SEJĦA GĦAL EVIDENZA

GĦAL INIZJATTIVA (mingħajr valutazzjoni tal-impatt)

Titolu tal-inizjattiva

Strateġija Ewropea ta’ Sigurtà Interna

DĠ ewlieni – unità responsabbli

DĠ HOME.D5

Tip Probabbli ta’ inizjattiva

Komunikazzjoni Konġunta lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill

Twaqqit Indikattiv

L-ewwel trimestru 2025

Informazzjoni Addizzjonali

-

Dan id-dokument huwa biss għal finijiet ta’ informazzjoni. Ma jippreġudikax id-deċiżjoni finali tal-Kummissjoni dwar jekk din l-inizjattiva hijiex se tiġi segwita jew dwar il-kontenut finali tagħha. L-elementi kollha tal-inizjattiva deskritti f’dan id-dokument, inkluż it-twaqqit tagħha, huma soġġetti għal tibdil.

A. Kuntest politiku, definizzjoni tal-problema u analiżi tas-sussidjarjetà

Il-kuntest politiku

Għexieren ta’ snin ta’ kooperazzjoni u integrazzjoni ħolqu UE b’saħħitha, b’soċjetà ħielsa, miftuħa u demokratika bbażata fuq l-istat tad-dritt, u suq uniku tal-UE prosperu. Madankollu, l-Ewropa llum qed tiffaċċja sfidi ġeopolitiċi ġodda u urġenti - u firxa ta’ theddid għas-sigurtà mill-kriminalità organizzata, it-terroriżmu, u atturi statali u mhux statali ostili oħra. Barra minn hekk, hekk kif is-soċjetajiet jinbidlu aktar malajr u jikbru aktar kumplessi, il-kumplessità tat-theddid għas-sigurtà tiżdied ukoll: għal kull innovazzjoni teknoloġika, hemm dawk li jfittxu li jisfruttawha għal skopijiet malizzjużi.

L-istrateġija Ewropea ta’ Sigurtà Interna, inizjattiva mħabbra mill-President von der Leyen fil-Linji Gwida Politiċi għall- 1 Kummissjoni l-ġdida, se tistabbilixxi rispons komprensiv tal-UE li jkopri t-theddid kollu għas-sigurtà interna, online u offline. Dan se jiżgura li l-kunsiderazzjonijiet tas-sigurtà jiġu integrati fil-leġiżlazzjoni u l-politiki tal-UE. L-istrateġija se tibni fuq l-Istrateġija tal-UE dwar l-Unjoni tas-Sigurtà 2020–2025 u tikkomplementa inizjattivi oħra tal-Kummissjoni, b’mod partikolari l-Istrateġija tal-Unjoni ta’ Tħejjija, il-White Paper dwar il-futur tad-Difiża u t-Tarka tad-Demokrazija.

Problema li l-inizjattiva timmira li tindirizza

Matul il-mandat preċedenti tal-Kummissjoni (2019–2024), l-Istrateġija dwar l-Unjoni tas-Sigurtà pprovdiet qafas robust għall-bini tal-kapaċità tal-UE biex tindirizza t-theddid. Din ħalliet lill-UE mgħammra aħjar biex tiffaċċja sfidi ta’ sigurtà milli kienet meta ġiet adottata.

Madankollu, kif indikat fl-aħħar rapport ta’ progress adottat f’Mejju 2024 2 , kien hemm bidliet profondi u dejjiema fil-kuntest ġeopolitiku, ekonomiku u ta’ sigurtà fl-UE u madwarha. L-UE trid tkun lesta li tantiċipa u tiġġieled it-theddid li jidħol f’xenarju ġeopolitiku li qed jevolvi. In-networks kriminali, l-estremisti vjolenti, it-terroristi u atturi ostili oħra joperaw internazzjonalment u faċilment jinnavigaw bejn id-dinja diġitali u dik fiżika. Huma jisfruttaw l-ilmenti soċjali u l-inugwaljanzi ekonomiċi, b’networks kriminali li jużaw vjolenza estrema biex iżidu l-profitti u jużaw il-korruzzjoni biex jinfiltraw l-istituzzjonijiet pubbliċi, il-komunitajiet lokali u l-ekonomija legali. Dan idgħajjef il-fiduċja fl-istituzzjonijiet demokratiċi u l-istat tad-dritt. Kien hemm ukoll żieda f’ideoloġiji ġodda u ibridi u estremisti kontra s-sistema/kontra l-gvern li espressament ifittxu li jirriformaw l-ordni ġuridiku demokratiku, kif ukoll theddid terroristiku akbar wara tensjonijiet u kunflitti ġeopolitiċi internazzjonali.

