(1)

Permezz tar-Regolament (KE) Nru 1425/2006 (2) (“ir-Regolament oriġinali”), il-Kunsill impona dazji anti-dumping definittivi fuq l-importazzjonijiet fl-Unjoni ta’ ċerti xkejjer u basktijiet tal-plastik li joriġinaw, inter alia, fir-Repubblika Popolari taċ-Ċina (“RPĊ”). Minħabba l-għadd kbir ta’ produtturi esportaturi Ċiniżi li kkooperaw, intgħażel kampjun ta’ produtturi esportaturi u ġew imposti fuqhom rati ta’ dazju individwali li jvarja bejn 4,8 % sa 12,8 % fuq il-kumpaniji inklużi fil-kampjun, filwaqt li fuq kumpaniji oħra li kkooperaw iżda mhux inklużi fil-kampjun u elenkati fl-Anness I tar-Regolament oriġinali ġiet imposta rata ta’ dazju ta’ 8,4 %. Ġiet imposta rata ta’ dazju ta’ 28,8 % (“rata ta’ dazju residwu”) fuq kumpaniji Ċiniżi li jew ma ddikjarawx rwieħhom jew inkella ma kkooperawx fl-investigazzjoni tad-dumping li kopra l-perijodu mill-1 ta’ April 2004 sal-31 ta’ Marzu 2005 (“l-investigazzjoni oriġinali”).

(2)

Permezz tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 189/2009 (3), li jemenda r-Regolament oriġinali, u skont l-Artikolu 2 tar-Regolament oriġinali, żdiedu tliet kumpaniji Ċiniżi mal-lista ta’ produtturi mir-RPĊ elenkati fl-Anness I.

(3)

L-evidenza prima facie disponibbli għall-Kummissjoni uriet li, wara li ġew imposti l-miżuri, kien hemm bidla fix-xejra tal-kummerċ li tinvolvi esportazzjonijiet mir-RPĊ lejn l-Unjoni li għaliha ma kienx hemm raġuni jew ġustifikazzjoni adegwata għajr l-impożizzjoni tad-dazji fis-seħħ. Din il-bidla fix-xejra tal-kummerċ dehret li ġiet mill-esportazzjoni lejn l-Unjoni tal-prodott ikkonċernat li huwa prodott mill-produtturi esportaturi Ċiniżi soġġetti għar-rata ta’ dazju residwu permezz ta’ produttur esportatur Ċiniż li qed igawdi minn rata ta’ dazju aktar baxxa, jiġifieri l-kumpanija Xiamen Xingxia Polymers Co., Ltd. (“Xiamen”) elenkata fl-Anness I tar-Regolament oriġinali.

(4)

Barra minn dan, l-evidenza indikat il-fatt li l-effetti rimedjali tal-miżuri anti-dumping eżistenti fuq il-prodott ikkonċernat qegħdin jiġu mxekkla f’termini ta’ prezz. Kien hemm biżżejjed evidenza prima facie li l-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat saret bi prezzijiet ferm inqas mill-prezz bla ħsara stabbilit fl-investigazzjoni li wasslet għall-miżuri eżistenti.

(5)

Finalment, il-Kummissjoni kellha biżżejjed evidenza prima facie għad-dispożizzjoni tagħha li l-prezzijiet tal-prodott ikkonċernat huma l-oġġett ta’ dumping meta mqabbla mal-valur normali stabbilit qabel.

(6)

Wara li stabbiliet, b’konsultazzjoni mal-Kumitat Konsultattiv, li hemm biżżejjed evidenza prima facie għat-tnedija ta’ investigazzjoni skont l-Artikolu 13 tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni adotta r-Regolament (UE) Nru 748/2010 (4) li jiftaħ investigazzjoni rigward il-possibbiltà li ġew evitati miżuri ta’ anti-dumping (“ir-Regolament tat-tnedija”). Skont l-Artikoli 13(3) u 14(5) tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni, permezz tar-Regolament tat-tnedija, iddereġiet ukoll lill-awtoritajiet tad-dwana biex jirreġistraw l-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat dikjarati li kienu mmanifatturati minn Xiamen skont il-kodiċi addizzjonali TARIC speċifiku A981 attribwit lilhom biex ikun żgurat li, jekk ir-riżultati tal-investigazzjoni juru li kien hemm evitar, ikunu jistgħu jiġu ntaxxati dazji ta’ anti-dumping bl-ammont xieraq retroattivament mid-data tar-reġistrazzjoni ta’ tali importazzjonijiet.

