KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT SOĊJALI U EKONOMIKU EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI L-Approċċ Globali għall-Migrazzjoni u l-Mobilità /* KUMM/2011/0743 finali */
Daħla Il-globalizzazzjoni, it-tibdil demografiku u
t-trasformazzjoni tas-soċjetà qed jaffettwaw lill-Unjoni Ewropea,
lill-Istati Membri tagħha u l-pajjiżi madwar id-dinja. Skont
evalwazzjonijiet tan-Nazzjonijiet Uniti, madwar id-dinja hemm 214-il miljun
migrant internazzjonali, u 740 miljun migrant intern ieħor. Hemm 44 miljun
persuna spostata minħabba ċ-ċirkostanzi. Huwa stmat li 50 miljun
persuna qed jgħixu u jaħdmu barra mill-pajjiż bi status
irregolari[1].
Id-djalogu fil-livell globali jista’ jindirizza xi wħud
mill-isfidi u t-tħassib kondiviżi. Madankollu, huwa fil-livell reġjonali,
nazzjonali u lokali, li kull individwu u kull parti interessata se
taħtaf l-opportunitajiet maħluqa mill-migrazzjoni, u mill-mobilità. Fil-preżent il-migrazzjoni qiegħda
fil-quċċata tal-aġenda politika tal-Unjoni Ewropea.
Ir-Rebbiegħa Għarbija u l-avvenimenti fin-Nofsinhar tal-Mediterran
fl-2011 enfasizzaw iżjed il-ħtieġa għal politika ta’
migrazzjoni koerenti u komprensiva għall-UE. Il-Kummissjoni
diġà ppreżentat firxa ta’ proposti ta’ politika u miżuri
operattivi dwar il-migrazzjoni, il-mobilità, l-integrazzjoni u l-protezzjoni
internazzjonali fil-Komunikazzjonijiet tagħha tal-4 u l-24 ta’ Mejju 2011[2]. Dawk il-proposti kienu
approvati kompletament mill-Kunsill Ewropew f’Ġunju ta’ din is-sena[3] u minn dak iż-żmien
’l hawn l-UE ħadet azzjoni immedjata kmieni f’Ottubru billi nediet
djalogi dwar il-migrazzjoni, il-mobilità u s-sigurtà mat-Tuniżija u
l-Marokk, u billi wettqet il-preparazzjonijiet meħtieġa sabiex
tibda d-djalogu mal-Eġittu. Se jsegwu djalogi simili ma'
pajjiżi oħra fir-reġjun tan-Nofsinhar tal-Mediterran,
prinċipalment mal-Libja, hekk kif is-sitwazzjoni politika
tippermetti dan. Id-djalogi jippermettu lill-UE u l-pajjiżi msieħba
li jiddiskutu b’mod komprensiv l-aspetti kollha tal-kooperazzjoni possibbli
tagħhom fil-ġestjoni tal-flussi migratorji u
ċ-ċirkolazzjoni ta’ persuni bil-ħsieb li jitwaqqfu Sħubijiet
ta' Mobilità. Fil-Komunikazzjoni tagħha tal-4 ta'
Mejju, il-Kummissjoni enfasizzat il-ħtieġa għall-UE li ssaħħaħ
il-politika ta' migrazzjoni esterna tagħha billi twaqqaf
sħubijiet ma' pajjiżi li mhumiex tal-UE biex jindirizzaw
kwistjonijiet relatati mal-migrazzjoni u l-mobilità b'mod li l-kooperazzjoni
tkun ta' benefiċċju reċiproku. Għal dan l-għan u b'mod
li jirrifletti l-Programm ta' Stokkolma u l-Pjan ta' Azzjoni tal-Programm ta'
Stokkolma[4],
il-Konklużjonijiet ta' Ġunju tal-Kunsill Ewropew stiednu
lill-Kummissjoni biex tippreżenta evalwazzjoni tal-Approċċ
Globali tal-Migrazzjoni u biex tiġi stabbilita triq lejn qafas ta'
politika aktar konsistenti, sistematiku u strateġiku
għar-relazzjonijiet tal-UE mal-pajjiżi kollha relevanti li mhumiex
tal-UE. Dan għandu jinkludi proposti speċifiċi
għall-iżvilupp tal-partenarjati ewlenin tal-Unjoni, bil-prijorità
tingħata lill-viċinat tal-Unjoni kollu kemm hu. Barra minn hekk, minkejja l-kriżi
ekonomika u r-rati tal-qgħad li hawn bħalissa, il-pajjiżi
Ewropej qed jiffaċċjaw nuqqasijiet u postijiet vakanti fis-suq
tax-xogħol li ma jistgħux jimtlew b’ħaddiema domestiċi,
pereżempju fl-oqsma tas-saħħa, ix-xjenza u t-teknoloġija.
It-tixjiħ tal-popolazzjoni fuq perjodu twil fl-Ewropa huwa mistenni li
jnaqqas b’nofs il-proporzjon bejn il-persuni tal-età tax-xogħol (20-64) u
l-persuni ta’ 65 sena u iżjed fil-ħamsin sena li ġejjin. L-imigrazzjoni
hi diġà ta' importanza ewlenija fl-UE, bil-migrazzjoni netta li tikkontribwixxi
0.9 miljun ruħ jew 62% tat-tkabbir totali tal-popolazzjoni fl-2010.
L-indikaturi kollha juru li uħud mill-ħiliet addizzjonali u
speċifiċi meħtieġa fil-ġejjieni se jkunu jistgħu
jinstabu biss 'il barra mill-UE[5]. Dan huwa l-kuntest
li fih evolva l-Approċċ Globali tal-UE għall-Migrazzjoni sa minn
meta ġie adottat fl-2005. Huwa tfassal sabiex jindirizza l-aspetti kollha
rilevanti tal-migrazzjoni b’mod ibbilanċjat u komprensiv, bi
sħubija mal-pajjiżi mhux tal-UE. L-Approċċ Globali ġie
evalwat fl-ewwel nofs tal-2011 permezz ta’ konsultazzjoni pubblika onlajn u
ħafna laqgħat konsultattivi dedikati[6].
Il-konsultazzjonijiet ikkonfermaw il-valur miżjud tal-Approċc Globali
u r-riżultati prezzjużi li huwa kiseb. Indikaw ukoll ħtieġa
għal koerenza politka msaħħa ma’ oqsma oħra ta’ politika,
kif ukoll bilanċ tematiku u ġeografiku aħjar. Għalhekk
l-Approċċ Globali għandu jirrifletti aħjar l-għanijiet
strateġiċi tal-Unjoni u jittraduċihom fi proposti konkreti
għal djalogu u kooperazzjoni, prinċipalment mal-Viċinat ta’
Nofsinhar u tal-Lvant, l-Afrika, il-pajjiżi tat-tkabbir u ma’ msieħba
strateġiċi oħra. Sabiex
wieħed jaħsad il-frott li jistgħu iħallu
l-benefiċċji ta' migrazzjoni mmaniġjata tajjeb u biex
twieġeb għall-isfidi tat-tibdil fix-xejriet tal-migrazzjoni, l-UE se
jkollha bżonn li tadatta l-qafas tagħha ta' politika. Din
il-Komunikazzjoni qiegħda tressaq Approċċ Globali
għall-Migrazzjoni u l-Mobilità (GAMM) imġedded.
1.
Għanijiet ewlenin
L-Approċċ
Globali għandu jsir iżjed strateġiku u iżjed
effiċjenti, b’konnessjonijiet iżjed b’saħħithom u
konformità bejn l-oqsma ta’ politika rilevanti tal-UE u bejn id-dimensjonijet
esterni u interni ta’ dawk il-politki. Il-mobbiltà ta'
ċittaini minn pajjiżi terzi li jgħaddu
mill-fruntieri esterni tal-UE hi ta' importanza strateġika f'dan
ir-rigward. Hija tapplika għal firxa wiesgħa ta’ persuni,
pereżempju viżitaturi fuq perjodu qasir, turisti, studenti,
riċerkaturi, persuni fil-qasam tan-negozju jew membri tal-familja li jkunu
fuq żjara. Għalhekk hu kunċett ferma aktar wiesa'
mill-migrazzjoni. Il-mobilità u l-politika tal-visa huma interkonnessi u
fl-2009 ingħataw madwar 11-il miljun visa mill-Istati Membri li
joħorġu visas ta’ Schengen. Il-politika tal-visa hija strument
influwenti għal politika li tħares 'il quddiem dwar il-mobilità, kif
iddikjarat fil-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni tal-4 ta’ Mejju 2011[7]. Għalhekk, issa huwa
meħtieġ wieħed jieħu kont komplet tal-konnessjonijiet
diretti bejn il-politika komuni tal-visa għal soġġorni qosra,
il-politiki nazzjonali tal-Istati Membri li jikkonċernaw
soġġorni twal, u l-Approċċ Globali għall-Migrazzjoni.
Din hija raġuni ewlenija sabiex jitwessa’ l-ambitu ta’ dan il-qafas ta’
politika sabiex tiġi inkluża l-mobilità, li b’hekk issir
l-Approċċ Globali għall-Migrazzjoni u l-Mobilità (GAMM). Għalhekk,
id-djalogi dwar il-visa eżistenti (u dawk possibbli tal-futur)
imnedija mill-UE għandhom jiġu evalwati bis-sħiħ fil-qafas
usa’ tal-GAMM. Il-mira hija li jiġi żgurat li qabel ma
l-obbligi tal-visa jiġu faċilitati jew imneħħija,
jintlaħaq numru speċifiku ta' punti ta’ referenza mill-pajjiżi
msieħba inkluż f’oqsma bħall-ażil, il-ġestjoni
tal-fruntieri u l-immigrazzjoni irregolari. Dan il-proċess jista’
jiżgura l-mobilità f’ambjent sigur. L-Approċċ
Globali għandu jkun iżjed konness u integrat mal-politiki esterni
tal-UE. L-Approċċ Globali għandu jiġi definit fil-kuntest
l-iżjed wiesgħa possibbli bħala l-qafas sovrastanti
tal-politka tal-migrazzjoni esterna tal-UE, kumplementari ma’
għanijiet differenti u usa’, li jiġu serviti mill-politika estera u
l-kooperazzjoni fl-iżvilupp tal-UE[8].
Sar progress kbir f’din id-direzzjoni sa mill-2005, iżda huma
meħtieġa iżjed sforzi sabiex jintużaw fis-sħiħ
is-sinerġiji potenzjali bejn dawn il-politiki u mal-politika
kummerċjali. L-UE u l-Istati Membri tagħha għandhom
jiżviluppaw strateġiji u programmi li jindirizzaw il-migrazzjoni u
l-mobilità, il-politika estera u għanijiet ta’ żvilupp b’mod koerenti
u integrat. Il-ħolqien tas-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna
(SEAE) għandu jiffaċilita l-użu tal-varjetà ta’ politiki u
strumenti fid-dispożizzjoni tal-UE b’mod koerenti. Id-Djalogi dwar il-Migrazzjoni u l-Mobilità
huma l-elementi ewlenin li jmexxu l-GAMM u għandhom jiġu
standardizzati kemm jista’ jkun. Se jitwettqu bħala parti mill-oqsma usa’
għal relazzjonijiet bilaterali u djalogu (pereżempju Sħubijiet
Strateġiċi, Ftehimiet ta’ Assoċjazzjoni jew Ftehimiet ta’
Sħubija u ta’ Kooperazzjoni, Kunsilli ta’ Kooperazzjoni Konġunta jew
Sottokumitati ĠLS). Għandu jkun hemm l-għan li jsiru djalogi
kemm minn proċessi reġjonali kif ukoll fuq livell
bilaterali/nazzjonali ma' pajjiżi msieħba ewlenin. Fejn huwa
rilevanti, għandhom isiru skont il-Politika Estera u ta’ Sigurtà Komuni.
Id-djalogi għandhom ikomplu jibnu fuq tmexxija politika regolari,
permezz ta’ laqgħat bejn uffiċjali ta’ livell għoli u superjuri,
pjanijiet ta’ azzjoni, strumenti ta’ kooperazzjoni u mekkaniżmi ta’
monitoraġġ, fejn rilevanti. Barra dan, għandu jkun hemm
l-għan ukoll li jsiru fuq livell lokali, prinċipalment fil-qafas ta'
politika/djalogu politiku, permezz tad-Delegazzjonijiet tal-UE. L-għan tal-migrazzjoni u l-mobilità
fil-kuntest tal-Istrateġija Ewropa 2020 huwa li jikkontribwixxu
għall-vitalità u l-kompetittività tal-UE. Il-fatt li jkun hemm
garanzija ta’ ħaddiema adattabbli bis-snajja' meħtieġa li jkunu
jistgħu jlaħħqu mat-tibdil demografiku u ekonomiku li qed
jevolvi tirrappreżenta prijorità strateġika għall-Ewropa.
Hemm ukoll ħtieġa urġenti li tittejjeb l-effikaċja
tal-politiki li l-mira tagħhom tkun l-integrazzjoni tal-migranti
fis-suq tax-xogħol. Jeħtieġ li l-politiki eżistenti
jiġu riveduti u msaħħa billi l-Unjoni qiegħda tħabbat
wiċċha ma’ sfidi urġenti tas-suq tax-xogħol, partikolarment
nuqqasijiet fil-livelli tas-snajja' u nuqqas serju ta’ tqabbil fil-qasam
tax-xogħol. L-istrateġiji tas-suq tax-xogħol
għall-ilħuq ta' ħtiġijiet u l-promozzjoni tal-integrazzjoni
tal-migranti legali, għandhom jiġu diskussi mal-Istati Membri u riflessi
fid-djalogu mal-pajjiżi msieħba fejn jista' jkun hemm interess
reċiproku. Għandu jkun hemm ukoll djalogu mas-settur privat u dawk
li jħaddmu sabiex jinstab għaliex huwa diffiċli li jimtlew
ċerti postijiet vakanti u jiġi esplorat il-potenzjal għal
politika ta' immigrazzjoni legali li tkun ibbażata iżjed fuq
id-domanda. Il-portabbiltà tad-drittijiet soċjali u tal-pensjoni
tista’ wkoll tkun faċilitatur għal mobilità u l-migrazzjoni
ċirkolari, kif ukoll bħala diżinċentiv
għax-xogħol irregolari u għalhekk għandha tittejjeb.
