EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011DC0220
COMMISSION REPORT TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Interim evaluation of the ‘Youth in Action’ Programme
RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI Evalwazzjoni interim tal-Programm “Żgħażagħ fl-Azzjoni”
RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI Evalwazzjoni interim tal-Programm “Żgħażagħ fl-Azzjoni”
/* KUMM/2011/0220 final */
/* KUMM/2011/0220 final */ RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI Evalwazzjoni interim tal-Programm “Żgħażagħ fl-Azzjoni”
[pic] | IL-KUMMISSJONI EWROPEA | Brussel 20.4.2011 KUMM(2011) 220 finali RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI Evalwazzjoni interim tal-Programm “Żgħażagħ fl-Azzjoni” RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI Evalwazzjoni interim tal-Programm “Żgħażagħ fl-Azzjoni” INTRODUZZJONI Il-Programm Żgħażagħ fl-Azzjoni (YiA), li jimmira li jiżviluppa kooperazzjoni fil-qasam taż-żgħażagħ fl-Unjoni Ewropea, ikopri s-snin mill-2007 sal-2013. Skont l-Artikolu 15 tad-Deċiżjoni Nru 1719/2006/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-15 ta' Novembru 2006 li tistabbilixxi l-Programm[1], "Il-Kummissjoni għandha tissottometti (...) rapport interim ta' evalwazzjoni dwar ir-riżultati miksuba u l-aspetti kwalitattivi u kwantitattivi tal-implimentazzjoni tal-Programm". Dan hu s-suġġett ta' dan ir-rapport, imsejjes fuq evalwazzjoni esterna indipendenti u fuq ir-rapporti dwar l-implimentazzjoni tal-YiA ppreżentati lill-Kummissjoni mill-pajjiżi li qed jieħdu sehem fil-YiA. L-evalwazzjonijiet huma disponibbli fuq: http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports GĦANIJIET TAL-PROGRAMM Sa mill-2007 l-implimentazzjoni tal-YiA: - offriet liż-żgħażagħ opportunitajiet ta' tagħlim mhux formali, bl-għan li ssaħħaħ il-ħiliet u l-kompetenzi (l-impjegabbiltà) tagħhom kif ukoll iċ-ċittadinanza attiva (il-parteċipazzjoni) tagħhom, - offriet lill-għaqdiet taż-żgħażagħ u lill-ħaddiema żgħażagħ opportunitajiet għal taħriġ u kooperazzjoni, bl-għan li saħħaħ il-professjonaliżmu u d-dimensjoni Ewropea tal-ħidma fil-qasam taż-żgħażagħ fl-Ewropa. Dan joriġina mill-għanijiet ġenerali tal-YiA li huma: 1. "li jippromwovi ċ-ċittadinanza attiva taż-żgħażagħ b'mod ġenerali u ċ-ċittadinanza Ewropea tagħhom b'mod partikolari; 2. li jiżviluppa s-solidarjetà u jippromwovi t-tolleranza fost iż-żgħażagħ, b'mod partikolari sabiex isaħħaħ il-koeżjoni soċjali fl-UE; 3. li jħeġġeġ intendiment reċiproku bejn iż-żgħażagħ f'pajjiżi differenti; 4. li jikkontribwixxi għall-iżvilupp tal-kwalità tas-sistemi ta' appoġġ għal attivitajiet taż-żgħażagħ u l-kapaċitajiet tal-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili fil-qasam taż-żgħażagħ; 5. li jippromwovi kooperazzjoni Ewropea fil-qasam taż-żgħażagħ" u li "jikkumplimentaw l-għanijiet segwiti f'oqsma oħra tal-attivitajiet tal-Komunità, b'mod partikolari fil-qasam tat-tagħlim tul il-ħajja, inkluż it-taħriġ vokazzjonali u tagħlim mhux formali u informali, kif ukoll f'oqsma oħra, bħall-kultura, l-isport u l-impjiegi". ĊIFRI EWLENIN L-eżiti kwantitattivi ewlenin tal-YiA matul it-tliet snin bejn l-2007 u l-2009 (ara l-Anness) huma dawn li ġejjin: - aktar minn 380 000 persuna (278 000 żagħżugħ/a u 102 000 ħaddiema żgħażagħ) ħadu sehem fil-YiA; - minn 42 700 proġett li ġew ippreżentati ngħataw 21 800 proġett (żieda ta' 14 % mill-2007 sal-2008 u ta' 18 % mill-2008 sal-2009); il-proporzjon tal-proġetti mogħtija naqas minn 52 % fl-2007 għal 43 % fl-2009; - Il-YiA involviet madwar 20 000 promotur fis-sena (organizzazzjonijiet taż-żgħażagħ, gruppi informali taż-żgħażagħ, korpi pubbliċi...); skont analiżi mwettqa fuq id-dejta tal-2009, kien hemm rata ta' tiġdid sinifikanti minn sena għal sena (28 % biss mill-benefiċjarji tal-2009 kienu diġà benefiċjarji tal-YiA fl-2008). L-approprjazzjonijiet operazzjonali allokati lill-YiA mill-2007 sal-2009 ammontaw għal EUR 405,4 miljuni (EUR 360,9 miljuni mill-baġit annwali ta' EUR 27 u EUR 44,5 miljuni li jikkorrispondu għal approprjazzjonijiet