EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 31997Y0917(01)
Communication of the Commission to the Member States pursuant to Article 93 (1) of the EC Treaty applying Articles 92 and 93 of the Treaty to short-term export- credit insurance (Text with EEA relevance)
Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Istati Membri skond l-artikolu 93 (1) tat-trattat ke li tapplika l-artikoli 92 u 93 tat-trattat lil assigurazzjoni ta' esportazzjonijiet bi kreditu ta' żmien qasir (97/K 281/03)Test b'relevanza għaż-ŻEE.
Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Istati Membri skond l-artikolu 93 (1) tat-trattat ke li tapplika l-artikoli 92 u 93 tat-trattat lil assigurazzjoni ta' esportazzjonijiet bi kreditu ta' żmien qasir (97/K 281/03)Test b'relevanza għaż-ŻEE.
OJ C 281, 17.9.1997, p. 4–10
(ES, DA, DE, EL, EN, FR, IT, NL, PT, FI, SV)
Special edition in Czech: Chapter 08 Volume 001 P. 147 - 154
Special edition in Estonian: Chapter 08 Volume 001 P. 147 - 154
Special edition in Latvian: Chapter 08 Volume 001 P. 147 - 154
Special edition in Lithuanian: Chapter 08 Volume 001 P. 147 - 154
Special edition in Hungarian Chapter 08 Volume 001 P. 147 - 154
Special edition in Maltese: Chapter 08 Volume 001 P. 147 - 154
Special edition in Polish: Chapter 08 Volume 001 P. 147 - 154
Special edition in Slovak: Chapter 08 Volume 001 P. 147 - 154
Special edition in Slovene: Chapter 08 Volume 001 P. 147 - 154
No longer in force, Date of end of validity: 31/12/2010
Official Journal C 281 , 17/09/1997 P. 0004 - 0010
Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Istati Membri skond l-artikolu 93 (1) tat-trattat ke li tapplika l-artikoli 92 u 93 tat-trattat lil assigurazzjoni ta' esportazzjonijiet bi kreditu ta' żmien qasir (97/K 281/03) (Test b'relevanza għaż-ŻEE) 1. Daħla 1.1. L-Istati Membri jżommu politika attiva ta' appoġġ ta' l-industrija ta' l-esportazzjoni tagħhom. Mill-għajnuna totali mogħtija minn Stati Membri lill-industrija ta' l-iffabbrikar tagħhom matul il-perjodu 1992 sa 1994, 7 % maret għall-appoġġ ta' esportazzjonijiet, l-aktar fil-forma ta' termini favorevoli għal esportazzjonijiet bi kreditu u assigurazzjoni ta' esportazzjonijiet bi kreditu [1]. 1.2. Sussidji għall-esportazzjoni jaffettwaw direttament il-kompetizzjoni bejn fornituri potenzali rivali ta' merkanzija u servizzi. Waqt li tirrikonoxxi l-effetti li jagħmlu ħsara tagħhom, il-Kummissjoni, bħala l-gwardjana tal-kompetizzjoni taħt it-Trattat, dejjem ikkundannat b'mod iebes l-għajnuna għall-esportazzjoni fil-kummerċ intra-Komunitarju [2]. Madankollu, minkejja li l-appoġġ ta' l-Istati Membri għall-esportazzjonijiet tagħhom barra mil-Komunità tista' taffettwa wkoll il-kompetizzjoni fil-Komunità [3], il-Kummissjoni ma għamlitx intervent b'mod sistemtiku f'dan il-qasam taħt ir-regoli ta' l-għajnuna Statali fl-Artikoli 92, 93 u 94 tat-Trattat. Kien hemm bosta raġunijiet għal dan. L-ewwel nett, dan il-qasam hu parzjalment irregolat mid-disposizzjonjiet tat-Trattat relatati mal-kummerċ estern, l-Artikoli 112 u 113, u l-Artikolu 112 fil-fatt jipprovdi għal armonizzazzjoni ta' għajnuna għall-esportazzjoni. It-tieni nett, mhijiex biss il-kompetizzjoni fil-Komunità li hi affettwata minn għajnuna għal esportazzjonijiet extra-Komunitarji, imma wkoll il-kompetittività ta' esportaturi Komunitarji fir-rigward ta' dawk ta' l-imsieħba fil-kummerċ tal-Komunità, li jagħtu għajnuna simili. Fl-aħħar, progress fil-kontroll ta' l-għajnuna ntlaħaq taħt id-disposizzjonijiet dwar il-kummerċ tat-Trattat u fl-OECD u l-WTO. 1.3. Filwaqt li l-Kummissjoni s'issa waqfet milli teserċita l-poteri tagħha ta' kontroll ta' l-għajnuna Statali fl-oqsma ta' esportazzjonijiet bi kreditu u assigurazzjoni ta' l-esportazzjonijiet bi kreditu, xogħol mill-Grupp tal-Kunsill għal Esportazzjonijiet bi Kreditu [4] u każijiet quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja tal-Komunitajiet Ewropej [5] urew li f'qasam wieħed mill-inqas, dik ta' assigurazzjoni ta' esportazzjonijiet bi kreditu ta' żmien qasir, li t-tffixkil fil-kompetizzjoni attwali jew potenzali fil-Komunità jista' jiġġustifika azzjoni mil-Kummissjoni taħt ir-regoli ta' l-għajnuna Statali mingħajr ma jistennew għal progress f'oqsma oħra. It-tfixkil fil-kompetizzjoni jista' jseħħ mhux biss bejn esportaturi f'Stati Membri differenti fil-kummerċ tagħhom ġewwa u barra mil-Komunità, imma wkoll bejn assiguranti ta' esportazzjonijiet bi kreditu li joffru s-servizzi tagħhom fil-Komunità. 