This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015PC0137
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be adopted, on behalf of the European Union, at the Seventh Conference of the Parties to the Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants regarding the proposals for amendments of Annexes A, B and C
Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar il-pożizzjoni li għandha tiġi adottata, f’isem l-Unjoni Ewropea, fis-Seba' Konferenza tal-Partijiet għall-Konvenzjoni ta’ Stokkolma dwar Materjal Organiku Persistenti li Jniġġes dwar il-proposti għall-emendar tal-Annessi A, B u C
Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar il-pożizzjoni li għandha tiġi adottata, f’isem l-Unjoni Ewropea, fis-Seba' Konferenza tal-Partijiet għall-Konvenzjoni ta’ Stokkolma dwar Materjal Organiku Persistenti li Jniġġes dwar il-proposti għall-emendar tal-Annessi A, B u C
/* COM/2015/0137 final - 2015/0069 (NLE) */
Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar il-pożizzjoni li għandha tiġi adottata, f’isem l-Unjoni Ewropea, fis-Seba' Konferenza tal-Partijiet għall-Konvenzjoni ta’ Stokkolma dwar Materjal Organiku Persistenti li Jniġġes dwar il-proposti għall-emendar tal-Annessi A, B u C /* COM/2015/0137 final - 2015/0069 (NLE) */
MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI 1. IL-KUNTEST TAL-PROPOSTA Il-Konvenzjoni ta’ Stokkolma dwar Materjal
Organiku Persistenti li Jniġġes (Persistent Organic Pollutants, POPs)[1] ġiet adottata
f’Mejju 2001 fil-qafas tal-Programm tan-Nazzjonijiet Uniti għall-Ambjent
(UNEP). L-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha[2] huma partijiet
għall-Konvenzjoni[3]
u d-dispożizzjonijiet tal-Konvenzjoni ġew implimentati fil-liġi
tal-UE bir-Regolament (KE) Nru 850/2004 tal-Parlament Ewropew u
tal-Kunsill tad-29 ta’ April 2004 dwar pollutanti organiċi
persistenti u li jemenda d-Direttiva 79/117/KEE[4] (ir-Regolament dwar
il-POPs). L-għan ġenerali tal-Konvenzjoni ta’
Stokkolma huwa li s-saħħa tal-bniedem u l-ambjent jiġu
mħarsa mill-POPs. Fil-Konvenzjoni hemm referenza speċifika
għall-approċċ prekawzjonarju kif kien ġie stabbilit
fil-Prinċipju 15 tad-Dikjarazzjoni ta’ Rio dwar l-Ambjent u
l-Iżvilupp tal-1992. Il-prinċipju jsir operattiv fl-Artikolu 8
tal-Konvenzjoni, li jistabbilixxi r-regoli biex fl-Annessi tal-Konvenzjoni
jiġu inklużi sustanzi kimiċi oħra. Fis-seba’ Konferenza tal-Partijiet (Conference
of the Parties, COP7) f’Mejju 2015, għandhom jittieħdu tliet
deċiżjonijiet biex in-naftaleni poliklorinati (PCN) u
l-eżaklorobutadien (HCBD) jiżdiedu mal-Annessi A (eliminazzjoni) u C
(produzzjoni mhux intenzjonata) u biex il-pentaklorofenol (PCP) jiżdied
mal-Anness A. It-tlieta li huma ġew nominati mill-UE fl-2011. Barra minn
hekk, is-COP7 se tevalwa l-bżonn li jibqa' jkun hemm eżenzjonijiet
speċifiċi u skopijiet aċċettabbli għall-aċidu sulfoniku
