9.8.2008   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 204/70

1.1

Il-KESE jesprimi d-diżappunt tiegħu għall-fatt li ma ntalabx jagħti opinjoni dwar id-direttiva proposta li tipprovdi “sanzjonijiet kontra min iħaddem lil ċittadini minn pajjiżi terzi b'residenza illegali”, għalkemm fl-introduzzjoni tad-direttiva hemm imniżżel li dan sar. Bħala regola ġenerali, id-direttiva proposta m'hiex parti mill-oqsma ta' konsultazzjoni obbligatorja tal-Kumitat, madankollu dan jemmen li huwa neċessarju li r-rappreżentanti ta' l-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili jiġu kkonsultati f'kwistjonijiet bħal dawn u f'każijiet relatati minħabba li dawn jirrigwardaw ir-regolamentazzjoni ta' oqsma prinċipali li mhux biss huma parti mill-qasam tal-libertà, sigurtà u ġustizzja, iżda wkoll għandhom impatt fuq l-impjieg u l-politika soċjali.

1.2

Il-KESE għalhekk iddeċieda li jfassal opinjoni fuq inizjattiva proprja dwar din il-proposta għal direttiva. Huwa jemmen li s-soċjetà ċivili organizzata, u speċjalment l-imsieħba soċjali, għandhom rwol importanti ħafna x'jaqdu fit-tħejjija u fl-implimentazzjoni tad-direttiva tal-Kummissjoni Ewropea li tipprovdi sanzjonijiet kontra dawk li jħaddmu ċittadini minn pajjiżi terzi b'residenza illegali.

1.3

Fl-opinjonijiet adotatti s'issa (1), il-Kumitat enfasizza l-bżonn li tittieħed azzjoni simultanja sabiex jinħolqu opportunitajiet għal immigrazzjoni legali u jiġu ffaċċjati l-kawżi ta' l-immigrazzjoni “irregolari”.

1.4

Il-Kumitat japprova l-proposta, peress li fil-prattika tippromovi r-rispett għad-drittijiet tal-bniedem. Madankollu, il-Kumitat għandu dubji dwar il-kontenut tad-direttiva proposta, dwar jekk il-proposta ġietx imnedija f'mument propizju u dwar l-ordni li bih ġew adottati l-proposti leġislattivi. L-impjegar ta' immigranti illegali huwa marbut mill-qrib mat-tħaddim tas-suq tax-xogħol u ma' l-impjegar illegali in ġenerali u għalhekk mhux lakemm jiġi evitat bl-impożizzjoni ta' sanzjonijiet fuq min iħaddem.

1.5

Fir-rigward tar-rabta bejn iż-żewġ oqsma ta' azzjoni differenti tal-Kummissjoni Ewropea rilevanti għall-immigrazzjoni fil-livell Komunitarju, jiġifieri ż-żona tal-libertà, sigurtà u ġustizzja fuq naħa, u l-politika soċjali u ta' l-impjieg fuq in-naħa l-oħra, il-Kumitat jenfasizza l-importanza li l-leġislazzjoni eżistenti ta' l-Unjoni Ewropea tiġi armonizzata mal-leġislazzjoni dwar l-immigrazzjoni legali u illegali li qed titħejja attwalment. Il-Kumitat huwa tal-fehma li l-problema ta' l-immigrazzjoni illegali ma tistax tiġi solvuta billi sempliċiment jingħalqu l-fruntieri u jiġu implimentati miżuri ta' impożizzjoni.

1.6

Il-migrazzjoni u l-immigrazzjoni legali fi ħdan l-UE u lejn l-UE għandhom bżonn jiġu rregolati kemm jista' jkun malajr. Għalhekk, il-Kumitat jirrakkomanda lill-Kummissjoni sabiex tevalwa attentament il-possibbiltà li tintensifika l-ġlieda kontra x-xogħol mhux iddikjarat.