(7)

Il-Kummissjoni uffiċjalment għarrfet lill-awtoritajiet tar-RPĊ, Xiamen, kif ukoll lill-kumpaniji li allegatament qed jesportaw il-prodotti tagħhom permezz ta’ Xiamen (“il-produtturi esportaturi oħra”) bit-tnedija tal-investigazzjoni u bagħtet il-kwestjonarji. Il-partijiet interessati ngħataw l-opportunità li jressqu l-opinjonijiet tagħhom bil-miktub u li jitolbu smigħ fl-iskadenza stipulata fir-Regolament tat-tnedija. Il-partijiet interessati ġew infurmati wkoll li n-nuqqas ta’ kooperazzjoni jista’ jwassal għall-applikazzjoni tal-Artikolu 18 tar-Regolament bażiku u li jistgħu jsiru sejbiet fuq il-bażi tal-fatti disponibbli.

(8)

Ma waslet l-ebda tweġiba mill-produtturi esportaturi l-oħra u waslet tweġiba mhux kompluta mingħand Xiamen.

(9)

Il-perijodu tal-investigazzjoni (“PI”) kien il-perijodu mill-1 ta’ Jannar 2009 sat-30 ta’ Ġunju 2010. Inġabret data għall-perijodu minn Jannar 2006 sa tmiem il-PI biex tkun investigata l-allegata bidla fix-xejra tal-kummerċ u l-aspetti l-oħra stipulati fl-Artikolu 13 tar-Regolament bażiku.

(10)

Xiamen bagħtet tweġiba inkompluta u parzjali għall-kwestjonarju. Is-servizzi tal-Kummisssjoni bagħtu ittra lil Xiamen, biex jidentifikaw in-nuqqasijiet tat-tweġiba għall-kwestjonarju u biex jitolbu tagħrif sħiħ u koerenti, li għalih Xiamen ma għamlet l-ebda reazzjoni. Barra minn hekk, Xiamen irrifjutat verifika proposta tad-data fuq il-post tagħha.

(11)

B’riżultat ta’ dan Xiamen ġiet mgħarrfa li, f’dawn iċ-ċirkostanzi, l-Kummissjoni tikkunsidra lill-kumpanija bħala li mhix tikkoopera, skont l-Artikolu 18 tar-Regolament bażiku, u li s-sejbiet ikunu bbażati fuq il-fatti disponibbli. Xiamen ġiet mgħarrfa wkoll li r-riżultat tal-investigazzjoni jista’ jkun anqas favorevoli milli kieku kienet ikkooperat bis-sħiħ. Xiamen ma għamlet l-ebda reazzjoni għal din l-ittra.

(12)

Fid-dawl ta’ dak imsemmi hawn fuq u billi ma hemm l-ebda data statistika disponibbli biex tiddetermina l-volumi tal-esportazzjoni u l-prezzijiet fuq livell ta’ kumpanija waqt il-PI, is-sejbiet dwar l-allegat evitar kellhom isiru abbażi tal-fatti disponibbli skont l-Artikolu 18 tar-Regolament bażiku, jiġifieri abbażi tax-evidenza mressqa mill-awtoritajiet tad-dwana tal-Istat Membri u t-tweġiba għall-kwestjonarju parzjali mhux verifikat, mibgħut minn Xiamen għall-kwstjonarju.

(13)

Il-prodott ikkonċernat huwa xkejjer u basktijiet tal-plastik, li fihom tal-anqas 20 % skont il-piż ta’ polietilene u b’kisi ta’ ħxuna li ma taqbiżx il-100 mikrometru (μm), li joriġinaw fir-Repubblika Popolari taċ-Ċina, u li attwalment jaqgħu fi ħdan il-kodiċi NM ex 3923 21 00 , ex 3923 29 10 u ex 3923 29 90 (kodiċi TARIC 3923 21 00 20, 3923 29 10 20 u 3923 29 90 20).

(14)

Skont l-Artikolu 13(1) tar-Regolament bażiku, il-valutazzjoni tal-eżistenza tal-evitar twettqet billi ġie analizzat jekk kienx hemm bidla fix-xejra tal-kummerċ bejn kumpaniji individwali fir-RPĊ u l-Unjoni, b’riżultat ta’ xi prassi, ta’ xi proċess jew ta’ ħidma, li għaliha ma kienx hemm raġuni adegwata jew ġustifikazzjoni ekonomika għajr l-impożizzjoni tad-dazju, u fejn hemm xi evidenza ta’ ħsara jew l-effetti rimedjanti tad-dazju qed jixxekklu f’termini tal-prezzijiet u/jew tal-kwantitajiet tal-prodott ikkonċernat, u fejn hemm evidenza ta’ dumping fir-rigward tal-valuri normali li kienu ġew stabbiliti qabel għall-prodott simili.