tal-perfluworoottan u d-derivattivi tiegħu (PFOS). Għat-tliet sustanzi l-ġodda,
il-produzzjoni, it-tqegħid fis-suq, l-użu u l-emissjoni mhux
intenzjonat diġà twaqqfu jew tnaqqsu b'mod drastiku fl-Unjoni, iżda
ma jistax jiġi eskluż li għadhom qed jiġu prodotti,
imqiegħda fis-suq, użati u/jew emessi bla intenzjoni fuq skala
sinifikanti f’pajjiżi oħra. Minħabba l-potenzjal
għat-trasport ambjentali fuq firxa wiesgħa ta’ dawn il-kimiki,
il-miżuri li ttieħdu fil-livell nazzjonali jew tal-Unjoni mhumiex biżżejjed
biex jinżamm livell għoli ta’ protezzjoni tal-ambjent u
tas-saħħa tal-bniedem u, għalhekk, tinħtieġ azzjoni
internazzjonali aktar wiesgħa. Ir-rakkomandazzjonijiet tal-POPRC Waqt id-disa’ laqgħa tiegħu,
il-Kumitat għall-Analiżi tal-Materjal Organiku Persistenti li
Jniġġes (Persistent Organic Pollutants Review Committee, POPRC)
adotta valutazzjoni tal-ġestjoni tar-riskju
għall-eżaklorobutadien (HCBD). Il-valutazzjoni tal-ġestjoni
tar-riskju kkonkludiet, fost l-oħrajn, li: –
L-HCBD bħalissa mhux qed jiġi prodott jew
użat intenzjonalment u, għalhekk, huwa importanti li tiġi
evitata l-introduzzjoni mill-ġdid u li r-riskji assoċjati mar-rilaxx
mhux intenzjonat tiegħu jiġu kkontrollati. –
L-HCBD huwa ġġenerat bħala prodott
sekondarju mhux intenzjonat mill-proċessi industrijali tal-manifattura
(b’mod partikolari l-produzzjoni ta’ idrokarburi klorinati oħrajn u
l-produzzjoni tal-manjeżju). Hemm miżuri għat-tnaqqis kemm
jista' jkun tar-rilaxxi waqt il-produzzjoni u dawn diġà qegħdin
jiġu applikati fil-pajjiżi li huma partijiet tal-Konvenzjoni ta’
Stokkolma. –
L-HCBD jiġi ġġenerat, mhux b’mod
intenzjonat, waqt il-kombustjoni u proċessi termali oħrajn u waqt
proċessi industrijali. Il-miżuri għat-tnaqqis tar-rilaxxi mhux
intenzjonati tal-POPs minn dawn il-proċessi se jwasslu għal iktar
tnaqqis tar-rilaxxi tal-HCBD. Il-monitoraġġ tal-HCBD jista' jwassal
għal iktar spejjeż. Mhux magħruf sa liema punt jiġi
rilaxxat l-HCBD minn siti għar-rimi tal-iskart li ma għadhomx
jintużaw. Hemm disponibbli miżuri ta’ kontroll biex jiġu
minimizzati dawn ir-rilaxxi. Fid-disa' laqgħa tiegħu f’Ottubru 2013,
il-POPRC irrakkomanda li l-HCBD jiġi elenkat fl-Anness A u fl-Anness C
tal-Konvenzjoni mingħajr eżenzjoni. Dwar in-naftaleni poliklorinati (PCN),
il-valutazzjoni tal-ġestjoni tar-riskju kkonkludiet, fost l-oħrajn,
li: –
Skont l-informazzjoni disponibbli, il-PCN
bħalissa mhux qed jiġu prodotti jew użati intenzjonalment
iżda, madankollu, huwa importanti l-użi possibbli li jifdal jiġu
limitati u li tiġi evitata l-introduzzjoni mill-ġdid tal-PCN. –
Il-PCN jiġu ġġenerati b'mod mhux
intenzjonat matul proċessi industrijali b’temperatura għolja (b’mod
partikolari l-inċinerazzjoni tal-iskart, iżda wkoll fi proċessi
oħra magħrufa li jiġġeneraw id-Dibenżo-p-diossini
poliklorinati/Dibenżofurani poliklorinati (PCDD/PCDF). Il-miżuri
għat-tnaqqis tar-rilaxx tal-PCDD/PCDF se jnaqqsu wkoll ir-rilaxxi tal-PCN.