L-iżviluppi globali jaffettwaw b’mod profond is-sigurtà interna. L-UE trid tindirizza l-effetti konsegwenzjali mid-dinamika ġeopolitika tal-poter li qed tevolvi u l-instabbiltà esterna — fl-Ukrajna wara l-gwerra ta’ aggressjoni Russa, fil-Lvant Nofsani u fir-reġjun sub-Saħarjan. Is-sigurtà tal-UE hija affettwata wkoll mid-dipendenza tagħha fuq pajjiżi mhux tal-UE għall-enerġija, it-teknoloġija u t-tagħmir tal-IT u tat-telekomunikazzjoni, pereżempju. F’dan ix-xenarju diffiċli, l-UE qed tiffaċċja theddid ibridu kemm minn atturi statali kif ukoll minn atturi mhux statali (gvernijiet u oħrajn). L-infrastruttura kritika, inklużi l-grilji tal-enerġija u s-sistemi tat-trasport, hija l-mira ta’ attakki ċibernetiċi u sabotaġġ, li jesponu vulnerabbiltajiet fil-forniment ta’ servizzi essenzjali u jħallu impatt serju fuq is-sigurtà ekonomika tal-UE.

Barra minn hekk, it-teknoloġija diġitali saret fundamentali għall-aspetti kollha tas-sigurtà, bil-biċċa l-kbira tat-theddid inkluż element ċibernetiku, flimkien mad-diżinformazzjoni li għandha l-għan li żżid id-diviżjoni, il-polarizzazzjoni u n-nuqqas ta’ fiduċja fil-gvernijiet u l-istituzzjonijiet Ewropej. Fl-aħħar nett, l-awtoritajiet tal-infurzar tal-liġi spiss ma jkollhomx għodod xierqa għall-investigazzjoni tal-flussi finanzjarji illeċiti u t-tħejjijiet għall-attakki, jew għat-tfixkil tan-networks kriminali nazzjonali u transnazzjonali bl-aċċess għad-data li jeħtieġu. Għalhekk hemm bżonn li jissaħħu l-mekkaniżmi ta’ kooperazzjoni transfruntiera u internazzjonali biex l-Istati Membri jkunu jistgħu jindirizzaw b’mod effettiv il-kriminalità organizzata u t-terroriżmu.

Bażi għall-azzjoni tal-UE (bażi legali u analiżi tas-sussidjarjetà)

Bażi legali

Il-bażi legali sostantiva għall-inizjattiva hija d-dispożizzjonijiet li jkopru azzjoni usa’ tal-UE fit-Titolu V tat-Tielet Parti tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-UE (TFUE), dwar l-ispazju ta’ libertà, sigurtà u ġustizzja.

L-involviment ma’ pajjiżi mhux tal-UE fuq l-inizjattiva huwa bbażat fuq il-bażi legali li ġejja:

·il-politika estera u ta’ sigurtà komuni/politika ta’ sigurtà u ta’ difiża komuni: L-Artikoli 42-43 tat-TFEU;

·ir-relazzjonijiet ma’ organizzazzjonijiet internazzjonali u pajjiżi li mhumiex fl-UE: TFUE, b’mod partikolari l-Artikolu 220;

·id-djalogi dwar is-sigurtà: It-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea, l-Artikolu 27(2).

Din il-komunikazzjoni mhux leġiżlattiva ma tipproponi l-ebda estensjoni tas-setgħa regolatorja tal-UE jew impenji vinkolanti fuq l-Istati Membri iżda għandha l-għan li tikkomplementa u tappoġġa l-attivitajiet tal-Istati Membri f’dan il-qasam ta’ politika.

