IL-KUMMISSJONI EWROPEA
Brussell, 14.7.2025
COM(2025) 403 final
2025/0218(NLE)
Proposta għal
DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
dwar il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni Ewropea fil-Kumitat tal-Ministri tal-Kunsill tal-Ewropa dwar l-estensjoni tat-terminu għall-adeżjoni tal-Każakistan mal-Konvenzjoni tal-Kunsill tal-Ewropa dwar il-Prevenzjoni u l-Ġlieda kontra l-Vjolenza fuq in-Nisa u l-Vjolenza Domestika, fir-rigward ta’ kwistjonijiet relatati ma’ istituzzjonijiet u l-amministrazzjoni pubblika tal-Unjoni
MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1.Suġġett tal-proposta
Din il-proposta tikkonċerna d-deċiżjoni li tistabbilixxi l-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni fil-laqgħa tal-Kumitat tal-Ministri (KM) tal-Kunsill tal-Ewropa f’Settembru 2025, b’rabta mal-adozzjoni prevista ta’ deċiżjoni li tagħti lill-Każakistan estensjoni ta’ sentejn tat-terminu għall-adeżjoni mal-Konvenzjoni tal-Kunsill tal-Ewropa dwar il-Prevenzjoni u l-Ġlieda Kontra l-Vjolenza fuq in-Nisa u l-Vjolenza Domestika (“Konvenzjoni ta’ Istanbul” jew “Konvenzjoni”).
1.1.Il-Konvenzjoni ta’ Istanbul
Il-Konvenzjoni ta’ Istanbul tistabbilixxi sett komprensiv u armonizzat ta’ regoli għall-prevenzjoni u l-ġlieda kontra l-vjolenza fuq in-nisa u l-vjolenza domestika fl-Ewropa u lil hinn minnha. Il-Konvenzjoni daħlet fis-seħħ fl-1 ta’ Awwissu 2014.
F’Ġunju 2017, l-UE ffirmat il-Konvenzjoni, u fit-28 ta’ Ġunju 2023 lestiet il-proċedura tal-adeżjoni, li fl-1 ta’ Ottubru 2023 skattaw id-dħul fis-seħħ tal-Konvenzjoni għall-UE. L-UE aderiet mal-Konvenzjoni fir-rigward ta’ kwistjonijiet li jaqgħu fil-kompetenza esklużiva tagħha, jiġifieri kwistjonijiet relatati mal-istituzzjonijiet u l-amministrazzjoni pubblika tal-Unjoni u kwistjonijiet relatati mal-kooperazzjoni ġudizzjarja f’materji kriminali, l-ażil u n-non-refoulement. Fir-rigward ta’ dawn tal-aħħar, l-Irlanda u d-Danimarka mhumiex marbuta bl-eżerċizzju tal-kompetenza tal-Unjoni. Bħalissa hemm 39 Parti għall-Konvenzjoni, inklużi l-UE u 22 Stat Membru tal-UE.
1.2.Il-Kumitat tal-Ministri tal-Kunsill tal-Ewropa
Il-KM huwa l-korp deċiżjonali tal-Kunsill tal-Ewropa (KtE). Is-CM huwa magħmul mill-Ministri għall-Affarijiet Barranin tas-46 Stat Membru tal-KtE, bir-Rappreżentanti Permanenti tagħhom fi Strasburgu li jaġixxu bħala Deputati. Ir-rwol u l-funzjonijiet tas-CM huma deskritti fil-Kapitolu IV tal-Istatut tal-KtE (“l-Istatut”). Skont l-Artikolu 14 tal-Istatut, kull membru tal-KtE għandu jkun intitolat għal rappreżentant wieħed fis-CM, u kull rappreżentant għandu jkun intitolat għal vot wieħed. L-Istati Membri kollha tal-UE huma membri tal-KtE u b’hekk irrappreżentati fis-CM. Is-CM jiltaqa’ fil-livell ministerjali darba fis-sena u fil-livell tad-Deputati kull ġimgħa.