Il-monitoraġġ tal-PCN jista’ jwassal għal iktar spejjeż. –
Mhuwiex magħruf sa liema punt il-PCN jiġu
rilaxxati minn siti għar-rimi tal-iskart li ma għadhomx jintużaw
u minn stokks ta’ apparati elettrodomestiċi antiki. Il-miżuri li huma
fis-seħħ għall-istokks tal-PCB għandhom inaqqsu wkoll b’mod
effiċjenti r-rilaxxi tal-PCN mill-istokks. Fid-disa' laqgħa tiegħu f’Ottubru
2013, il-POPRC irrakkomanda li l-PCN jiġu elenkati fl-Anness A u fl-Anness
C tal-Konvenzjoni mingħajr eżenzjoni. Fl-għaxar laqgħa tiegħu
f’Ottubru 2014, il-POPRC adotta valutazzjoni tal-ġestjoni tar-riskju dwar
il-pentaklorofenol, l-imlieħ u l-esteri tiegħu (PCP). Il-valutazzjoni
tal-ġestjoni tar-riskju kkonkludiet, fost l-oħrajn, li: –
Il-produzzjoni tal-PCP għandha tiġi
ristretta, bl-eżenzjoni biss għall-użu bi skopijiet ta’
preservazzjoni tal-injam industrijali għat-trattament tal-arbli u
t-traversi tal-elettriku. Fl-għaxar laqgħa tiegħu
f’Ottubru 2014, il-POPRC iddeċieda li jirrakkomanda li l-PCP
jiġi elenkat fl-Anness A tal-Konvenzjoni bl-eżenzjoni
speċifika għall-produzzjoni u għall-użu tal-PCPs
għall-arbli u t-traversi tal-elettriku. Skont l-Artikolu 8(9) tal-Konvenzjoni,
il-POPRC iddeċieda li jippreżenta dawk ir-rakkomandazzjonijiet
lis-COP sabiex tikkunsidrahom fil-laqgħa ta’ Mejju 2015. Il-POPRC adotta wkoll għadd ta’
rakkomandazzjonijiet dwar l-alternattivi għall-użu tal-PFOS
f'applikazzjonijiet miftuħa. Għall-applikazzjonijiet li ġejjin
saret disponibbli informazzjoni dwar id-disponibbiltà kummerċjali u
l-effikaċja tal-alternattivi iktar sikuri għall-PFOS: twapet,
ġilda u lbies, drappijiet u tapizzerija, kisi u addittivi tal-kisi,
insettiċidi għall-kontroll tan-nemel tan-nar importat aħmar u
t-termiti, u l-lixka tal-insetti għall-kontroll tan-nemel li jaqta'
l-weraq tal-ispeċijiet Atta spp. u Acromyrmex spp. Barra
minn hekk, il-POPRC iħeġġeġ ukoll lill-Partijiet biex
jillimitaw l-użu tal-PFOS fil-kisi tal-metall iebes (dan l-użu huwa
permess bħala "eżenzjoni speċifika" skont
il-Konvenzjoni) għal sistemi b’ċiklu magħluq biss. Dan
tal-aħħar ġie permess bħala “skop
aċċettabbli" skont il-Konvenzjoni. L-HCBD u l-liġi tal-UE L-HCBD huwa sustanza perikoluża ta’
prijorità skont id-Direttiva Qafas dwar l-Ilma (2000/60/KE)[5]. Barra minn hekk,
l-HCBD huwa elenkat fil-Protokoll dwar il-POPs tal-Konvenzjoni tal-UNECE dwar
it-Tniġġis Transkonfini tal-Arja fuq Distanza Twila (Convention on
Long-Range Transboundary Air Pollution, CLRTAP) u, għalhekk, il-Partijiet
huma mitluba biex jeliminaw il-produzzjoni u l-użu tiegħu.