1.4. L-iskop ta' din il-Komunikazzjoni hu li jitneħħa dan it-tfixkil minħabba għajnuna Statali f'dak is-settur tal-kummerċ ta' l-assigurazzjoni ta' esportazzjonijiet bi kreditu ġo liema hemm kompetizzjoni bejn assiguranti ta' esportazzjonijiet bi kreditu pubbliċi jew appoġġati pubblikament u assiguranti ta' esportazzjonijiet bi kreditu privati. Dan is-settur kummerċjali ta' assigurazzjoni ta' esportazzjonijiet bi kreditu jirrigwarda l-assigurazzjoni ta' riskji ta' l-espotazzjonijiet bi kreditu ta' żmien qasir fuq kummerċ ġol-Komunità u ma' ħafna pajjiżi barra minnha. Dawn ir-riskji huma msejħin "kummerċjabbli" u għandhom jiġu mfissra fit-Taqsima 2 hawn taħt. Id-definizzjoni bħalissa tinkludi biss riskji fil-kummerċ ġol-Komunità u mal-maġġuranza tal-pajjiżi OECD, hekk imsejħa "kummerċjabbli", b'mod oppost għal "politiċi", imniżżlin fl-Anness. Filwaqt li l-Istati Membri għamlu sforzi konsiderevoli biex jeliminaw għajnuna mis-settur kummerċjali ta' assigurazzjoni ta' esportazzjonijiet bi kreditu b'antiċipazzjoni ta' azzjoni mil-Komunità, is-Suq Wieħed jeħtieġ salvagwardji biex jassigura kondizzjonijet ugwali fiċ-ċirkustanzi kollha. Din il-Komunikazzjoni m'għandhiex tittratta l-assigurazzjoni ta' riskji ta' l-esportazzjonijiet bi kreditu ta' żmien medju u ta' żmien twil li huma fi parti kbira mhux kummerċjabbli fil-ħin preżenti. F'dak il-qasam il-fatturi li wasslu l-Kummissjoni biex tieqaf minn użu estensiv tal-poteri tagħha għal kontroll ta' l-għajnuna Statali għadhom jaħdmu kontra din l-azzjoni. Minflok, sforzi qed jiġu magħmula biex jiġu armonizzati t-termini ta' assigurazzjoni ta' esportazzjonijiet bi kreditu, premiums u politika li tkopri l-pajjiż, bit-teħid in kunsiderazzjoni xieraq tal-programmi f'pajjiżi terzi sabiex ma tiġix imfixkla l-kompetittività ta' l-esportaturi Komunitarji. 1.5. It-Taqsima 2 ta' din il-komunikazzjoni tiddeskrivi l-istruttura tas-suq ta' l-assigurazzjoni ta' esportazzjonijiet bi kreditu u tiddistingwi s-settur kummerċjali jew tas-suq, ġo liema assiguranti privati jaħdmu u li hu kopert minn din il-komunikazzjoni bejn assiguranti ta' esportazzjonijiet bi kreditu privati u dawk pubbliċi jew appoġġati pubblikament u tispjega għaliex u sa liema estent l-Artikoli tat-Trattat dwar l-għajnuna Statali japplikaw. Fl-aħħar, fit-Taqsima 4, il-Kummissjoni tiddikjara liema azzjoni tikkonsidra meħtieġa biex tassigura li kwalunkwe għajnuna Statali li tibqa' tat-tipi mniżżlin fit-Taqsima 3 hi mneħħija mis-settur tas-suq u titlob l-Istati Membri skond l-Artikolu 93(1) tat-Trattat biex jieħdu din l-azzjoni, jekk meħtieġ. 2. Setturi tas-suq u mhux tas-suq ta' assigurazzjoni ta' esportazzjonijiet bi kreditu ta' żmien qasir 2.1. Ir-Rapport tal-Grupp tal-Kunsill ta' l-Esportazzjonijiet bi Kreditu (hawnhekk iżjed "il quddiem imsejjaħ" ir-Rapport'), ilmenti minn assiguranti ta' esportazzjonijiet bi kreditu u każijiet quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja tal-Komunitajiet Ewropej, urew li f'xi wħud mill-Istati Membri l-istess aġenziji ta' esportazzjonijiet bi kreditu "uffiċjali" li jassiguraw r-riskju ta' żmien medju u ta' żmien twil ta' esportaturi għall-kont jew bil-garanzija [6] ta' l-Istat jaħdmu wkoll għall-kont jew bil-garanzija ta' l-Istat f'partijiet tas-suq ta' l-assigurazzjoni ta' esportazzjonijiet bi kreditu ta' żmien qasir fejn huma in kompetizzjoni ma' dawk involuti fl-assigurazzjoni ta' esportazzjonijiet bi kreditu privati li m'għandhom l-ebda konnessjonijiet bħal dawn ma' l-Istat. L-aġenziji ta' esportazzjonijiet bi kreditu "uffiċjali" in kwistjoni jistgħu jkunu dipartimenti tal-gvern, kumpanniji ta' l-Istat jew kumpanniji kkontrollati mill-Istat jew kumpanniji totalment f'proprjetà u kontroll privati. Għall-iskopijiet ta' din il-komunikazzjoni, dawn l-aġenziji għandhom jiġu msejħa "assiguranti ta' esportazzjonijiet bi kreditu pubbliċi jew appoġġati pubblikament". Minn barra mill-aġenziji "uffiċjali" li jaħdmu kemm fl-oqsma ta' żmien medju/twil kif ukoll fl-oqsma ta' żmien qasir, xi wħud mill-assiguranti ta' esportazzjonijiet bi kreditu li huma ta' proprjeta' privata u kkontrollati b'mod privat li jipprovdu biss assigurazzjoni ta' żmien qasir jistgħu jiġu appoġġati mill-gvernijiet tagħhom permezz ta' garanziji jew arranġament ta' assigurazzjoni mil-ġdid ekwivalenti għal xi partijiet tal-kummerċ tagħhom. Dawn l-assiguranti, ukoll, għandhom jiġu kklassifikati bħala "pubbliċi jew appoġġati pubblikament". Min-naħa l-oħra, assiguranti ta' esportazzjonijiet