1.3.Id-deċiżjoni prevista tal-Kumitat tal-Ministri tal-Kunsill tal-Ewropa
L-Artikolu 75(1) tal-Konvenzjoni ta’ Istanbul jipprevedi li l-Konvenzjoni tkun miftuħa għall-adeżjoni mill-Istati Membri tal-KtE, l-Istati Membri mhux tal-KtE li pparteċipaw fl-elaborazzjoni tagħha u l-UE. L-Artikolu 76(1) jipprevedi wkoll li l-Konvenzjoni tkun miftuħa għall-adeżjoni wkoll minn Stati mhux membri li ma pparteċipawx fl-elaborazzjoni tagħha, dment li dawn ikunu ġew mistiedna formalment biex jaderixxu mis-CM. F’dan ir-rigward, is-CM jista’, wara konsultazzjoni mal-Partijiet għall-Konvenzjoni ta’ Istanbul u wara li jikseb il-kunsens unanimu tagħhom, jistieden kwalunkwe Stat Membru mhux tal-KtE jaderixxi mal-Konvenzjoni b’deċiżjoni li tittieħed mill-maġġoranza ta’ żewġ terzi tal-KM u b’vot unanimu tar-rappreżentanti tal-Partijiet għall-Konvenzjoni intitolati li jkunu fil-Kumitat tal-Ministri.
Fit-22 ta’ April 2020, is-CM iddeċieda li jistieden lill-Każakistan jaderixxi mal-Konvenzjoni ta’ Istanbul. F’konformità mad-deċiżjoni, din l-istedina kienet valida għal ħames snin mill-adozzjoni tagħha, jiġifieri sat-23 ta’ April 2025.
Permezz ta’ ittra datata t-3 ta’ April 2025, il-Każakistan talab estensjoni tat-terminu tiegħu għall-adeżjoni mal-Konvenzjoni sa sentejn, biex ikun jista’ ilesti l-proċessi interni tiegħu. L-Istati Membri tal-KtE u l-Partijiet għall-Konvenzjoni ta’ Istanbul ġew infurmati b’ittra datata s-7 ta’ April 2025 bit-talba u li din tirrikjedi deċiżjoni ġdida mill-KM. Il-Grupp Relatur tas-CM dwar il-Kooperazzjoni Legali (GR-J, Rapporteur Group on Legal Co-operation) huwa mistenni jeżamina t-talba fil-laqgħa tiegħu tal-11 ta’ Settembru 2025, fejn wara s-CM huwa mistenni jadotta deċiżjoni biex jestendi t-terminu għall-adeżjoni tal-Każakistan mal-Konvenzjoni ta’ Istanbul sa sentejn, kif mitlub (“id-deċiżjoni prevista”).
2.Pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni
Huwa propost li l-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-UE fil-laqgħa tal-Kumitat tal-Ministri f’Settembru 2025 għandha tkun li tiġi appoġġata l-estensjoni tat-terminu għall-adeżjoni tal-Każakistan mal-Konvenzjoni ta’ Istanbul biex il-Każakistan jingħata ż-żmien meħtieġ biex ilesti l-proċessi interni tiegħu. L-adeżjoni tal-Każakistan tkun ta’ benefiċċju għall-Unjoni peress li testendi l-istandards ambizzjużi tal-Konvenzjoni għall-ġlieda kontra l-vjolenza fuq in-nisa u l-vjolenza domestika lejn dak il-pajjiż.
3.Bażi legali
3.1.Bażi legali proċedurali
3.1.1.Prinċipji
L-Artikolu 218(9) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE) jipprevedi deċiżjonijiet li jistabbilixxu “l-pożizzjonijiet li għandhom jiġu adottati f’isem l-Unjoni f’sede stabbilita fi ftehim, meta dik is-sede tintalab tadotta atti li jkollhom effetti legali, sakemm dawn ma jkunux atti li jissupplimentaw jew jemendaw il-qafas istituzzjonali tal-ftehim.”