Ir-Regolament tal-Kummissjoni (UE) Nru 519/2012 tad-19 ta' Ġunju 2012 li
jemenda r-Regolament (KE) Nru 850/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar
pollutanti organiċi persistenti fir-rigward tal-Anness I[6] jimplimenta
l-projbizzjoni fil-liġi tal-UE. Madankollu, għad fadal
il-kwistjonijiet tal-iskart u l-art ikkontaminata, kif ukoll il-konsiderazzjoni
ta’ miżuri biex jipprevjenu l-introduzzjoni mill-ġdid. Filwaqt li l-produzzjoni tal-HCBD fl-Ewropa
waqfet, xorta jista' jibqa' jiġi prodotti b’mod mhux intenzjonat f’xi
attivitajiet industrijali. Dawn l-attivitajiet, meta jissodisfaw il-limiti
stabbiliti mid-Direttiva dwar l-Emissjonijiet Industrijali (l-IED; 2010/75/UE[7]), għandhom japplikaw
l-aħjar tekniki disponibbli (Best Available Techniques, BAT) sabiex
jiġu evitati u jitnaqqsu l-emissjonijiet u l-impatt fuq l-ambjent kollu
kemm hu. Sabiex topera, installazzjoni industrijali għandha tikseb
permess mingħand awtorità kompetenti ta’ Stat Membru. Dawn il-permessi
għandhom jinkludu l-valuri ta’ limitu għall-emissjonijiet
tas-sustanzi li jniġġsu elenkati fl-Anness II tal-IED, kif ukoll ta'
sustanzi oħra, li aktarx jiġu emessi fi kwantitajiet sinifikanti u
b'kunsiderazzjoni tan-natura u l-potenzjal tagħhom għat-trasferiment
transmedjali tas-sustanzi li jniġġsu. Il-PCN u l-liġi tal-UE Il-PCN huma elenkati fil-Protokoll dwar
il-POPs tal-CLRTAP u b’hekk, il-Partijiet huma mitluba biex jeliminaw
il-produzzjoni u l-użu tagħhom. Bis-saħħa tar-Regolament
tal-Kummissjoni (UE) Nru 519/2012, il-produzzjoni u l-użu tal-PCN
huma pprojbiti fl-UE. Il-produzzjoni mhux intenzjonata permezz tal-kombustjoni
(primarjament l-inċinerazzjoni tal-iskart) hija meqjusa bħala l-aktar
sors sinifikanti attwali. Filwaqt li l-produzzjoni tal-PCN fl-Ewropa
waqfet, xorta jistgħu jiġu prodotti b’mod mhux intenzjonat f’xi
attivitajiet industrijali. Dawn l-attivitajiet, meta jissodisfaw il-limiti
stabbiliti fid-Direttiva dwar l-Emissjonijiet Industrijali (l-IED; 2010/75/UE),
jirrikjedu l-applikazzjoni obbligatorja tal-aħjar tekniki disponibbli
(Best Available Techniques, BAT) sabiex jiġu evitati u jitnaqqsu
l-emissjonijiet u l-impatt fuq l-ambjent kollu kemm hu. Sabiex topera,
installazzjoni industrijali għandha tikseb permess mingħand awtorità
kompetenti ta’ Stat Membru. Dawn il-permessi għandhom jinkludu l-valuri
ta’ limitu għall-emissjonijiet tas-sustanzi li jniġġsu elenkati
fl-Anness II tal-IED, kif ukoll ta' sustanzi oħra, li aktarx jiġu
emessi fi kwantitajiet sinifikanti u b'kunsiderazzjoni tan-natura u l-potenzjal
tagħhom għat-trasferiment transmedjali tas-sustanzi li
jniġġsu. Il-PCP
u l-liġi tal-UE It-tqegħid fis-suq jew l-użu
tal-pentaklorofenol bħala sustanza, bħala kostitwent f’sustanzi
oħra, jew f’taħlitiet f’konċentrazzjoni ta' 0,1 % jew aktar
tal-piż huma ristretti skont l-entrata 22 fl-Anness XVII tar-Regolament
(KE) Nru 1907/2006 (REACH)[8].