Ħtieġa prattika għal azzjoni tal-UE

Meta jitqies l-ambjent globali u interkonness li fih joperaw in-networks kriminali, it-terroristi, il-gruppi estremisti u l-atturi statali u mhux statali ostili, kemm fl-UE kif ukoll lil hinn minnha, kif ukoll it-theddid dejjem aktar serju għas-sigurtà, is-sikurezza, is-soċjetà u l-istat tad-dritt fl-UE, l-azzjoni eżistenti tal-Istati Membri u tal-UE dwar il-libertà, is-sigurtà u l-ġustizzja mhijiex biżżejjed. Hemm bżonn ta’ aktar azzjoni ewlenija biex tiġi protetta s-sigurtà interna tagħha issa u fil-futur, u biex jinżamm spazju komuni ta’ libertà, sigurtà u ġustizzja f’konformità mal-kompetenzi kondiviżi tal-UE u tal-Istati Membri.

Minħabba r-rabta qawwija bejn l-aspetti interni u esterni tal-politika tas-sigurtà u minħabba li t-theddid għas-sigurtà jinfirex bejn il-fruntieri Ewropej u lil hinn minnhom, l-azzjoni fil-livell tal-UE hija mistennija li ġġib valur miżjud tanġibbli għall-azzjoni meħuda mill-Istati Membri individwalment.

B. X’objettivi għandha l-inizjattiva u kif se tiksibhom?

L-inizjattiva hija mistennija li tipprovdi pjan komprensiv u ġenerali biex tissaħħaħ is-sigurtà interna tal-UE u tħabbar azzjonijiet speċifiċi li għandhom jitwettqu matul il-mandat ta’ din il-Kummissjoni. L-istrateġija se tenfasizza wkoll il-ħafna kisbiet tal-UE diġà fis-seħħ biex tipproteġi s-sigurtà tagħha, u kif l-UE se tkompli tibni fuqhom b’azzjonijiet operazzjonali u miżuri leġiżlattivi.

L-istrateġija se tfittex li tintegra s-sigurtà fil-politiki, il-leġiżlazzjoni u l-programmi tal-UE, b’enfasi fuq:

·il-kapaċità li jantiċipaw u jaġixxu fuq it-theddid;

·il-ħtieġa li tiġi evitata l-ħsara u li n-nies jiġu protetti;

·il-ħtieġa li tittieħed azzjoni fil-livelli kollha (mid-dimensjoni globali sad-dimensjoni lokali); kif ukoll

·il-ħtieġa li jiġi żgurat li l-kooperazzjoni internazzjonali tkun ta’ benefiċċju għas-sigurtà interna tal-UE.

L-istrateġija tfittex ukoll li tinvolvi lill-partijiet ikkonċernati kollha li jistgħu jikkontribwixxu għas-sigurtà interna f’approċċ tas-soċjetà kollha, inklużi s-sħab privati u s-soċjetà ċivili.

F’termini konkreti, l-Istrateġija se ssaħħaħ l-arkitettura tal-UE għas-sigurtà interna, li tinvolvi żieda fil-kapaċità operazzjonali, kemm bl-espansjoni tal-Europol kif ukoll tal-Frontex, flimkien ma’ diskussjoni dwar ir-rwol tal-Eurojust u l-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew.

Barra minn hekk, it-teknoloġija diġitali se jkollha rwol sostanzjali fl-Istrateġija. Dan jinkludi l-kunsiderazzjoni ta’ miżuri dwar l-aċċess għad-data għall-infurzar tal-liġi u ż-żamma tad-data, il-ġlieda kontra ċ-ċiberkriminalità u l-kontenut terroristiku online, u t-tisħiħ tal-kooperazzjoni mal-pjattaformi tat-teknoloġija permezz tal-Forum tal-UE dwar l-Internet. Barra minn hekk, it-teknoloġiji diġitali u l-intelliġenza artifiċjali joffru opportunitajiet sinifikanti għat-titjib tal-kapaċitajiet tal-infurzar tal-liġi u biex it-theddid li qed jevolvi jiġi indirizzat b’mod effettiv.

Bħala parti mill-Istrateġija, il-Kummissjoni se tħabbar ukoll aġenda ġdida tal-UE dwar il-prevenzjoni u l-ġlieda kontra t-terroriżmu u l-estremiżmu vjolenti, inkluż il-finanzjament tat-terroriżmu u politika msaħħa dwar il-prevenzjoni tar-radikalizzazzjoni.