addizzjonali inklużi kontribuzzjonijiet mill-pajjiżi tal-EFTA, taż-ŻEE u dawk kandidati) u ntużaw kompletament. Minħabba l-għadd kbir ta' proġetti u l-ħtieġa ta' qrubija għall-benefiċjarji, il-YiA huwa fil-biċċa l-kbira tiegħu (81 % tal-baġit) mmaniġġjat b'mod "deċentralizzat" mill-aġenziji nazzjonali (AN) mwaqqfa fil-pajjiżi parteċipanti. Tmien AN, minbarra l-missjoni tagħhom bħala AN għall-pajjiżi tagħhom, jikkostitwixxu SALTOs (Support, Advanced Learning and Training Opportunities – Opportunitajiet ta' Sostenn, Tagħlim u Taħriġ Avvanzat) – Ċentri ta' Riżorsi li jipprovdu sostenn għan-NA kollha billi jiżviluppaw oqsma speċjali ta' kompetenza ġeografika jew tematika. Il-YiA jsostni wkoll iċ-ċentri li jipprovdu tagħrif dwar opportunitajiet għaż-żgħażagħ mal-Ewropa kollha (in-netwerk Eurodesk). Xi partijiet tal-YiA, li jeħtieġu approċċ "ċentralizzat" fil-livell Ewropew, huma mmaniġġjati mill-Aġenzija Eżekuttiva għall-Edukazzjoni, l-Awdjoviżiv u l-Kultura (EACEA). EVALWAZZJONI Proċeduri L-evalwazzjoni interim hija msejsa fuq: - rapporti ta' evalwazzjoni mill-Istati Membri u pajjiżi parteċipanti oħra (rapporti nazzjonali); - rapport imħejji minn evalwatur indipendenti estern li, flimkien mar-rapporti nazzjonali msemmija qabel u r-riżultati tal-monitoraġġ permanenti mwettaq mill-Kummissjoni, uża r-riżultati tar-riċerka tiegħu stess. Din l-evalwazzjoni esterna twettqet minn ECORYS, skont kuntratt ta' qafas konkluż mal-Kummissjoni fl-2006, wara sejħa għall-offerti. L-approċċ magħżul għall-evalwazzjoni esterna kien imsejjes fuq l-attivitajiet li ġejjin: - riċerka sekondarja; - intervisti (partikolarment mal-benefiċjarji, l-Awtoritajiet Nazzjonali u l-AN); - gruppi ta' riflessjoni maż-żgħażagħ; - l-esplojtazzjoni tar-riżultati ta' stħarriġ li tnieda mill-Kummissjoni f'Jannar 2010[2] fost kampjun ta' 4 550 parteċipant (żgħażagħ, ħaddiema żgħażagħ u organizzazzjonijiet taż-żgħażagħ), bl-għan li jkejjel l-impatt tal-YiA fir-rigward tal-eżiti ta' tagħlim tiegħu u ċ-ċittadinanza attiva tal-parteċipanti żgħażagħ; - kwestjonarju onlajn li tnieda minn ECORYS f'Ġunju 2010 fost kampjun ta' 3 920 parteċipanti żgħażagħ; - kwestjonarju onlajn fost 2 000 żagħżugħ/a mhux parteċipanti (grupp ta' kontroll); - ir-rapporti nazzjonali. Konklużjonijiet tal-evalwaturi L-evalwaturi waslu għal konklużjonijiet pożittivi ferm dwar għadd ta' aspetti li jirrigwardaw ir-relevanza, il-komplementarjetà u l-valur miżjud tal-YiA, l-effikaċja u l-effiċjenza tiegħu. Il-valutazzjoni tagħhom hija fil-biċċa l-kbira sostnuta mill-konklużjonijiet li tħejjew mill-awtoritajiet nazzjonali fir-rapporti tagħhom. Barra minn hekk, dawn jenfasizzaw bosta titjib meta mqabbla mal-Programm preċedenti, għalkemm il-loġika tal-intervent xorta għad għandha xi dgħufijiet u l-YiA għadu struttura kumplessa. Dawn waslu wkoll għall-konklużjoni li l-YiA jitqabbel tajjeb ma' skemi oħra fir-rigward tas-"sodisfazzjon tal-klijenti" espress mill-parteċipanti. Ir-riżultati ferm pożittivi f'termini tas-sodisfazzjoni tal-parteċipanti tal-YiA huma kkonfermati meta jitqabblu mal-livell ta' sodisfazzjoni tal-grupp kampjun ta' dawk "mhux parteċipanti" li ħadu sehem fil-proġetti taż-żgħażagħ iffinanzjati minn skemi oħra. Relevanza, komplementarjetà u valur miżjud Il-YiA tindirizza l-problemi identifikati fil-waqt tal-adozzjoni tiegħu (bħal parteċipazzjoni baxxa fil-ħajja tal-komunità u l-kwistjoni tal-impjegabbiltà). Id-diversi Azzjonijiet jitqiesu rilevanti mill-parteċipanti żgħażagħ u minn partijiet interessati oħra. B'konformità mal-problemi attwali identifikati, xi partijiet interessati talbu biex issir enfasi aktar qawwija fuq l-impjegabbiltà; fuq il-bażi tal-analiżi tal-problema, dan il-fattur jista' jiġi rinfurzat, mingħajr ma jiddgħajfu l-għanijiet tal-parteċipazzjoni u billi titqies il-komplementarjetà tal-attivitajiet ma' programmi oħra. Is-sostenn għaż-żgħażagħ ħaddiema jitqies rilevanti għax jikkontribwixxi għall-kwalità tal-ħidma fil-qasam taż-żgħażagħ u r-rikonoxximent tagħha kif ukoll għall-kwalità tal-edukazzjoni mhux formali. L-organizzazzjonijiet