bi kreditu impjegati prinċipalment jew esklużivament fiż-żmien qasir li ma joperawx għall-kont jew bil-garanzija [7] ta' l-Istat għal kwalunkwe kummerċ tagħhom għandom jiġu msejħin "assiguranti privati ta' esportazzjonijiet bi kreditu". Ir-Rapport wera li meta assiguranti ta' esportazzjonijiet bi kreditu pubbliċi jew appoġġati pubblikament għall-kont jew bil-garanzija ta' l-Istat fuq partijiet tas-suq ta' żmien qasir fejn kienu in kompetizzjoni ma' assiguranti privati, gawdew ċerti vantaġġi finanzjarji li jistgħu jfixklu l-kompetizzjoni kontra assiguranti privati. Fl-ebda pajjiż assiguranti ta' esportazzjonijiet bi kreditu pubbliċi jew appoġġati pubblikament ma kellhom monopolju għal negozju ta' żmien qasir. Wieħed mill-oqsma l-aktar diffiċili ttrattat mir-Rapport kienet id-disposizzjoni ta' assigurazzjoni mil-ġdid mill-Istat, jew direttament jew indirettament. Ir-Rapport iddentifika arranġamenti ta' assigurazzjoni mil-ġdid li jipprovdu kopertura ta' 100 % u huma ekwivalenti għal garanziji bħala sussidju. Huwa issa rikonoxxut li faċilitajiet ta' assigurazzjoni mil-ġdid permezz ta' liema l-Istat jipparteċipa biss fi jew jissupplimenta trattat tas-settur privat jistgħu wkoll jagħtu assiguranti li jieħdu benefiċċju minnhom vantaġġ fuq assiguranti privati li ma jirċevux din il-kopertura, b'hekk ifixklu l-kompetizzjoni. 2.2. Minkejja t-titjibiet magħmulin reċentament – b'assiguranti ta' esportazzjonijiet bi kreditu pubbliċi jew appoġġati pubblikament bl-użu qed jiżdied tal-kummerċ ta' żmien qasir biex jisseparaw kumpanniji jew l-introduzzjoni ta' kontijiet separati – ġie nnotat hawn fuq li azzjoni għadha meħtieġa biex jinħolqu l-kondiżżjonijiet ugwali mixtieqa. L-ewwel kompitu hu li jiġi ddentifikat is-settur ġo liema suq kompetittiv jeżisti. Ir-Rapport użat bħala l-kriterju deċiżiv biex jiġi distint is-settur tas-suq, kemm jekk assigurazzjoni mil-ġdid privata kienet disponibb li b'mod ġenerali kemm jekk le, x'aktarx milli biss f'każijiet individwali. Ġie osservat li t-tweġiba kienet ġeneralment "iva" għal riskji kummerċjali fuq xerrejja mhux pubbliċi, imma li għal riskji politiċi (inklużi riskji fuq xerrejja pubbliċi, riskji tat-trasferiment ta' munita u riskji mhux kummerċjali, għal katastrofija) il-kapaċità disponibbli tant ma kenitx xierqa li kopertura għal dawn ir-riskji kellha b'mod ċar tiġi kkonsidrata bħala attività tas-suq. Fuq il-bażi ta' analiżi tas-suq privat ta' l-assigurazzjoni mil-ġdid b'referenza għat-tlett kriterji ta' dewmien, lokalità u natura tar-riskji assigurati, ir-Rapport ikkonsidra riskji "kummerċjabbli" li jinvolvu riskji kummerċjali b'perjodu ta' riskju li normalment hu ta' massimu ta' tlett snin għal esportazzjonijiet madwar id-dinja. 2.3. Kummenti sussegwenti minn Stati Membri, assoċjazzjonijiet tan-negozju u assiguranti indikaw li ġeneralment dik id-definizzjoni kienet wisq wiesa'. L-akbar parti ta' dawk is-sottomissjonijiet ftehmu mar-Rapport li riskji politiċi għandhom jiġu esklużi minħabba li s-suq privat ta' assigurazzjoni mil-ġdid ma kienx kbir biżżejjed, u ppreferew prejodu massimu ta' riskju ta' sentejn għal riskji kummerċjali. Minn barra dan, deher diffiċli ħafna li jiġi assigurat mil-ġdid fis-suq privat ir-riskju kummerċjali ta' nuqqas bid-dewmien fil-pajjiżi non-OECD. 2.4. Fid-dawl ta' dawk il-konnessjonijiet mil-viċin bejn nuqqas bid-dewmien u insolvenza – riskji ta' nuqqas bid-dewmien li huma kapaċi jirriżultaw f'insolvenza – u l-bżonn riżultanti li ż-żewġ riskji jiġu kklassifikati fl-istess kategorija (kummerċjabbli jew mhux kummerċjabbli), hu prudenti li jiġu esklużi r-riskji kummerċjali kollha fuq pajjiżi non-OECD mid-definizzjoni ta' riskji kummerċjabbli u mill-iskop ta' din il-komunikazzjoni għal issa. Fl-aħħar, jidher li fiż-żmien preżenti għad hemm diffikultajiet fil-kisba ta' assigurazzjoni mil-ġdid privata ta' riskju kummerċjali f'xi wħud mil-pajjiżi OECD. 2.5. Fid-dawl ta' dan t'hawn fuq, riskji "kummerċjabbli" huma mfissra għall-iskopijiet ta' din il-komunikazzjoni bħala riskji kummerċjali fuq debituri mhux pubbliċi [8] stabbiliti fil-pajjiżi mniżżlin fl-Anness. Għal dawn ir-riskji l-perjodu massimu ta' riskju (jiġifieri, il-perjodu ta' l-iffabbrikar flimkien mal-perjodu ta' kreditu bil-punt ta' bidu normali ta' l-Unjoni ta' Berne u termini tal-kreditu tas-soltu) hu inqas minn sentejn. Ir-riskji l-oħra kollha (jiġifieri, riskji politiċi, tal-katastrofija [9] u riskji kummerċjali fuq xerrejja pubbliċi u fuq pajjiżi mhux imniżżlin fl-Anness) huma kkonsidrati li għad m'humiex kummerċjabbli. "Riskji kummerċjali" huma mfissra għall-iskopijiet ta' din il-komunikazzjoni bħala: - ir-revoka arbitrarja ta' kuntratt minn debitur, jiġifieri, kwalunkwe deċiżjoni arbitrarja minn debitur mhux pubbliku biex jiġi interrot jew mitmum il-kuntratt mingħajr raġuni leġittima, - ir-rifjut arbitrarju minn debitur mhux pubbliku biex jaċċetta l-merkanzija koperta mil-kuntratt mingħajr raġuni leġittima, - l-insolvenza ta' debitur mhux pubbliku jew il-garanti tiegħu, - in-nuqqas ta' pagament minn debitur mhux pubbliku jew minn garanti ta' debitu li jirriżulta mil-kuntratt, jiġifieri, nuqqas bid-dewmien. 