Kooperazzjoni aħjar bejn l-Istati Membri dwar il-koordinazzjoni
tas-sigurtà soċjali ma’ pajjiżi mhux tal-UE tippromwovi l-progress
f’dan il-qasam. Fl-2012, il-Kummissjoni fi ħsiebha tipproduċi Green
Paper dwar il-politiki meħtieġa biex id-dimensjoni tal-migrazzjoni
ekonomika tiġi integrata effettivament fil-ħsieb strateġiku
tal-UE għall-impjiegi u t-tkabbir. L-edukazzjoni
u t-taħriġ għandhom rwol kruċjali
sabiex jintegraw b’suċċess il-migranti fis-soċjetà u s-suq
tax-xogħol. Għalhekk il-politiki tat-tagħlim matul il-ħajja
għandhom jiġu kkunsidrati aktar bis-sħiħ fil-kuntest
tal-migrazzjoni u l-mobilità. Rakkomandazzjonijiet ·
L-Approċċ Globali
għall-Migrazzjoni u l-Mobilità (GAMM) għandu jiġi kkunsidrat
u promoss bħala l-qafas sovrastanti tal-Politika tal-Migrazzjoni
Esterna tal-UE, fuq bażi ta' sħubija ġenwina ma'
pajjiżi mhux tal-UE u l-indirizzar ta' kwistjonijiet ta' migrazzjoni u
mobilità b'mod komprensiv u bbilanċjat. Il-GAMM għandu
jwieġeb għall-opportunitajiet u l-isfidi li tħabbat
wiċċha magħhom il-politika ta’ migrazzjoni tal-UE, waqt li
fl-istess ħin jappoġġja lill-imsieħba sabiex
jindirizzaw il-prijoritajiet ta’ migrazzjoni u mobilità tagħhom stess,
fil-kuntest reġjonali u fil-qafas xieraq tagħhom. ·
Il-GAMM għandu jistabbilixxi qafas komprensiv
sabiex jiġġestixxi l-migrazzjoni u l-mobilità ma’ pajjiżi
msieħba b’mod koerenti u ta’ benefiċċju reċiproku permezz
ta’ djalogu ta’ politika u kooperazzjoni prattika mill-qrib. Għandu jkun
inkorporat fil-qafas tal-politika estera ġenerali tal-UE,
inkluża l-kooperazzjoni fl-iżvilupp, u allinjat tajjeb mal-prijoritajiet
tal-politika interna tal-UE. ·
Il-GAMM għandu jitmexxa mid-Djalogi ta'
Migrazzjoni u Mobilità. Huma jikkostitwixxu l-proċess fundamentali li
bih il-politika ta’ migrazzjoni tal-UE tiġi trasposta fir-relazzjonijiet
esterni tal-UE. L-għan tagħhom huwa l-iskambju ta’ informazzjoni,
l-identifikazzjoni ta’ interessi kondiviżi u l-bini ta’ fiduċja
bħala bażi għal kooperazzjoni operattiva
għall-benefiċċju reċiproku tal-UE u l-imsieħeb/imsieħba
tagħha. ·
Il-GAMM għandu jiġi implimentat b’mod
konġunt mill-Kummissjoni Ewropea, is-Servizz Ewropew għall-Azzjoni
Esterna (SEAE), inklużi d-Delegazzjonijiet tal-UE, u l-Istati Membri
tal-UE, skont il-kompetenzi istituzzjonali rispettivi.
2.
Prijoritajiet tematiċi
Il-kuntatti bejn il-persuni permezz tal-edukazzjoni
u t-taħriġ, il-kummerċ u n-negozju, l-iskambji kulturali,
it-turiżmu jew il-membri ta’ familji fuq żjara minn fruntiera
għall-oħra, jiffurmaw parti essenzjali mid-dinja tal-lum.
Il-governanza tajba tal-migrazzjoni u l-mobilità ta' ċittadini ta'
pajjiżi terzi tista’ toħloq valur fuq bażi ta' kuljum
għall-iżvilupp ta' miljuni ta' persuni, iżżid
il-kompetittività tal-UE u tarrikkixxi s-soċjetajiet Ewropej. Dan
jagħmel l-Approċċ Globali interess strateġiku ewlieni
tal-UE u l-Istati Membri tagħha. B’suq tax-xogħol dejjem iżjed
globali għal dawk tas-sengħa, diġà teżisti kompetizzjoni
b'saħħitha għat-talenti. Id-djalogu u l-kooperazzjoni
mal-pajjiżi mhux tal-UE għandhom ukoll ipoġġu l-migrazzjoni
u l-mobilità fil-perspettiva tal-ħtieġa taż-żamma ta’
movimenti ordnati. Mingħajr kontrolli li jaħdmu tajjeb fuq
il-fruntieri u livelli mnaqqsa ta’ migrazzjoni irregolari u politika ta'
ritorn effettiv, ma jkunx possibbli għall-UE li toffri iżjed
opportunitajiet għal migrazzjoni u mobilità legali. Il-leġittimazzjoni
ta’ kwalunkwe qafas ta’ politika tiddependi fuq dawn. Il-benesseri tal-migranti
u l-integrazzjoni li tirnexxi jiddependu l-aktar fuqhom. L-UE se
ssaħħaħ l-isforzi tagħha biex tipprevjeni u tnaqqas
it-traffikar tal-bnedmin. Se tkompli ttejjeb l-effiċjenza tal-fruntieri
esterni tagħha fuq il-bażi ta’ responsabbiltà komuni, is-solidarjetà
u iżjed kooperazzjoni prattika. Se ssaħħaħ ukoll
il-kooperazzjoni operattiva tagħha li għandha l-mira li tibni l-kapaċitajiet
mal-pajjiżi msieħba tagħha. L-UE u l-Istati Membri tagħha
għandhom ukoll ikunu fost dawk minn ta’ quddiem fil-promozzjoni
tal-kondiviżjoni tar-responsabilità globali bbażata fuq
il-Konvenzjoni tar-Refuġjati ta’ Ġinevra, u b’kooperazzjoni mill-qrib
mal-UNHCR, aġenziji rilevanti oħra u pajjiżi mhux tal-UE. L-UE
diġà hija impenjata b’mod attiv fl-appoġġ tal-protezzjoni
internazzjonali iżda d-dimensjoni esterna tal-ażil
għandha tingħata viżibilita ogħla fl-interazzjoni
mal-imsieħba tagħha. Il-Konklużjonijiet tal-Kunsill
issottolinejaw ukoll l-impenn għat-tisħiħ tad-dimensjoni esterna
tal-politika tal-ażil tal-UE, u enfasizzaw l-importanza tal-Programmi ta’
Protezzjoni Reġjonali (RPPs) f’dan ir-rigward[9]. Il-governanza tajba tal-migrazzjoni se
ġġib ukoll benefiċċji kbar ta’ żvilupp.
L-evidenza turi li l-familji tal-migranti jistgħu jżidu l-benesseri
tagħhom grazzi għal opportunitajiet barra mill-pajjiż sabiex
jakkwistaw ħiliet ġodda u esperjenza tax-xogħol. Il-migrazzjoni
u l-mobilità jistgħu jħeġġu wkoll iżjed investiment
dirett barrani u konnessjonijiet kummerċjali, b’mod speċjali meta
wieħed jikkunsidra r-rwol tal-komunitajiet tad-dijaspora. Huwa
għalhekk fl-interess tal-pajjiżi sorsi tal-migranti, kif ukoll
il-pajjiżi tad-destinazzjoni, li jaħdmu flimkien sabiex jiżguraw
benefiċċji massimi ta’ żvilupp mit-trasferiment tar-rimessi,
l-għarfien u l-innovazzjonijiet. Waqt li l-potenzjal tal-migranti li
jikkontribwixxu għall-iżvilupp tal-pajjiż tal-oriġini
tagħhom għandu jiġi rikonoxxut bis-sħiħ u assistit
b’medda wiesgħa ta’ miżuri, għandhom isiru sforzi kontra
l-eżodu ta' mħuħ, il-ħela ta' mħuħ u
l-promozzjoni ta' ċirkolazzjoni ta' mħuħ. Dawn l-erba' temi
il-migrazzjoni u l-mobilità legali, l-immigrazzjoni irregolari u t-traffikar
tal-bnedmin, il-protezzjoni internazzjonali u l-politika tal-ażil, u l-massimizzazzjoni
tal-impatt tal-iżvilupp tal-migrazzjoni u l-mobilità
għandhom ikunu koperti taħt l-eba' pilastri tal-GAMM. Jekk
l-UE se timpenja ruħha b’mod iżjed sistematiku
fil-faċilitazzjoni u l-ġestjoni tal-migrazzjoni u l-mobilità,
dan l-aspett tal-aħħar għandu jkun viżibbli fil-pilastri
dwar il-migrazzjoni legali u dwar il-migrazzjoni u l-iżvilupp.
L-indirizzar tat-traffikar tal-bnedmin huwa ta’ importanza ewlenija u
għandu jkun dimensjoni viżibbli tal-pilastru dwar il-migrazzjoni
irregolari. L-għan tat-tnedija ta’ approċċ komprensiv
taħt il-GAMM jiġġustifika ż-żieda tal-profil tal-protezzjoni
internazzjonali u l-ażil bħala waħda mill-pilastri. Il-GAMM għandu wkoll ikun
iċċentrat fuq il-migranti. Fil-qosor, il-governanza
tal-migrazzjoni mhijiex dwar 'flussi', 'stokkijiet' u 'rotot', hija dwar
il-persuni. Sabiex ikunu rilevanti, effikaċi u sostenibbli, il-politiki
għandhom jiġu mfassla sabiex iwieġbu għall-aspirazzjonijiet
u l-problemi tal-persuni kkonċernati. Ghalhekk, il-migranti għandhom
jingħataw is-setgħa billi jiksbu l-informazzjoni kollha
meħtieġa dwar l-opportunitajiet, id-drittijiet u l-obbligi
tagħhom. Il-Kummissjoni waqqfet il-Portal tal-UE
għall-Immigrazzjoni sabiex tipprovdi informazzjoni bħal din
flimkien ma’ miżuri oħra. Id-drittijiet tal-bniedem tal-migranti
hija dimensjoni trażversali, ta' rilevanza għall-erbgħa pilastri
fil-GAMM. Għandha tingħata attenzjoni speċjali lill-protezzjoni
u l-għoti ta’ setgħat lill-migranti vulnerabbli,
bħall-minuri mhux akkumpanjati, dawk li jfittxu l-ażil, persuni
mingħajr stat u vittmi tat-traffikar. Ħafna drabi din hija wkoll
prijorità għall-pajjiżi ta’ sors ta’ migranti. Ir-rispett
għall-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-UE hija komponent ewlieni
tal-politiki tal-UE dwar il-migrazzjoni. L-impatt fuq id-drittijiet
fundamentali ta’ inizjattivi meħuda fil-kuntest tal-GAMM għandhom
jiġu evalwati b'mod eżawrjenti. Jeħtieġ li jsir iżjed
sabiex jiġi spjegat il-qafas legali tal-UE, inkluża d-Direttiva
l-ġdida dwar il-Permess Uniku, lill-imsieħba tal-UE u l-migranti. L-approċċ iċċentrat fuq
il-migranti għandu jiġi artikolat u implimentat permezz ta’ djalogu
msaħħaħ mad-dijaspora, gruppi ta’ migranti u
organizzazzjonijiet rilevanti. Dan id-djalogu għandu jinkludi
kwistjonijiet ta’ drittijiet tal-bniedem relatati mal-migranti fl-UE u, b'mod
partikolari, fil-pajjiżi mhux tal-UE. Fejn xieraq, il-kooperazzjoni dwar
din it-tema għandha tiġi semplifikata bid-djalogu u l-kooperazzjoni
dwar l-erba’ pilastri kollha tal-GAMM. Finalment, il-Programm ta’ Stokkolma
rrikonoxxa t-tibdil fil-klima bħala sfida globali li dejjem
iżjed qiegħda toħloq migrazzjoni u spostament u stieden
lill-Kummissjoni sabiex tippreżenta analiżi ta’ dan il-fenomenu, lil
hinn mill-effetti potenzjali tiegħu fuq l-immigrazzjoni fl-Unjoni Ewropea
biss. L-indirizzar tal-migrazzjoni maħluqa mill-ambjent, inkluż
b’mezzi ta’ adattament għall-effetti negattivi tat-tibdil
fil-klima, għandu jiġi kkunsidrat bħala parti
mill-Approċċ Globali. Rakkomandazzjonijiet ·
Il-GAMM għandu jkun ibbażat fuq erba’
pilastri tal-istess importanza: (1) l-organizzazzjoni
u l-faċilitazzjoni tal-migrazzjoni u l-mobilità legali; (2) il-prevenzjoni
u t-tnaqqis tal-migrazzjoni irregolari u t-traffikar tal-bnedmin; (3) il-promozzjoni
tal-protezzjoni internazzjonali u t-titjib tad-dimensjoni esterna tal-politika
tal-ażil; (4) il-massimizzazzjoni
tal-impatt tal-iżvilupp fuq il-migrazzjoni u l-mobilità. ·
Il-GAMM għandu jkun iċċentrat fuq
il-migrazzjoni. Għandu jintuża fuq il-prinċipju li l-migrant
huwa fiċ-ċentru tal-analiżi u l-azzjoni kollha u għandu
jingħata s-setgħa li jikseb aċċess għal mobilità
sigura. ·
Id-drittijiet tal-bniedem tal-migranti huma
kwistjoni trażversali fil-GAMM, billi din id-dimensjoni hija rilevanti
għall-erba’ pilastri kollha. Il-GAMM għandu jsaħħaħ
ir-rispett għad-drittijiet fundamentali u d-drittijiet tal-bniedem
tal-migranti fil-pajjiżi tas-sors, it-tranżitu u d-destinazzjoni
bl-istess mod.
3.
Prijoritajiet ġeografiċi
L-Approċċ Globali m’għandux
jiġi ristrett ġeografikament. Huwa approċċ ġenerali
u metodu. Dak li se jkun differenti madwar ir-reġjuni hija
l-intensità u l-grad li fihom jiġi applikat l-approċċ u
t-taħlita ta’ strumenti użati. L-UE għandha tiżgura
approċċ koerenti fl-użu ta’ dawk l-istrumenti skont l-għanijiet
tagħha u b’konsistenza mad-djalogu politiku ġenerali tagħha
mal-pajjiżi mhux tal-UE. Il-prinċipju tad-differenzjazzjoni
jfisser li l-UE se tfittex kooperazzjoni eqreb ma’ dawk l-imsieħba li
għandhom l-istess interessi ma’ u huma lesti li jieħdu impenji
reċiproċi mal-UE u l-Istati Membri tagħha. L-inizjattivi ġodda
se jiġu evalwati fid-dawl tal-prijoritajiet reġjonali u bilaterali
attwali tal-UE. Djalogi
reġjonali Maż-żmien, tfaċċa numru
kbir ta’ djalogi reġjonali u subreġjonali u proċessi
ta’ kooperazzjoni. Xi wħud minnhom bdew mingħajr
konnessjoni diretta mal-UE iżda gradwalment kibru sabiex kisbu dimensjoni
tal-UE. Oħrajn jinvolvu biss numru limitat ħafna ta’ Stati Membri
tal-UE. Hemm sovrappożizzjoni bejn xi wħud minn dawn
il-proċessi. Dan mhuwiex sostenibbli, minn perspettiva politika,
finanzjarja u dik tar-riżorsi umani. Hemm ħtieġa għal definizzjoni
aħjar tal-prijoritajiet ġeografiċi, b’konformità
mal-politika estera ġenerali tal-UE u mar-realtà tat-tendenzi migratorji
lejn l-UE u l-Istati Membri tagħha. L-ewwel prijorità għandha tkun il-Viċinat
tal-UE, prinċipalment in-Nofsinhar tal-Mediterran[10] u s-Sħubija
tal-Lvant (EAP)[11],
fejn id-dimensjonijiet tal-migrazzjoni u l-mobilità huma minsuġa mill-qrib
mal-kooperazzjoni politika, ekonomika, soċjali u ta’ sigurtà iżjed
wiesgħa, fejn saru djalogi kemm fil-kuntest reġjonali kif ukoll fuq
il-livell bilaterali. L-għan għandu jkun li b’mod sistematiku jsir
progress lejn sħubijiet b’saħħithom u mill-qrib
mibnija fuq il-fiduċja reċiproka u interessi kondiviżi, sabiex
iwittu t-triq għal iżjed integrazzjoni reġjonali. It-tieni nett, meta wieħed iħares
lejn proċessi ta’ djalogi dwar il-migrazzjoni b'miri iżjed
speċifiċi, b'ambitu ġeografiku usa', fin-nofsinhar tal-UE
l-prijorità għandha tingħata lis-Sħubija Strateġika
EU-Afrika dwar il-Migrazzjoni, il-Mobilità u l-Impjiegi[12]. Lejn il-Lvant il-prijorità
ewlenija għandha tkun il-proċess ta’ Praga[13]. Jeħtieġ li dawn
iż-żewġ proċessi jiġu kkonsolidati iżjed
bħala l-oqfsa reġjonali ewlenija għad-djalogu tal-GAMM.