taż-żgħażagħ jqisu l-YiA rilevanti għax bis-saħħa tiegħu jistgħu jittestjaw approċċi innovattivi kif ukoll jiżviluppaw il-kapaċitajiet tagħhom. Il-YiA huwa integrat sewwa fil-politiki usa' tal-UE għaż-żgħażagħ li ġew definiti meta twaqqaf; dan jikkomplementa ferm ukoll l-istrateġiji li ġew adottati aktar reċentement, bħall-Qafas imġedded għall-kooperazzjoni Ewropea fil-qasam taż-żgħażagħ (2010-2018)[3] u ż-Żgħażagħ Attivi[4]. F'termini ta' komplementarjetà, il-YiA jikkomplementa l-Programm ta' Tagħlim Tul il-Ħajja billi jiffoka fuq l-edukazzjoni mhux formali u jimmira lejn ħaddiema żgħażagħ li jsostnu liż-żgħażagħ. Barra minn hekk, l-għanijiet tiegħu huma marbuta mal-Programmi L-Ewropa għaċ-ċittadini u Kultura għalkemm l-ambitu tal-YiA huwa differenti billi jiffoka fuq it-tagħlim mhux formali u fuq iż-żgħażagħ bħala l-grupp destinatarju. Il-fatt li jiffoka fuq l-inklużjoni taż-żgħażagħ b'inqas opportunitajiet huwa fattur uniku ieħor meta mqabbel ma' programmi oħra. Hemm ukoll grad sinifikanti ta' komplementarjetà b'rabta mal-programmi nazzjonali. Il-kuntesti nazzjonali huma ferm differenti fost il-pajjiżi li jipparteċipaw fil-Programm f'termini ta' politiki u programmi oħra disponibbli. Xi pajjiżi għandhom attivitajiet nazzjonali li huma komparabbli ma' dawk tal-YiA, speċjalment dawk li jsostnu l-inizjattivi u l-volontarjat maħsuba għaż-żgħażagħ. Għal grupp ieħor ta' pajjiżi, il-YiA huwa prinċipalment strument komplementari, billi jiffoka speċifikament fuq it-tagħlim mhux formali, ikopri skambju ta' għarfien u esperjenza fost il-pajjiżi parteċipanti, joffri opportunitajiet transnazzjonali u jpoġġi enfasi fuq is-soċjetà ċivili u l-inklużjoni soċjali. Fit-tielet grupp ta' pajjiżi, ftit li xejn hemm programmi maħsuba għaż-żgħażagħ, u l-YiA jpatti għan-nuqqas ta' finanzjament għal dan il-grupp destinatarju f'dawn il-pajjiżi. F'termini ta' valur miżjud, il-kontribuzzjoni ewlenija tal-YiA hi li jiffaċilita l-kooperazzjoni internazzjonali fil-qasam taż-żgħażagħ. Barra minn hekk, hemm evalwazzjoni pożittiva ta' ċerti aspetti bħall-ambitu tat-tagħlim mhux formali, il-parteċipazzjoni attiva taż-żgħażagħ u l-possibbiltajiet ta' aktar tagħlim dwar l-Ewropa, u l-fatt li ż-żgħażagħ b'inqas opportunitajiet huma grupp destinatarju speċifiku. Għall-organizzazzjonijiet taż-żgħażagħ u ż-żgħażagħ ħaddiema, l-iskambju internazzjonali tal-esperjenzi, it-tagħlim interkulturali u internazzjonali u l-opportunitajiet ta' taħriġ u netwerking jikkostitwixxu valur miżjud. Iż-żgħażagħ infushom jisħqu fuq l-aspett ta' kooperazzjoni, il-komponent internazzjonali u l-għażla wiesgħa ta' attivitajiet bħala aspetti ta' valur miżjud importanti tal-YiA. L-iskambju ta' esperjenza u kooperazzjoni huma wħud mill-elementi l-aktar apprezzati tal-YiA, li ma jistgħux jinkisbu faċilment minn programm nazzjonali jew reġjonali; l-istess jgħodd b'rabta mal-miri ta' mobilità tal-YiA. L-attivitajiet li jistgħu jiġu implimentati f'pajjiż wieħed biss (bħall-inizjattivi tas-sub-Azzjoni Żgħażagħ) ħafna drabi jitqiesu bħala l-ewwel stadju fil-YiA u li għandhom livell limitu baxx ta' parteċipazzjoni, li hu veru speċjalment għaż-żgħażagħ b'inqas opportunitajiet; għaldaqstant, il-valur miżjud jinsab pjuttost fl-iskambju internazzjonali. Effikaċja Il-YiA huwa effettiv fl-ilħiq tal-għanijiet marbuta maż-żgħażagħ u għandu impatti soċjali lil hinn mit-tagħlim mhux formali. Għalkemm l-Azzjonijiet kollha jikkontribwixxu b'mod sinifikanti għall-għanijiet, hemm differenzi fil-limiti safejn id-diversi sub-Azzjonijiet jagħmlu dan. L-iskambji fost iż-żgħażagħ, b'mod partikolari, jikkontribwixxu għas-sens ta' appartenenza għall-UE u l-parteċipazzjoni fil-ħajja demokratika; is-Servizz Volontarju Ewropew għandu l-ogħla kontribuzzjoni għall-impjegabbiltà, l-iżvilupp personali, il-mobilità u l-ħiliet lingwistiċi u l-inizjattivi taż-żgħażagħ jikkontribwixxu speċifikament biex jitħeġġu l-ispirtu imprenditorjali u l-kreattività. Iċ-ċertifikat tal-Youthpass (bl-għan li jivvaluta l-eżiti ta' tagħlim tal-parteċipazzjoni fi proġett tal-YiA) huwa għodda siewja biex