Opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew dwar il-Proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jadatta ċerti atti suġġetti għall-proċedura msemmija fl-Artikolu 251 tat-Trattat għad-Deċiżjoni 1999/468/KE tal-Kunsill, f’dak li jirrigwarda l-proċedura regolatorja bi skrutinju – Aġġustament għall-proċedura regolatorja bi skrutinju - It-Titolu V

COM(2009) 142 finali – 2009/0048 (COD)

(2009/C 317/12)

Rapporteur ġenerali: Is-Sur RETUREAU

Nhar l-14 ta’ Mejju 2009, il-Kunsill iddeċieda, b’konformità mal-Artikolu 152 tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, li jikkonsulta lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew dwar

il-Proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jadatta ċerti atti suġġetti għall-proċedura msemmija fl-Artikolu 251 tat-Trattat għad-Deċiżjoni 1999/468/KE tal-Kunsill, f’dak li jirrigwarda l-proċedura regolatorja bi skrutinju –Aġġustament għall-proċedura regolatorja bi skrutinju - It-Titolu V

COM(2009) 142 finali – 2009/0048 (COD).

Nhar it-12 ta’ Mejju 2009, il-Bureau tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew inkariga lis-Sezzjoni Speċjalizzata għas-Suq Uniku, il-Produzzjoni u l-Konsum sabiex tipprepara l-ħidma tal-Kumitat dwar dan is-suġġett.

B’konformità mal-Artikolu 20 tar-Regoli ta’ Proċedura, il-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew matul l-455 Sessjoni Plenarja tiegħu tal-15 u s-16 ta’ Lulju 2009 (seduta tas-16 ta’ Lulju 2009) iddeċieda li jaħtar lis-Sur Retureau bħala rapporteur ġenerali, u adotta din l-opinjoni b’122 vot favur u 2 voti kontra.

1.   Konklużjonijiet

1.1.   Il-KESE jaċċetta l-proposti tal-Kummissjoni relatati mal-proċedura regolatorja bi skrutinju filwaqt li jistaqsi dwar il-ħtieġa li tiġi kkunsidrata proċedura speċifika peress li l-modifiki, mingħajr ma jibdlu l-għan u l-iskopijiet tal-istrument, imorru ftit lil hinn mill-kriterju tal-emenda mhux fundamentali, u għandhom impatti konsiderevoli fuq is-soċjetà, l-ekonomija u s-saħħa.

1.2.   Madankollu, huwa tal-fehma li huwa diffiċli li jsir kontroll minħabba l-mod kif inhu organizzat ix-xogħol parlamentari.

1.3.   Il-valur miżjud tal-proċedura l-ġdida għadu mhuwiex ċar għaċ-ċittadini peress li l-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili interessati mir-regoli “supplimentari” introdotti mill-komitoloġija jistgħu jkollhom diffikultajiet biex isegwu l-modifiki regolamentari suċċessivi tal-istrument oriġinali.

2.   Sommarju tal-proċeduri ta’ aġġustament għall-proċedura regolatorja bi skrutinju fl-2007 u l-2008

2.1.   Dawn l-aħħar sentejn il-proċedura regolatorja bi skrutinju tal-Parlament ġiet aċċellerata permezz ta’ aġġustament “omnibus” tal-istrumenti legali adottati fil-passat bil-komitoloġija “normali”. Il-komitoloġija “normali” tibqa’ valida sakemm ma japplikawx il-kundizzjonijiet tal-proċedura bi skrutinju.

2.2.   Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2006/512/KE tas-17 ta’ Lulju 2006 emendat id-Deċiżjoni tal-Kunsill tat-28 ta’ Ġunju 1999 billi stabbilixxiet il-proċeduri tal-eżerċizzju tas-setgħat ta’ implimentazzjoni mogħtija lill-Kummissjoni (1999/468/KE), b’mod partikulari biż-żieda tal- Artikolu 5(a) li jistabbilixxi proċedura ġdida msejħa “proċedura regolatorja bi skrutinju”. Din il-proċedura tippermetti lill-Parlament jeżerċita d-dritt li jeżamina l-emendi li jsiru permezz tal-komitoloġija lill-atti kkonċernati, sakemm dawn ikunu emendi mhux fundamentali jew fil-każ fejn dawn jikkonsistu f’żieda jew tnaqqis ta’ dispożizzjoni jew ta’ elementi ta’ natura mhux fundamentali.

2.3.   Il-proċeduri ta’ komitoloġija li jassiguraw is-segwitu ta’ kull att leġiżlattiv se jinkludu wkoll għażla supplimentari li se ssaħħaħ il-kontroll tal-Parlament fuq l-eżerċizzju tas-setgħat ta’ implimentazzjoni mogħtija lill-Kummissjoni mill-att innifsu, fil-każ ta’ ċerti atti soġġetti għal din l-għażla l-ġdida u li se jaqgħu taħt il-proċedura ta’ kodeċiżjoni u l-Artikolu 251 tat-Trattat jew il-proċedura Lamfalussy fil-qasam finanzjarju (1).