Dan għandu jiġi faċilitat permezz ta’ programmi xierqa ta’
appoġġ. It-tielt, dawn il-proċessi reġjonali
se jiġu ssupplimentati bi proċessi subreġjonali
eżistenti u speċifiċi li għandhom jiġu allinjati
kemm jista’ jkun mal-oqfsa globali. Fin-Nofsinhar, dan jikkonċerna l-proċess
ta’ Rabat[14]
(għall-Afrika tal-Punent) u qafas subreġjonali possibbli fil-Qarn
tal-Afrika/l-Afrika tal-Lvant (għandu jiġi esplorat iżjed).
Fil-Lvant, hemm ħtieġa li tiġi indirizzata
s-sovrappożizzjoni bejn il-Proċessi ta' Praga u Budapest[15], sabiex isiru
ġeografikament iżjed komplementari. Wara l-inizjattiva tal-2010
tal-Presidenza Turka li tinkludi l-pajjiżi tar-Rotot tal-Ħarir
fil-Proċess ta’ Budapest, din kisbet iżjed rilevanza għall-UE
bħala pjattaforma unika għal djalogu informali mal-pajjiżi
ewlenin ta’ oriġini u tranżitu. Iffukar mill-ġdid li jiġi ppjanat
tajjeb tal-attivitajiet kollha taħt dan il-proċess lejn ir-Rotot
tal-Ħarir u possibilment pajjiżi Asjatiċi oħra għandu
jkun opportun. Finalment, id-djalogu dwar il-migrazzjoni bejn
l-UE u l-pajjiżi tal-grupp Afrikan, tal-Karibew u l-Paċifiku (id-djalogu
AKP-UE) se jiġi intensifikat, b'iffukar fuq it-tisħiħ
tal-aspetti operattivi tal-implimentazzjoni tal-Artikolu 13 tal-Ftehim ta'
Kooperazzjoni ta' Cotonou. Id-djalogu dwar il-migrazzjoni bejn l-UE u l-Amerika
Latina u r-reġjun tal-Karibew (id-djalogu UE-ALK) huwa proċess
iżjed reċenti li jeħtieġ li jitkompla sabiex jipprovdi
għal reġjun li dejjem qed isir iżjed importanti. Il-modi kif
jitwaqqaf forum ibbażat fi Brussell għandhom jiġu esplorati bl-għan
li d-djalogu dwar il-migrazzjoni bejn l-UE u l-pajjiżi Asjatiċi
rilevanti isir iżjed effettiv u komprensiv billi d-djalogu UE-Asja fuq
il-migrazzjoni mistenni li jsir dejjem iżjed importanti. Djalogi
bilaterali It-tkabbir tal-UE għadu mogħdija
separata, fejn proċess impenjat jgħin pajjiżi kandidati u pajjiżi
kandidati potenzjali sabiex jadattaw il-politiki nazzjonali u l-oqfsa
leġiżlattivi tagħhom għall-acquis tal-UE. It-Turkija
u l-Balkani tal-Punent qegħdin jiżviluppaw sħubijiet
mill-qrib u kooperazzjoni mal-UE dwar il-migrazzjoni u l-mobilità . Id-djalogi
dwar il-migrazzjoni u kwistjonijiet ta’ mobilità ma’ dawn il-pajjiżi
diġà huma intensi u se jibqgħu hekk saż-żmien effettiv
tal-adeżjoni. Ir-Russja hi
imsieħba ewlenija għall-UE. Dan l-aħħar sar progress kbir
fil-qasam tal-migrazzjoni u l-mobilità billi ġiet stabbilit id-Djalogu
dwar il-Migrazzjoni UE-Russja u l-identifikazzjoni tal-Passi Komuni fil-qafas
tad-djalogu dwar il-liberalizzazzjoni tal-viża. Il-Kummissjoni qiegħda tipproponi li
ssaħħaħ id-djalogu dwar il-migrazzjoni u l-mobilità u
l-kooperazzjoni operattiva ma' ekonomiji globali/reġjonali kbar fil-Lvant
(l-Indja u ċ-Ċina) u fin-nofsinhar (in-Niġerja u
l-Afrika t’Isfel), kif ukoll ma' pajjiżi oħra
fil-fażi ta' żvilupp li magħhom l-UE taqsam interess
reċiproku, meta dan jiġi kkunsiddrat fattibbli. Id-djalogu ma’ pajjiżi industrijali,
bħall-Istati Uniti, il-Kanada u l-Awstralja, se jkompli jiffoka fuq
skambji ta’ informazzjoni dwar prijoritajiet u strateġiji komuni relatati
mal-governanza globali tal-migrazzjoni u l-mobilità. L-Approċċ Globali għandu wkoll
ikabbar iżjed l-ambitu u l-pertinenza ġeografika tiegħu.
Għalhekk, għandu jiffoka mhux biss fuq il-migrazzjoni fl-UE,
iżda għandu jindirizza wkoll il-migrazzjoni u l-mobilità interreġjonali
u intrareġjonali f’partijiet oħra tad-dinja fejn rilevanti.
Waqt li mhux neċessarjament qiegħed ikollha impatt fuq l-UE, din
id-dimensjoni madankollu tista' tkun rilevanti ħafna għal xi
wħud mill-imsieħba tal-UE u, għalhekk, għad-djalogu
politiku ġenerali u l-kooperazzjoni tagħna ma’ pajjiżi bħal
dawn. L-Approċċ Globali jipprovdi wkoll
qafas xieraq sabiex jiġi indirizzat ir-rwol tal-UE fil-governanza
globali tal-migrazzjoni u l-mobilità. L-Approċċ Globali
jippermetti lill-UE li jkollha vuċi waħda dwar kwistjonijiet ta'
migrazzjoni u mobilità fuq livell globali, b’mod partikolari fil-Forum Globali
dwar il-Migrazzjoni u l-Iżvilupp (GFDM), waqt li qed jibda jibni alleanzi
wiesgħin lejn id-Djalogu ta’ Livell Għoli tan-NU fl-2013 u iktar
tard. Rakkomandazzjonijiet ·
Il-GAMM għandu jkun tassew globali.
Id-djalogu u l-kooperazzjoni dwar kwistjonijiet ta’ migrazzjoni għandhom
jiġu segwiti madwar id-dinja mal-imsieħba interessati u rilevanti
kollha fuq il-bażi tal-prijoritajiet rispettivi tal-UE. ·
Il-GAMM għandu jibqa’ ffukat
bis-sħiħ fuq il-proċessi ta’ djalogu reġjonali.
Huma għandhom l-għan li jtejbu d-djalogu u l-kooperazzjoni bejn
il-pajjiżi tal-oriġini, it-tranżitu u d-destinazzjoni, billi
jkopru l-kwistjonijiet u t-temi kollha rilevanti b’mod reċiproku fil-qasam
tal-migrazzjoni u l-mobilità. Waqt li l-Viċinat tal-UE għadha
prijorità ewlenija u usa’, il-qafas reġjonali kumplessiv lejn in-Nofsinhar
għandu jkun is-sħubija Afrika-UE. Lejn il-Lvant għandu
jkun il-proċess ta’ Praga. Proċessi subreġjonali
oħra għandhom jiġu allinjati u semplifikati skont il-każ. ·
Fuq livell bilaterali, il-GAMM għandu jiffoka
fuq numru relattivament limitat ta’ msieħba ewlenin. Dawn id-djalogi
bilaterali jikkumplimentaw il-proċessi reġjonali u, fejn
possibbli, għandhom ikunu konnessi ma’ ftehimiet li jkopru l-ispettru
kollu ta’ kooperazzjoni bejn l-UE u l-pajjiż ikkonċernat. ·
Il-GAMM huwa miftuħ ukoll
għall-possibbiltà li jindirizza l-migrazzjoni u l-mobilità
intrareġjonali f’partijiet oħra tad-dinja meta jiġi
identifikat fid-djalogu bħala rilevanti għall-ksib tal-għanijiet
stabbiliti. Il-GAMM għandu jippermetti wkoll li l-UE timxi lejn rwol
iżjed attiv fil-governanza globali tal-migrazzjoni.
4.
Mekkaniżmi ta’ implimentazzjoni
Sa mill-2005
ġew iffinanzjati madwar 300 proġett relatati mal-migrazzjoni
f’pajjiżi mhux tal-UE taħt diversi strumenti finanzjarji
tematiċi u ġeografiċi tal-Kummissjoni Ewropea, li jammontaw
għal valur ta’ EUR 800 miljun. Dawn il-proġetti jinkludu
inizjattivi konġunti kbar bejn il-Kummissjoni Ewropea u l-aġenziji
tan-Nazzjonijiet Uniti, l-Organizzazzjoni Internazzjonali għall-Migrazzjoni
(OIM) jew iċ-Ċentru Internazzjonali għall-Iżvilupp ta'
Politika tal-Migrazzjoni (ICMPD) li jindirizzaw medda wiesgħa ta'
kwistjonijiet dwar il-migrazzjoni internazzjonali. Xi eżempji jinkludu
ċ-Ċentri ta' Servizz u Riżorsi għall-Migranti fil-Balkani tal-Punent
u l-Asja, l-Osservatorju tal-AKP dwar il-Migrazzjoni, il-Programmi ta’
Protezzjoni Reġjonali (RPPs) fl-Afrika u l-Ewropa tal-Lvant, kif ukoll
ħafna proġetti li jappoġġjaw l-implimentazzjoni ta'
Sħubijiet ta' Mobilità fl-Ewropa tal-Lvant (il-Moldova u
l-Ġeorġja) u l-Afrika (il-Kap Verde). Fl-imgħoddi, l-Approċċ Globali
kien jistrieħ prinċipalment għal xi ftit għodod
speċifiċi: a) profili ta’ migrazzjoni, li issa jiġu applikati
mad-dinja kollha f’iżjed minn 70 pajjiż, b) missjonijiet ta'
migrazzjoni, li saru għal 17-il pajjiż mhux tal-UE, c) pjattaformi
ta' kooperazzjoni, stabbiliti għal perjodu limitat fl-Etjopja, u d)
Sħubijiet ta’ Mobilità, li tnedew mal-Moldova, il-Kap Verde, u
l-Ġeorġja u iżjed reċentement mal-Armenja. Dawn ġew
żviluppati gradwalment, iżda r-rilevanza u l-importanza tagħhom
mhijiex uniformi u ma għandhom l-ebda interrelazzjoni loġika
ċara. Madankollu,
il-politika ta’ migrazzjoni esterna tal-UE tibni wkoll fuq
leġiżlazzjoni u strumenti legali tal-UE (sa issa, disa’
faċilitazzjonijiet ta’ visa u tlettax-il ftehim ta’ ammissjoni
mill-ġdid fl-UE u seba’ Direttivi dwar il-migrazzjoni legali u
irregolari), strumenti politiċi (numru kbir ta’ djalogi ta’
politika, ħafna drabi sostnuti minn pjanijiet ta’ azzjoni), appoġġ
operattiv u bini ta’ kapaċitajiet (inkluż permezz
tal-aġenziji tal-UE bħal FRONTEX, EASO u ETF u faċilitajiet ta’
assistenza teknika bħall-MIEUX u TAIEX)[16]
u l-medda wiesgħa ta’ appoġġ ta programmi u proġetti
li hija magħmula disponibbli għal ħafna partijiet interessati,
inklużi s-soċjetà ċivili, l-assoċjazzjonijiet u
l-organizzazzjonijiet internazzjonali. Il-GAMM huwa
bbażat fuq dan l-ispettru sħiħ ta’
għodod u strumenti, li għandhom jiġu applikati b’mod
strutturat u sistematiku. Dan se jsir permezz ta’ oqfsa ta’ sħubija bilaterali
mfassla apposta li se jiġu negozjati bejn l-UE u kull wieħed
mill-pajjiżi prijoritarji kkonċernati. L-ewwel wieħed minn dawn l-oqfsa huwa l-Isħubija
għall-Mobilità (MP). L-MP qiegħda lil hinn mill-fażi pilota
tagħha u għandha tiġi aġġornata u promossa bħala
l-qafas ewlieni għal kooperazzjoni fil-qasam tal-migrazzjoni u l-mobilità
bejn l-UE u l-imsieħba tagħha, b’iffukar primarju fuq il-pajjiżi
fil-Viċinat tal-UE. Il-proposta li tiġi negozjata MP
għandha tiġi ppreżentata ladarba jkun intlaħaq ċertu livell
ta’ progress fid-djalogi dwar il-migrazzjoni u l-mobilità, b’kunsiderazzjoni
wkoll tal-kuntest ekonomiku, politiku u ta’ sigurtà usa’. L-MP
jipprovdi l-qafas komprensiv sabiex jiżgura li l-movimenti ta’ persuni
bejn l-UE u pajjiż imsieħeb jiġu amministrati tajjeb. L-MP
jlaqqa’ flimkien il-miżuri kollha sabiex jiżgura li l-migrazzjoni u
l-mobilità jkunu ta’ benefiċċju reċiproku għall-UE u
l-imsieħba tagħha, inklużi opportunitajiet għal iżjed
mobilità fil-qasam tax-xogħol. L-MP
hija mfassla apposta għall-interessi u t-tħassib kondiviżi
tal-pajjiż imsieħeb u l-parteċipanti tal-UE. L-MP imġedda
toffri faċilitazzjoni ta’ visa bbażata fuq ftehim ta’ ammissjoni
mill-ġdid negozjat b’mod simultanju. Approċċ ta’ ‘iżjed
għal iżjed’, li jimplika element ta’ kundizzjonalità, għandu
jkompli jiġi applikat bħala mod kif tiżdied it-trasparenza u
jitħaffef il-progress lejn il-konklużjoni ta’ dawn il-ftehimiet.
Pakkett ta’ appoġġ ta’ daqs proporzjonali mmirat lejn il-bini ta'
kapaċitajiet, l-iskambju ta' informazzjoni u l-kooperazzjoni fl-oqsma
kollha ta' interess kondiviż għandu jiġi offrut mill-UE u
mill-Istati Membri fuq bażi volontarja. L-MP
se jgħin sabiex jiġi żgurat li jkunu twaqqfu l-kundizzjonijiet
meħtieġa għal migrazzjoni u mobilità ġestiti
tajjeb. Bil-kundizzjoni li jiġu implimentati b'mod effikaċi
strumenti legali (ftehimiet ta' faċilitazzjoni tal-visa u l-ammissjoni
mill-ġdid) u strumenti politiċi (djalogu dwar il-politika u pjanijiet
ta' azzjoni), l-UE għandha tkun kapaċi li tikkunsidra t-teħid
ta’ passi gradwali u kundizzjonali li jwasslu għal-liberalizzazzjoni
tal-visa għal pajjiżi msieħba individwali fuq bażi ta'
każ b'każ, billi tikkunsidra r-relazzjoni ġenerali
mal-pajjiż imsieħeb ikkonċernat. It-tieni qafas alternattiv jista’ jkun
l-Aġenda Komuni dwar il-Migrazzjoni u l-Mobilità (CAMM). Il-CAMM
hija opzjoni vijabbli għall-pajiżi msieħba u għall-UE u
l-Istati Membri tagħha f’każijiet fejn iż-żewġ
naħat iridu jistabbilixxu livell avvanzat ta’ kooperazzjoni, iżda
fejn naħa jew oħra ma tkunx lesta li tidħol fil-grupp
sħiħ ta’ obbligi u impenji. Bħall-MP, il-CAMM għandha
tistabbilixxi numru ta' rakkomandazzjonijiet, miri u impenji komuni għal
djalogu u kooperazzjoni u għandha tinkludi pakkett ta' miżuri
speċifiċi ta’ appoġġ offruti mill-UE u l-Istati Membri interessati.
