzjonijiet. Dan il-livell għoli ta’ ammonti miġjuba ’l quddiem imur kontra l-prinċipju baġitarju tal-annwalità. |
KUMMENTI DWAR IL-KONTROLLI EWLENIN TAS-SISTEMI TA’ SORVELJANZA U KONTROLL TAL-AĠENZIJA
13. |
Il-Qorti identifikat il-ħtieġa li titjieb id-dokumentazzjoni tal-attivi fissi. Ix-xirjiet ta’ attivi fissi huma reġistrati fil-livell tal-fattura u mhux tal-partita. Meta bosta attivi ġodda huma koperti minn fattura waħda waħidha, hemm biss entrata waħda għall-attivi mixtrija kollha u l-ammont totali. |
KUMMENTI OĦRAJN
14. |
L-Aġenzija teħtieġ ittejjeb it-trasparenza tal-proċeduri ta’ reklutaġġ. Ma ttieħdu l-ebda miżuri xierqa biex jiġi indirizzat in-nuqqas ta’ trasparenza rrappurtat mill-Qorti fl-2010. Il-limiti li l-kandidati kellhom jilħqu biex jiġu mistiedna għal intervista, il-mistoqsijiet għat-testijiet bil-miktub u l-intervisti u t-tweżin tagħhom ma tħejjewx qabel l-eżami tal-applikazzjonijiet. Il-punteġġi limiti biex wieħed jitpoġġa fuq lista ta’ kandidati xierqa ma ġewx stabbiliti qabel l-eżami tal-applikazzjonijiet. |
Dan ir-Rapport ġie adottat mill-Awla IV, immexxija minn Dr Louis GALEA, Membru tal-Qorti tal-Awdituri, fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha tal-11 ta’ Settembru 2012.
Għall-Qorti tal-Awdituri
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
President
(2) ĠU L 293, 31.10.2008, p. 1.
(3) ĠU L 165/3, 24.6.2011, p. 3.
(4) L-Anness jagħti sommarju tal-kompetenzi u l-attivitajiet tal-Aġenzija. Jiġi ppreżentat għal skopijiet ta’ informazzjoni.
(5) Dawn il-kontijiet huma akkumpanjati minn rapport dwar il-ġestjoni tal-baġit u dik finanzjarja matul is-sena li jagħti aktar informazzjoni dwar l-implimentazzjoni u l-ġestjoni tal-baġit.
(6) Ir-rapporti finanzjarji jinkludu l-karta tal-bilanċ u l-kont tar-riżultat ekonomiku, it-tabella tal-likwidità, ir-rapport tat-tibdil fl-attivi netti u sommarju tal-politiki tal-kontabilità prinċipali u noti oħra ta’ spjegazzjoni.
(7) Ir-rapporti tal-implimentazzjoni tal-baġit jikkonsistu fil-kont tar-riżultat tal-baġit u fl-anness tiegħu.
(8) L-Artikolu 33 tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru 2343/2002 (ĠU L 357, 31.12.2002, p. 72).
(9) L-Artikolu 38 tar-Regolament (KE, Euratom) Nru 2343/2002.
(10) Ir-regoli dwar il-preżentazzjoni tal-kontijiet u tal-kontabilità mill-Aġenziji huma stabbiliti fil-Kapitoli 1 u 2 tat-Titolu VII tar-Regolament (KE, Euratom) Nru 2343/2002 kif l-aħħar emendat bir-Regolament (KE, Euratom) Nru 652/2008 (ĠU L 181, 10.7.2008, p. 23), u huma integrati hekk fir-Regolament Finanzjarju tal-Aġenzija.
(11) L-Artikolu 185(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 (ĠU L 248, 16.9.2002, p. 1).
(12) Il-Kontijiet Annwali Finali kienu ppreparati fil-25 ta’ Ġunju 2012 u rċevuti mill-Qorti fit-2 ta’ Lulju 2012. Il-Kontijiet Annwali Finali, ikkonsolidati ma’ dawk tal-Kummissjoni, huma ppubblikati f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea sal-15 ta’ Novembru tas-sena ta’ wara. Dawn jinstabu fuq il-websajt li ġej http://eca.europa.eu jew http://www.enisa.europa.eu/.
(13) Ir-regoli tal-kontabilità adottati mill-uffiċjal tal-kontabilità tal-Kummissjoni ġejjin mill-Istandards Internazzjonali tal-Kontabilità għas-Settur Pubbliku (IPSAS) maħruġa mill-Federazzjoni Internazzjonali tal-Kontabilisti jew, fin-nuqqas tagħhom, l-Istandards Internazzjonali tal-Kontabilità (IAS)/l-Istandards Internazzjonali tar-Rappurtar Finanzjarju (IFRS) maħruġa mill-Bord dwar l-Istandards Internazzjonali tal-Kontabilità.