2.6. Il-kapaċità tas-suq privat ta' l-assigurazzjoni mil-ġdid tvarja. Dan ifisser li d-definizzjoni ta' riskji kummerċjabbli mhijiex immutabbli u tista' tbiddel matul iż-żmien; per eżempju, tista' tiġi estiża biex tkopri riskji politiċi. Id-definizzjoni għandha għalhekk tiġi reveduta regolarment (jiġfieri, mill-inqas darba kull sena) mil-Kummissjoni. Il-Kummissjoni għandha tikkonsulta l-Istati Membri u partijiet interessati oħra dwar dawn ir-reviżjonijiet [10]. Sa fejn hu meħtieġ, bidliet għad-definizzjoni għandhom jieħdu kunsiderazzjoni ta' l-iskop tal-leġislazzjoni Komunitarja li tirregola l-assigurazzjoni ta' esportazzjonijiet bi kreditu, sabiex tkun evitat kwalunkwe kunflitt jew inċertezza legali. 3. Fatturi li jfixklu l-kompetizzjoni bejn assiguranti ta' esportazzjonijiet bi kreditu pubbliċi jew appoġġati pubblikament 3.1. Il-fatturi li jistgħu jfixxklu l-kompetizzjoni fil-favur ta' assiguranti ta' esportazzjonijiet bi kreditu pubbliċi jew appoġġati pubblikament li jassiguraw riskji kummerċjabbli jinkludu [11]: - garanziji ta' l-Istat de jure jew de facto ta' self u telf. Dawn il-garanziji jħallu assiguranti jselfu b'rati aktar baxxi mir-rati normali tas-suq jew jagħmlu possibbli għalihom li jselfu l-flus mill-ewwel. 'Il fuq minn dan, ineħħu l-bżonn li assiguranti jassiguraw lilhom infushom mil-ġdid fis-suq privat, - Għandu jiġi nnotat li meta d-Direttiva tal-Kunsill 73/239/KEE [12] ġiet emendata mid-Direttiva 87/343/KE [13] gie mifhum li l-esklużjoni ta' operazzjonijiet ta' assigurazzjoni ta' esportazzjonijiet bi kreditu għall-kont ta' jew iggarantiti mill-Istat (L-Artikolu 2(2)(d) tad-Direttiva oriġinali) ma inkludietx operazzjonijiet fil-qasam ta' riskji kummerċjali ta' żmien qasir li għamlu assiguranti ta' esportazzjonijiet bi kreditu pubbliċi jew appoġġati pubblikament għall–kont proprju u mhux iggarantiti mill-Istat [14]. Dan ifisser li biex jiġu assigurati riskji kummerċjali ta' żmien qasir, assiguranti pubbliċi jew appoġġati pubblikament għandhom ikollhom ċertu ammont ta' fondi proprji (marġini tas-solvenza, inkluż fond ta' garanzija) u disposizzjoniiet tekniċi (b'mod notevoli riżerva ta' ugwaljanza) u għandhom ikunu kisbu awtorizzazzjoni skond l-Artikolu 6 et seq. tad-Direttiva 73/239/KEE, - nuqqas jew eżenzjoni minn taxxi li normalment għandom jiħallsu (bħal taxxi tal-kumpannija u taxxi imposti fuq poloz ta' l-asssigurazzjoni), - għotji ta' għajnuna jew proviżjonijiet ta' kapital mill-Istat. Fir-rigward ta' dan ta' l-aħħar, il-prinċipju għandu jiġi osservat li, kemm-il darba l-Istat qed jaġixxi kif kien jaġixxi investitur privat f'ekonomija tas-suq, għotjiet tal-kapital jinvolvu għajnuna Statali [15]; proviżjoni mill-Istat ta' servizzi f'oġġetti, bħal aċċess għal u użu ta' infrastruttura Statali, faċilitajiet jew informazzjoni privileġġata (per eżempju, informazzjoni dwar debituri miġburin minn ambaxxati) fuq termini li ma jirriflettux il-prezz tagħhom; u assigurazzjoni mil-ġdid mill-Istat, jew direttament, jew indirettament permezz ta' assigurant ta' esportazzjonijiet bi kreditu pubbliku jew appoġġat pubblikament, fuq termini aktar favorevoli minn dawk li qegħdin għad-disposizzjoni mis-suq privat ta' assigurazzjoni mil-ġdid, li jwasslu jew għat-tniżżil taħt il-prezz ta' l-assigurazzjoni mil-ġdid jew għall-ħolqien artifiċjali ta' kapaċità li ma kenitx tiġi mis-suq privat. 