Jekk iż-żewġ partijiet jaqblu, l-Aġenda Komuni tista'
tiġi aġġornata għal Sħubija għall-Mobilità fi
stadju iktar tard. Iż-żewġ oqfsa għandhom
jiġu stabbiliti permezz ta’ dikjarazzjoni politika konġunta bejn, fuq
naħa waħda, l-UE u l-Istati Membri interessati, u fuq in-naħa
l-oħra l-pajjiż imsieħeb. It-tnejn li huma huma bbażati fuq
impenji reċiproċi, waqt li formalment jibqgħu ma jorbtux. Rakkomandazzjonijiet ·
Il-GAMM għandu jiġi appoġġjat
minn grupp estensiv ta’ għodod u żewġ oqfsa ta’
sħubija, applikati b’mod flessibbli u mfassla apposta
skont id-djalogu ġenerali bejn l-UE u l-pajjiż mhux tal-UE u fuq
l-interessi tal-UE kif ukoll fuq l-interessi u l-ħtiġijiet
tal-imsieħeb tagħha. ·
Is-Sħubija għall-Mobilità (MP) għandha tinbena b’mod ibbilanċjat madwar l-erba’ pilastri
kollha tal-GAMM, prinċipalment b’impenji għal ftehimiet dwar
il-mobilità, il-faċilitazzjoni tal-visa u l-ammissjoni mill-ġdid.
Tista’ tinkludi wkoll, fejn xieraq, konnessjonijiet ma’ tħassib usa' dwar
is-sigurtà. Il-kooperazzjoni se tiġi appoġġjata minn pakkett ta’
appoġġ immirat sabiex jibni l-kapaċitajiet u l-kooperazzjoni
fl-oqsma kollha ta’ interess kondiviż. ·
L-Aġenda Komuni dwar il-Migrazzjoni u
l-Mobilità (CAMM) għandha tiġi introdotta bħala qafas
alternattiv sabiex jintlaħaq qbil dwar rakkomandazzjonijiet, miri u
impenji komuni ma’ msieħba f’kull waħda mill-pilastri tematiċi
tal-GAMM. Id-differenza fundamentali mill-MP hija li dan il-qafas ma
għandux neċessarjament jeħtieġ li jinnegozja ftehimiet ta’
faċilitazzjoni tal-visa u ammissjoni mill-ġdid. Jekk
iż-żewġ partijiet jaqblu, l-Aġenda Komuni tista' tiġi
aġġornata għal Sħubija għall-Mobilità fi stadju iktar
tard. ·
L-għodod li ġejjin jistgħu jiġu
applikati fl-istadji differenti ta’ djalogu u kooperazzjoni operattiva
mal-imsieħba tal-UE, u se jsibu posthom fl-oqfsa MP/CAMM: (1) Għodod
ta’ għarfien, inklużi profili dwar il-migrazzjoni,
strumenti ta’ immappjar, studji, rapporti statistiċi, evalwazzjonijiet
tal-impatt u missjonijiet ta’ tiftix tal-fatti; (2) Għodod
ta’ djalogu, inklużi missjonijiet, seminars u konferenzi dwar
il-migrazzjoni; (3) Għodod
ta’ kooperazzjoni, inklużi bini ta’ kapaċitajiet,
pjattaformi ta’ kooperazzjoni, skambji ta’ esperti, ġemellaġġ,
kooperazzjoni operattiva u proġetti u programmi mmirati.
5.
Prijoritajiet operattivi
L-għan tad-djalogu u l-kooperazzjoni
tal-Unjoni Ewropea mal-pajjiżi mhux tal-UE għandu jkun immirat lejn
l-implimentazzjoni ta’ serje ta’ azzjonijiet ta' prijorità f’kull waħda
mill-erba’ pilastri tal-GAMM. Kull waħda mill-attivitajiet operattivi
għandha tkun konformi mal-prijoritajiet ġeografiċi tal-UE u
sakemm rilevanti tagħti prijorità lill-pajjiżi msieħba ewlenin
tal-UE. L-ewwel pilastru: L-organizzazzjoni u l-faċilitazzjoni tal-migrazzjoni legali u
l-mobilità Il-politika Ewropea dwar l-organizzazzjoni u
l-faċilitazzjoni tal-migrazzjoni u l-mobilità legali fi ħdan il-GAMM
hi bbażata fuq il-premess li l-impjegaturi jiġu offruti
opportunitajiet usa' biex isibu l-aħjar individwi għall-postijiet
vakanti fis-suq tax-xogħol globali. Bl-istess mod tfittex li torrfi
possibilitajiet Ewropej ta' xogħol għal nies mogħnijiet b'talent
minn madwar id-dinja, filwaqt li tiġi rispettata bis-sħiħ
il-kompetenza tal-Istati Membri biex jimmaniġġjaw is-swieq
tax-xogħol tagħhom. Id-djalogu u l-kooperazzjoni tal-Unjoni Ewropea
mal-pajjiżi mhux tal-UE għandhom jirriflettu
l-leġiżlazzjoni li qiegħda tevolvi tal-UE dwar il-migrazzjoni
legali bl-għan li jiġi pprovdut aċċess akbar għal
informazzjoni dwar drittijiet u opportunitajiet. Għandhom jiġu
kkunsidrati l-opinjonijiet u t-tħassib tal-pajjiżi msieħba u
jiġu identifikati interessi kondiviżi. Id-domanda għal
ħiliet fl-UE għandha tkun qasam fejn ikunu jistgħu jiġu
esplorati kumplementaritajiet possibbli ma’ pajjiżi msieħba
prijoritarji. Il-leġiżlazzjoni tal-UE dwar
ir-residenti għal perjodu twil, ir-riunifikazzjoni ta’ familji,
l-istudenti, ir-riċerkaturi u l-persuni bi kwalifiki għolja
armonizzat kundizzjonijiet għal ammissjoni u d-drittijiet tal-migranti
f’ċerti oqsma ewlenin, waqt li l-Istati Membri jżommu d-dritt li
jiddeċiedu fuq in-numri ta’ migranti li huma jaħtru
għax-xogħol. Id-Direttiva dwar il-Karta Blu tal-UE hija
l-ewwel tweġiba diretta tal-UE għal nuqqasijiet ta’ ħaddiema
tas-sengħa. Id-Direttivi dwar il-ħaddiema
staġjonali u dwar it-trasferimenti intrakorporattivi, it-tnejn
li huma ta’ rilevanza diretta għas-suq tax-xogħol, qed jiġu
nnegozjati mal-Kunsill u l-Parlament Ewropew. Huma għandhom
jintroduċu proċedura komuni, semplifikata u iżjed rapida.
Il-proposta dwar il-ħaddiema staġjunali tinkludi wkoll il-protezzjoni
minn sfruttament u hija ta’ rilevanza għal ħafna pajjiżi
msieħba, b’mod speċjali fl-agrikoltura u t-turiżmu. Il-mira
tat-tieni proposta hija li, taħt ċerti kundizzjonijiet, tippermetti
lill-kumpaniji stabbiliti barra mill-UE li jittrasferixxu temporanjament
maniġers, speċjalisti u l-gradwati li jkunu qegħdin
jitħarġu minn pajjiżi mhux tal-UE lejn l-entitajiet u
impriżi konnessi tagħhom fl-Istati Membri. Id-Direttiva dwar il-Permess Uniku, li
mistennija tiġi adottata dalwaqt mill-Parlament Ewropew u l-Kunsill, se
ġġib semplifikazzjoni billi twaqqaf proċedura unika u permess
uniku. Hija tiddefinixxi lista ta’ oqsma fejn, irrispettivament mir-raġuni
tal-bidu tagħhom għal ammissjoni, iċ-ċittadini kollha mhux
tal-UE li jkunu residenti u qegħdin jaħdmu legalment se
jingħataw l-istes trattament taċ-ċittadini. Xi
reviżjonijiet possibbli tad-Direttivi dwar ir-riċerkaturi u
l-istudenti jistgħu jiffaċilitaw iżjed l-ammissjoni,
ir-residenza u l-mobilità intra-UE ta’ dawn il-gruppi għall-preservazzjoni
tal-kapiċità ta' innovazzjoni u l-kompetittività tal-UE tal-ġejjieni. Permezz tad-djalogu mal-imsieħba
tagħha, l-UE se tispjega dan il-qafas legali bl-għan li
tiffaċilita l-applikazzjoni. Barra dan, il-Portal tal-UE
għall-Immigrazzjoni tnieda bħala għodda onlajn
għaċ-ċittadini mhux tal-UE interessati li jitgħallmu dwar
opportunitajiet u l-proċeduri meħtieġa sabiex jittrasferixxu
ruħhom fl-UE u għal dawk li diġà qegħdin fl-UE li jkunu
jixtiequ jittrasferixxu ruħhom minn Stat Membru wieħed
għall-ieħor. Fejn ikun rilevanti, dan is-sors ta’ informazzjoni
għandu jiġi kkombinat ma’ miżuri ta’ qabel it-tluq
li jiffokaw fuq l-aġġornament tal-ħiliet u l-kapaċità
fil-lingwi tal-UE. L-integrazzjoni effikaċi, b’mod
partikolari fis-suq tax-xogħol, hija l-muftieħ sabiex jiġi
żgurat li kemm is-soċjetà tal-migranti kif ukoll dik riċeventi
jkunu jistgħu jibbenefikaw mill-potenzjal tal-migrazzjoni, inkluż
permezz ta’ komunitajiet ta’ dijaspora u imprendituri migranti.
Il-Komunikazzjoni dwar l-Aġenda Ewropea għall-Integrazzjoni
taċ-Ċittadini tal-Pajjiżi Terzi [17]tissuġġerixxi
approċċi u oqsma ġodda għal azzjoni. Id-djalogu
mal-imsieħba tal-UE għandu jesplora iżjed ir-rwol
tal-komunitajiet ta’ dijaspora u n-netwerk transnazzjonali f’dan il-kuntest,
pereżempju fil-preparazzjoni aħjar tal-migranti għal residenza
fl-Istati Membri. L-Istrateġija Ewropa 2020 tenfasizza
l-ħtieġa għal sforzi speċjali sabiex tattira migranti
tas-sengħa fil-kompetizzjoni globali għal talent, kif ukoll sabiex
iżżid l-integrazzjoni ta’ persuni b’passat ta’ migranti
fis-soċjetajiet Ewropej. Il-Linji Gwida dwar l-Impjiegi
jappellaw lill-Istati Membri sabiex jagħtu l-attenzjoni meħtieġa
lill-integrazzjoni tal-migranti fis-swieq tax-xogħol tal-UE, billi
jipprovdu qafas għall-kondiviżjoni tal-informazzjoni u
l-koordinazzjoni ta' politiki dwar l-impjiegi. Waqt li n-netwerk EURES
tipprovdi informazzjoni fuq il-postijiet vakanti, is-Servizz Pubbliku
tal-Impjiegi ukoll għandhom rwol importanti billi jiffaċilitaw
l-aċċess għall-impjiegi għall-ħaddiema mobbli u
dawk migranti. Il-Fond Soċjali Ewropew (ESF) jipprovdi
appoġġ u għajnuna finanzjarji sabiex iżid
il-parteċipazzjoni tal-migranti fl-impjiegi. Barra dan, qiegħda ssir enfażi
partikolari għat-tisħiħ tal-kapaċità tal-Unjoni li tantiċipa
s-suq tax-xogħol u l-ħiliet meħtieġa. Il-Monitoraġġ
tal-Postijiet Vakanti fl-Ewropa se jiġi ssuplimentat fl-2012 mill-Panorama
tal-Ħiliet tal-UE, billi jipprovdi l-previżjonijiet
aġġornati tal-provvista tal-ħiliet u l-ħtiġijiet
tas-suq tax-xogħol sal-2020. Fil-qasam tal-validazzjoni tad-diplomi,
il-kwalifiki u l-ħiliet, id-Direttiva tal-Kwalifiki Professjonali hija
strument ewlieni għall-mobilità intra-UE, li tapplika wkoll għal
diplomi li mhumiex tal-UE. Sadanittant, il-kwalifiki żejda jew
il-“ħela tal-imħuħ” hija problema mxerrda u serja fost
il-ħaddiema migranti mhux tal-UE li jeħtieġ jiġu
infirizzati. Għal dak li jirrigwarda l-portabilità
tad-drittijiet tas-sigurtà soċjali, ir-regoli tal-UE dwar
il-koordinazzjoni tas-sigurtà soċjali jneħħu
l-iżvantaġġi għall-persuni u jipproteġu d-drittijiet
akkwiżiti għaċ-ċittadini tal-UE li jkunu qegħdin
jiċċaqalqu fl-UE kif ukoll għaċ-ċittadini kollha mhux
tal-UE li jkunu residenti b'mod legali b'dimensjoni transkonfinali. Ġew
adottatti sitt deċiżjonijiet tal-Kunsill f’Ottubru tal-2010 rigward
il-pożizzjoni tal-UE dwar il-koordinazzjoni tas-sigurtà soċjali
mal-Alġerija, il-Marokk, it-Tuneżija, il-Kroazja, dik li kienet
ir-Repubblika Jugoslava tal-Maċedonja u l-Iżrael. Ladarba
d-deċiżjonijiet jiġu adottati b’mod formali, mill-Kunsill
tal-Assoċjazzjoni, l-UE tkun ħolqot sistema esterna limitata ta’
koordinazzjoni tas-sigurtà soċjali, li tapplika għal persuni – kemm
iċ-ċittadini tal-UE kif ukoll iċ-ċittadini ta’ dawn is-sitt
pajjiżi – li jidħlu u joħorġu mill-UE. Barra dan,
id-Direttiva dwar il-Permess Uniku, ladarba jiġi adottat, se tiżgura
d-dritt għall-ħaddiema migranti kollha koperti minnu li jesportaw
il-pensjonijiet akkwiżiti tagħhom taħt l-istess kundizzjonijiet
u bl-istess rati taċ-ċittadini tal-Istati Membri kkonċernati
meta jmorru f’pajjiż mhux tal-UE. Billi l-mobilità ta' ċittadini ta'
pajjiżi terzi hija interkonnessa mill-qrib mal-politika komuni
dwar il-visa tal-UE għal soġġorni qosra, il-possibbiltajiet
kollha taħt il-Kodiċi tal-Visa għandhom jintużaw
għas-semplifikazzjoni tal-proċeduri u ż-żieda tat-trasparenza.