ANNESS
L-Aġenzija Ewropea dwar is-Sigurtà tan-Netwerks u l-Informazzjoni (Heraklion)
Il-kompetenzi u l-attivitajiet
L-oqsma ta’ kompetenza tal-Unjoni stipulati fit-Trattat (l-Artikolu 114) |
Il-Parlament Ewropew u l-Kunsill, li jaġixxu skont il-proċedura leġiżlattiva ordinarja u wara li jikkonsultaw mal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali, għandhom jadottaw il-miżuri għall-approssimazzjoni tad-dispożizzjonijiet stipulati bil-liġi, b'regolamenti jew b'azzjoni amministrattiva fi Stati Membri li għandhom bħala l-għan tagħhom l-istabbiliment u l-operazzjoni tas-suq intern. Ir-responsabbiltà għas-Suq Intern hija kompetenza kondiviża bejn l-Unjoni u l-Istati Membri (l-Artikolu 4(2)(a) TFUE). |
||||||||||||||||||||||||||||||
Il-kompetenzi tal-Aġenzija (Ir-Regolament (KE) Nru 460/2004 tal-Parlament u tal-Kunsill) |
L-objettivi
Il-kompiti L-Aġenzija:
|
||||||||||||||||||||||||||||||
It-tmexxija |
Il-Bord ta’ Ġestjoni Rappreżentant wieħed minn kull Stat Membru, tliet rappreżentanti maħturin mill-Kummissjoni, kif ukoll tliet rappreżentanti, proposti mill Kummissjoni u maħturin mill-Kunsill, mingħajr dritt għall-vot, kull wieħed minnhom jirrappreżenta wieħed mill-gruppi li ġejjin:
Il-Grupp Permanenti tal-Partijiet Interessati
Id-Direttur Eżekuttiv Maħtur mill-Bord ta’ Ġestjoni, minn lista ta’ kandidati proposti mill-Kummissjoni Ewropea u wara smigħ fil-Parlament Ewropew, għal mandat ta’ ħames snin. Il-verifika esterna Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri. Il-verifika interna Is-Servizz tal-Awditjar (Verifika) Intern tal-Kummissjoni Ewropea. L-awtorità ta’ kwittanza Il-Parlament Ewropew, fuq rakkomandazzjoni mill-Kunsill. |
||||||||||||||||||||||||||||||
Ir-riżorsi disponibbli għall-Aġenzija fl-2011 (2010) |
Il-baġit finali EUR 8,1 miljun (EUR 8,1 miljun) li minnhom is-sussidju tal-Komunità huwa 100 % (100 %). Il-persunal fil-31 ta’ Diċembru 2011 44 (44) kariga prevista fit-tabella tal-persunal, li minnhom okkupati: 41 (40). Karigi oħrajn okkupati: 13-il (11-il) Aġent b’kuntratt, 4 (2) Esperti Nazzjonali Ssekondati. It-total tal-persunal: 58 (53), li jagħmlu l-kompiti li ġejjin: operazzjonali: 40 (34) amministrattiv: 18 (19) |
||||||||||||||||||||||||||||||
Il-prodotti u s-servizzi fl-2011 (2010) |
Id-WS (1) 1: L-ENISA bħala faċilitatur għat-titjib fil-koperazzjoni L-għan prinċipali tal-ewwel Work Stream kien l-appoġġ għall-Kummissjoni Ewropea u l-Istati Membri biex jibnu fuq skemi ta’ koperazzjoni kurrenti sabiex jiġi intensifikat it-tpartit tal-informazzjoni u l-koperazzjoni bejn l-Istati Membri. Dan jinkludi l-għoti ta’ data u opinjonijiet lill-Kummissjoni biex jiġu megħjuna fl-abbozzar ta’ regolament ġdid kif ukoll għall-identifikazzjoni u l-promozzjon ta’ prattika tajba bħala appoġġ għal din il-leġiżlazzjoni. Dan ix-xogħol ħa minn, u qies, it-taħdidiet fil-Forum Ewropew tal-Istati Membri (EFMS) u fis-Sħubija Ewropea bejn is-Settur Pubbliku u l-Privat għar-Reżistenza (EP3R). Il-problemi li għandhom jiġu solvuti ġew deskritti f’dokumenti oħrajn, speċjalment fil-Kommunikazzjonijiet tal-Kummissjoni dwar is-Sigurtà (COM 2006 251), is-CIIP (COM 2009 149), li enfasizzaw l-importanzatas-sigurtà u r-reżiljenza tan-netwerks u l-informazzjoni għall-ħolqien ta’ Spazju Waħdieni Ewropew tal-Informazzjoni, u l-Aġenda Digitali. Waqt li l-interdependenzi jsiru kumplessi, taqlib f’infrastruttura waħda jista’ faċilment jippropaga madwar il-fruntieri (ġeografiċi u ġuriżdizzjonali) kif ukoll għal ġo infrastrutturi oħrajn u jkollu impatt mal-Ewropa kollha. In-natura