3.2. It-tipi ta' trattament imniżżlin fil-paragrafu 3.1 jagħtu, jew jistgħu jagħtu, l-assiguranti ta' esportazzjonijiet bi kreditu li jirċievuhom vantaġġ finanzjarju fuq assiguranti oħra ta' esportazzjonijiet bi kreditu. Dawn il-vantaġġi finanzjarji mogħtija lil ċerti impriżi jfixklu l-kompetizzjoni u jikkostitwixxu għajnuna Statali fis-sens ta' l-Artikolu 92(1) tat-Trattat. L-Artikolu 92(1) hu applikabbli għall-miżuri kollha li jagħtu vantaġġ finanzjarju jew ekonomiku lil ċerti impriżi jew prodotti u jinvolvu piż fuq jew telf ta' fondi pubbliċi, kemm jekk attwali kemm jekk kontinġenti, u għal liema xejn jew ftit hu meħtieġ mil-benefiċjarju in kwistjoni, sa fejn dawn il-miżuri jaffettwaw kummerċ bejn Stati Membri u jfixklu jew jheddu li jfixklu l-kompetizzjoni billi jagħtu preferenza lil ċerti impriżi jew lil produzzjoni ta' ċerta merkanzija [16]. Il-vantaġġi finanzjarji mniżżlin fil-paragrafu 3.1 fir-rigward ta' riskji kummerċjabbli kif imfissrin fil-paragrafu 2.5 jaffettwaw il-kummerċ intra-Komunitarju fis-servizzi. Il fuq minn dan, iwasslu għal varjazzjonijiet fil-kopertura ta' l-assigurazzjoni li qegħda għad-disposizzjoni għal riskji kummerċjabbli fi Stati Membri differenti, b'hekk ifixxklu l-kompetizzjoni bejn kumpanniji fi Stati Membri u jkollhom effetti sekondarji fuq il-kummerċ intra-Komunitarju irrispettivament ta' jekk esportazzjonijiet intra-Komunitarji barra mil-Komunità humiex in kwistjoni [17]. L-eċċezzjonijiet previsti fl-Artikolu 92 tat-Trattat ma japplikawx lil għajnuna għall-assigurazzjoni ta' riskji kummerċjabbli. L-effetti ta' tfixkil ta' din l-għajnuna fil-Komunità huma ta' importanza akbar minn kwalunkwe interess possibbli nazzjonali jew Komunitarju fl-appoġġ ta' esportazzjonijiet. Dik l-opinjoni ġiet ikkonfermata mis-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja Każ C-63/89 li kienet tirrigwarda direttament il-kwistjoni indirizzata minn din il-komunikazzjoni. Il-Qorti qalet li minkejja li d-Direttiva dwar l-armonizzazzjoni parzjali ta' riżervi ta' l-ugwaljanza għal kumpanniji ta' l-assigurazzjoni, li eżentaw operazzjonijiet ta' assigurazzjoni ta' esportazzjonijiet bi kreditu għall-kont ta' jew iggarantiti mill-Istat, ma kenitx illegali, il-fatturi li fixklu l-kompetizzjoni bejn assiguranti ta' esportazzjonijiet bi kreditu pubbliċi jew appoġġati pubblikament jistgħu jiġġustifikaw rikors għal azzjoni legali biex jiġi ppenalizzat il-ksur tad-disposizzjonijiet (ta' l-Artikolu 92)ċ [18]. Fis-sentenza tagħha fil-Każ C-44/93 [19], il-Qorti qieset li l-vantaġġi in kwistjoni jikkostitwixxu għajnuna Statali u kkonfermat li l-Kummissjoni setgħet tieħu azzjoni biex tassigura l-irtirar tagħhom. 4. Azzjoni meħtieġa biex jiġi eliminat tfixkil tal-kompetizzjoni fl-assigurazzjoni ta' esportazzjonijiet bi kreditu ta' żmien qasir fir-rigward ta' riskji kummerċjabbli 4.1. Għajnuna Statali tat-tipi mniżżlin fil-paragrafu 3.1, li hi mgawdija minn assiguranti ta' esportazzjonijiet bi kreditu appoġġati pubblikament għar-riskji kummerċjabbli mfissra fil-paragrafu 2.5, tista' tfixkel il-kompetizzjoni u kienet għalhekk ma tkunx eliġibbli għal eżenzjoni taħt ir-regoli ta' l-għajnunaa Statali tat-Trattat. 4.2. L-Istati Membri huma għalhekk mitluba taħt l-Artikolu 93(1) tat-Trattat li jemendaw, fejn meħtieġ, is-sistemi tagħhom ta' l-assigurazzjoni ta' esportazzjonijiet bi kreditu għal riskji kummerċjabbli f'tali mod li l-għotja ta' għajnuna Statali tat-tipi li ġejjin lil assiguranti ta' esportazzjonijiet bi kreditu pubbliċi jew appoġġati pubblikament fir-rigward ta' dawn ir-riskji hi mitmuma f'sena mil-pubblikazzjoni ta' din il-Komunikazzjoni: (a) garanziji ta' l-Istat għas-self jew it-telf; (b) eżenzjoni mil-ħtieġa li jiġu kkostitwiti riżervi xierqa u l-ħtiġijiet oħra mniżżlin fit-tieni inċiż tal-paragrafu 3.1; (ċ) ħelsien jew eżenzjoni minn taxxi jew piżijiet oħra li normalment għandhom jitħallsu; (d) għoti ta' għajnuna jew proviżjonijiet ta' kapital jew forom oħra ta' finanzi f'ċirkustanzi ġo liema investitur privat li jaġixxi taħt kondizzjonijiet tas-suq normali ma kienx jinvesti fil-kumpannija jew fuq termini li investitur privat ma kienx jaċċetta; (e) proviżjoni mill-Istat ta' servizzi f'oġġetti, bħal aċċess għal u użu ta' infrastruttura Statali, faċilitajiet jew informazzjoni privileġġata (per eżempju, informazzzjoni dwar debituri miġbura minn ambaxxati), fuq termini li ma jirriflettux il-prezz tagħhom; u (f) assigurazzjoni mil-ġdid mill-Istat, jew direttament, jew indirettament permezz ta' assigurant ta' esportazzjonijiet bi kreditu pubbliku jew appoġġat pubblikament, fuq termini aktar favorevoli minn dawk li qegħdin għad-disposizzjoni mis-suq privat ta' assigurazzjoni mil-ġdid, li jwassal jew għat-tniżżil taħt il-prezz tal-kopertura ta' assigurazzjoni mil-ġdid jew għall-ħolqien artifiċjali ta' kapaċità li ma kenitx tiġi mis-suq privat. Madankollu, sakemm jiġi r-riżultat tar-reviżjoni msemmija fil-paragrafu 4.3, arranġamenti