Il-kooperazzjoni Schengen lokali u kopertura konsolari mtejba fil-pajjiżi
mhux tal-UE għandhom iżidu fil-kwalità tas-servizzi. Iżjed
reviżjonijiet tal-politika dwar il-visa għandhom jikkunsidraw
progress viżibbli fid-djalogi tal-UE. Barra dan, għandhom
jissaħħu l-isforzi sabiex ikun hemm koordinazzjoni aktar mill-qrib
tal-konċessjoni ta’ għotjiet għal riċerka u
boroż ta' studju u programmi ta' apprendistat u l-ħruġ tal-visa
meħtieġa u/jew permessi ta' residenza għar-riċerkaturi
kkonċernati. L-iskambju ta’ informazzjoni
prattika fuq is-suġġett tar-reklutaġġ, ir-rikonoxximent
ta’ kwalifiki mhux tal-UE, it-tqabbil tal-ħiliet u l-intermedjazzjoni
tas-suq tax-xogħol għandhom jiġu faċilitati
bit-tisħiħ tal-kooperazzjoni bejn is-Servizz Pubbliku tal-Impjiegi
fl-Istati Membri u tkun imġeġġa l-kooperazzjoni bejniethom u
ma' servizzi oħra ta’ impjieg bħal aġenziji privati u
oraganizzazzjonijiet settorjali fl-Istati Membri tal-UE. Ix-xogħol li sar
diġà dwar ir-rikonoxximent ta' kwalifiki barranin, immexxi mill-Fondazzjoni
Ewropea għat-Taħriġ (ETF) u min-netwerk ENIC-NARIC bl-għan
li tiġi implimentata l-Konvenzjoni ta’ Lisbona dwar ir-Rikonoxximent
tal-Kwalifiki, għandu jiġu kkunsidrat f'dal-kuntest. Iżjed mobilità għall-istudenti u
r-riċerkaturi minn pajjiżi terzi tista’
wkoll tkun triq promettenti lejn il-provvista għall-ħtiġijiet
tas-suq tax-xogħol fl-Ewropa jekk ċerti studenti jkunu jistgħu
jaħdmu wara li jkunu spiċċaw l-istudji tagħhom. Din
il-kwistjoni tista’ tiġi esplorata iżjed, billi tiġi kkunsidrata
l-kompetenza tal-Istat Membru u l-miżuri għall-ġlieda kontra
l-esodu tal-imħuħ, pereżempju permezz ta’ migrazzjoni
ċirkolari. Dan jista’ jsir b’mod partikolari permezz ta’ użu
aħjar ta’ Sħubijiet eżistenti ta’ Mobilità sabiex jittejbu u
jiġu faċilitati l-iskambji, il-programmi internazzjonali attwali ta'
mobilità u, mill-2014 'l quddiem, tal-programm uniku tal-ġejjieni
għall-edukazzjoni, it-taħriġ u
ż-żgħażagħ u Orizzont 2020 (il-Programm Qafas
tal-ġejjieni għar-riċerka u l-innovazzjoni). It-twaqqif ta’ netwerks
istituzzjonali u l-ġemellaġġ ta’ universitajiet
fl-Istati Membri tal-UE u l-pajjiżi msieħba prijoritarji għandu
jiġi appoġġjat, sabiex b’hekk il-kurrikula u l-proċessi
ta' ċertifikazzjoni jiġu adatti aħjar
għall-ħtiġijiet tas-suq tax-xogħol fiż-żewġ
postijiet. L-UE għandha tappoġġja lill-Istati Membri sabiex
jestendu l-medda tagħhom ta’ ftehimiet dwar il-mobilità
taż-żgħażagħ u toffrihom ukoll lill-pajjiżi
tas-Sħubija għall-Mobilità. Fil-qafas kemm tas-Sħubija
għall-Mobilità kif ukoll tal-Aġendi Komuni, għandhom jitwaqqfu Ċentri
dedikati ta’ Riżorsi għall-Migrazzjoni u l-Mobilità (MMRC)
fil-pajjiżi msieħba. Dawn għandhom jiġu integrati
fl-awtoritajiet nazzjonali rilevanti jew aġenziji ta’ impjiegi, bħala
żvilupp ulterjuri fuq l-esperjenza miksuba mis-Sħubija għall-Mobilità
UE-Moldova u CIGEM fil-Mali[18].
Billi jiffukaw fuq il-ħtiġijiet tal-migranti huma għandhom 1)
iservu bħala one stop shop għall-individwi li qegħdin ifittxu
informazzjoni u appoġġ fuq il-validazzjoni tal-kwalifiki
tagħhom, l-aġġornament tal-ħiliet, il-ħtiġijiet
ta’ ħiliet fil-livell nazzjonali jew reġjonali jew fl-UE u 2)
jipprovdu miżuri ta’ qabel it-tluq, tar-ritorn u tal-integrazzjoni
mill-ġdid. Il-Portal tal-UE għall-Immigrazzjoni għandu jkun
ukoll għodda utili ta' informazzjoni għal dan il-għan. L-MMRCs
għandhom jassistu lill-awtoritajiet rilevanti tal-pajjiżi
msieħba u l-Istati Membri tal-UE, inklużi s-Servizz Pubbliku
tal-Impjiegi bl-għan li jittejjeb it-tqabbil tal-impjieg, u jiġu
appoġġjati r-riżultati pożittivi ta’ żvilupp. Fuq
perjodu medju, dawn iċ-ċentri għandhom ikunu konnessi wkoll
maċ-Ċentri Komuni ta’ Applikazzjoni għal Visa, kif ukoll
mad-Delegazzjonijiet tal-UE, sabiex jiġu żgurati u ffaċilitati
l-proċeduri tal-visa għal kategoriji speċifiċi ta'
ċittadini tal-pajjiżi terzi. In-netwerk tal-Uffiċjali
għall-Komunikazzjoni dwar l-Immigrazzjoni (ILOs) għandha
tiġi supplimentata b’esperti dwar il-migrazzjoni, inklużi esperti
nazzjonali sekondati minn Stati Membri fid-Delegazzjonijiet tal-UE, li
jistgħu jsegwu kwistjonijiet dwar il-migrazzjoni minn perspettiva ta’
politika usa’ u iżjed komprensiva milli normalment isir mis-servizzi
konsolari. Rakkomandazzjonijiet Taħt l-ewwel pilastru, il-GAMM għandu jiffoka fuq
il-prijoritajiet li ġejjin: ·
Offerti dedikati ta’ mobilità
għaż-żgħażagħ, l-istudenti, l-artisti u
l-ħaddiema fil-qasam kulturali, ir-riċerkaturi u l-akkademiċi
fil-forma ta’ boroż ta’ studju addizzjonali, programmi ta’
fellowships u ta' appremdistat u ftehimiet ta’ mobilità
taż-żgħażagħ. Impenji sabiex id-Direttivi dwar
l-istudenti u r-riċerkaturi jiġu applikati u possibilment
emendati bis-sħiħ. ·
L-applikazzjoni kompleta tal-Kodiċi
tal-Visa u l-emendi possibbli sabiex titjieb il-kooperazzjoni lokali ta’
Schengen u biex itjieb il-kopertura konsolari, fejn relevanti bit-twaqqif
ta’ Ċentri Komuni ta’ Applikazzjoni għal Visa. ·
Il-ġemellaġġ bejn l-edukazzjoni
għolja u l-istituzzjonijiet ta’ taħriġ, sabiex
tiġi mħeġġa l-kooperazzjoni transkonfinali u l-iskambju
tal-allinjament ta’ kurrikula, ċertifikazzjoni u kwalifiki u
jiġi żgurat ir-rikonoxximent effiċjenti tagħħom
(permezz ta’ garanzija effikaċi tal-kwalità, l-użu kumparabbli u
konsistenti ta’ għodod tat-trasparenza tal-UE u permezz tal-ħolqien
ta’ konnessjoni ta’ kwalifiki mal-Qafas Ewropew tal-Kwalifiki) bl-għan li
tittejjeb il-kumplimentarjetà tas-suq tax-xogħol fuq perjodu twil. ·
It-tħeġġiġ tas-Servizz Pubbliku
tal-Impjiegi f'livell ta' UE sabiex jiġu monitorjati l-proċeduri ta'
reklutaġġ u tiġi skambjata l-prattika tajba dwar it-tqabbil
tal-impjieg u x-xogħol fost l-Istati Membri u l-ekwivalenti
tal-pajjiż imsieħeb u partijiet interessati oħra. ·
Fil-qafas kemm tas-Sħubijiet tal-Mobilità kif
ukoll tal-Aġendi Komuni, għandhom jitwaqqfu Ċentri ta’
Riżorsi għall-Migrazzjoni u l-Mobilità fil-pajjiżi
msieħba. Billi jibnu fuq l-informazzjoni aċċessibbli permezz
tal-Portal tal-UE għall-Immigrazzjoni, huma għandhom
jiffaċilitaw il-miżuri ta’ qabel it-tluq billi jiffukaw fuq
it-tqabbil tal-ħiliet, l-aġġornament tal-ħiliet u
l-kapaċità fil-lingwi tal-UE b'kooperazzjoni mas-Servizz Pubbliku
tal-Impjiegi, l-aġenziji tal-UE u partijiet interessati oħra. It-tieni pilastru: Il-prevenzjoni u t-tnaqqis tal-migrazzjoni irregolari u t-traffikar
tal-bnedmin Il-leġittimità ta’ kwalunkwe qafas
għall-migrazzjoni u l-mobilità tiddependi fuq l-indirizzar effettiv tal-migrazzjoni
irregolari. Migrazzjoni sikura u fiż-żgur hija imminata minn dawk li
joperaw 'il barra mill-qafas legali. Il-kooperazzjoni intra-UE hija essenzjali,
kif inhuwa wkoll l-għan li jissaħħu s-sħubijiet ma’ pajjiżi
mhux tal-UE sabiex jiġi żgurat li l-migrazzjoni u l-mobilità jkunu
jistgħu jiġu organizzati b’mod ordnat. Il-migrazzjoni u l-mobilità huma inkorporati
fil-kuntest politiku, ekonomiku, soċjali u ta’ sigurtà usa’. Fehim
wiesgħa tas-sigurtà jfisser li l-migrazzjoni irregolari
teħtieġ ukoll titqies f’konnessjoni mal-kriminalità organizzata u
n-nuqqas tal-istat tad-dritt u l-ġustizzja, l-alimentazzjoni
mill-korruzzjoni u regolamentazzjoni mhux adegwata. L-UE għandha tkompli tagħti
prijorità lit-trasferimenti tal-ħiliet, il-kapaċitajiet u r–riżorsi
lill-imsieħba tagħha sabiex tevita u tnaqqas it-traffikar,
il-kuntrabandu u l-migrazzjoni rregolari, u ssaħħaħ il-ġestjoni
integrata tal-fruntieri. Fi ħdan l-UE, l-implimentazzjoni tad-Direttivi
dwar ir-Ritorn u s-Sanzjonijiet ta’ Min Iħaddem għandha tiġi
żgurata u kkombinata ma’ miżuri rilevanti oħra b’interazzjoni
iżjed mill-qrib ma’ msieħba mhux tal-UE. Id-djalogu u l-kooperazzjoni mal-imsieħba
għandu jkollhom l-għan li jipproteġu d-drittijiet tal-bniedem
tal-migranti kollha matul il-proċess kollu tal-migrazzjoni tagħhom.
Il-persuni li jħaddmu mingħajr skrupli għandhom
jitpoġġew fil-mira, u għandhom jiġu żgurati
l-prevenzjoni u l-prosekuzzjoni tal-atti kriminali u l-ksur tad-drittijiet
tal-bniedem kontra l-migranti. Għandhom jittieħdu miżuri sabiex
jiġu żgurati kundizzjonijiet ta’ ħajja deċenti
għall-migranti fiċ-ċentri tal-ilqugħ u sabiex tiġi
evitata d-detenzjoni arbitrarja jew indefinita. Għandha tingħata
attenzjoni speċjali lill-minuri mhux akkumpanjati fil-kuntest
tal-implimentazzjoni tal-Pjan ta’ Azzjoni adottat fl-2010. Il-kapaċità ta’ FRONTEX li
taħdem bi sħubija mal-awtoritajiet ta' pajjiżi mhux tal-UE
għandha tintuża bis-sħiħ. L-Uffiċjali
għall-Komunikazzjoni dwar l-Immigrazzjoni (ILOs) għandhom jespandu
l-iskambju ta’ informazzjoni tagħhom għal iżjed pajjiżi
msieħba. Hemm ħtieġa għal kooperazzjoni aktar mill-qrib
bejn l-aġenziji rilevanti tal-UE[19]
li għandha tippermetti skambju aħjar ta’ informazzjoni fl-oqsma
tal-migrazzjoni u l-kriminalità organizzata. Qed isir dejjem iżjed ċar li s-sigurtà
tad-dokumenti u s-serq tal-identità huma oqsma fejn kooperazzjoni
iżjed mill-qrib tista’ ġġib benefiċċji
reċiproċi. Il-vjaġġaturi frekwenti (il-persuni tan-negozju,
l-uffiċjali tal-gvern, l-istudenti u r-riċerkaturi) minn pajjiżi
imsieħba mhux tal-UE li għandhom dokumenti tal-ivvjaġġar
bijometriċi u sigurtà mtejba tad-dokumenti diġà stabbilita
jistgħu jiġu offruti aċċess iżjed faċli
għall-UE. Il-proposti li se tressaq il-Kummissjoni dwar il-fruntieri intelliġenti,
inkluża sistema ta' dħul/ħruġ u programm irreġistrat
ta' dawk li jivvjaġġaw, għandhom iwittu t-triq għal
żviluppi bħal dawn. Il-konnessjoni tal-ftehimiet dwar
l-ammissjoni mill-ġdid mal-ftehimiet dwar il-faċilitazzjoni tal-visa
bħala parti mill-politika tal-UE dwar il-migrazzjoni esterna tista’ tkun
ta’ benefiċċju għall-pajjiżi mhux tal-UE billi tipermetti
opportunitajiet ta’ mobilità waqt li tissalvagwardja s-sigurtà u
tibbilanċja r-riskji ta’ migrazzjoni irregolari. L-ammissjoni
mill-ġdid u r-ritorn għandhom ikunu ankrati fis-sod fil-qafas usa’
tal-Approċċ Globali. Il-Kummissjoni se tiffaċilita inizjattivi
speċifiċi għall-pajjiżi sabiex timmonitorja xi wħud
mir-ritorni. Il-politika tal-UE dwar it-traffikar
tal-bnedmin (THB) tadotta approċċ ħolistiku li jiffoka fuq
il-prevenzjoni, il-prosekuzzjoni tal-kriminali u l-protezzjoni tal-vittmi. Din
il-viżjoni integrata hija konsistenti ma’ approċċ
iċċentrat fuq id-drittijiet tal-bniedem u l-vittmi b’kunsiderazzjoni
tal-perspettiva tal-ġeneru. Hija għandha l-għan li tipprevjeni
din il-kriminalità u tagħti opportunità lill-persuni li jkunu ġew
ridotti għal kundizzjoni simili għal dik ta’ skjav li jirkupraw u
jiġu integrati mill-ġdid fis-soċjetà. Billi jikkunsidraw
ir-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill[20],
il-THB se tkompli tiġi inkluża b’mod sistematiku fi ftehimiet
rilevanti tal-UE u sħubijiet strateġiċi ma’ pajjiżi mhux
tal-UE kif ukoll fid-djalogi politiċi kollha dwar il-migrazzjoni u
l-mobilità. Se ssir enfażi fuq approċċ ibbażat fuq
ħafna partijiet interessati matul oqsma ta’ politika rilevanti. Il-bini
ta’ kapaċitajiet se jkun komponent ċentrali, hekk kif se jkun
komponent importanti l-konformità ma’ standards internazzjonali f’dan il-qasam,
b’mod partikolari r-ratifikazzjoni u l-implimentazzjoni tal-Konvenzjoni tan-NU
dwar il-Kriminalità Organizzata Transnazzjonali u l-protokolli tagħha dwar
il-THB u l-kuntrabandu ta’ migranti. L-istrateġija integrata l-ġdida
dwar il-THB (ippjanata għall-2012) se tipprovdi koordinazzjoni aktar
mill-qrib u iżjed kooerenza fost l-imsieħba interessati. Rakkomandazzjonijiet Taħt it-tieni pilastru, il-GAMM għandu jiffoka fuq
il-prijoritajiet li ġejjin: ·
It-trasferiment ta’
ħiliet, kapaċitajiet u riżorsi lil imsieħba
għall-prevenzjoni u t-tnaqqis tat-traffikar, il-kuntrabandu u
l-migrazzjoni irregolari, l-iżgurar ta' ritorn u riammissjoni, u
għat-tisħiħ tal-ġestjoni integrata tal-fruntieri. ·
Il-kooperazzjoni dwar is-sigurtà tad-dokumenti,
li twitti t-triq għall-faċilitazzjoni tal-visa għal dawk li
jivvjaġġaw ta’ spiss minn pajjiżi msieħba prijoritarji. ·
Inizjattivi sabiex il-vittmi tat-traffikar
tal-bnedmin jiġu protetti aħjar u tingħatalhom
is-setgħa. ·
- Monitoraġġ preċiż
tal-implimentazzjoni min-naħa tal-Istati Membri tal-UE tad-Direttivi
dwar ir-ritorni u s-sanzjonijiet ta’ dawk li jħaddmu, f’kooperazzjoni
mill-qrib mal-imsieħba. ·
Iżjed skambji tematiċi komprensivi ta’
informazzjoni bejn l-Uffiċjali għall-Komunikazzjoni dwar
l-Immigrazzjoni (ILOs) u kontrapartijiet f'iżjed pajjiżi
msieħba. It-tielet pilastru: Il-promozzjoni tal-protezzjoni internazzjonali u t-titjib
tad-dimensjoni esterna tal-politika tal-ażil L-UE teħtieġ li ttejjeb is-solidarjetà mar-refuġjati
u l-persuni spustati u sforzi bħal dawn għandhom isiru parti
integrali tal-GAMM. Hija għandha ssaħħaħ il-kooperazzjoni
ma’ pajjiżi rilevanti mhux tall-UE sabiex issaħħaħ
is-sistemi ta’ ażil u l-leġiżlazzjoni nazzjonali dwar
l-ażil tagħhom, u tiżgura l-konformità mal-istandards
internazzjonali. Dan jista’ jippermetti li dawn il-pajjiżi joffru standard
ogħla ta’ protezzjoni internazzjonali għall-dawk li jfittxu ażil
u l-persuni spustati li jibqgħu fir-reġjun tal-oriġini ta’
konflitti jew persekuzzjoni. L-UE għandha tħeġġeġ
lill-pajjiżi msieħba tagħha li jinkorporaw din id-dimensjoni
fl-istrateġiji nazzjonali tagħhom tat-tnaqqis tal-faqar fejn xieraq.