1.7

L-esperjenzi internazzjonali juru li l-ġlieda kontra x-xogħol mhux iddikjarat hija effettiva l-iktar meta titwettaq fuq il-bażi ta' diversi direzzjonijiet ta' azzjoni li jimxu b'mod parallel ma' xulxin. Għalhekk, flimkien mal-possibbiltajiet għall-immigrazzjoni legali tal-persuni li jixtiequ jaħdmu f'dawk is-setturi ta' l-ekonomija bl-ikbar numru ta' xogħol imwettaq minn immigranti illegali, huwa neċessarju wkoll li jitfasslu kampanji ta' informazzjoni u edukattivi li juru l-effetti tax-xogħol mhux iddikjarat. Barra minn hekk, il-politika ta' sanzjonijiet kontra dawk li jħaddmu għandha tkun uniformi — irrispettivament min-nazzjonalità tal-ħaddiem mhux iddikjarat. Għalhekk, id-direttiva proposta għandha tagħmel parti minn pakkett usa' ta' azzjonijiet immirati lejn il-ġlieda kontra x-xogħol mhux iddikjarat, inkluż fost l-immigranti illegali, u mhux l-istrument fundamentali propost mill-Kummissjoni.

1.8

Il-Kumitat jenfasizza l-importanza ta' implimentazzjoni effettiva tad-direttiva fl-Istati Membri li l-kompitu tagħhom m'hux wieħed faċli minħabba li i) il-korpi ta' sorveljanza m'għandhomx biżżejjed persunal ikkwalifikat, ii) hemm diffikultajiet fil-qsim tar-responsabbiltajiet bejn il-korpi kkonċernati u iii) hemm numru kbir ta' kumpaniji li għandhom jiġu ssorveljati.

1.9

Il-Kumitat jemmen li għandhom jiġu kkonsolidati dawk il-proposti fid-direttiva li jwasslu għall-benefiċċji fir-realtà. Il-bidliet u ż-żjidiet proposti mill-Kumitat huma elenkati taħt it-titolu “Kummenti speċifiċi”, u għandhom l-għan li jassiguraw diviżjoni aktar xierqa tar-responsabbiltà, kif ukoll titjib fis-sitwazzjoni tal-ħaddiema mingħajr dokumenti. Jekk dawn il-proposti jiġu injorati, dawn it-tip ta' ħaddiema jistgħu jiġu sfruttati aktar.

2.1

Il-proposta għal direttiva hija waħda minn numru kbir ta' proposti leġislattivi mressqa mill-Kummissjoni Ewropea b'konformità mal-komunikazzjonijiet tagħha dwar il-pjan ta' politika dwar il-migrazzjoni legali ta' l-2005 (2), u l-prijoritajiet ta' politika fil-ġlieda kontra l-immigrazzjoni illegali ta' ċittadini minn pajjiżi terzi (Lulju 2006) (3). F'dawn il-komunikazzjonijiet, il-Kummissjoni pproponiet li tnaqqas il-fatturi li jinkoraġġixxu l-immigrazzjoni illegali lejn l-UE, l-aktar wieħed importanti jkun il-possibbiltà li jinstab ix-xogħol. L-Istati Membri għandhom jintroduċu penali simili, u jimplimentawhom b'mod effettiv, kontra dawk li jħaddmu ċittadini minn pajjiżi terzi. Il-Kunsill Ewropew approva l-proposta (4) tal-Kummissjoni f'Diċembru 2006.

2.2

Fl-2007, il-proposta għal direttiva kienet segwita minn:

3.1

L-għan tad-direttiva huwa li x-xogħol offrut minn dawk li jħaddmu jkun inqas attraenti għall-migranti li m'għandhomx il-permessi neċessarji (jitnaqqas il-“fattur li jattira”). Fuq il-bażi ta' miżuri eżistenti fl-Istati Membri, id-direttiva għandha tiżgura li i) l-Istati Membri kollha jintroduċu penali simili għal min iħaddem lil dawn iċ-ċittadini minn pajjiżi terzi li m'għandhomx il-permessi ta' residenza meħtieġa u ii) jinfurzawhom b'mod effettiv.