komplimentarji eżistenti ta' assigurazzjoni mil-ġdid jibqgħu permissibbli għal perjodu temporanju, previst li: - l-assigurazzjoni mil-ġdid ta' l-Istat huwa element ta' minoranza fil-pakett totali ta' l-assigurazzjoni mil-ġdid ta' l-assigurant, - fejn it-trattati ta' assigurazzjoni mil-ġdid ta' l-assigurant jagħqdu riskji kummerċjabbli u mhux kummerċjabbli, u kwalunkwe assigurazzjoni mil-ġdid ta' l-Istat b'hekk inevitabilment jiġi mehmuż ma' riskju kummerċjabbli, il-livell ta' assigurazzjoni mil-ġdid ta' l-Istat għal riskji kummerċjabbli m'għandux ikun iżjed minn dak li kien ikun mqiegħed għad-disposizzjoni mis-suq privat ta' assigurazzjoni mil-ġdid jekk assigurazzjoni mil-ġdid ġiet imfittxija għal dawk ir-riskji f'iżolament, - l-assigurazzjoni mil-ġdid ta' l-Istat ma jaġixxix biex iħalli l-assigurant jassigura kummerċ fuq xerrejja individwali lil hin mil-limiti stabbiliti mill-assiguranti mil-ġdid tas-suq privat li jipparteċipaw, - il-premium għal assigurazzjoni mil-ġdid ta' l-Istat jirrefletti r-riskju b'mod li jista' jintwera, hu kkalkulat bl-użu ta' tekniċi tas-suq kummerċjali u, fejn rata ekwivalenti tas-suq tal-premium qegħda għad-disposizzjoni, hi mill-inqas ugwali għal dik ir-rata, - l-assigurazzjoni mil-ġdid għal riskji kummerċjabbli hi miftuħa għall-assiguranti ta' kreditu kollha li jistgħu jissodisfaw il-kriterji komuni ta' l-eleġibilità. 4.3. Għall-iskopijiet tal-ħarsien tal-paragrafu 4.2, assiguranti ta' esportazzjonijiet bi kreditu pubbliċi jew appoġġati pubblikament għandhom, mill-inqas, iżommu amministrazzjoni separata u kontijiet separati għall–assigurazzjoni tagħhom ta' riskji kummerċjabbli u riskji mhux kumerċjabbli għall-kont jew bil-garanzija ta' l-Istat, waqt li juru li ma jgawdux minn għajnuna Statali fl-assigurazzjoni tagħhom ta' riskji kummerċjabbli. Il-kontijiet għal kummerċ assigurati fil-kont proprju ta' l-assigurant għandhom iħarsu d-Direttiva tal-Kunsill 91/674/KE [20]. ‘Il fuq minn dan, kwalunkwe Stat Membru li jipprovdi kopertura ta' assigurazzjoni mil-ġdid lil assigurant ta' esportazzjonijiet bi kreditu permezz ta' parteċipazzjoni jew involviment f'trattati ta' assigurazzjoni mil-ġdid tas-settur privat li jkopru kemm riskji kummerċjabbli kif ukoll riskji mhux kummerċjabbli għandhom juru li l-arranġamenti tiegħu ma jinvolvux għajnuna Statali fis-sens tal-paragrafu 4.2 (f). Għal dan l-iskop il-Kummissjoni, f'koperazzjoni mil-viċin ma' l-Istati Membri, għandha b'mod kontinwu, mil-pubblikazzjoni ta' din il-Komunikazzjoni, tikkontrolla dawn l-arranġamenti fuq il-bażi ta' rapporti ta' kull sitt xhur mogħtija mill-Istati Membri in kwistjoni u sat-tmiem ta' l-1998 għandha twettaq reviżjoni kompleta ta' dawn l-arranġamenti. Ir-reviżjoni għandha tieħu in kunsiderazzjoni l-għarfien u l-esperjenza kollha miksuba sa dan it-tant dwar l-operazzjoni tas-suq ta' l-assigurazzjoni ta' esportazzjonijiet bi kreditu ta' żmien qasir, u l-intervenzjoni f'dan ta' l-Istati Membri, mir-rapporti ta' implimentazzjoni pprovduti taħt il--paragrafu 4.5 mill-ewwel tar-reviżjonijiet ta' kull sena li għandha tittieħed taħt il-paragrafu 4.6 u minn kwalunkwe notifiki ta' użu tal-klawżola ta' ħruġ taħt il-paragrafu 4.4. Jekk ir-reviżjoni kellha ssib li l-arranġamenti fi Stat Membru jinvolvu għajnuna Statali, l-Istat Membru għandu jiġi meħtieġ li jtemmhom sat-tmiem ta' l-1999 mill-aktar tard. 4.4. Il-prinċipju li assigurazzjoni ta' esportazzjonijiet bi kreditu għal riskji kumerċjabbli għandu jiġi pprovdut minn assiguranti ta' esportazzjonijiet bi kreditu pubbliċi jew appoġġati pubblikament biss jekk il-vantaġġi finanzjarji mniżżlin fil-paragrafu 4.2 huma rtirati minnhom tista' tiġi magħmula deroga minnu fiċ-ċirkustanzi stabbiliti hawn taħt. F'ċerti pajjiżi, kopertura għal riskji kummerċjabbli ta' esportazzjonijiet bi kreditu tista' tkun temporanjament mhux qegħda għad-disposizzjoni minn assiguranti ta' esportazzjonijiet bi kreditu privati jew minn assiguranti ta' esportazzjonijiet bi kreditu pubbliċi jew appoġġati pubblikament li joperaw għall-kont proprju, minħabba nuqqas ta' kapaċità għall-assigurazzjoni jew assigurazzjoni mil-ġdid. Għalhekk dawk ir-riskji huma temporanjament ikkunsidrati bħala mhux kummerċjabbli. F'ċirkustanzi bħal dawn, dawk ir-riskji temporanjament mhux kummerċjabbli jistgħu jittieħdu fuq il-kont ta' assigurant ta' esportazzjonijiet bi kreditu pubbliku jew appoġġat pubblikament għal riskji mhux kummerċjabbli assigurati għall-kont ta' jew bil-garanzija ta' l-Istat. L-assigurant