Barra minn hekk, it-tqegħid fuq is-suq u l-użu tal-PCP bħala
prodott għall-protezzjoni tal-pjanti u bħala prodott bijoċidali
huma pprojbiti skont ir-Regolament (KE) Nru 1107/2009[9] u r-Regolament (UE)
Nru 528/2012[10],
rispettivament. Azzjonijiet wara d-deċiżjonijiet
tas-COP7 Jeħtieġ li s-sustanzi elenkati
fl-Annessi A, B u/jew C tal-Konvenzjoni ta’ Stokkolma jiġu
inklużi fir-Regolament dwar il-POPs sabiex jiġi żgurat li
l-implimentazzjoni fl-UE tkun tikkorrispondi mal-impenji internazzjonali[11]. L-HCBD u l-PCN ġew miżjuda
mal-Anness I tar-Regolament dwar il-POPs fl-2012. L-elenkar fl-Anness C
tal-Konvenzjoni ta’ Stokkolma se jirrikjedi wkoll l-elenkar fl-Anness III. Wara l-elenkar fl-Anness A tal-Konvenzjoni ta’
Stokkolma, il-PCP se jkollu jiġi miżjud mal-Anness I tar-Regolament
dwar il-POPs. Peress li dan ifisser li l-elenkar attwali fl-Anness XVII
tar-Regolament REACH ma jibqax validu, ser tinbeda t-tneħħija minn
dak l-Anness. Il-PFOS u l-liġi tal-UE Fir-raba’ laqgħa tal-Konferenza
tal-Partijiet għall-Konvenzjoni ta' Stokkolma f'Mejju 2009, intlaħaq
ftehim biex il-PFOS u d-derivattivi tiegħu, fost l-oħrajn, jiġu
elenkati fl-Anness B tal-Konvenzjoni, b’għadd ta’ eżenzjonijiet
speċifiċi u ta’ skopijiet aċċettabbli.
Il-leġiżlazzjoni ta’ implimentazzjoni tal-UE hija iktar restrittiva
mill-Konvenzjoni ta’ Stokkolma peress li ma tinkudix l-eżenzjonijiet u
l-iskopijiet aċċettabbli li diġà kienu pprojbiti fl-UE skont
ir-REACH. Dan sar sabiex ikun hemm konformità mal-prinċipju ġenerali
li ma jitbaxxiex il-livell ta’ protezzjoni ambjentali fl-UE. Il-proċedura għaż-Żieda ta'
sustanzi POP ġodda u l-Emendar tal-Annessi tal-Konvenzjoni Skont l-Artikolu 8 tal-Konvenzjoni,
il-Partijiet jistgħu jippreżentaw proposti lis-Segretarjat
għall-elenkar ta’ sustanza kimika fl-Annessi A, B u/jew C.
Il-Kumitat għall-Analiżi tal-Materjal Organiku Persistenti li Jniġġes
(POPRC) għandu jeżamina l-proposta. Jekk din l-analiżi tikkonkludi li huwa
probabbli li s-sustanza kimika, minħabba li fl-ambjent tiġi
ppropagata fuq distanza twila, se twassal għal effetti ħżiena
sinifikanti fuq is-saħħa tal-bniedem u/jew fuq l-ambjent b’tali mod
li tkun meħtieġa azzjoni globali, il-proposta għandha
tipproċedi u għandha titfassal valutazzjoni tal-ġestjoni
tar-riskji li tinkludi analiżi tal-miżuri ta’ kontroll possibbli.