L-Artikolu 218(9) TFUE japplika irrispettivament minn jekk l-Unjoni hijiex membru tal-korp jew parti għall-ftehim.
Il-kunċett ta’ “atti li jkollhom effetti legali” jinkludi atti li jkollhom effetti legali bis-saħħa tar-regoli tad-dritt internazzjonali li jirregolaw il-korp inkwistjoni. Il-kunċett ta’ “atti li jkollhom effetti legali” jinkludi wkoll atti ta’ natura organizzattiva li jinfluwenzaw il-mod li bih id-deċiżjonijiet jittieħdu fil-korp, pereżempju jekk korp b’setgħat deċiżjonali jaċċetta pajjiż ġdid bħala membru.
3.1.2.Applikazzjoni għal dan il-każ
Is-CM huwa korp stabbilit bi ftehim, jiġifieri l-Istatut. Id-deċiżjoni li jiġi estiż it-terminu għall-adeżjoni tal-Każakistan mal-Konvenzjoni ta’ Istanbul, li l-KM huwa mitlub jadotta, tikkostitwixxi att li għandu effetti legali. L-estensjoni tal-iskadenza għall-adeżjoni mal-Konvenzjoni tammonta għal “tiġdid” tal-istedina billi l-istedina inizjali skadiet fit-23 ta’ April 2025. Jekk tiġi estiża l-iskadenza, u jekk il-Każakistan jaderixxi mal-Konvenzjoni fil-perjodu ta’ żmien imġedded, jiġu stabbiliti relazzjonijiet konvenzjonali bejn l-UE u l-Każakistan fil-qafas tal-Konvenzjoni ta’ Istanbul. Id-deċiżjoni li ttieħdet mill-KM jista’ jkollha wkoll effetti legali fuq l-Unjoni minħabba li l-adeżjoni tal-Każakistan tinfluwenza l-mod li bih jittieħdu d-deċiżjonijiet fil-Kumitat tal-Partijiet għall-Konvenzjoni ta’ Istanbul. L-att previst ma jissupplimentax jew ma jemendax il-qafas istituzzjonali tal-Ftehim. Għalhekk, il-bażi legali proċedurali għad-deċiżjoni proposta hija l-Artikolu 218(9) TFUE.
3.2.Bażi legali sostantiva
3.2.1.Prinċipji
Il-bażi legali sostantiva għal deċiżjoni skont l-Artikolu 218(9) TFUE tiddependi primarjament mill-objettiv u l-kontenut tal-att previst li fir-rigward tiegħu tittieħed pożizzjoni f’isem l-Unjoni. Jekk l-att previst isegwi żewġ għanijiet jew ikollu żewġ komponenti u jekk wieħed minn dawk l-għanijiet jew il-komponenti jkun identifikabbli bħala dak ewlieni, filwaqt li l-ieħor ikun sempliċement inċidentali, id-deċiżjoni skont l-Artikolu 218(9) TFUE trid tissejjes fuq bażi legali sostantiva unika, jiġifieri dik meħtieġa mill-għan jew mill-komponent ewlieni jew predominanti.
Fir-rigward ta’ att previst li jsegwi b’mod simultanju għadd ta’ objettivi, jew li għandu diversi komponenti, li huma marbuta b’mod inseparabbli mingħajr ma wieħed ikun inċidentali għall-ieħor, il-bażi legali sostantiva ta’ deċiżjoni skont l-Artikolu 218(9) TFUE jkollha tinkludi, eċċezzjonalment, id-diversi bażijiet legali korrispondenti.