jitjiebu l-possibbiltajiet fis-suq tax-xogħol. Il-YiA jimmira b'mod effettiv lejn iż-żgħażagħ b'inqas opportunitajiet permezz tal-proġetti li jsostni. Jiġu organizzati attivitajiet oħra biex jilħqu l-grupp destinatarju, bħat-taħriġ u l-għoti ta' tagħrif dwar l-inklużjoni, li għandhom effett usa'. Madankollu, jista' jkun hemm opportunitajiet biex tiżdied l-inklużjoni ta' żgħażagħ inqas vantaġġati billi l-organizzazzjonijiet taż-żgħażagħ jkomplu jitħeġġu biex jimmiraw lejn dan il-grupp. Il-biċċa l-kbira tal-organizzazzjonijiet taż-żgħażagħ huma indikazzjoni ta' kontribuzzjoni pożittiva tal-YiA għall-iżvilupp tas-sistemi ta' sostenn tal-kwalità għall-attivitajiet taż-żgħażagħ u l-kapaċitajiet tal-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili kif ukoll għall-promozzjoni tal-kooperazzjoni Ewropea fil-qasam taż-żgħażagħ. Il-biċċa l-kbira tal-organizzazzjonijiet taż-żgħażagħ u l-ħaddiema żgħażagħ huma involuti fl-iskambji ta' prassi tajba u fil-ħolqien ta' netwerks. Id-dimensjoni internazzjonali hija apprezzata ferm u jinkiseb għarfien dwar it-tagħlim mhux formali fil-ħidma fil-qasam taż-żgħażagħ. Għaldaqstant, ġeneralment jiġi rrapportat titjib fil-kwalità tal-ħidma fil-qasam taż-żgħażagħ. L-influwenza tal-YiA fuq il-leġiżlazzjoni nazzjonali hija limitata. L-impatt tiegħu fuq il-politika u l-prassi nazzjonali fil-qasam taż-żgħażagħ huwa aktar promettenti għaliex l-AN huma involuti dejjem aktar fit-tfassil tal-politika. Aktar minn żagħżugħ wieħed minn kull tlieta semgħu dwar il-YiA jew l-Azzjonijiet tiegħu[5]. Fl-istess waqt, il-parteċipanti kif ukoll dawk mhux parteċipanti fil-YiA jqisu li l-programm mhuwiex viżibbli jew ippubbliċizzat biżżejjed, u dan juri li għad jista' jitjieb aktar. Il-YiA għandu impatt sostenibbli fuq il-parteċipanti u l-ħaddiema żgħażagħ f'termini ta' parteċipazzjoni f'avvenimenti wara l-YiA, f'ħidma ta' segwitu għall-NGOs u f'mobilità sussegwenti akbar. Is-sostenibbiltà f'termini ta' sħubiji u netwerks ta' organizzazzjonijiet tvarja filwaqt li hija aktar konsistenti fir-rigward tan-netwerks taż-żgħażagħ. Il-YiA huwa importanti f'termini tas-sostenibbiltà fit-tul tat-tip ta' attivitajiet sostnuti minnu. Dawn l-attivitajiet probabbilment ma jistgħux jiġu sostnuti finanzjarjament minn għejun oħra fin-nuqqas tal-YiA. Il-partijiet interessati ġeneralment ma jistax ikollhom aċċess għal baġit addizzjonali fil-klima ekonomika attwali. Għaldaqstant, il-possibbiltajiet ta' żieda fil-livell ta' kofinanzjament huma limitati. Madankollu, fejn ikun possibbli, għandu jintalab il-kofinanzjament għaliex jistimola s-sjieda u jiġġenera għejun addizzjonali. Effiċjenza Il-YiA jinsab konformi man-nefqa b'rata ta' assorbiment għolja li tirriżulta minn interess qawwi fost il-partijiet interessati. Għalkemm l-ispejjeż tal-maniġment tal-YiA b'mod ġenerali dehru relattivament għoljin, dan hu ġġustifikat bl-involviment tal-organizzazzjonijiet taż-żgħażagħ li japplikaw għall-ewwel darba u ħafna drabi jkunu organizzazzjonijiet mingħajr esperjenza. L-AN żviluppaw approċċ ta' sostenn ta' livell għoli, li jikkontribwixxi wkoll konsiderevolment għall-bini tal-kapaċità ta' dawn l-organizzazzjonijiet. Barra minn hekk, il-fatt li l-attenzjoni tikkonċentra fuq proġetti żgħar iwassal għal għadd relattivament kbir ta' proġetti li jridu jintgħażlu, jiġu kuntrattati u mmonitorjati. Fl-aħħar nett, l-applikazzjonijiet joħorġu ħames darbiet fis-sena sabiex jiġu pprovduti aktar opportunitajiet biex wieħed japplika kif ukoll ma jintilifx l-impetu. Għaldaqstant, jinħtieġu riżorsi ta' maniġment biex isostnu l-punt fokali tal-YiA u l-bini ta' kapaċità b'konformità mal-għanijiet tal-Programm. Il-baġit huwa mqassam b'mod xieraq u l-AN għandhom ftit flessibbiltà li jċaqilqu l-baġit bejn is-sub-Azzjonijiet, sabiex id-diviżjoni tkun adattata għal ħtiġjiet reali. B'mod ġenerali, l-AN jqisu lilhom infushom li għandhom biżżejjed persunal għall-kompiti tagħhom, li jitqiesu minn xi wħud minnhom bħala piż amministrattiv relattivament għoli, għalkemm il-biċċa l-kbira minnhom jixtiequ jwettqu aktar. It-titjib ta' xi