Abbażi ta' dan, il-POPRC jirrakkomanda lis-COP biex tikkunsidra jekk
is-sustanza kimika għandhiex titqies għall-elenkar fl-Annessi A, B u
C. Id-deċiżjoni finali tittieħed mis-COP. Għall-UE, l-emendi fl-Annessi A, B
u/jew C jidħlu fis-seħħ sena mid-data tal-komunikazzjoni
mid-depożitarju tal-adozzjoni tagħhom mis-COP. Ir-rakkomandazzjonijiet tal-POPRC u l-Liġi
tal-UE Ir-rakkomandazzjoni tal-POPRC, jekk tiġi
segwita mis-COP f’Mejju 2015, se twassal għall-projbizzjonijiet
internazzjonali tal-manifattura, it-tqegħid fis-suq,
l-importazzjoni/l-esportazzjoni u l-użu tal-PCN, l-HCBD u l-PCP, ħlief
għall-produzzjoni u l-użu tal-PCP għall-arbli u t-traversi
tad-dawl. L-elenkar tal-HCBD u l-PCN fl-Anness A u
l-Anness C u tal-PCP fl-Anness A tal-Konvenzjoni se jirrikjedi li jsiru
emendi lir-Regolament dwar il-POPs. Skont l-Artikolu 14(1) tar-Regolament,
meta jiġu miżjuda s-sustanzi mal-Konvenzjoni, il-bidliet fl-Annessi
tar-Regolament jistgħu jsiru skont il-proċeduri ta’ kumitat
stabbiliti fl-Artikolu 5a tad-Deċiżjoni 1999/468/KE[12], b'kunsiderazzjoni
tal-Artikoli 10 u 11 tar-Regolament (UE) Nru 182/2011[13]. Fir-rigward tal-PFOS u tad-derivattivi
tiegħu, it-tneħħija tal-eżenzjonijiet speċifiċi
elenkati fir-rapport tal-POPRC mhu se jkollha l-ebda impatt fuq il-liġi
tal-UE peress li l-eżenzjonijiet rilevanti jew ma ġewx implimentati
fir-Regolament dwar il-POPs jew diġà skadew. L-unika eċċezzjoni
għal dan hija l-eżenzjoni għall-użu tal-PFOS fil-kisi
tal-metall iebes f’sistemi miftuħa, attwalment eżentat skont
ir-Regolament dwar il-POPs għall-użu bħala aġenti li jnaqqsu
t-tensjoni tas-superfiċje ta’ likwidu (wetting agents) f’sistemi
kkontrollati ta’ kisi bl-elettrodepożizzjoni. Madanakollu, din
l-eżenzjoni skont ir-Regolament dwar il-POPs hija permessa biss
sas-26 ta’ Awwissu 2015. Il-pożizzjoni tal-UE Fid-dawl ta’ dak li ntqal iktar’ il fuq,
fis-seba’ COP tal-Konvenzjoni ta’ Stokkolma, l-Unjoni Ewropea għandha
tappoġġa ż-żieda tal-PCN u l-HCBD mal-Annessi A u C
tal-Konvenzjoni, u ż-żieda tal-PCP mal-Anness A. Billi l-PCP
diġà huwa ristrett fl-UE, mhix meħtieġa eżenzjoni
speċifika għall-produzzjoni u l-użu tal-PCP għall-arbli u
t-traversi tal-elettriku, iżda tista' tiġi aċċettata
bħala parti minn kompromess ġenerali. Barra minn hekk, l-Unjoni
Ewropea għandha tappoġġa t-tħassir tal-eżenzjonijiet
speċifiċi u l-iskopijiet aċċettabbli rilevanti
għall-PFOS u d-derivattivi tiegħu, inkluż l-eżenzjoni
għall-użu bħala aġenti li jnaqqsu t-tensjoni
tas-superfiċje ta’ likwidu f’sistemi kkontrollati ta’ kisi bl-elettrodepożizzjoni,
peress li t-tħassir tal-eżenzjoni ser tidħol fis-seħħ
biss wara l-iskadenza tal-eżenzjoni fl-UE f’Awwissu 2015. 2. RIŻULTATI
TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET INTERESSATI U VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT Billi l-PCN u l-HCBD diġà huma elenkati
fir-Regolament (KE) Nru 850/2004 dwar il-POPs, ma jitqiesx li hemm
bżonn ta' iktar konsultazzjonijiet. Billi t-tqegħid fis-suq u
l-użu fl-UE tal-PCP diġà huma pprojbiti skont l-elenkar fl-Anness
XVII tar-Regolament (KE) Nru 1907/2006 (REACH) n-nonapprovazzjoni skont
ir- Regolament (KE) Nru 1107/2009 u r-Regolament (UE) Nru 528/2012,
ma kienx meqjus li hemm bżonn ta' iktar konsultazzjonijiet lanqas.