3.2.2.Applikazzjoni għal dan il-każ
Fir-rigward tal-bażi legali sostantiva, l-UE ssieħbet mal-Konvenzjoni ta’ Istanbul fir-rigward ta’ materji li jaqgħu fil-kompetenza esklużiva tagħha, jiġifieri kwistjonijiet relatati mal-istituzzjonijiet u l-amministrazzjoni pubblika tal-Unjoni u kwistjonijiet relatati mal-kooperazzjoni ġudizzjarja f’materji kriminali, l-ażil u n-non-refoulement. L-adeżjoni tal-UE mal-Konvenzjoni ta’ Istanbul seħħet permezz ta’ żewġ deċiżjonijiet distinti tal-Kunsill biex jittieħed kont tal-pożizzjoni speċjali tad-Danimarka u tal-Irlanda fir-rigward tat-Titolu V TFUE. Konsegwentement, id-deċiżjoni li tistabbilixxi l-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni fis-CM għandha seħħet permezz ta’ żewġ deċiżjonijiet paralleli, peress li r-relazzjoni konvenzjonali mal-Każakistan tiġi stabbilita għall-aspetti kollha tal-Konvenzjoni. Din id-deċiżjoni tikkonċerna kwistjonijiet relatati mal-istituzzjonijiet u l-amministrazzjoni pubblika tal-Unjoni. Għalhekk, il-bażi legali sostantiva tad-deċiżjoni proposta hija l-Artikolu 336 TFUE.
3.3.Konklużjoni
Il-bażi legali tad-deċiżjoni proposta għandha tkun l-Artikolu 336 TFUE, flimkien mal-Artikolu 218(9) TFUE.
2025/0218 (NLE)
Proposta għal
DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
dwar il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni Ewropea fil-Kumitat tal-Ministri tal-Kunsill tal-Ewropa dwar l-estensjoni tat-terminu għall-adeżjoni tal-Każakistan mal-Konvenzjoni tal-Kunsill tal-Ewropa dwar il-Prevenzjoni u l-Ġlieda kontra l-Vjolenza fuq in-Nisa u l-Vjolenza Domestika, fir-rigward ta’ kwistjonijiet relatati ma’ istituzzjonijiet u l-amministrazzjoni pubblika tal-Unjoni
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 336, flimkien mal-Artikolu 218(9) tiegħu,
Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni Ewropea,
Billi:
(1)Il-Konvenzjoni tal-Kunsill tal-Ewropa dwar il-prevenzjoni u l-ġlieda kontra l-vjolenza fuq in-nisa u l-vjolenza domestika (“il-Konvenzjoni ta’ Istanbul” jew “il-Konvenzjoni”) ġiet konkluża mill-Unjoni bid-Deċiżjoni tal-Kunsill (UE) 2023/1075, fir-rigward tal-istituzzjonijiet u l-amministrazzjoni pubblika tal-Unjoni, u bid-Deċiżjoni tal-Kunsill (UE) 2023/1076, fir-rigward ta’ kwistjonijiet relatati mal-kooperazzjoni ġudizzjarja f’materji kriminali, l-ażil u n-non-refoulement, u daħlet fis-seħħ għall-Unjoni fl-1 ta’ Ottubru 2023. Bħalissa hemm 39 Parti għall-Konvenzjoni, inklużi l-UE u 22 Stat Membru tal-UE.
(2)Il-Kumitat tal-Ministri tal-Kunsill tal-Ewropa (“il-Kumitat tal-Ministri”) huwa l-korp deċiżjonali tal-Kunsill tal-Ewropa. Huwa magħmul mill-Ministri għall-Affarijiet Barranin tas-46 Stat Membru tal-Kunsill tal-Ewropa u r-Rappreżentanti Permanenti tagħhom fi Strasburgu li jaġixxu bħala Deputati. Ir-rwol u l-funzjonijiet tal-Kumitat tal-Ministri huma deskritti fil-Kapitolu IV tal-Istatut tal-Kunsill tal-Ewropa. Skont l-Artikolu 14 tal-Istatut, kull membru tal-Kunsill tal-Ewropa għandu jkun intitolat għal rappreżentant wieħed fil-Kumitat tal-Ministri, u kull rappreżentant għandu jkun intitolat għal vot wieħed. L-Istati Membri kollha tal-UE huma membri tal-Kunsill tal-Ewropa u b’hekk irrappreżentati fil-Kumitat tal-Ministri.