għodod, bħall-għodda ta' monitoraġġ YouthLink, jista' potenzjalment jgħin biex jonqos dan il-piż. Il-proċess ta' applikazzjoni ma joħloqx problemi sinifikanti f'termini tal-proċeduri ta' għażla u tat-tagħrif dwar fejn wieħed japplika (ċentralizzat jew deċentralizzat). Il-piż amministrattiv marbut mal-mili tal-formola ta' applikazzjoni u mar-rappurtar ġeneralment jitqies bħala għoli fid-dawl tal-baġits tal-proġetti disponibbli. Hemm talba għal aktar semplifikazzjoni, inqas kliem tekniku u l-għoti ta' għodod ta' rappurtar u applikazzjoni elettronika. It-tqassim tal-kompiti bejn l-AN u l-Aġenzija Eżekuttiva (EACEA) ġeneralment huwa ċar, inkluż f'każijiet fejn Azzjoni tiġi implimentata fuq iż-żewġ livelli. Madankollu, aktar deċentralizzazzjoni tista' tkun ta' għajnuna. L-implimentazzjoni ċentralizzata għadha mixtieqa għal (a) sub-Azzjonijiet b'baġits limitati wisq biex jiġu implimentati b'mod effiċjenti fil-livell deċentralizzat, u (b) proġetti li jinvolvu partijiet interessati/benefiċjarji fil-livell tal-UE. L-għodod ta' maniġment tjiebu konsiderevolment meta mqabbla mal-Programm preċedenti. Il-monitoraġġ huwa msejjes fuq indikaturi u ġew żviluppati bosta formati standard. Barra minn hekk, hemm livell għoli ta' sodisfazzjon fost il-benefiċjarji vis-à-vis l-istrutturi li jimplimentaw il-YiA. Impatt ġenerali tal-YiA Tista' tintwera konverġenza notevoli kemm fost l-evalwazzjonijiet nazzjonali, kif ukoll b'rabta mal-evalwazzjoni mwettqa fil-livell Ewropew, b'mod partikolari fir-rigward tal-impatt tal-YiA. Il-parteċipazzjoni fil-YiA titqies bħala experjenza qawwija ta' tagħlim: "[Il-YiA] jagħmel kontribuzzjoni importanti biex jitħeġġeġ it-tagħlim mhux formali kif ukoll biex jitħeġġu u jiġu żviluppati l-kompetenzi ewlenin. Barra minn hekk, (...) il-YiA jgħin biex jiddistingwi t-tagħlim mhux formali bħala qasam separat ta' ksib ta' ħiliet." (DE) "[Dan] għandu impatt fuq il-ħajja tal-benefiċjarji tiegħu u jwassal għal opportunitajiet ta' edukazzjoni u impjieg aħjar." (UK) Din l-esperjenza ta' tagħlim f'ambjent mhux formali tista' toħloq rabta mal-edukazzjoni formali u t-taħriġ: "Il-YiA jagħti lill-parteċipanti l-possibbiltajiet li mhumiex se jsibu fil-qafas tal-istituzzjonijiet edukattivi formali. Dawn il-possibbiltajiet miżjuda għandhom ukoll l-effett li jżidu x-xewqa tal-parteċipanti li mhumiex sejrin tajjeb fis-sistema edukattiva formali, li jissoktaw jew jerġgħu lura għas-settur edukattiv formali. Għaldaqstant, jidher li xi wħud mill-gruppi "li mhux faċli tilħaqhom" permezz tal-parteċipazzjoni fl-attivitajiet tal-YiA, jistgħu jitħeġġu jkomplu t-tagħlim tagħhom, u b'hekk jikkontribwixxu għall-prijorità nazzjonali ta' 95 % ta' dawk li jtemmu l-edukazzjoni sekondarja għolja." (DK) "L-effetti soċjali u sekondarji l-aktar importanti huma li l-YiA jistimola l-innovazzjoni u jżid il-motivazzjoni taż-żgħażagħ biex jistudjaw." (NL) Rigward il-parteċipazzjoni u ċ-ċittadinanza attiva: "Mill-perspettiva tal-politika Ewropea dwar iż-żgħażagħ, il-YiA huwa għodda edukattiva importanti biex jiġi stimolat l-interess għar-realtajiet soċjali u politiċi Ewropej u għall-imġiba ċivika fuq il-bażi tal-valuri Ewropej." (RO) "L-attivitajiet (...) jitqiesu li jtejbu l-mod kif iż-żgħażagħ iħarsu lejn l-UE. (...) Il-YiA jtejjeb bil-kbir l-għarfien soċjali tal-parteċipanti kif ukoll is-sens ta' responsabbiltà u l-maturità tagħhom." (DK) Il-kontribuzzjonijiet nazzjonali jirrapportaw dwar il-ftuħ tal-YiA fil-konfront taż-żgħażagħ b'inqas opportunitajiet: "Iż-żgħażagħ qiegħda (...) sarulhom offerti speċifiċi. Hemm ukoll kooperazzjoni mal-Fond Estonjan ta' Assigurazzjoni għall-Qgħad." (EE) "Għal bosta żgħażagħ parteċipanti, din hija l-ewwel darba li jinsabu mhux biss barra mill-Isvezja, iżda mir-reġjun tagħhom." (SE) Il-YiA jitqies li għandu impatt qawwi fuq il-professjonalizzazzjoni tal-ħidma fil-qasam taż-żgħażagħ: "Il-YiA għandu dimensjoni edukattiva qawwija, filwaqt li joħloq kontinwament kontributuri kompetenti ġodda għall-politika nazzjonali u Ewropej dwar iż-żgħażagħ. It-taħriġ imwettaq fil-YiA huwa ta' kwalità