Dawn l-istrateġiji għandhom iħarsu wkoll lejn ir-relazzjonijiet
bejn ir-refuġjati u l-persuni spustati u l-popolazzjonijiet lokali u, fejn
relevanti, b'konformità mal-Programm ta’ Stokkolma tal-2009 li enfasizza li
għandha tinbena d-dimensjoni esterna tal-ażil sabiex tikkontribwixxi
b’mod iżjed effikaċi għas-soluzzjoni tas-sitwazzjonijiet
tar-refuġjati li jdumu aktar mis-soltu. L-UE għandha tħeġġeġ
ukoll lill-pajjiżi mhux tal-UE sabiex jindirizzaw il-kwistjoni tal-persuni
apolidi, li huma grupp partikolarment vulnerabbli, billi tieħu miżuri
għat-tnaqqis tal-apolidija. L-UE għandha tippromwovi aktar
l-iżvilupp ta' qafaz legali internazzjonali għall-persuni spustati
internament (IDP), grupp ieħor partikolarment vulnerabbli. L-UE għandha taħdem mal-imsieħba tagħha sabiex
tartikola aħjar il-konnessjonijiet bejn il-protezzjoni u l-iżvilupp
internazzjonali. Barra dan, għandhom jiġu żviluppati iktar
il-kunċetti u l-istrumenti għat-titjib tat-tranżizzjoni bejn
l-għajnuna umanitarja u dik għall-iżvilupp. L-oqfsa ta’ politika tal-ażil u l-kapaċità ta’ protezzjoni
fil-pajjiżi mhux tal-UE għandhom jissaħħu. Dan għandu
jintlaħaq permezz ta’ kooperazzjoni iżjed estensiva ma’ pajjiżi
mhux tal-UE, inter alia taħt Programmi ta’ Protezzjoni
Reġjonali (RPPs). RPP fl-Afrika ta’ Fuq li jinkludi l-Eġittu,
it-Tuneżija u l-Libja huwa eżempju notevoli wieħed f'dan
ir-rigward. Gradwalment, l-EASO għandu jiġi iżjed involut
fil-bini tal-kapaċità ta' ażil fil-pajjiżi mhux tal-UE,
inkluż l-appoġġ għal attivitajiet ta’ risistemazzjoni. L-RPPs għandhom jittejbu bħala l-istrument ewlieni għal
din il-pilastru l-ġdida, billi sa issa ġew sottoutilizzati. L-RPPs
eżistenti għandhom jissaħħu u, fejn rilevanti,
għandhom jiġu proposti RPPs addizzjonali inkluż bħala parti
mid-djalogi tal-UE dwar il-migrazzjoni mar-reġjuni u l-pajjiżi kkonċernati.
L-RPPs għandhom ikomplu jiffukaw fuq il-bini ta’ kapaċitajiet ta’
protezzjoni u sistemi ta’ ażil fil-pajjiżi u r-reġjuni
msieħba. Il-programmi ta’ żvilupp għar-refuġjati u
l-persuni spustati internament (IDPs) u l-programmi għat-tnaqqis tar-riskji
ta’ diżastri f’dawn ir-reġjuni għandhom jitkomplew, u fejn ikun
meħtieġ jittejbu, b’konsistenza ma’ u l-kumplimentarjetà
għall-RPPs. Għandu jiżdied komponent imtejjeb ta’
risistemazzjoni ma’ kull RPP bħala sinjal ta’ solidarjetà internazzjonali
u strument ewlieni sabiex jinkiseb aċċess ordnat għal
soluzzjonijiet dewwiema fl-UE. Għal ħafna mir-refuġjati
l-iżjed vulnerabbli, ir-risistemazzjoni tibqa’ l-unika soluzzjoni dewwiema
vijabbli. B’dan l-isfond, l-UE ppreparat ‘Programm Konġunt tal-UE dwar
ir-Risistemazzjoni’ bl-għan li tiżdied ir-risistemazzjoni
fl-Ewropa, waqt li jsir użu iktar strateġiku minnu. Fl-UE
għandhom jiġu offruti iżjed postijiet ta’ risistemazzjoni,
flimkien ma’ garanziji proċedurali għal iżjed każijiet ta’
risistemazzjoni li għandhom jiġu pproċessati fil-pajjiżi
tal-ewwel ażil. Dan jeħtieġ iżjed finanzjament,
identifikazzjoni ta’ proċeduri u kapaċità loġistika u teknika
mtejba. Rakkomandazzjonijiet Taħt
it-tielet pilastru, il-GAMM għandu jiffoka fuq il-prijoritajiet li
ġejjin: ·
Programmi ta’
Protezzjoni Reġjonali (RPPs) għat-tisħiħ
tal-kapaċitajiet ta’ protezzjoni u s-sistemi ta’ ażil
tal-pajjiżi u r-reġjuni msieħba. ·
Appoġġ mill-EASO għall-bini
ta’ kapaċitajiet ta’ ażil fil-pajjiżi mhux tal-UE, inkluż
fil-forma ta’ appoġġ għal attivitajiet ta’ risistemazzjoni. ·
Risistemazzjoni mtejba
fl-UE b’kooperazzjoni mal-imsieħba. ·
Sforzi aktar f'saħħithom sabiex jiġu
riżolti sitwazzjonijiet ta’ refuġjati li jdumu iżjed
mis-soltu, inkluża assistenza mmirata lill-persuni spustati. Ir-raba’ pilastru: Il-massimizzazzjoni tal-impatt tal-iżvilupp tal-migrazzjoni u
l-mobilità L-UE u l-komunità internazzjonali għamlu
passi kbar fil-promozzjoni tar-riżultati tal-iżvulupp benefiku
tal-migrazzjoni. Sar ħafna progress fil-faċilitazzjoni tal-impatt
pożittiv tar-rimessi u l-inizjattivi volontarju mid-dijaspora. Madankollu,
jeħtieġ ukoll li l-lati negattivi, bħall-esodu
tal-imħuħ, l-ispejjeż soċjali u d-dipendenza fuq is-swieq
barranin tax-xogħol, jiġu ttrattati b’mod konġunt
fl-isħubijiet. Il-proċeduri għal aċċess għan-numru
limitat ta’ opportunitajiet għal migrazzjoni legali ħafna drabi
mhumiex trasparenti u huma burokratiċi wisq. Bħala konsegwenza,
ħafna migranti jfittxu għajnuna mingħand intermedjarji
informali, ħafna drabi b’konnessjoniiet mal-kriminalità organizzata.
Il-migranti jiġu esposti mhux biss għal iżjed riskji, abbuż
u sfruttament, iżda t-tfaddil potenzjali tagħhom jitnaqqas. Il-migrazzjoni interreġjonali u
intrareġjonali fir-reġjuni fil-fażi ta’
żvilupp tisboq b’numru kbir il-migrazzjoni lejn l-UE. Din l-hekk
imsejħa migrazzjoni min-nofsinhar għan-nofsinhar ħafna drabi
ġġib benefiċċji lill-migranti fil-forma ta’ opportunitajiet
itjeb ta’ xogħol u dħul ogħla minn dak disponibbli f’darhom.
Hawnhekk ukoll, ħafna migranti huma soġġetti għal
sfruttament, abbuż u qerq. Dawk li jirreklutaw, l-intermedjarji, dawk li
jħaddmu jew ċirki kriminali organizzati kollha jistgħu
jisfruttaw il-migranti li ma jkunux konxji minn dawn ir-riskji. Għalhekk
li informazzjoni u appoġġ isiru disponibbli għall-protezzjoni
tad-drittijiet tal-migranti huwa ta’ importanza ewlenija. L-UE tista’
tgħin lil-migranti sabiex jimxu b’mod ordnat u jieħdu lura lejn
darhom ir-riżorsi u l-ħiliet li ħafna drabi jkunu
meħtieġa fil-pajjiż tal-oriġini tagħhom[21]. Inkisbu ħafna riżultati mill-UE u
l-pajjiżi msieħba tagħha għal dak li jirrigwarda t-tnaqqis
tal-ispejjeż tas-servizzi ta' rimessa u sabiex dawn isiru
iżjed trasparenti, iżjed kompetittivi u iżjed affidabbli.
Ir-rapporti ta’ kull sentejn dwar il-koerenza ta’ poitika
għall-iżvilupp tejbu approċċ ibbażat fuq gvern
sħiħ fl-UE. Il-ħatra ta’ assoċjazzjonijiet ta’ dijaspora
fl-iżvilupp ta' pajjiżhom ġiet faċilitatat reċentement
ħafna bl-appoġġ tat-twaqqif ta' pjattaforma ta' dijaspora mal-UE
kollha. L-involviment iżjed b’saħħtu ta’ gruppi ta’
dijaspora u migranti jista’ jgħin ukoll fl-ilħuq tal-għan
tal-Approċċ Globali mġedded sabiex jiġu indirizzati, b’mod
sistematiku, id-drittijiet tal-migranti u l-għoti tas-setgħat
lill-migranti. Sar avvanz fl-isforzi sabiex jitnaqqas l-esodu
tal-imħuħ permezz tal-appoġġ tal-Kodiċi ta’
prattika ta’ WHO dwar ir-reklutaġġ internazzjonali tal-persunal
tas-saħħa. L-UE għandha tippromwovi l-Istati Membri fl-isforzi
tagħhom sabiex jiffaċilitaw il-migrazzjoni ċirkolari
tal-persunal tas-saħħa, sabiex b’hekk il-ħiliet u
l-għarfien ikunu jistgħu jinkisbu għall-benefiċċju
kemm tal-pajjiżi sors kif ukoll ta’ dawk destinatarji. Id-Direttiva dwar
il-Karta Blu tal-UE tippermetti lill-Istati Membri li jiċħdu
applikazzjonijiet sabiex jiżguraw reklutaġġ etiku u tippermetti
lill-Kummissjoni li timmonitorja l-applikazzjoni tad-Direttiva bl-għan li
jitnaqqas l-esodu tal-imħuħ. L-UE għandha ssaħħaħ
l-appoġġ tagħha ta’ bini ta’ kapaċitajiet
fil-pajjiżi msieħba. Għandhom jissaħħu
l-koordinazzjoni u l-koerenza bejn il-migrazzjoni nazzjonali u l-politiki ta’
żvilupp u konnessjonijiet mal-ħolqien ta’ impjiegi u politiki dwar
l-edukazzjoni, is-saħħa u d-djar. Jeħtieġ li d-dibattitu li
xi drabi jaħraq wisq dwar il-‘potenzjal ta’ rebħ assolut’ ikun
iżjed ibbilanċjat billi l-lati negattivi tal-migrazzjoni
jiettieħdu bis-serjetà, b’mod partikolari l-kosti soċjali
tagħha u r-riskji li familji jsiru dipendenti fuq dħul minn rimessi.