3.2

Id-direttiva tikkonċerna l-politika dwar l-immigrazzjoni, mhux il-politika dwar l-impjieg jew il-politika soċjali. Il-bażi legali tagħha hija l-Artikolu 63(3)(b) tat-Trattat tal-KE, u dan huwa maħluq sabiex titnaqqas l-immigrazzjoni illegali fl-UE.

3.3

Il-proposta ma tikkonċernax l-immigrazzjoni legali u l-impjieg taċ-ċittadini minn pajjiżi terzi li jiksru l-istatut tagħhom ta' residenza (bħal fil-każ ta' studenti jew turisti) jew xogħol mhux iddikjarat minn ċittadini ta' pajjiżi terzi.

4.1

Id-direttiva tipprojbixxi l-impjegar ta' ċittadini minn pajjiżi terzi li jgħixu fl-UE illegalment. L-infrazzjonijiet għandhom jiġu sanzjonati b'penali (li jistgħu jkunu ta' natura amministrattiva) li jikkonsistu f'multi u, fil-każ ta' negozji, il-possibbiltà ta' miżuri oħra, inkluż l-esklużjoni mis-sussidji pubbliċi u mill-irkupru tagħhom, kif ukoll l-esklużjoni mill-parteċipazzjoni fil-kuntratti bl-appalt. Il-penali kriminali jistgħu jiġu imposti f'każijiet serji.

4.2

L-Artikolu 2 jistabbilixxi d-definizzjoni ta' impjieg għall-iskopijiet tad-direttiva. Id-definizzjoni ta' “min iħaddem” tkopri lill-persuni fiżiċi u legali, li jimpjegaw ċittadin ta' pajjiż terz sabiex jagħmel xogħol imħallas.

4.3

Min iħaddem huwa obbligat i) li jivverifika, qabel ma jimpjega lil ċittadini minn pajjiżi terzi, li dawn għandhom permess legali ta' residenza li huwa validu mill-inqas għall-perijodu ta' impjieg u ii) li jżomm kopja ta' dak id-dokument għal skop ta' spezzjoni. Min iħaddem imbagħad jitqies li wettaq l-obbligu tiegħu, sakemm id-dokument ippreżentat ikun jidher biċ-ċar li huwa falz. Huma biss in-negozji u l-persuni legali li huma obbligati li jinnotifikaw lill-awtoritajiet kompetenti kemm il-bidu kif ukoll it-tmiem ta' l-impjieg ta' ċittadini minn pajjiżi terz l-iktar tard fi żmien ġimgħa.

4.4

Dawk li jħaddmu li ma jirrispettawx il-projbizzjoni fuq l-impjegar ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi residenti illegalment ser jiġu puniti b'sanzjonijiet effettivi, proporzjonati u disważivi. Għal kull infrazzjoni, dawk li jħaddmu jiġu ppenalizzati b'multi u b'obbligu li jkopru l-ispejjeż tar-ripatrijazzjoni (għandhom iħallsu liċ-ċittadini minn pajjiżi terzi kull remunerazzjoni pendenti għax-xogħol li jkunu għamlu u kwalunkwe taxxi u kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali pendenti). B'konformità ma' l-Artikolu 10, f'ċerti ċirkustanzi infrazzjoni tista' tikkostitwixxi reat kriminali meta din titwettaq intenzjonalment.