għolja, speċifiku u aġġornat." (FI) "Il-valur miżjud tal-YiA, għall-promoturi, jinsab fuq naħa waħda fit-taħriġ (kontinwu) tal-persunal tiegħu fir-rigward tat-temi u l-metodi ta' ħidma fil-qasam internazzjonali taż-żgħażagħ, fuq in-naħa l-oħra fit-twaqqif u l-iżvilupp ta' strutturi ta' netwerk u l-estensjoni jew il-profil tal-offerti tagħhom." (DE) "Permezz tal-aċċessibbiltà estiża, il-YiA rnexxielu jattira organizzazzjonijiet ġodda, kif ukoll kategoriji taż-żgħażagħ li jkollhom inqas aċċess għal programmi edukattivi ordinarji." (RO) "Mhuwiex probabbli li l-proġett se jissokta jekk il-finanzjament jieqaf għaliex mhu se jkun hemm l-ebda finanzjament mill-gvern Olandiż li jeħodlu postu u l-biċċa l-kbira tal-benefiċjarji jindikaw li mingħajr finanzjament ma kinux jibdew il-proġett. It-tixrid u l-esplojtazzjoni tar-riżultati mill-proġetti sejrin tajjeb." (NL) Il-kontribuzzjonijiet nazzjonali jirrapportaw impatt sistemiku usa' tal-YiA: "Il-YiA ħoloq valur miżjud sinifikanti fil-livell nazzjonali. Dan daħħal il-kunċett ta' edukazzjoni mhux formali fil-qasam tal-edukazzjoni. (...) Barra minn hekk (...) dan il-Programm jipprovdi kontribuzzjonijiet sinfikanti għat-twaqqif ta' politiki dwar iż-żgħażagħ fit-Turkija." (TR) "Il-liġi ġdida dwar il-ħidma fil-qasam taż-żgħażagħ, li ġiet infurzata fl-1 ta' Settembru 2010, hija sa ċertu punt imsejsa fuq l-esperjenza miksuba matul il-YiA, pereżempju din tenfasizza l-kuntest ta' tagħlim informali u mhux formali fil-ħidma fil-qasam taż-żgħażagħ." (EE) "It-tagħlim mhux formali huwa fundamentali fil-YiA u jirrappreżenta valur importanti biex titjieb it-tranżizzjoni bejn l-istudji u l-ħajja tax-xogħol taż-żgħażagħ. Dan il-Programm huwa marbut sewwa mal-prijoritajiet nazzjonali u għandu rwol importanti fis-sostenn tagħhom. Fost l-iżviluppi nazzjonali influwenzati mill-YiA, wieħed jista' jsemmi l-adozzjoni ta' skemi nazzjonali bħalma hu s-"Service volontaire d'orientation" (...) ispirat mis-Servizz Volontarju Ewropew." (LU) L-importanza tal-YiA fil-kuntest nazzjonali tidher iktar biċ-ċar permezz ta' diversi eżempji: "Il-YiA għandu rwol partikolari billi ma hemm l-ebda politika koerenti dwar iż-żgħażagħ implimentata mill-Istat fil-livell nazzjonali. Dan jippermetti l-implimentazzjoni tal-politika Ewropea [dwar iż-żgħażagħ] fil-livell nazzjonali, filwaqt li jagħti rwol ferm importanti lill-AN f'dan il-qasam fil-Polonja. (...) [Dan] huwa l-aqwa għodda użata għall-promozzjoni u l-implimentazzjoni tal-edukazzjoni mhux formali fil-Polonja. (...) [Dan] jinsab fuq quddiem nett f'ċerti oqsma (skambji multilaterali, b'mod partikolari ma' pajjiżi mhux membri tal-UE). (...) [Dan] joffri opportunitajiet ta' żvilupp estensivi għall-organizzazzjonijiet taż-żgħażagħ, kemm fir-rigward tal-użu ta' firxa wiesgħa ta' opportunitajiet ta' kofinanzjament ta' attivitajiet kif ukoll tal-iżvilupp personali tal-impjegati." (PL) "Il-firxa wiesgħa ta' azzjonijiet u tipi ta' attivitajiet jagħtu lill-gruppi destinatarji opportunitajiet differenti li mhumiex disponibbli fis-sistema nazzjonali." (DK) "Il-YiA jipprovdi għadd ta' opportunitajiet li mhumiex sostnuti x'imkien ieħor, bħalma huwa l-kunċett uniku tas-Servizz Volontarju Ewropew jew is-sostenn għal inizjattivi lokali taż-żgħażagħ, li hawnhekk jistgħu jitgħallmu għall-ewwel darba dwar l-immaniġġjar tal-proġett." (CZ) "Il-YiA jsostni attivitajiet li għalihom ma hemm kważi l-ebda finanzjament disponibbli". (BE-NL) "Il-YiA [isostni] s-settur taż-żgħażagħ f'Malta u permezz tiegħu l-organizzazzjonijiet taż-żgħażagħ jistgħu jorganizzaw attivitajiet li, mingħajr is-sostenn tal-Programm, ma kinux ikunu possibbli." (MT) RAKKOMANDAZZJONIJIET EWLENIN U KUMMENTI TAL-KUMMISSJONI L-evalwaturi għamlu serje ta' rakkomandazzjonijiet li jikkostitwixxu reazzjoni importanti u spunti ta' riflessjoni b'rabta kemm mal-implimentazzjoni li għaddejja tal-YiA kif ukoll mal-eżerċizzju konċettwali rigward programm futur. Ir-rakkomandazzjonijiet ewlenin li saru ġew indikati hawn taħt (bil-korsiv), inkluża indikazzjoni ta' kif il-Kummissjoni beħsiebha tweġibhom. Titjib