Il-gvernijiet imsieħba jistgħu jirċievu assistenza mingħand
l-UE sabiex iwaqqfu oqfsa nazzjonali għat-trasferiment u l-portabbiltà ta’
pensjonijiet minn barra l-pajjiż, billi jikkunsidraw kif xieraq
il-kompetenza tal-Istati Membri f’dan il-qasam. L-integrazzjoni b’suċċess
tal-migrazzjoni fil-ħsieb ta’ żvilupp teħtieġ li
tkun parti integrata minn medda sħiħa ta’ politiki settorjali (dwar
l-agrikoltura, is-saħħa, l-edukazzjoni, eċċ). B’mod
parallel, għandhom jiġu promossi inizjattivi relatati
mal-migrazzjoni. L-għarfien li ħafna drabi għadu limitat
tar-rilevanza tal-kwistjonijiet ta' migrazzjoni għall-iżvilupp fost
il-prattikanti għandu jiġi indirizzat, kemm fl-UE kif ukoll
fil-pajjiżi msieħba tagħha. F’dan ir-rigward, huwa essenzjali li
l-isfidi relatati ma’ migrazzjoni intrareġjonali jiġu integrati
bħala waħda mill-kwistjonijiet taħt il-GAMM, sabiex b’hekk
ir-rwol potenzjalment benefiku tal-migrazzjoni fil-kooperazzjoni u
l-iżvilupp reġjonali jkun jista’ jiġi identifikat u promoss
tajjeb. Il-pajjiżi msieħba għandhom isiru konxji wkoll
tal-possibbiltajiet tagħhom li jissenjalaw finanzjament għal
żvilupp għal inizjattivi relatati mal-migrazzjoni fil-Programmi
Indikattivi Nazzjonali li jiddefinixxu l-kooperazzjoni ta’ żvilupp
tagħhom mal-UE. Din il-konnessjoni għandha ssir iżjed profonda
fil-qafas tal-politika ta’ żvilupp. Il-koerenza
tal-politika tista’ tiġi faċilitata wkoll bil-Profili ta’
Migrazzjoni Estiża, li qegħdin jintużaw dejjem iżjed
sabiex tiġi prodotta bażi ta' evidenza itjeb u iżjed sostenibbli
dwar il-konnessjoni bejn il-migrazzjoni u l-iżvilupp. Huma jlaqqgħu
il-partijiet interessati kollha fi proċess speċifiku għal
pajjiż sabiex jidentifikaw u jindirizzaw nuqqasijiet u ħtiġijiet
fid-dejta dwar mudelli attwali ta' migrazzjoni, tendenzi tas-suq
tax-xogħol, oqfsa leġiżlattivi u politiċi, informazzjoni
dwar il-flussi ta' rimessi, dijaspori u dejta oħra relatata
mal-iżvilupp. Is-sjieda għandha tkun tal-pajjiż imsieħeb, u
s-sostenibbiltà għandha tiġi żgurata permezz ta’ bini ta’
kapaċitajiet adegwati. Rakkomandazzjonijiet Taħt
ir-raba’ pilastru, il-GAMM għandu jiffoka fuq il-prijoritajiet li
ġejjin: ·
Il-promozzjoni tal-Kodiċi tal-WHO ta'
prattika dwar ir-reklutaġġ internazzjonali tal-persunal
tas-saħħa, u l-monitoraġġ tal-applikazzjoni tad-Direttiva
dwar il-Karta Blu tal-UE sabiex jitnaqqas l-esodu tal-imħuħ. ·
L-esplorazzjoni tat-twaqqif ta’ vetturi ta’
investiment għad-dijaspora li jistgħu jinkanalaw il-kontributi
volontarji tad-dijaspora u ż-żieda tar-riżorsi tal-UE sabiex
jiżdiedu l-inizjattivi u l-investimenti orjentati lejn l-iżvilupp
fil-pajjiżi prijoritarji, bħal ma hemm fin-Nofsinhar tal-Mediterran. ·
Sħubijiet privati-pubbliċi sabiex jinħatru imprendituri u SMEs migranti
fit-trasferiment tal-kummerċ, l-investiment u l-ħiliet bejn l-Istati
Membri u l-pajjiżi msieħba. ·
L-esplorazzjoni tal-utilità ta’ forum annwali
dwar ir-rimessi u rakkomandazzjonijiet sal-aħħar tal-2012 fuq
il-bażi ta’ studju dwar il-fattibbiltà ta’ portal komuni tal-UE
dwar ir-rimessi. ·
Assistenza lill-pajjiżi msieħba sabiex jidentifikaw
u jimmonitorjaw persuni bona fide li jirreklutaw sabiex
tingħata s-setgħa lill-migranti, prinċipalment bl-għan li
tiġi faċilitata l-migrazzjoni ċirkolari.
6.
Finanzjament u monitoraġġ
L-implimentazzjoni b’suċċess
tal-Approċċ Globali jiddependi fuq finanzjament adegwat. L-istrumenti
finanzjarji ġeografiċi u tematiċi għadhom ta’
importanza ewlenija għall-kooperazzjoni esterna, u jkollhom jintużaw
b’mod komprensiv u koerenti, billi jsir progress fuq it-tagħlimiet
meħuda pereżempju mill-Programm Tematiku dwar il-Migrazzjoni u
l-Ażil (2007-2013). Il-programmazzjoni u l-modalitajiet
tal-allokazzjonijiet futuri tal-istrumenti esterni tal-UE għandhom ikomplu
jikkontribwixxu għall-ilħuq tal-għanijiet tal-Approċċ
Globali, waqt li jiġu rispettati l-għanjiet ġenerali ta’ dawn
l-istrumenti u b’konformità mar-regoli tagħhom. Minbarra dawn l-istrumenti esterni u
b’konformità mal-prinċipji tas-sussidjarjetà u l-kumplimentarjetà, il-Fond
tal-UE għall-Migrazzjoni u l-Ażil tal-ġejjieni kif ukoll il-Fond
tas-Sigurtà (prinċipalment dwar il-ġestjoni tal-fruntieri)
għandhom ukoll ikunu kapaċi li jipprovdu finanzjament
għall-GAMM. Dawn il-fondi se jkunu ta’ rilevanza partikolari għal
attivitajiet li primarjament iservu l-interessi tal-UE, iżda qegħdin
jiġu implimentati f’pajjiż mhux tal-UE. Għalhekk, huma
għandhom jintużaw għal attivitajiet speċifiċi li jikkumplimentaw
dawk iffinanzjati taħt strumenti ġeografiċi jew strumenti
oħra sabiex tiġi evitata d-duplikazzjoni, u b’konsistenza u koerenza
ma’ kunsiderazzjonijiet ta’ politika estera u/jew għanijiet ta’ politika
ta’ żvilupp. L-Istati Membri għandhom ikomplu
jikkontribwixxu direttament għall-finanzjament tal-Approċċ
Globali, pereżempju meta japplikaw l-Approċċ Globali
fil-kooperazzjoni bilaterlali tagħhom, meta jinvolvu ruħhom fi
proċessi reġjonali u meta jipparteċipaw fi Sħubijiet ta’
Mobilità u Aġendi Komuni ma’ msieħba prijoritarji. Waqt li
r-relazzjonijiet bejn l-UE u l-gvernijiet tal-pajjiżi msieħba huma
fil-qalba tal-GAMM, ir-rwol tas-soċjetà ċivili huwa importanti
wkoll sabiex jiżgura l-implimentazzjoni ta' inizjattivi konkreti. Ir-rwol
tagħhom għandu jiġi rifless fl-arranġamenti finanzjarji u
kuntrattwali. Finalment, jeħtieġ li
l-implimentazzjoni tal-GAMM tkun effiċjenti u għandha tinkludi
proċess ta’ monitoraġġ. Rapport dwar il-GAMM għandu
jiġi adottat darna kull sentejn minn Ġunju tal-2013. Dan għandu
jkun imsejjes fuq informazzjoni pprovduta minn Stati Membri, Delegazzjonijiet
tal-UE, Aġenziji tal-UE u pajjiżi msieħba u jiġi
ppreżentat taħt ir-responsabbiltà tal-Kummissjoni
b’assoċjazzjoni mas-SEAS. L-għan tar-rapport se jkun
il-monitoraġġ tal-għanijiet tal-politika deskritti fil-qosor
f’din il-Komunikazzjoni u jkopri d-djalogu u l-proċessi ta’ kooperazzjoni
ewlenin kollha tal-UE. Se jevalwa l-progress fuq l-erba’ pilastri tal-GAMM u
fuq l-għodod u l-istrumenti li jkunu qegħdin jintużaw billi
japplika metodu kumparabbli ta' evalwazzjoni li jirrifletti tibdil matul
iż-żmien. Ir-rapport se jevalwa jekk u kif ikunu ntlaħqu l-miri
u jagħmel rakkomandazzjonijiet. L-informazzjoni dwar il-progress fuq
id-djalogi differenti, l-MPs u l-CAMMs għandha tinġabar u tinxtered
b’mod sistematiku, inkluż dwar websajt dedikata tal-GAMM
(b’interfaċċja waħda pubblika u oħra tal-UE-interna, li
għandu jkollha l-għan ukoll li tiżviluppa netwerk ta’ punti
fokali tal-UE). Jista’ jitwaqqaf proġett speċifiku ta’
appoġġ tal-GAMM għal dan il-fini. Rakkomandazzjonijiet ·
Għandu jitkompla jingħata
appoġġ lill-GAMM permezz ta' taħlita ta' strumenti
finanzjarji ta' tisħiħ reċiproku, ipprovduti kemm mill-UE
kif ukoll mill-Istati Membri tagħha. ·
F’livell ta’ UE dawn jinkludu l-istrumenti
ġeografiċi u tematiċi esterni kif ukoll il-Fond
futur għall-Migrazzjoni u l-Ażil u l-Fond tas-Sigurtà
futur. ·
Sabiex tiġi żgurata t-trasparenza u
tittejjeb l-implimentazzjoni, ir-riżultati tal-GAMM għandhom
jiġu ppreżentati f'rapport ta' progress ta’ kull sentejn, u
jiġu komunikati wkoll permezz ta’ websajt speċifika għal dan
il-għan
iżjed profonda fil-qafas tal-politika ta’
żvilupp. Konklużjonijiet L-UE hija affettwata minn multitudini ta’
sfidi u opportunitajiet fil-qasam tal-migrazzjoni u l-mobilità. Sabiex l-UE
ssir iżjed prospera, teħtieġ li ssir iżjed kompetittiva,
billi tattira talent u investimenti. Sabiex tiġġestixxi l-mobilità
f’ambjent sigur, l-UE teħtieġ li tkompli d-djalogu u l-kooperazzjoni
prijoritarji tagħha mal-pajjiżi msieħba fil-Viċinat tal-UE
u lil hinn minn hemm. Sabiex toffri protezzjoni lil dawk fil-bżonn, u
ttejjeb l-impatt ta’ żvilupp tal-migrazzjoni u mobilità
għall-imsieħba tagħha, l-UE għandha tkun attur minn ta’
quddiem fil-governanza globali. Il-Kummissjoni hija fiduċjuża li
l-proposti ta’ politika u miżuri operattivi proposti f'din il-Komunikazzjoni
se jippermettu lill-UE u l-Istati Membri tagħha li jindirizzaw dawn
l-isfidi. Billi tibni fuq il-qafas komprensiv, politku u
legali tal-migrazzjoni u l-mobilità ppreżentat mill-Kummissjoni
fil-Komunikazzjonijiet tagħha tal-4 u l-24 ta’ Mejju 2011, u fuq sitt snin
ta’ esperjenza ta’ implimentazzjoni tal-approċċ ta’ qabel,
il-Kummissjoni hija konvinta li issa huwa ż-żmien għall-UE li
tikkunsidra kif tikkonsolida dan bħala l-qafas sovrastanti
tal-politika ta’ migrazzjoni esterna tal-UE. Sabiex jintlaħaq dan
l-għan, l-Approċċ Globali għandu jkun ankrat fis-sod fil-politika
estera ġenerali tal-UE, inkluża l-kooperazzjoni
għall-iżvilupp, u allinjat aħjar mal-prijoritajiet
tal-politika interna tal-UE. B’konformità mat-Trattat ta’ Lisbona, l-UE se
jkollha titkellem b’vuċi waħda, anke għal dak li jirrigwarda
l-politika dwar il-migrazzjoni esterna. Sabiex tistruttura u tiffaċilita dan
il-proċess, l-UE teħtieġ qafas ta' politika strateġika
miftiehem li jkun ċar, konsistenti u faċli sabiex jiġi
komunikat. L-UE se tkun mgħammra aħjar għall-governanza
tal-migrazzjoni f’darha u globalment biss jekk tkompli ssaħħaħ
id-djalogu u l-kooperazzjoni tagħha mal-pajjiżi imsieħba. Il-Kummissjoni tqis li l-Approċċ
Globali l-ġdid tal-UE għall-Migrazzjoni u l-Mobilità (GAMM) jirrappreżenta
l-qafas strateġiku li huwa meħtieġ sabiex jinkiseb valur
miżjud għall-azzjoni tal-UE u l-Istati Membri f’dan il-qasam.
Huwa jista’ jindirizza t-tħassib u l-aspirazzjonijiet tal-UE fil-qasam
tal-migrazzjoni u l-mobilità b’mod iżjed effikaċi u iżjed
effiċjenti minn Stati Membri individwali. Huwa jipprovdi appoġġ
u impetu ta' valur għall-politiki bilaterali u nazzjonali tal-Istati
Membri f’dan il-kamp. Il-Kummissjoni, is-SEAS u l-Istati Membri għandhom
jaħdmu flimkien mill-qrib sabiex jiżguraw azzjoni koerenti
f’dan il-qafas komuni tal-UE. ANNESS konklużjonijiet tad-DĦPK dwar
il-migrazzjoni u l-iżvilupp Il-massimizzazzjoni tal-impatt
pożittiv tal-migrazzjoni fuq l-iżviljupp tal-pajjiżi
msieħba (kemm tal-oriġini kif ukoll dawk destinatarji) waqt li
jiġu limitati l-konsegwenzi negattivi se tibqa’ prijorità ewlenija
tal-GAMM. Se jiġi segwit approċċ iċċentrat iżjed
fuq il-migranti mingħajr ma tiġi sottovalutata r-responsabbiltà
tal-pjjiżi msieħba għat-tfassil ta’politiki adegwati. Għal
dak li jirrigwarda l-aġenda tradizzjonali tal-migrazzjoni u
l-iżvilupp, sa issa nkisbu riżutlati sinifikanti, iżda għad
iridu u se jiġu affrontati iżjed sfidi. Il-migrazzjoni issa hija parti integrali
min-numru ta’ strateġiji nazzjonali u reġjonali ta'
żvilupp. Bosta pajjiżi msieħba u reġjuni ngħataw
appoġġ sabiex jiżviluppaw u jimplimentaw l-istrateġiji ta'
migrazzjoni tagħhom stess, sabiex jiġbru u janalizzaw dejta dwar
il-migrazzjoni u sabiex jibnu l-kapaċità tal-istituzzjonijiet rilevanti.
L-UE se tkompli tappoġġja dawn l-isforzi sabiex tiġġestixxi
l-migrazzjoni f'qafas ta’ żvilupp koerenti u b’konformità ma’
speċifiċitajiet u prijoritajiet lokali. Qegħdin jiġu kkunsidrati dejjem
iżjed għanijiet ta’ żvilupp fil-politiki ta' migrazzjoni tal-UE
u l-pajjiżi msieħba. Fl-istess ħin id-dimensjoni tal-migrazzjoni
qiegħda tiġi kkunsidrata dejjem iżjed fl-istrateġiji ta’
żvilupp. L-UE se tkompli tippromwovi l-aġenda tal-Koerenza ta’
Politka għall-Iżvilupp, bl-għan li jiġu identifikati u
indirizzati inkonsistenzi possibbli fil-leġiżlazzjoni u l-politiki
tal-UE u l-Istati Membri tagħha, u jissaħħu l-kapaċità u
l-mekkaniżmi fil-pajjiżi mhux tal-UE f’dan il-kamp. L-UE hija rikonoxxuta b’mod wiesgħa
bħala parti interessata ewlenija fuq livell internazzjonali rigward
il-faċilitazzjoni ta’ flussi ta’ rimessi privati b’inqas
spejjeż u iżjed siguri lejn pajjiżi fil-fażi ta’
żvilupp waqt li żżid l-impatt tagħhom fuq l-iżvilupp.
Il-Kummissjoni Ewropea nediet studju sabiex tgħina tipproponi
rakkomandazzjonijiet ġodda u tevalwa l-espedjent u l-fattibblità ta’
portal komuni tal-UE fuq ir-rimessi. Għandhom isiru wkoll iżjed
sforzi fil-bini tal-kapaċitajiet għall-appoġġ
tal-pajjiżi msieħba interessati fit-tfassil ta’ oqfsa regolatorji u
fil-promozzjoni tal-ħila finanzjarja, ta’ teknoloġiji ġodda u
aċċess għal krediti sabiex jiġi stimulat investiment attiv
u l-ħolqien ta’ impjiegi. Forum annwali tar-rimessi (formali jew
informali) tista’ tkun idea li wieħed irid jikkunsidraha. Fi kwalunkwe
każ, se jkunu meħtieġa iżjed skambji bejn l-Istati Membri tal-UE
u l-Kummissjoni Ewropea dwar il-proġetti fil-qasam tar-rimessi sabiex
jiġu evitati d-duplikazzjonijiet u jiġu identifikati l-aħjar
prattiki. L-UE żiedet l-isforzi tagħha sabiex
tappoġġja u taħdem ma’ gruppi ta’ diaspora
bbażati fl-Ewropa li jixtiequ jikkontribwixxu fl-iżvilupp ta’
proġetti fil-pajjiżi tal-oriġini tagħhom. Qiegħda
wkoll tappoġġja dejjem iżjed sforzi simili minn pajjiżi
msieħba. L-UE se tkompli taħdem sabiex twaqqaf dejtabejż ta’
organizzazzjonijiet ta’ dijaspora bbażati fl-Istati Membri differenti
sabiex tinvolvihom aħjar fi djalogu ta’ politika u xxerred informazzjoni.