(15)

Minħabba li d-data tal-Eurostat ma tistax tintuża biex tiddetermina l-volumi tal-esportazzjoni u l-preżżijiet fil-livell ta’ kumpanija billi hija mogħtija biss data aggregata għall-pajjiż kollu filwaqt li tipi oħra ta’ data statistika mhix disponibbli, intużaw il-volumi tal-esportazzjoni u l-prezzijiet irrapportati minn Xiamen fit-tweġiba tagħha għall-kwestjonarju parzjali.

(16)

Skont it-tagħrif li wasal mingħand Xiamen, il-bejgħ lill-Unjoni żdied b’mod sinifikanti wara l-impożizzjoni tal-miżuri f’Settembru 2006. Għal xi perijodi, l-esportazzjonijiet irduppjaw, meta mqabbla mal-perijodu tat-teħid ta’ kampjuni użat fl-investigazzjoni oriġinali u l-prezzijiet irrapportati kienu anqas mill-prezz immirat medju tal-UE stabbilit waqt l-investigazzjoni oriġinali.

(17)

Minbarra ż-żieda fil-volum ta’ bejgħ, kien innutat li skont it-tagħrif mibgħut fl-investigazzjoni oriġinali tal-eżerċizzju tat-teħid ta’ kampjuni, Xiamen iddikkjarat li ma kellhiex kumpaniji relatati u li ma kinitx tipproduċi barra mill-fabbrika prinċipali. Fit-tweġiba tagħha parzjali għall-kwestjonarju kontra l-evitar, Xiamen irrapportat li waqt il-PI hija kkuntrattat ċerti partijiet tal-produzzjoni, bħall-istampar bil-kulur jew l-ippakkjar (bagging) u li xi kultant tbigħ il-materja prima lill-kumpaniji kkuntrattati.

(18)

It-tweġiba parzjali għall-kwestjonarju kkonfermat li l-kumpaniji kkuntrattati msemmija minn Xiamen huma l-esportaturi l-oħra li, skont ix-evidenza prima facie, allegatament kienu qed jidderieġu l-esportazzjonijiet lejn l-Unjoni. Madankollu, it-tweġiba żvelat ukoll li dan mhuwiex każ ta’ arranġament ta’ kkuntrattar fejn l-appartenenza tal-materja prima u l-prodott lest jibqa’ fil-kumpanija skont l-ordni tal-kuntratt, iżda każ li jmur lil hinn mir-raġunijiet li ġejjin.

(19)

Fil-każijiet kollha ta’ bejgħ irrapportati bħala “parzjalment ipproċessati”, il-ħlas mill-klienti Ewropej kien irrapportat li ma sarx lil Xiamen imma sar fil-kontijiet bankarji taż-żewġ kumpaniji allegatament involuti fid-direzzjonar (channelling). Dan il-bejgħ jammonta għal aktar minn 20 % tal-bejgħ kollu tal-UE fl-2009. Barra minn hekk, il-lista tat-transazzjonijiet ta’ bejgħ imressqa minn Xiamen turi metodoloġiji ta’ fatturazzjoni differenti fl-istruttura alfanumerika u fit-tul. Dwar il-bejgħ irrapportat bħala “parzjalment ipproċessat” minn waħda miż-żewġ kumpaniji, li jirrappreżenta l-maġġoranza ta’ dak il-bejgħ, jidher li n-numru tal-fattura jinkludi żewġ ittri li jirreferu għall-isem tal-kumpanija li allegatament qed tagħmel id-direzzjonar. Barra minn hekk, iż-żewġ kumpaniji jinsabu madwar 1 000 km ‘l bogħod minn Xiamen, ħaġa li tixħet dubji fuq il-ġustifikazzjoni ekonomika ta’ tali arranġament.

(20)

Minbarra dan, ma jistax jiġi eskluż li ġie affettwat aktar bejgħ minn dak identifikat fil-lista dettaljata tat-transazzjonijiet ta’ bejgħ mibgħuta minn Xiamen minħabba l-allegat direzzjonar billi skont statistiċi tal-produzzjoni u l-kapaċità mibgħuta minn Xiamen, aktar minn 40 % tal-produzzjoni tagħha fl-2007, l-2008 u l-2009 kienu ddikkjarati bħala ikkuntrattati.

(21)

Ġie innutat ukoll li bejgħ irrapportat bħala “parzjalment ipproċessat” waqaf f’Ottubru 2009, jiġifieri wara li l-awtoritajiet tad-dwana f’ċerti Stati Membri rrifjutaw li japplikaw ir-rata tad-dazju anti-dumping individwali ta’ Xiamen għal ċerti importazzjonijiet apparentament prodotti mill-produtturi esportaturi l-oħra.