4.5

L-Istati Membri għandhom jintroduċu wkoll penali finanzjarji (multi u l-ispejjeż ta' ripatrijazzjoni taċ-ċittadini minn pajjiżi terzi) kif ukoll sanzjonijiet oħrajn (esklużjonijiet temporanji mill-benefiċċju ta' fondi pubbliċi u mill-proċeduri tal-parteċipazzjoni fil-kuntratti bl-appalt, irkupru tal-fondi ta' l-UE li diġà ngħataw, għeluq temporanju jew għal perijodu twil ta' l-istabbilimenti). Huma stipulati wkoll ir-responsabbiltà tal-persuni legali u sanzjonijiet possibbli kontrihom. Jistgħu jinżammu d-dispożizzjonijiet eżistenti fl-Istati Membri dwar ir-responsabbiltà tal-persuni legali.

4.6

Meta min iħaddem ikun subkuntrattur, l-Istati Membri għandhom jiżguraw li kemm il-kuntrattur prinċipali kif ukoll is-subkuntrattur jinżammu responsabbli t-tnejn li huma għall-ħlas tas-sanzjonijiet finanzarji kollha u ta' kwalunkwe ħlas pendenti dovut.

4.7

Min iħaddem għandu jirrimborża l-kontributi u t-taxxi pendenti kollha liċ-ċittadin ta' pajjiż terz. Barra minn hekk, l-Istati Membri għandhom jadottaw mekkaniżmi sabiex jiżguraw li l-proċeduri ta' rkupru jinbdew awtomatikament, mingħajr ma jkun hemm bżonn li ċ-ċittadini minn pajjiżi terzi jintroduċu talba. Hemm suppożizzjoni li relazzjoni tax-xogħol iddum mill-inqas 6 xhur, ħlief jekk min iħaddem ikun jista' jipprovdi xiehda mod ieħor. L-Istati Membri għandhom jassiguraw li ċ-ċittadini minn pajjiżi terzi mħaddma illegalment jirċievu lura kwalunkwe ħlas pendenti dovuta lilhom, anke f'każijiet ta' ritorn volontarju lejn pajjiżhom jew jekk jiġu ripartrijati. Fejn hemm involut reat kriminali, iċ-ċittadini ta' pajjiż terz m'għandhomx jintbagħtu lura f'pajjiżhom qabel ma jirċievu kull ħlas pendenti dovut lilhom.

4.8

L-Istati Membri għandhom jiżguraw li kull sena għall-inqas 10 % tal-kumpaniji stabbiliti fuq it-territorju tagħhom jkunu suġġetti għal spezzjonijiet sabiex jiġi ssorveljat l-impjieg taċ-ċittadini minn pajjiżi terzi residenti illegalment. L-għażla tal-kumpaniji li għandhom jiġu spezzjonati għandha tkun ibbażata fuq valutazzjoni tar-riskju li tikkunsidra fatturi bħas-settur li fih topera kumpanija u kwalunkwe rekord ta' infrazzjoni tal-liġi fil-passat.

4.9

L-Istati Membri jridu jittrasponu d-direttiva fi żmien sentejn mill-pubblikazzjoni tagħha fil-Ġurnal Uffiċjali ta' l-Unjoni Ewropea.

5.1

Il-proposta għal direttiva tolqot żewġ oqsma differenti tal-ħidma tal-Kummissjoni, li huma marbutin mill-qrib fir-rigward ta' l-implimentazzjoni tal-politika ta' l-immigrazzjoni: iż-żona ta' libertà, sigurtà u ġustizza fuq naħa, u l-impjieg u l-politika soċjali fuq naħa oħra. Il-Kumitat m'hux kontra l-idea żviluppata fil-proposta li ssir pressjoni kemm fuq dawk li jħaddmu li huma diżonesti kif ukoll fuq l-organizzazzjonijiet illegali li jittraffikaw lill-persuni li m'għandhomx dokumenti. Il-Kumitat japprova l-proposta għal direttiva, peress li tippromovi r-rispett għad-drittijiet tal-bniedem.