Se tompli tinvesti fl-ingranaġġ tal-kontribut tagħha
għall-iżvilupp u se tfittex li tuża aħjar l-għarfien u
l-kompetenza tal-imsieħba tagħha, prinċipalment
għall-appoġġ tal-imprendituri u l-SMEs. L-UE se tevalwa wkoll
kif tista' tikkontribwixxi iżjed fiż-żieda tal-valur
tal-ħiliet u l-għarfien tal-migranti fil-pajjiżi
tal-oriġini tagħhom u jekk għandhiex tappoġġja l-volontarjat
ta’ dijaspora u l-fondi ta’ dijaspora stabbiliti minn pajjiżi
msieħba. Sar xi progress fil-ġlieda kontra l-esodu
tal-imħuħ, b’mod speċjali fis-settur tas-saħħa,
waqt li l-appoġġ għall-politiki tas-suq tax-xogħol u
xogħol deċenti fil-pajjiżi msieħba hija strateġija
ewlenija oħra sabiex tgħinhom jattiraw u jżommu ħaddiema
b’ħiliet. L-UE se tkompli tanalizza eżempji ta’ ksib ta’
imħuħ u tevalwa kif iżżid dawk li jkollhom
suċċess kif ukoll kif tiġġieled kontra l-ħela
tal-imħuħ. L-inklużjoni ta’ strateġiji għaż-żamma
ta’ ħaddiema ta’ ħila fid-djalogi politiċi dwar il-migrazzjoni
ma’ pajjiżi msieħba tista’ tkun opzjoni li għandha tiġi
kkunsidrata. Il-mobilità ċirkolari ġiet
imħeġġa minn numru ta’ miżuri nazzjonali u
leġiżlattivi tal-UE u permezz ta’ proġetti speċifiċi.
Għandha tiġi promossa iżjed portabilità tad-drittijiet dwar
is-sigurtà soċjali bħala inċentiv ewlieni
għall-migrazzjoni ċirkolari u, b’mod iżjed ġenerali,
għall-mobilità legali tax-xogħol. L-UE u l-Istati Membri tagħha
għandhom ikomplu jistabbilixxu oqfsa legali li jipprovdu permessi multipli
ta’ dħul u perjodi ta’ assenza mill-pajjiż ta’ residenza temporanja
sabiex b’hekk il-benefiċċji tal-migrazzjoni jkunu jistgħu
jiġu massimizzati, għall-migranti, il-pajjiżi sors u dawk
destinatarji bl-istess mod. Billi tmur lil hinn mill-aġenda
tradizzjonali, l-UE qiegħda taħdem sabiex twaqqaf qafas iżjed
komprensiv sabiex jakkumpanja u jipproteġi l-migranti matul ir-rotta
migratorja tagħhom, li għandu wkoll jikkunsidra l-konsegwenzi
soċjali tal-migrazzjoni. Dan jinkludi l-indirizzar tal-konsegwenzi
tal-flussi tal-emigrazzjoni fil-pajjiżi tal-oriġini b’mod partikolari
biż-żieda tal-għarfien dwar l-effetti negattivi u t-tnaqqis
tagħhom sofruti minn tfal u familji li jkunu tħallew lura u
b'kunsiderazzjoni tal-impatt potenzjalment negattiv tar-rimessi fuq il-familji
u l-komunitajiet. L-UE qiegħda tappoġġja wkoll sforzi
addizzjonali li qegħdin isiru fuq ritorni sostenibbli, inkluż fuq
l-għajxien u l-integrazzjoni mill-ġdid fis-suq tax-xogħol
nazzjonali. Dan l-approċċ jinkludi l-protezzjoni
tad-drittijiet tal-bniedem tal-migranti kollha fi tranżitu b’lenti
fuq: il-protezzjoni tad-drittijiet tal-bniedem tal-migranti kollha fi
tranżitu b’iffukar fuq. il-protezzjoni ta’ migranti vulnerabbli (minuri
mhux akkumpanjati, dawk li jfittxu ażil, vittmi tat-traffikar, migranti
standard, eċċ.) u fuq il-ħtiġijiet speċifiċi
tan-nisa; l-appoġġ tal-bini ta’ kapaċitajiet għall-forzi
tal-infurzar tal-liġi u sistemi ta’ referenza; l-appoġġ
tal-prevenzjoni, il-protezzjoni u l-prosekuzzjoni ta’ atti kriminali u l-ksur
tad-drittijiet tal-bniedem magħmul kontra l-migranti, inklużi dawk li
jkunu qegħdin jivvjaġġaw b'mod irregolari; u l-garanzija ta'
kundizzjonijiet deċenti ta' ħajja għall-migranti
fiċ-ċentri tal-ilqugħ fil-pajjiżi mhux tal-UE. Iż-żieda tal-isforzi għat-titjib
tal-integrazzjoni tal-migranti f’pajjiżi destinatarji hija komponent
ewlieni ta’ dan l-approċċ, billi hija konnessa man-netwerks u
l-kummerċ ta' dijaspora, u l-flussi tal-ħiliet u l-investiment.
Il-fehim u l-azzjoni fuq l-integrazzjoni soċjali u l-adattament
tal-politiki soċjali (b’mod speċjali s-saħħa u
l-edukazzjoni), l-integrazzjoni ekonomika u tax-xogħol u l-ġlieda
kontra l-ksenofobija u l-esklużjoni soċjali jeħtieġ li
jittejbu. F’dan ir-rigward, l-integrazzjoni tal-ħtiġijiet
speċifiċi tal-migranti sfurzati fil-politiki ta’ żvilupp
tal-pajjiżi mhux tal-UE għandu jittejjeb. Sabiex il-kooperazzjoni operattiva ssir
iżjed effiċjenti u sabiex jintlaħqu dawn l-għanijiet, se
jsiru sforzi sabiex jiġu appoġġjati d-Delegazzjonijiet tal-UE,
inkluż taħriġ u skambji speċifiċi tal-għarfien u
l-esperjenzi dwar kwistjonijiet ta' migrazzjoni, u sabiex ikun hemm
koordinazzjoni u mobilitazzjoni aħjar tal-istrumenti finanzjarji
disponibbli tal-UE, inkluż permezz ta' iżjed skambji mal-Istati
Membri dwar il-proġetti tagħhom stess ta’ migrazjoni u żvilupp. Il-konsultazzjonijiet reċenti
miżmuma mill-Kummissjoni jikkonfermaw li r-realtà u l-isfidi li
qegħdin iħabbtu wiċċhom magħhom il-pajjiżi
msieħba dwar il-konnessjoni bejn l-iżvilupp u l-migrazzjoni huma ħafna
usa' u iżjed kumplessi mill-qasam ta' politka indirizzata sa issa. Il-migrazzjoni għandha impatt sinifikanti
fuq l-iżvilupp tal-pajjiżi mhux tal-UE. Ħafna gvernijiet
ibbażaw parti mill-mudell ta’ żvilupp ekonomiku tagħhom fuq
l-immigrazzjoni jew l-emigrazzjoni, waqt li la kkunsidraw l-ispejjeż
ekonomiċi u soċjali u l-konsegwenzi, u lanqas il-kontribut mistenni
tagħhom fuq l-iżvilupp u l-iżvilupp sostenibbli. Ħafna
pajjiżi mhux tal-UE qegħdin iħabbtu wiċċhom ma’ flussi
migratorji li huma essenzjali għall-ekonomiji tagħhom iżda
m’għandhomx qafas ta’ politika strutturat u mmirat. L-għarfien dwar
is-sinerġiji u l-interdipendenzi bejn il-migrazzjoni u politiki oħra,
bħal politika domestika dwar l-impjiegi jew ftehimiet kummerċjali,
ħafna drabi huwa nieqes. L-influwenza ta’ numru ta’ politiki pubbliċi
dwar mudelli ta’ migrazzjoni s-soltu ma’ tiġix ikkunsidrata. F’każ
ta’ kriżi jew konflitti, huwa diffiċli li jiġu riżolti
l-varjazzjonijiet fil-flussi u jistgħu jiddestabilizzaw ekonomiji u
jdgħajfu l-koeżjoni soċjali. Il-predominanza tas-settur informali
f’ħafna pajjiżi fil-fażi ta’ żvilupp tikkontribwixxi
għall-impjieg ta’ ħaddiema irregolari bil-problemi sussegwenti
l-oħra kollha ta' sfruttament, traffikar, kuntrabandu u konsegwenzi
soċjali (pereżempju. id-'dumping soċjali'). Hemm ħtieġa li qiegħda tikber
li tiġi promossa l-governanza tal-migrazzjoni f' perspettiva ta’
żvilupp fil-livelli kollha, u li jittejjeb il-fehim tal-konnessjoni
imporanti bejn l-iżvilupp u l-migrazzjoni, hux fil-politiki tal-gvern dwar
il-migrazzjoni/ażil, jew f'setturi oħra li jista' jkollhom impatt jew
iġarrbu impatt mill-migrazzjoni. Ir-riflessjoni fuq dawk l-aspetti
għandha tkun konformi mal-Koerenza ta' Politika għal Programm ta'
Xogħol ta' Żvilupp, kif ukoll biex tirrispondi għall-ħtiġijiet
dejjem jevolvu tal-pajjiżi imsieħba. [1] UNDP (2009) Is-superament tal-barrieri: Il-mobilità
umana u l-iżvilupp, Rapport dwar l-Iżvilupp Uman; UNHCR (2011)
Xejriet Golabli 2010. [2] COM(2011) 292/3: Komunikazzjoni dwar 'Djalogu
għall-migrazzjoni, il-mobilità u s-sigurtà mal-pajjiżi tan-Nofsinhar
tal-Mediterran'. [3] Konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew, 23/24 ta’
Ġunju 2011. [4] Il-Programm ta’ Stokkolma: Dokument tal-Kunsill
17024/09, approvat mill-Kunsill Ewropew fl-1-2 ta’ Diċembru 2009:
http://ec.europa.eu/home-affairs/policies/intro/policies_intro_en.htm Pjan ta’
Azzjoni li Jimplimenta l-Programm ta’ Stokkolma, COM(2010)171 finali tal-20
t’April 2010:
http://ec.europa.eu/home-affairs/policies/intro/policies_intro_en.htm. [5] Netwerk Ewropew tal-Migrazzjoni (2011) Statistika
Ewlenija Migratorja tal-UE; Eurostat (2011) Popolazzjoni u kundizzjonijiet
soċjali, 38/2011, 34/2011. [6] http://ec.europa.eu/home-affairs/news/consulting_public/consulting_0021_en.htm. [7] COM(2011)292/3. [8] Ara pereżempju l-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni
Ewropea COM(2011)637 dwar it-'Tkabbir tal-impatt tal-Politika ta’ Żvilupp
tal-UE: Aġenda għal Tibdil'. [9] Kunsill tal-Unjoni Ewropea, il-Konklużjonijiet
tal-Kunsill dwar il-Fruntieri, il-Migrazzjoni u l-Ażil, 9 u 10 ta’
Ġunju 2011. [10] Il-Marokk, l-Alġerija,
it-Tuneżija, il-Libja u l-Eġittu [11] L-Ukrajna, il-Belarus, il-Moldova, il-Ġorġja,
l-Armenja u l-Ażerbajġan. [12] Sħubija bejn l-UE u l-53 Stat Afrikan kollha. [13] Proċess li jkopri l-UE u 19-il pajjiż fil-Lvant
(tal-Balkani tal-Punent, l-Ewropa tal-Lvant, ir-Russja, l-Asja Ċentrali, il-Kawkasu
tan-Nofsinhar u t-Turkija). [14] Proċess li jkopri l-UE u s-27 pajjiż fl-Afrika
tal-Punent, tat-Tramuntana u dik Ċentrali. [15] Forum konsultattiv li jġib flimkien aktar minn 50
pajjiż u 10 organizzazzjonijiet internazzjonali, inklużi
ċ-Ċina, il-Bangladexx, il-Pakistan, l-Afganistan, l-Iran, l-Iraq,
is-Sirja, it-Turkija u l-pajjiżi tal-Asja Ċentrali. [16] Il-FRONTEX hi l-Aġenzija Ewropea
għall-kooperazzjoni operazzjonali fuq il-fruntieri esterni. L-EASO hu
l-Uffiċċju Ewropea għall-Appoġġ tal-Asil. L-ETF hi
l-Fondazzjoni Ewropea tat-Taħriġ. It-TAIEX hu l-istrument
għall-Assistenza Teknika u Skambju ta' Informazzjoni li huwa ġestit
mil-Kummissjoni Ewropea. Il-MIEUX (Kompetenza tal-UE tal-Migrazzjoni) hi
inizjattiva konġunta tal-KE u l-ICMPD li għandha l-għan li
ssaħħaħ il-kapaċità ta' mitigazzjoni tal-pajjiżi
msieħba. [17] COM(2011) 455 finali. [18] Iż-żewġ eżempji huma l-proġett
dwar it-Tisħiħ tal-kapaċità tal-Moldova li tiġġestixxi
l-migrazzjoni għax-xogħol u tar-ritorn fil-qafas tas-Sħubija
għall-Mobilità mal-UE, u s-Centre d'Information et de Gestion des
Migrations, ibbażat fil-Mali. [19] L-aġenziji rilevanti huma il-FRONTEX, l-EUROPOL,
l-EUROJUST, il-Kulleġġ Ewropew tal-Pulizija, l-Uffiċċju
Ewropew għall-Appoġġ tal-Ażil, l-Aġenzija
tad-Drittijiet Fundamentali, u l-Istitut Ewropew għall-Ugwaljanza
tas-Sessi. [20] Il-Kunsill Ewropew: L-ewwel rapport ta’ implimentazzjoni
dwar id-Dokument Orjentat għall-Azzjoni dwar it-tisħiħ
tad-dimensjoni esterna tal-UE dwar azzjoni kontra t-traffikar tal-bnedmin. [21] Kif deskritt fil-qosor fil-Komunikazzjonuin tal-Kunsill
COM(2011)637 dwar iż-'Żieda tal-impatt tal-Politika ta’ Żvilupp
tal-UE: Aġenda għal Tibdil', l-UE tassisti lill-pajjiżi
fil-fażi ta’ żvilupp bit-tisħiħ tal-poitiki, il-kapaċità
u l-attivitajiet tagħhom fil-kuntest tal-mobilità tal-persuni kemm
reġjonali kif ukoll globali. Hija tappoġġja l-aġenda dwar
ix-xogħol deċenti u l-protezzjoni soċjali u
tħeġġeġ politiki sabiex jiffaċilitaw il-mobilità
reġjonali tal-impjiegi, u se tappoġġja sforzi mmirati sabiex
tisfrutta bis-sħiħ l-interrelazzjoni bejn il-migrazzjoni, il-mobilità
u l-impjiegi.