Permezz ta’ dikjarazzjoni konġunta, il-Kummissjoni, il-Kunsill u l-Parlament stabbilixxew lista ta’ atti li fil-fehma tagħhom hemm l-urġenza li jiġu adattati għad-deċiżjoni modifikata sabiex tiġi introdotta għalihom il-proċedura regolatorja bi skrutinju minflok il-proċedura inizjali. Din id-dikjarazzjoni konġunta tipprevedi wkoll li, fl-applikazzjoni tal-prinċipji ta’ leġiżlazzjoni tajba, ma jiġux imposti limiti ta’ skadenza fuq l-eżerċizzju tas-setgħat ta’ implimentazzjoni mogħtija lill-Kummissjoni.

2.4.1.   Il-Kummissjoni għażlet li tipproċedi bl-allinjament tal-atti eżistenti koperti mill-proċedura l-ġdida pemezz ta’ proposti ta’ regolamenti “omnibus”, jiġifieri dawk li jallinjaw sensiela ta’ atti, minflok jiġi adottat regolament distint għal kull wieħed mill-atti kkonċernati.

2.4.2.   L-ewwel tliet sensiliet ġew adottati fl-aħħar tal-2007, u r-raba’ waħda fil-11 ta’ Frar 2008 (2). B’hekk il-Kummissjoni pproponiet emenda retroattiva tal-atti kollha li fil-fehma tagħha huma koperti mill-proċedura l-ġdida ta’ komitoloġija bi skrutinju, sabiex tinkorpora l-proċedura l-ġdida u, fejn hu xieraq, tneħħi l-limitazzjonijiet ta’ żmien minn fuq is-setgħat ta’ implimentazzjoni involuti.

2.5.   Min-naħa tiegħu l-Parlament, permezz ta’ riżoluzzjoni tat-23 ta’ Settembru 2008, stieden lill-Kummissjoni biex tirrevedi lista ta’ 14-il att li huwa qed jipproponi li jiġu soġġetti għall-proċedura l-ġdida bi skrutinju, minflok il-proċedura ta’ komitoloġija oriġinali mingħajr skrutinju. Din l-opinjoni tikkonċerna r-risposta li ġiet proposta mill-Kummissjoni għar-riżoluzzjoni.

2.6.   Il-Parlament ikkunsidra wkoll li “l-proċeduri għall-implimentazzjoni tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 1999/468/KEE ma kienu sodisfaċenti xejn u, bl-eċċezzjoni tal-proċeduri għall-proċedura regolatorja bi skrutinju l-ġdida, għadhom mhumiex, fost raġunijiet oħra minħabba l-mod kif tħaddmet il-bażi tad-dejta tal-komitoloġija;” u li “d-dokumenti ħafna drabi jintbagħtu sparpaljati u mingħajr spjegazzjoni ċara tal-istatus tagħhom u xi drabi b’intestaturi li jiżgwidaw, pereżempju, l-abbozz tal-miżuri ta’ implimentazzjoni li dwarhom ikun għadu ma tteħidx vot fil-kumitat, jintbagħat bl-intestatura ‘dritt għal skrutinju’, meta għandu jintbagħat bl-intestatura ‘dritt għal informazzjoni’, li joħloq inċertezza dwar liema skadenza tapplika” (3).

3.   Il-proposti tal-Kummissjoni

3.1.   Fil-proposta tagħha għal dan ir-regolament, il-Kummissjoni tipproponi adattament għall-proċedura regolatorja bi skrutinju ta’ żewġ atti mressqa mill-Parlament. Il-Kummissjoni tispjega wkoll għal kull wieħed mill-atti l-oħra għalfejn dawn mhux se jiġu allinjati għall-proċedura regolatorja bi skrutinju, billi kkowtat raġunijiet legali dwar in-natura ta’ dawn l-atti.

L-atti huma dawn li ġejjin:

L-istrumenti li diġà sarilhom, jew ġie propost għalihom, l-allinjament

Strument li mhuwiex kopert mill-proċedura ta’ kodeċiżjoni

Strument adotatt wara d-dħul fis-seħħ tar-riforma tal-2006

Strumenti li ma jinkludu l-ebda dispożizzjoni koperta mill-proċedura regolatorja bi skrutinju

3.3.   Fl-aħħar nett, il-Kummissjoni tirrikonoxxi li l-atti ta’ bażi li ġejjin jinkludu ċertu numru ta’ dispożizzjonijiet li għandhom jiġu adattati għall-proċedura regolatorja bi skrutinju:

3.4.   L-għan tal-proposta hu li jiġu adattati dawn iż-żewġ atti ta’ bażi għall-proċedura regolatorja bi skrutinju.

4.   Kummenti ġenerali tal-Kumitat

4.1.   Il-KESE segwa b’interess l-implimentazzjoni ta’ proċedura ġdida ta’ komitoloġija: il-proċedura regolatorja bi skrutinju.