għandu, sa fejn hu possibbli, jallinea r-rati tal-premim tiegħu għal dawn ir-riskji mar-rati imposti imkien ieħor minn assiguranti ta' esportazzjonijiet bi kreditu privati għat-tip ta' riskju in kwistjoni. Kull Stat Membru li għandu l-ħsieb li juża' dik il-klawżola ta' ħruġ għandu jinnotifika immedjatament il-Kummissjoni bid-deċizjoni abbozzata tiegħu. Dik in-notifika għandu jkun jinsab fiha rapport dwar is-suq li juri n-nuqqas ta' disponibilità ta' koperta għar-riskji fis-suq privat ta' l-assigurazzjoni billi jipproduċi evidenza tiegħu minn żewġ assiguranti ta' esportazzjonijiet bi kreditu privati internazzjonali, kbar u magħrufin sew kif ukoll assigurant ta' kreditu nazzzjonali, b'hekk jiġġustifika l-użu tal-klawżola ta' ħruġ. Barra dan, għandha tkun tinsab fiha deskrizzjoni tal-kondizzjonijiet li l-assigurant ta' esportazzjonijiet bi kreditu pubbliku jew appoġġat pubblikament għandu l-ħsieb li japplika fir-rigward ta' dawn ir-riskji. Fi żmien xahrejn mill-irċevuta ta' din in-notifika, il-Kummissjoni għandha teżamina jekk l-użu tal-klawżola ta' ħruġ huwiex skond il-kondizzjonijiet ta' hawn fuq u kompatibbli mat-Trattat. Jekk il-Kummissjoni ssib li l-kondizzjonijiet għall-użu tal-klawżola ta' ħruġ huma milħqugħin, id-deċiżjoni tagħha dwar il-kompatibiltà hi llimitata għal sentejn mid-data tad-deċiżjoni, previst li l-kondizzjonijiet tas-suq li jiġġustifikaw l-użu tal-klawżola ta' ħruġ ma jinbidlux matul dak il-perjodu. ‘Il fuq minn dan, il-Kummissjoni tista', b'konsultazzjoni ma' l-Istati Membri l-oħra, tirrevedi l-kondizzjonijiet għall-użu tal-klawżola ta' ħruġ; tista' tiddeċiedi wkoll li ma tkomplihiex jew tbiddila b'sistema xierqa oħra. 4.5. Din il-komunikazzjoni għandha tapplika mill-1 ta' Jannar 1998 għal perjodu ta' ħames snin. L-Istati Membri huma mitluba jinfurmaw il-Kummissjoni fiż-żmien ta' xahrejn min-notifika ta' don il-komunikazzjoni, jekk jaċċettaw ir-rakkomandazzjonijiet tagħha. Sa l-1 ta' Jannar 1999 mill-aktar tard, l-Istati Membri għandhom jinformaw il-Kummissjoni bl-azzjoni li ħadu biex iħarsu ma' dan. Li kieku kellu jidher jew permezz ta' dawk ir-rapporti jew b'mod ieħor li s-sistemi li qed joperaw fl-Istati Membri għadhom jinvolu għajnuna Statali, il-Kummissjoni għandha tagħmel stima ta' din l-għajnuna skond l-Artikoli 92 u 93 tat-Trattat, skond il-politika stabbilita hawn fuq. 4.6. In koperazzjoni ma' l-Istati Membri u partijiet interessati, il-Kummissjoni għandha tagħmel reviżjoni tad-definizzjoni ta' riskji kummerċjabbli u l-ħidma tal-komunikazzjoni preżenti fid-dawl ta' żvilluppi fis-suq u leġislazzjoni Komunitarja possibbli. L-informazzjoni kollha rċevuta mil-Kummissjoni minn Stati Membri u partijiet interessati dwar dawn ir-reviżjonijiet għandha bil-permess ta' dak li jipprovdi l-informazzjoni, tiġi mqiegħda għad-disposizzjoni tal-parteċipanti l-oħra kollha fir-reviżjoni. [1] Egħjun: Il-ħames stħarriġ dwar għajnuna Statali fil-Komunità Ewropea, il-Kummissjoni tal-KE, 1997, p. 20. Mill-1992 'il quddiem it-tnaqqis f'esportazzjonijiet bi kreditu ssussidjati miftehem fil-pakkett ta' Helsinki x'aktarx li jirriduċi din il-figura. [2] Fis-seba' rapport tagħha dwar il-politika tal-kompetizzjoni (1977), il-punt 242, il-Kummissjoni ddikjarat li għajnuna għall-esportazzjonijiet fil-kummerċ intra-Komunitarju "ma tistax tikkwalifika għal deroga irrispettivament mill-intensità, forma, raġunijiet jew skop tagħha". [3] Ara s-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja fil-Każ C-142/87 Il-Belġju v. Il-Kummissjoni (1990) ECR I-959. Ara wkoll il-Każ C-44/93 Assurances du Crédit v. OND u l-Belġju (1994) ECR I-3829, il-paragrafu 30. [4] "L'assurance crédit et le 1992 (court-terme)", rapport ippreżentat lill-grupp tal-kordinazzjoni, rapporteur, P. Callut. [5] Ara l-Każ C-63/89 Assurances du Crédit u Cobac v. Il-Kunsill u l-Kummissjoni (1991) ECR I-1799, u l-Każ C-44/93 Assurances du Crédit v OND u l-Belġju (1994) ECR I-3829. [6] F'xi każijiet, bħal fl-Olanda, il-kummerċ ta' żmien medju u ta' żmien twil hu mmexxi mhux taħt garanzija, imma taħt ftehim komprensiv ta' assigurazzjoni mil-ġdid mal-gvern. [7] Jew ma' arranġamenti ekwivalenti ta' assigurazzjoni mil-ġdid. [8] Jew persuni garanti mhux pubbliċi. Debitur pubbliku jew garanti hu debitur jew garanti li, b'forma jew oħra, jirrappreżenta l-awtorità pubblika nnifisha u ma jistax la b'mod ġudizzjarju u lanqas b'mod amministrattiv jiġi ddikjarat insolventi. Għall-iskopijiet ta' din il-komunikazzjoni, kumpanniji