5.2

Il-Kumitat iħoss li huwa neċessarju li l-istituzzjonijiet Ewropej jikkunsidraw id-deċiżjonijiet li diġà ttieħdu u:

Hemm bżonn ta' ċarezza dwar dawn il-kwistjonijiet delikati, għax jirrigwardjaw mhux biss is-sigurtà, il-ġustizzja, u l-politika tal-kompetizzjoni, iżda wkoll id-drittijiet tal-bniedem, u dawn jolqtu lis-suq, lill-erba' libertajiet u lill-forza tax-xogħol, kemm minn punt kollettiv kif ukoll individwali, u wkoll għaliex l-immigrazzjoni hija neċessarja għall-UE. Fl-opinjonijiet adotatti s'issa, il-Kumitat enfasizza l-bżonn li tittieħed azzjoni simultanja sabiex jinħolqu opportunitajiet għal immigrazzjoni legali u jiġu ffaċċjati l-kawżi ta' l-immigrazzjoni “irregolari”.

5.3

Il-migrazzjoni u l-immigrazzjoni legali fi ħdan l-UE u lejn l-UE għandhom bżonn jiġu rregolati kemm jista' jkun malajr. Ir-restrizzjonijiet fuq il-migrazzjoni fl-Istati Membri ħolqu numru ta' problemi, fixklu ċ-ċaqliq liberu tal-ħaddiema bejn ċerti Stati Membru u wasslu sabiex ċerti ċittadini ta' pajjiżi terzi, kif ukoll dawk ta' l-UE, jiġu impjegati taħt ksur tar-regolamenti u sfruttati minn dawk li jħaddmuhom. Il-passi sabiex jiġi miġġieled ix-xogħol mhux iddikjarat fl-UE u fl-Istati Membri individwali għandhom jittrattaw lill-ħaddiema impjegati b'dan il-mod fuq l-istess bażi, irrispettivament jekk humiex ċittadini ta' l-UE jew ta' pajjiż terz. Għalhekk, il-Kumitat iħeġġeġ lill-Kummissjoni sabiex tevalwa mill-qrib il-possibbiltà li tiġi estiża l-bażi legali tal-proposta għal direttiva sabiex ikunu jistgħu jittieħdu miżuri kontra x-xogħol illiegali li jsir minn kwalunkwe persuna li m'għandhiex il-permessi jew id-dokumenti neċessarji.

5.4

Il-Kumitat jemmen li l-“fattur li jattira” għall-migranti msemmija fid-direttiva, li l-għan tagħha huwa li tnaqqas dan il-fattur, m'hux il-possibbiltà tax-xogħol illegali minnu nnifsu, iżda il-possibbiltà li jinstab impjieg f'pajjiż ieħor. Huwa għalhekk li l-passi li jissemplifikaw il-proċeduri għall-ksib ta' permess wieħed tar-residenza u tax-xogħol bla dubju ser jikkontribwixxu għat-tnaqqis fil-fattur li jattira. Madankollu, l-Istati Membri nfushom għandhom jikkontribwixxu wkoll sabiex jissemplifikaw il-proċeduri.

5.5

Dawk li jħaddmu jenfasizzaw il-bżonn li jiġu miġġielda x-xogħol illegali u l-kompetizzjoni inġusta, billi xi wħud minnhom li jimpjegaw ħaddiema illegali joħolqu kompetizzjoni illegali u inġusta għal min iħaddem b'mod onest.

5.6

Għalkemm l-implimentazzjoni tad-direttiva hija r-responsabbiltà ta' l-Istati Membri, il-Kummissjoni għandha tkun konxja tal-fatt li din m'hiex kompitu faċli, minħabba i) li m'hemmx biżżejjed korpi ta' sorveljanza amministrattiva, ii) hemm diffikultajiet fil-qsim tar-responsabbiltajiet bejn il-korpi kkonċernati individwali u iii) hemm numru kbir ta' kumpaniji li għandhom jiġu ssorveljati. Is-saħħa tad-direttiva għandha tkun fl-implimentazzjoni attwali tagħha.