(22)

Dan, għalhekk, iwassal għall-konklużjoni li kienet seħħet bidla fix-xejra tal-kummerċ wara l-impożizzjoni tal-miżuri fuq il-prodott ikkonċernat li għaliha ma hemm l-ebda raġuni adegwata jew ġustifikazzjoni ekonomika għajr l-iskartar tar-rata tad-dazju residwu tal-anti-dumping fis-seħħ.

(23)

Iż-żieda tal-importazzjonijiet iddikkjarati f’isem Xiamen kienet l-aktar f’termini ta’ kwantitajiet. Skont it-tweġiba tagħha għall-kwestjonarju, Xiamen kważi rduppjat il-bejgħ tagħha lill-UE fl-2007 u l-2008, meta mqabbel mal-bejgħ irrapportat waqt il-perijodu tal-investigazzjoni oriġinali, li prinċipalment kien minħabba l-involviment tal-produtturi esportaturi l-oħra. Il-paragun tal-prezz immirat medju tal-UE stabbilit matul l-investigazzjoni oriġinali u l-prezz medju ddifferenzjat tal-esportazzjoni rrapportat waqt il-PI juri tnaqqis fil-bejgħ.

(24)

Il-konklużjoni għalhekk hi li l-prassi spjegata hawn fuq ixxekkel l-effetti remedjali tal-miżuri fuq il-ħsara, kemm f’termini ta’ kwantitajiet kif ukoll tal-prezzijiet.

(25)

Fl-aħħarnett, skont l-Artikolu 13(1) u (2) tar-Regolament bażiku, ġie eżaminat jekk kienx hemm evidenza ta’ dumping b’rabta mal-valur normali stabbilit qabel.

(26)

Il-paragun tal-valur normali medju ddifferenzjat kif stabbilit waqt l-investigazzjoni oriġinali (fejn il-valur normali ġie stabbilit fuq il-bażi ta’ pajjiż analogu, il-Malasja) u l-valur medju ddifferenzjat tal-prezz tal-esportazzjoni waqt il-PI attwali kif irrapportat minn Xiamen fit-tweġiba għall-kwestjonarju parzjali turi marġni ta’ dumping li jaqbeż il-marġni ta’ dumping stabbilit waqt l-investigazzjoni oriġinali għal kumpaniji li ma kinux fil-kampjun.

(27)

Minħabba dan ta’ hawn fuq, u bl-applikazzjoni tal-Artikolu 18 tar-Regolament bażiku, ġie konkluż li seħħet bidla fix-xejra tal-kummerċ, skont l-Artikolu 13(1) tar-Regolament bażiku. Permezz tat-tieni sentenza tal-Artikolu 13(1) tar-Regolament bażiku, ir-rata tad-dazju residwu tal-anti-dumping fuq l-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat li joriġinaw mir-RPĊ għandha għalhekk tiġi estiża għall-importazzjonijiet tal-istess prodott iddikjarat li huwa mmanifatturat minn Xiamen. F’termini prattiċi, il-kodiċi addizzjonali TARIC A999 għandu jkun iddikkjarat għal dawk l-importazzjonijiet mid-dħul fis-seħħ ta’ dan ir-Regolament.

(28)

Barra minn hekk, sabiex ikun possibbli monitoraġġ aktar dettaljat, minn issa ‘l quddiem, taċ-cirkolazzjoni tal-kummerċ fil-pajjiżi li ma kinux parti mill-kampjun, ser tkun attribwita kodiċi addizzjonali TARIC għal kull kumpanija li mhijiex parti mill-kampjun elenkata fl-Anness I tar-Regolament oriġinali.

(29)

Skont l-Artikoli 13(3) u 14(5) tar-Regolament bażiku, li jipprevedu li kull miżura estiża għandha tapplika għall-importazzjonijiet li daħlu fl-Unjoni skont ir-reġistrazzjoni imposta mir-Regolament tat-tnedija, għandhom jinġabru d-dazji fuq dawk l-importazzjonijiet irreġistrati ikkunsinnati minn Xiamen.

(30)

Il-partijiet interessati ġew infurmati dwar il-fatti essenzali u l-konsiderazzjonijiet li fuqhom il-Kunsill kellu ħsieb li jestendi d-dazju residwu tal-anti-dumping li hemm fis-seħħ, u ngħataw l-opportunità li jikkummentaw u jiġu mismugħa. Ma waslu ebda kummenti li kienu jiġġustifikaw bidla fil-konklużjonijiet ta’ hawn fuq,