fil-proprjetà pubblika jew ikkontrollati pubblikament residenti fil-pajjiżi mniżżlin fl-Anness bħala pajjiż ta' riskju kummerċjabbli u soġġetti għad-dispożizzjonijiet normali tal-liġi privata tal-kumpanniji huma kkunsidrati bħala debituri/garanti mhux pubbliċi. [9] Jiġifieri, gwera, revoluzzjoni, disastri naturali, aċċidenti nukleari, u affarijiet bħal dawn, mhux hekk imsejħin "riskji kummerċjali, ta' katastrofija" (akkumulazzjonijiet katastrofiċi ta' telf fuq xerejja jew pajjiżi individwali) li jistgħu jiġu koperti minn eċċess ta' telf ta' assigurazzjoni mil-ġdid u huma riskji kummerċjali. [10] Inter alia, il-Kummissjoni għandha ssejjaħ l-għajnuna tal-Kunsill (per eżempju, il-Grupp ta' Esportazzjonijiet bi Kreditu tiegħu). [11] L-irbit minn assigurant ta' esportazzjonijiet bi kreditu pubbliku jew appoġat pubblikament ta' assigurazzjoni ta' riskji mhux kummerċjabbli ma' l-aċettament ta' kopertura għal riskji kummerċjabbli jista' jikser l-Artikolu 86 tat-Trattat KE. Din l-azzjoni tista' tkun kemm is-suġġett ta' proċeduri mil-Kummissjoni u rikużata fil-qrati u quddiem awtoritajiet nazzjonali tal-kompetizzjoni [12] L-Ewwel Direttiva tal-Kunsill 73/239/KEE ta' l-24 ta' Lulju 1973 dwar il-kordinament ta' liġijiet, regolamenti u dispożizzjonijiet amministrattivi li għandhom x'jaqsmu mal-bidu u t-tkomplija tan-negozju ta' l-assigurazzjoni diretta barra mill-assigurazzjoni tal-ħajja (ĠU L 228, tas-16.8.1973, p. 3). [13] Id-Direttiva tal-Kunsill 87/343/KEE tat-22 ta' Ġunju 1987 li temenda d-Direttiva tal-Kunsill 73/239/KEE dwar il-kordinament ta' liġijiet, regolamenti u dispożizzjonijiet amministrattivi li għandhom x'jaqsmu mal-bidu u t-tkomplija tan-negozju ta' l-assigurazzjoni diretta barra mill-assigurazzjoni tal-ħajja (ĠU L 185, ta' l-4.7.1987, p. 72). [14] Ara s-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja fil-Każ C-63/89, Assurances du Credit u Cobac v. Il-Kunsill u l-Kummissjoni, msejjaħ fin-nota f'qiegħ il-paġna 5, p. 1848 (il-paragrafu 22). [15] Ara l-komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Istati Membri fir-rigward ta' l-azjendi f'kapital tal-kumpanniji (Bulletin KE 9-1984) u l-komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar l-applikazzjoni ta' l-Artikoli 92 u 93 tat-Trattat KE lil impriżi pubbliċi fis-settur ta' l-iffabbrikar (ĠU C 307, tat-13.11.1993, p. 3). [16] Ara s-sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja fil-Każ 30/59 Steenkolenmijnen v. L-Awtorità Għolja (1961) ECR p. 1, il-paragrafu 19; il-Każ 173/73 L-Italja v. Il-Kummissjoni (1974) ECR p. 709, Il-Każ 730/79 Philip Morris v. Il-Kummissjoni (1980) ECR p. 2671. [17] Fis-sentenza tagħha fil-Każ C-142/87 Il-Belġju v. Il-Kummissjoni, imsejħa fin-nota f'qiegħ il-paġna 3, il-Qorti qalet li mhux biss l-għajnuna għal esportazzjonijiet intra-Komunitarji, imma wkoll għajnuna għal esportazzjonijiet barra mil-Komunità tista' tinfluwenza l-kompetizzjoni u l-kummerċ intra-Komunitarji. Iż-żewġ tipi ta' operażżjoni huma assigurati minn assiguranti ta' esportazzjonijiet bi kreditu u għajnuna fir-rigward tat-tnejn tista' għalhekk ikollha effetti fuq il-kompetizzjoni u l-kummerċ intra-Komunitarji. [18] Imsejjaħ fin-nota f'qiegħ il-paġna 5; ara l-paragrafu 24. L-Avukat Ġenerali Tesauro, fl-opinjoni tiegħu fil-każ, ikkunsidra li meta hemm kompetizzjoni bejn assiguranti ta' esportazzjonijiet bi kreditu privati u pubbliċi jew appoġġati pubblikament, hu dubjuż ħafna jekk l-Istati Membri jistgħux b'mod leġittimu jipprovdu appoġġ finanzjarju għal operaturi pubbliċi. Intervenzjoni ta' dak it-tip jista' ma jkunx kompatibbli mar-regoli dwar l-għajnuna pubblika'((1991) ECR I-1835, il-punt 15). [19] Imsejjaħ fin-nota f'qiegħ il-paġna 3; ara speċjalment il-paragrafu 34. [20] Id-Direttiva tal-Kunsill 91/674/KEE tad-19 ta' Diċembru 1991 dwar il-kontijiet ta' kull sena u kontijiet konsolidati ta' impriżi ta' l-assigurazzjoni (ĠU L 374, tal-31.12.1991, p. 7). -------------------------------------------------- ANNESS Lista ta' pajjiżi ta' riskju kummerċjabbli L-Unjoni Ewropea | Pajjiżi li huma membri ta' l-OECD u li huma kkonsidrati li huma pajjiżi ta' riskju kummerċjabbli | Il-Ġermanja L-Awstrija Il-Belġju Id-Danimarka L-Ispanja Il-Finlandja Il-Franza Il-Greċja L-Irlanda L-Italja Il-Lussemburgu L-Olanda Il-Portugall Ir-Renju Unit L-Isvezja | L-Awstralja Il-Kanada L-Istati Uniti ta' l-Amerika L-Islanda Il-Ġappun In-Norveġja In-New Zealand L-Isvizzera | --------------------------------------------------