5.7

L-istituzzjonijiet għandhom jużaw l-istess termini bħal dawk użati mill-organizzazzjonijiet internazzjonali u reġjonali u fil-liġi internazzjonali, li b'konsegwenza huma rikonoxxuti internazzjonalment, bħal “ħaddiem irregolari” jew “ħaddiem migrant mingħajr dokumenti” minflok “ħaddiema illegali” u “immigrazzjoni illegali”. It-terminu “immigrant illegali” għandu konnotazzjoni negattivi ħafna. Il-proposta għal direttiva tista' tipprovoka kunċetti bħal dawn u tista' tagħti lok għal żjieda fid-diskriminazzjoni u l-ksenofobija lejn il-ħaddiema migranti kollha, li jistgħu jkunu suġġetti għal spezzjonijiet minħabba l-apparenza tagħhom biss.

5.8

Minkejja d-dubji dwar il-proposta għal direttiva, il-Kumitat jemmen li għandhom jiġu kkonsolidati dawk il-proposti fid-direttiva li jwasslu fir-realtà għall-benefiċċji. Dawn ġew elenkati taħt it-titolu “kummenti speċifiċi”.

6.1

Artikolu 1 — Dan l-artikolu għandu joffri lill-Istati Membri li diġà ħadu l-passi sabiex jirregolaw l-immigrazzjoni irregolari l-possibbiltà li jżommu l-miżuri nazzjonali li huma aktar favorevoli għall-ħaddiema.

6.2

Artikolu 2 — id-definizzjonijiet għandhom jiġu mmodifikati kif ġej:

6.3

Artikolu 4(1)(c) — min iħaddem għandu jżomm kopja tal-permessi ta' residenza għal aktar mill-perijodu nnifsu ta' l-impjieg, peress li f'ċerti setturi l-impjieg ġeneralment ikun fuq perijodu qasir u ta' sikwit ikun hemm bidla f'min iħaddem.

6.4

Artikolu 5

6.5

Artikolu 6

6.6

Artikolu 7

6.7

Artikolu 8 jirreferi għall-miżuri l-oħra li għandhom jiġu adottati mill-Istati Membri.

6.8

L-Artikolu 9 jiddefinixxi r-responsabbiltà tal-kuntratturi prinċipali u ta' kwalunkwe subkuntrattur intermedjarju għall-ħlas tas-sanzjonijiet u għall-ħlas li huwa dovut b'lura. Hawnhekk ikun utli li jiġi ċċarat taħt liema ċirkustanzi tista' tiġi applikata din id-dispożizzjoni. F'ċerti setturi karatterizzati minn katini twal ta' subkuntrattar, bħall-industrija tal-karozzi, huwa diffiċli li l-produtturi u s-subkuntratturi li jipproduċu diversi partijiet f'siti u pajjiżi differenti jinżammu responsabbli b'mod konġunt. Il-Kumitat jikkunsidra li kuntrattur prinċipali għandu jkun jista' jeżenta mir-responsabbiltà tiegħu billi jieħu miżuri raġonevoli ta' prekawzjoni.

6.9

Artikolu 10

6.10

Artikolu 14

6.11

Artikolu 15

Il-Kumitat jilqa' b'mod favorevoli din id-dispożizzjoni, li tistipula li l-Istati Membri għandhom jiżguraw li għall-inqas 10 % tal-kumpaniji jkunu soġġetti għal spezzjonijiet kull sena. Madankollu, l-effikaċja tal-proposta għal direttiva tiddependi mill-implimentazzjoni attwali ta' din id-dispożizzjoni. Fil-maġġoranza ta' l-Istati Membri ikun hemm bżonn ta' persunal u riżorsi finanzjarji addizzjonali sabiex dan jitwettaq. Mingħar dan, l-obbligi addizzjonali bħal dawn bla dubju ser iwasslu għal trattament mhux ugwali ta' dawk ikkonċernati.