4.2.   Il-KESE jaċċetta l-proposti tal-Kummissjoni filwaqt li jistaqsi dwar il-ħtieġa li tiġi kkunsidrata proċedura speċifika peress li l-modifiki, mingħajr ma jibdlu l-għan u l-iskopijiet tal-istrument, imorru ftit lil hinn mill-kriterju tal-emenda mhux fundamentali, u għandhom impatti soċjali, ekonomiċi u fuq is-saħħa ta’ ċertu importanza, bħalma hu fil-każ tar-Regolament WEEE.

4.3.   Huwa jikkunsidra li l-komitoloġija bi skrutinju tikkostitwixxi żvilupp demokratiku pożittiv f’dak li għandu x’jaqsam mas-segwitu tal-ġestjoni ta’ ċerti strumenti, li tippermetti t-tneħħija ta’ proċeduri ta’ aktar piż, bħalma hija dik tar-reviżjoni, li jitfgħu piż żejjed fuq l-istituzzjonijiet; madankollu, minħabba raġunijiet ta’ kif inhu organizzat ix-xogħol parlamentari, il-kontroll jibqa’ diffiċli għall-Parlament.

4.4.   Il-valur miżjud tal-proċedura l-ġdida għadu mhuwiex ċar għaċ-ċittadini peress li l-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili interessati mir-regoli “supplimentari” mwettqa mill-komitoloġija jistgħu jkollhom diffikultajiet biex isegwu l-modifiki regolamentari suċċessivi tal-istrument oriġinali.

4.5.   Is-sitwazzjoni ssir aktar ikkumplikata jekk l-emendi regolatorji fir-realtà jkollhom ambitu li jmur lil hinn sew mill-kriterju tal-emenda “mhux fundamentali”, kunċett li jibqa’ mhux preċiż fir-rigward ta’ ċerti applikazzjonijiet. Dan huwa pereżempju l-każ tar-regolamentazzjoni l-ġdida relatata mal-prodotti tossiċi fl-iskart ta’ tagħmir elettriku u elettroniku. Iż-żieda jew it-tnaqqis ta’ sustanzi tossiċi mil-lista qed jiġu proposti skont il-proċedura bi skrutinju, iżda fl-Opinjoni tiegħu (18) l-Kumitat talab li fil-każ ta’ modifika tal-lista għandhom jiġu kkonsultati l-industriji u l-ħaddiema kkonċernati kif ukoll l-organizzazzjonijiet tal-konsumaturi, u għandu jitwettaq valutazzjoni tal-impatt peress li dawn l-emendi jidhru li huma essenzjali f’dan il-mument ta’ din ir-regolamentazzjoni.

4.6.   B’dan il-kumment, li jista’ jikkonċerna ċerti prattiki, u jista’ jintuża fil-prattika mingħajr ma jkun meħtieġ li jiġu mmodifikati r-regoli attwali, il-Kumitat jista’ jaċċetta l-proposti tal-Kummissjoni.

(1)  L-Artikolu 5(a) tad-Deċiżjoni 1999/468/KE emendata introduċa proċedura regolatorja bi skrutinju għal miżuri ta’ ambitu ġenerali mfassla sabiex jemendaw elementi mhux essenzjali ta’ strument bażiku adottat skond il-proċedura msemmija fl-Artikolu 251 tat-Trattat, inkluż billi jitneħħew uħud minn dawk l-elementi jew billi l-istrument jiġi ssupplimentat biż-żieda ta’ elementi ġodda mhux essenzjali.

(2)  COM(2008) 71 finali; COM(2007) 740 finali; COM(2007) 741 finali; COM(2007) 822 finali u COM(2007) 824 finali; ĠU C 224, 30.8.2008.

(3)  PE, il-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali, Rapporteur: Monica Frassoni A6-0107/2008. Proposta għal deċiżjoni, premessa B.

(4)  ĠU L 173, 12.7.2000.

(5)  ĠU L 211, 4.8.2001.

(6)  ĠU L 49, 19.2.2004.

(7)  ĠU L 310, 25.11.2005.

(8)  ĠU L 161, 14.6.2006

(9)  ĠU L191, 22.07.2005.

(10)  ĠU L 210, 31.7.2006.

(11)  ĠU L 378, 27.12.2006.

(12)  ĠU L 234, 1.9.2001.

(13)  ĠU L 315, 19.11.2002.

(14)  ĠU L 157, 30.4.2004.

(15)  ĠU L 108, 24.4.2002.

(16)  ĠU L 105, 3.5.2000.

(17)  ĠU L 204, 11.8.2000.

(18)  COM (2008) 809 finali u CESE 1032/2009, 10.06.2009.