globali tan-negozju tat-telekomunikazzjoni teħtieġ approċċ komuni biex tittratta kwistjonijiet bħar-reżiljenza u s-sigurtà tan-netwerks tal-komunikazzjoni pubblika. Għadd ta’ prodotti: 13 Id-WS2– It-titjib tas-CIIP Pan-Ewropew (2) u r-Reżiljenza L-objettiv tal-work stream 2 huwa li jiġu megħjuna l-Istati Membri fl-implimentazzjoni ta’ sistemi tal-ICT li jkunu siguri u reżiljenti u li jiżdied il-livell ta’ ħarsien ta’ infrastrutturi u servizzi ta’ informazzjoni kritika fl-Ewropa. Dan il-Work Stream huwa allinjat mill-qrib mal-Pjan ta’ Azzjoni tas-CIIP deskritt fil-komunikazzjoni tal-Kummissjoni ta’ Marzu 2009 u ta’ Marzu 2011. Il-biċċa l-kbira ta’ dan ix-xogħol jappoġġa wkoll b’mod dirett l-objettivi stabbiliti fid-dokument dwar Strateġija ta’ Sigurtà Interna kif ukoll l-Aġenda Diġitali. Il-pakketti ta’ xogħol fil-qasam tas-CIIP huma, fil-biċċa l-kbira, tkomplija naturali tax-xogħol imwettaq bħala parti mill-programm ta’ ħidma tal-2010. B’mod aktar speċifiku, l-objettivi ta’ dan il-work stream huma:
Għadd ta’ prodotti: 16 Id-WS3: L-ENISA bħala promotur tal-privatezza u l-fiduċja Id-WS3 kien magħmul minn erba’ pakketti ta’ xogħol (WPK):
L-ewwel WPK analizza l-ostakoli u l-inċentivi ekonomiċi għat-titjib tas-sigurtà tal-informazzjoni fil-livell pan-Ewropew. L-ENISA analizzat l-ixpruni u l-ostakoli ekonomiċi fl-oqsma legali, tal-politika, tekniċi u ekukattivi u identifikat titjib potenzjali. It-tieni WPK eżamina kif il-privatezza, l-identità u l-fiduċja huma integrati f’servizzi ġodda, u ppropona rakkommandazzjonijiet għal titjib. L-għan kien il-valutazzjoni u l-evalwazzjoni ta’ żviluppi kurrenti fil-ħarsien tal-privatezza tal-individwi u fit-tijib tal-livell ta’ fiduċja fis-servizzi tan-netwerks. It-tielet WPK kopra l-appoġġ tal-ENISA mogħti għall-implimentazzjoni tal-Artikolu 4 tad-Direttiva dwar il-Privatezza Elettronika. Din kienet tkomplija tal-kollaborazzjoni mal-Art.29, tal-EDPS kif ukoll tal-Kummissjoni Ewropea (id-DĠ JUST u INFSO) u kellu l-għan li jinvestiga kif għandhom jiġu implimentati d-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 4 b’mod prattiku fil-livell tal-UE. Fl-aħħar nett, l-ENISA kkollaborat mal-Istati Membri fuq l-organizzazzjoni ta’ xahar dedikat għas-Sigurtà Ċibernetika Ewropea. Għadd ta’ prodotti: 5 |
||||||||||||||||||||||||||||||
Sors: Informazzjoni pprovduta mill-Aġenzija. |
(1) WS: Work stream
(2) CIIP: Ħarsien tal-Infrastruttura tal-Informazzjoni Kritika
Sors: Informazzjoni pprovduta mill-Aġenzija.
IT-TWEĠIBIET TAL-AĠENZIJA
12. |
Kif mistqarr mill-Qorti, l-implimentazzjoni tal-baġit tjiebet fl-2011. Biex ikomplu jitnaqqsu l-ammonti miġjuba ’l quddiem, l-Aġenzija bdiet l-ippjanar tal-akkwisti għall-2012 u rnexxielha tniedi proċeduri rispettivi ta’ akkwisti relatati mal-attivitajiet li hemm referenza għalihom fil-Programm ta’ Ħidma 2012 fl-aħħar kwart tal-2011. Din il-prattika għandha twassal għal riżultati fl-aħħar tal-2012. |
13. |
L-Aġenzija ottimizzat il-ġestjoni tal-assi permezz tal-introduzzjoni tal-Assi ABAC, il-modulu tal-ġestjoni tal-assi introdott mill-Kummissjoni u użat mill-Istituzzjonijiet u l-Aġenziji. Din l-għodda, li tqassmet u bdiet tintuża fl-2012, twassal għal identifikazzjoni unika tal-assi kollha reġistrati, u għaldaqstant il-kumment tal-Qorti ġie indirizzat bis-sħiħ. |
14. |
L-Aġenzija adottat il-linjigwida relevanti dwar ir-reklutaġġ tal-persunal li jindirizzaw bis-sħiħ il-kummenti tal-Qorti fit-2 ta’ Marzu 2012. Dawn il-linjigwida jitqassmu lill-membri tal-Bordijiet tal-Għażla hekk kif jinħatru mid-Direttur Eżekuttiv. |