tal-prinċipju bażiku ta' Programm futur Għalkemm ġiet imtejba meta mqabbla mal-Programm preċedenti, il-loġika ta' intervent tal-YiA għad tista' titjieb iktar. Il-Kummissjoni beħsiebha tnaqqas l-għadd ta' Azzjonijiet proposti fi Programm futur, bl-għan li tirrazzjonalizzah u tissemplifikah, li tagħmlu aktar viżibbli u jinqara aħjar u li r-riżultati tiegħu jkunu jistgħu jitkejlu aktar faċilment. Titqies enfasi akbar fuq l-impjegabbiltà L-istrateġiji ġodda li jipprovdu l-bażi għal programmi futuri jissuġġerixxu enfasi akbar fuq l-impjegabbiltà. Madankollu, dan għandu jsir mingħajr ma jintesew l-għanijiet tas-soċjetà civika u l-parteċipazzjoni tagħha. Fil-kuntest ta' Żgħażagħ Attivi u tal-Istrateġija Ewropa 2020, il-Kummissjoni beħsiebha ssaħħaħ mill-ġdid l-enfasi tal-attivitajiet proposti għaż-żgħażagħ dwar id-dimensjoni ta' tagħlim tagħhom, bl-għan li ssostni bl-aktar mod effettiv il-ksib tal-ħiliet u l-kompetenzi permezz ta' attivitajiet mhux formali bħal dawn. Tinżamm it-taħlita ta' sostenn għall-organizzazzjonijiet taż-żgħażagħ u l-ħaddiema żgħażagħ u tal-għotjiet diretti għaż-żgħażagħ It-tisħiħ tal-kapaċitajiet tal-ħidma fil-qasam taż-żgħażagħ jikkontribwixxi għal żieda fil-kwalità, u għadu meħtieġ finanzjament għall-parteċipazzjoni taż-żgħażagħ f'attivitajiet ta' tagħlim mhux formali. Il-bilanċ attwali huwa xieraq u mhuwiex mixtieq l-għoti ta' sostenn għall-organizzazzjonijiet taż-żgħażagħ u l-ħaddiema żgħażagħ akkost tal-għotjiet għaż-żgħażagħ, billi ma hemmx ħafna riżorsi oħra għall-parteċipazzjoni tagħhom f'attivitajiet tat-tip tal-YiA. Il-Kummissjoni hija tal-fehma li Programm futur għandu jissokta jimmira lejn iż-żgħażagħ infushom, filwaqt li jqis l-effikaċja tal-attivitajiet u l-fatt li f'ċerti pajjiżi dawn huma l-uniċi opportunitajiet tranżnazzjonali offruti. Min-naħa l-oħra wieħed irid iqis il-limitu safejn jista' jintlaħaq impatt usa' billi jissaħħaħ is-sostenn għall-ħidma fil-qasam taż-żgħażagħ. Il-Programm futur irid joħloq bilanċ tajjeb bejn dawn iż-żewġ għanijiet. Tissokta l-promozzjoni ta' Youthpass Sabiex jiżdied il-valur ta' Youthpass, għandhom jintużaw aktar attivitajiet ta' promozzjoni u biex jitqajjem l-għarfien. Youthpass ġie introdott għall-ewwel darba fl-2007 u fil-bidu ġie applikat għal numru limitat ta' Azzjonijiet tal-YiA. Il-Kummissjoni issa beħsiebha tippromwovih b'mod aktar wiesa'. Promozzjoni u definizzjoni aħjar tal-ispejjeż koperti għaż-"żgħażagħ b'inqas opportunitajiet" L-opportunitajiet ta' finanzjament addizzjonali proposti għaż-żgħażagħ b'inqas opportunitajiet jistgħu jiġu promossi u definiti aħjar. Il-Kummissjoni beħsiebha tqis din ir-rakkomandazzjoni meta tiddefinixxi r-regoli ta' finanzjament fil-ġejjieni. Jitjieb il-mod kif jiġu indirizzati ż-żgħażagħ permezz ta' strateġiji ta' komunikazzjoni addizzjonali L-organizzazzjonijiet taż-żgħażagħ u l-ħaddiema żgħażagħ jidhru li ntlaħqu biżżejjed. Għaldaqstant, il-viżibilità u l-promozzjoni tal-YiA għandhom jgħaddu minn kanali addizzjonali biex ikunu jistgħu jilħqu grupp usa' Is-suġġerimenti jinkludu l-promozzjoni permezz tal-iskejjel, użu aħjar tal-Internet (b'tagħrif li jolqot aħjar l-interessi taż-żgħażagħ) u l-użu tal-midja soċjali. Il-Kummissjoni beħsiebha ssegwi din ir-rakkomandazzjoni dwar żewġ aspetti: titjib tat-tixrid u l-esplojtazzjoni tar-riżultati tal-proġetti mogħtija (partikolarment permezz ta' pjattaforma bl-għan li turi r-riżultati tad-diversi programmi Ewropej fil-qasam tal-Edukazzjoni u l-Kultura); tisħiħ tal-viżibilità tal-YiA (possibbilment permezz ta' midja soċjali ġdida). Jitqiesu miżuri biex jitnaqqas il-piż amministrattiv Il-finanzjament ta' proġetti relattivament żgħar li jinvolvu organizzazzjonijiet qrib iċ-ċittadini huwa għażla espliċita magħmula fi ħdan il-YiA skont il-bażi legali tiegħu u jikkontribwixxi għall-bini ta' kapaċità fuq naħa waħda, iżda jimplika piż amministrattiv u spejjeż ta' maniġment relattivament għoljin fuq in-naħa l-oħra. Hu rrakkomandat li titwettaq investigazzjoni dwar jekk dawn jistgħux jitnaqqsu billi jiġu implimentati xi miżuri ta' effiċjenza. L-implimentazzjoni