(3)Skont l-Artikolu 76(1) tal-Konvenzjoni ta’ Istanbul, il-Kumitat tal-Ministri jista’, wara konsultazzjoni mal-Partijiet għall-Konvenzjoni ta’ Istanbul u wara li jikseb il-kunsens unanimu tagħhom, jistieden lil Stat Membru mhux tal-Kunsill tal-Ewropa biex jaderixxi mal-Konvenzjoni ta’ Istanbul. Tali deċiżjoni tirrikjedi l-maġġoranza prevista fl-Artikolu 20.d tal-Istatut (maġġoranza ta’ żewġ terzi tal-Kumitat tal-Ministri) u l-vot unanimu tar-rappreżentanti tal-Partijiet għall-Konvenzjoni intitolati li jkunu fil-Kumitat tal-Ministri.
(4)Fit-22 ta’ April 2020, il-Kumitat tal-Ministri ddeċieda li jistieden lill-Każakistan jaderixxi mal-Konvenzjoni ta’ Istanbul. F’konformità mad-deċiżjoni, l-istedina kienet valida 5 snin mill-adozzjoni tagħha, jiġifieri, sat-23 ta’ April 2025.
(5)Permezz ta’ ittra datata t-3 ta’ April 2025, il-Każakistan talab estensjoni tat-terminu ta’ adeżjoni tal-Każakistan mal-Konvenzjoni ta’ Istanbul ta’ sentejn, biex ikun jista’ jlesti l-proċessi interni tiegħu.
(6)Il-Kumitat tal-Ministri, fil-laqgħa tiegħu f’Settembru 2025, huwa mistenni jadotta deċiżjoni li tagħti lill-Każakistan estensjoni ta’ sentejn tat-terminu għall-adeżjoni mal-Konvenzjoni ta’ Istanbul.
(7)Huwa xieraq li tiġi stabbilita l-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni fil-Kumitat tal-Ministri, peress li l-estensjoni tat-terminu għall-adeżjoni tal-Każakistan mal-Konvenzjoni ta’ Istanbul jista’ jkollha effetti legali fuq l-Unjoni. L-estensjoni ġġedded l-istedina li skadiet tal-Każakistan biex jaderixxi u għalhekk tista’ timplika l-istabbiliment ta’ relazzjonijiet konvenzjonali bejn l-Unjoni u l-Każakistan fil-qafas tal-Konvenzjoni ta’ Istanbul. Id-deċiżjoni tista’ tinfluwenza wkoll il-mod li bih jittieħdu d-deċiżjonijiet fil-Kumitat tal-Partijiet tal-Konvenzjoni ta’ Istanbul.
(8)L-adeżjoni tal-Każakistan tkun ta’ benefiċċju għall-Unjoni peress li testendi l-istandards ambizzjużi tal-Konvenzjoni għal dak il-pajjiż. Għalhekk, jenħtieġ li l-pożizzjoni tal-Unjoni tkun li l-Każakistan jingħata sentejn oħra biex ilesti l-proċeduri interni tiegħu.
(9)Peress li l-Unjoni mhijiex membru tal-Kunsill tal-Ewropa iżda huma l-Istati Membri kollha, l-Istati Membri tal-Unjoni għandhom jesprimu l-pożizzjoni tal-Unjoni, li jaġixxu b’mod konġunt,
ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:
Artikolu 1
Il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni fil-laqgħa tal-Kumitat tal-Ministri tal-Kunsill tal-Ewropa f’Settembru 2025, għandha tkun li tiġi appoġġata l-estensjoni tat-terminu għall-adeżjoni tal-Każakistan mal-Konvenzjoni ta’ Istanbul.
Artikolu 2
Il-pożizzjoni msemmija fl-Artikolu 1 għandhom jesprimuha l-Istati Membri tal-Unjoni li huma membri tal-Kumitat tal-Ministri tal-Kunsill tal-Ewropa, li jaġixxu b’mod konġunt.
Artikolu 3
Din id-Deċiżjoni għandha tidħol fis-seħħ fid-data tal-adozzjoni tagħha.
Magħmul fi Brussell,
Għall-Kunsill
Il-President