Se tħabbar pjan ta’ azzjoni tal-UE kontra t-traffikar tad-droga, u ħidma futura biex jiġu riveduti r-regoli dwar il-kriminalità organizzata u biex tiġi ssikkata x-xibka madwar in-networks kriminali.

Biex tissaħħaħ it-tħejjija, se titħabbar Sistema ta’ Komunikazzjoni Kritika tal-UE, biex tittejjeb il-kooperazzjoni operazzjonali ta’ kuljum bejn dawk li jagħtu l-ewwel rispons, bħall-pulizija u l-ħaddiema tat-tifi tan-nar, fil-ġlieda kontra t-terroriżmu u l-kriminalità u biex jiġu salvati l-ħajjiet f’sitwazzjonijiet ta’ emerġenza.

Fl-aħħar nett, l-Istrateġija se tenfasizza l-ħtieġa li jissaħħaħ il-qafas legali tal-UE biex jiġu indirizzati l-isfidi trasversali tas-sigurtà u t-theddid ibridu, inkluż il-ġestjoni tal-fruntieri, is-sabotaġġ u l-ispjunaġġ.

Impatti probabbli

L-azzjonijiet imħabbra fl-Istrateġija se jipprovdu lill-istituzzjonijiet pubbliċi, l-infurzar tal-liġi, il-ġudikatura u atturi pubbliċi u privati oħra bl-għodod biex jipprevjenu, jipproteġu lilhom infushom minn u jirrispondu għat-theddid għas-sigurtà kkawżat mill-kriminalità organizzata, it-terroriżmu, u atturi statali u mhux statali ostili. Dan se jipprovdi aktar appoġġ biex jassisti lill-awtoritajiet tal-infurzar tal-liġi u dawk ġudizzjarji fl-investigazzjoni, il-prosekuzzjoni u l-aġġudikazzjoni tal-kriminalità serja u organizzata u t-terroriżmu, filwaqt li jiżgura r-responsabbiltà u l-ġustizzja għall-vittmi.

L-inizjattiva se tikkontribwixxi għat-twettiq tal-Għan ta’ Żvilupp Sostenibbli 16 tan-NU dwar il-paċi, il-ġustizzja u istituzzjonijiet b’saħħithom, peress li għandha l-għan li żżid is-sikurezza pubblika u tħares l-istat tad-dritt, b’rispett sħiħ għad-drittijiet fundamentali.

Monitoraġġ futur

L-inizjattivi li jinsabu fl-Istrateġija ta’ Sigurtà Interna ser jiġu vvalutati u mmonitorjati individwalment.

C. Regolamentazzjoni aħjar

Valutazzjoni tal-impatt

Din l-inizjattiva hija komunikazzjoni u se tistabbilixxi approċċ ta’ politika ġenerali mingħajr ma tinkludi azzjoni leġiżlattiva speċifika.

Strateġija ta’ konsultazzjoni

Biex tħejji din l-inizjattiva, il-Kummissjoni qed tistieden lill-partijiet ikkonċernati pubbliċi u privati, kemm fl-UE kif ukoll lil hinn minnha biex jipjipprovdu l-fehmiet u l-kontribut permezz ta’ din is-sejħa għal evidenza. L-inizjattiva se tqis is-sejbiet minn studji u rapporti, u l-progress miksub taħt dokumenti strateġiċi preċedenti tal-UE dwar il-politika ta’ sigurtà.

Il-partijiet ikkonċernati ewlenin li għandhom jiġu kkonsultati jinkludu:

·L-awtoritajiet tal-infurzar tal-liġi fil-livell tal-UE u dak nazzjonali, inklużi l-awtoritajiet doganali, tat-taxxa u tal-fruntieri, l-awtoritajiet ġudizzjarji, l-amministrazzjonijiet pubbliċi u l-istituzzjonijiet u l-korpi responsabbli għall-ġlieda kontra l-kriminalità serja u organizzata, it-terroriżmu u r-radikalizzazzjoni u għall-iżgurar tas-sigurtà tal-fruntieri u ċ-ċibersigurtà;

·l-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili;

·l-akkademja;

·u kumpaniji privati, inklużi pjattaformi online.

Se jkun mistenni wkoll kontribut minn sħab internazzjonali ewlenin bħan-Nazzjonijiet Uniti, l-INTERPOL, it-Task Force ta’ Azzjoni Finanzjarja u l-Kunsill tal-Ewropa.