tal-Programm futur għandha tiġi semplifikata b'diversi modi (ir-razzjonalizzazzjoni tal-azzjonijiet proposti, il-ħolqien tal-aħjar bilanċ bejn l-ispejjeż u l-benefiċċji ta' kontrolli, jissaħħaħ l-użu ta' forom semplifikati ta' finanzjament b'rata fissa, eċċ.) bl-għan li jista' jintuża b'mod aktar faċli mill-benefiċjarji iżda wkoll jikkonsma inqas f'termini ta' riżorsi amministrattivi għall-organi eżekuttivi. Xi miżuri diġà se jiġu introdotti fil-Programm attwali. It-titjib tas-sistema ta' monitoraġġ It-tbiddil tas-sistema ta' monitoraġġ għal għodda ta' maniġment usa' jkun utli. Il-Kummissjoni diġà nediet il-proċess bl-għan li jiddefinixxi sistema ta' maniġment u monitoraġġ aktar adegwata għall-Programm futur. Dan il-proċess jinvolvi grupp ta' utenti li jinkludi r-rappreżentanti tal-AN. KONKLUŻJONIJIET TAL-KUMMISSJONI Il-valutazzjoni pożittiva li tirriżulta minn din l-evalwazzjoni interim tappoġġja r-riżultati tal-istħarriġ ta' monitoraġġ li tnieda fl-2010 fost id-diversi kategoriji ta' benefiċjarji tal-YiA, li wera inter alia li: - 77 % tal-parteċipanti żgħażagħ tgħallmu aħjar kif jidentifikaw l-opportunitajiet għall-ġejjieni personali jew professjonali tagħhom u 66 % jemmnu li l-opportunitajiet ta' impjieg tagħhom tjiebu bis-saħħa tal-esperjenza tal-proġett; - 88 % tal-ħaddiema żgħażagħ jqisu li kisbu ħiliet u għarfien li ma setgħux jiksbu permezz ta' proġetti organizzati f'livell nazzjonali; - 92 % tal-organizzazzjonijiet taż-żgħażagħ jqisu li hu "veru minnu" jew "xi ftit minnu" li l-parteċipazzjoni fi proġett sostnut minn Żgħażagħ fl-Azzjoni żied il-ħiliet maniġerjali tagħhom tal-proġett. Il-Kummissjoni beħsiebha timplimenta r-rakkomandazzjonijiet kollha magħmula mill-evalwaturi bl-għan li tissokta ttejjeb l-effikaċja u l-effiċjenza ta' Programm li jirċievi, sena wara sena, għadd dejjem akbar ta' talbiet għal għajnuna finanzjarja. Xi wħud minn dawn ir-rakkomandazzjonijiet se jwasslu għal pjan ta' azzjoni mmirat biex diġà jtejjeb il-maniġment tal-Programm attwali, filwaqt li oħrajn se jikkontribwixxu għad-definizzjoni tal-azzjonijiet li jridu jiġu proposti għaż-żgħażagħ fil-livell Ewropew wara li l-Programm attwali Żgħażagħ fl-Azzjoni jasal fi tmiemu. Anness Żgħażagħ fl-Azzjoni – Riżultati 2007-2009 Riżultat (MioEUR) | Numru ta’ proġetti magħżula | Numru ta’ parteċipanti | Żgħażagħ għall-Ewropa | 1.1 | Skambji taż-żgħażagħ | 82.293 | 3 947 | 123 286 | 1.2 | Sostenn għall-inizjattivi taż-żgħażagħ | 29.244 | 3 970 | 40 396 | 1.3 | Proġetti ta' demokrazija parteċipattiva | 21.315 | 301 | 22 647 | Servizz Volontarju Ewropew | Servizz Volontarju Ewropew | 128.023 | 6 675 | 16 491 | Żgħażagħ fid-Dinja | 3.1 | Kooperazzjoni mal-pajjiżi ġirien tal-UE | 23.140 | 1 511 | 40 807 | 3.2 | Kooperazzjoni ma' pajjiżi oħra | 7.360 | 85 | - | Sistemi ta’ sostenn għaż-żgħażagħ | 4.1 | Sostenn għall-korpi attivi fil-livell Ewropew fil-qasam taż-żgħażagħ | 8.965 | 275 | - | 4.2 | Sostenn għall-Forum Ewropew taż-Żgħażagħ | 6.855 | - | - | 4.3 | Taħriġ u netwerking ta’ dawk attivi fil-ħidma u fl-organizzazzjonijiet taż-żgħażagħ | 37.634 | 4 630 | 88 313 | 4.4 | Proġetti li jħeġġu l-innovazzjoni u l-kwalità | 2.314 | 28 | - | 4.5 | L-attivitajiet ta’ tagħrif għaż-żgħażagħ u għal dawk attivi fil-ħidma u fl-organizzazzjonijiet taż-żgħażagħ | 2.448 | 37 | - | 4.6 | Proġetti ta' sħubijiet | 1.950 | 30 | 11 785 | 4.7 | Sostenn għall-istrutturi tal-Programm | 39.552 | - | - | 4.8 | Żieda mal-valur tal-Programm | 1.311 | - | - | Sostenn għal kooperazzjoni Ewropea fil-qasam taż-żgħażagħ | 5.1 | Laqgħat ta’ żgħażagħ u dawk responsabbli mill-politika taż-żgħażagħ | 10.363 | 283 | 37 432 | 5.2 | Sostenn għall-attivitajiet maħsuba għal fehim u għarfien aħjar tal-qasam taż-żgħażagħ | 0.134 | - | - | 5.3 | Kooperazzjoni ma' organizzazzjonijiet internazzjonali | 2.476 | - | - | Total | 405.377 | 21 772 | 381 157 | [1] ĠU L 327, 24.11.2006, p. 30. [2] http://ec.europa.eu/youth/focus/focus1757_en.htm [3] ĠU C 311, 19.12.2009, p. 1. [4] COM/2010/0477 finali tal-15.09.2010. [5] Stħarriġ fost dawk mhux parteċipanti