Is-sustanzi kollha ġew soġġetti għal konsultazzjonijiet
miftuħa mal-partijiet ikkonċernati madwar id-dinja matul il-valutazzjoni
tal-POPRC u l-partijiet ikkonċernati tħallew jieħdu sehem ukoll
fid-deliberazzjonijiet tal-POPRC. 3. ELEMENTI LEGALI TAL-PROPOSTA Il-proposta tikkonsisti f’Deċiżjoni
tal-Kunsill, ibbażata fuq l-Artikoli 192(1) u 218(9) tat-TFUE,
li tistabbilixxi l-pożizzjoni li għandha tiġi adottata, f’isem
l-UE, fis-COP7 tal-Konvenzjoni ta’ Stokkolma dwar Materjal Organiku Persistenti
li Jniġġes dwar il-proposti għall-emendar tal-Annessi A, B
u C. L-Artikolu 218(9) tat-TFUE huwa
l-bażi legali xierqa peress li l-att li s-COP7 qed tintalab tadotta huwa deċiżjoni
li temenda anness tal-Konvenzjoni ta’ Stokkolma li għandu effetti legali. 2015/0069 (NLE) Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar il-pożizzjoni li għandha
tiġi adottata, f’isem l-Unjoni Ewropea, fis-Seba' Konferenza tal-Partijiet
għall-Konvenzjoni ta’ Stokkolma dwar Materjal Organiku Persistenti li
Jniġġes dwar il-proposti għall-emendar tal-Annessi A, B u C IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA, Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 191(1)
flimkien mal-Artikolu 218(9) tiegħu, Billi: (1) Fl-14 ta’ Ottubru 2004,
il-Konvenzjoni ta’ Stokkolma dwar Materjal Organiku Persistenti li
Jniġġes (“il-Konvenzjoni”) ġiet approvata, f’isem il-Komunità
Ewropea, permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2006/507/KE[14]. (2) L-Unjoni implimentat
l-obbligi tal-Konvenzjoni fil-liġi tal-Unjoni permezz tar-Regolament (KE)
Nru 850/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill[15]. (3) L-Unjoni tagħmel enfasi
kbira fuq il-ħtieġa li l-Konvenzjoni gradwalment tespandi
l-Annessi A, B u/jew C tagħha b’sustanzi ġodda li
jissodisfaw il-kriterji ta’ materjali organiċi persistenti li
jniġġsu (POPs), billi jitqies il-prinċipju prekawzjonarju,
sabiex jintlaħaq l-għan tal-Konvenzjoni u jitwettaq l-impenn li l-gvernijiet
kollha daħlu għalih fis-Samit Dinji dwar l-Iżvilupp Sostenibbli
li sar f'Johannesburg fl-2002, li jitnaqqsu kemm jista' jkun l-effetti
ħżiena tas-sustanzi kimiċi sal-2020. (4) Skont l-Artikolu 22
tal-Konvenzjoni, il-Konferenza tal-Partijiet ("COP") tista’ tadotta
deċiżjonijiet li jemendaw l-Annessi A, B u/jew C
tal-Konvenzjoni. Dawk id-deċiżjonijiet jidħlu fis-seħħ
sena mid-data tal-komunikazzjoni mid-depożitarju ta’ emenda, għajr
għal dawk il-partijiet tal-Konvenzjoni ("il-Partijiet") li jkunu
għażlu li ma jipparteċipawx. (5) Wara n-nomina
tal-pentaklorofenol (PCP)[16]
mill-Unjoni fl-2011, il-Kumitat għall-Analiżi tal-Materjal Organiku
Persistenti li Jniġġes ("POPRC"), stabbilit skont
il-Konvenzjoni, ikkonkluda ħidmietu dwar il-PCP. Il-POPRC sab li l-PCP
jissodisfa l-kriterji tal-Konvenzjoni għall-elenkar fl-Anness A.
Fis-seba' laqgħa tagħha, is-COP li jmiss mistennija tiddeċiedi
dwar l-inklużjoni tal-PCP fl-Anness A tal-Konvenzjoni. (6) It-tqegħid fis-suq u
l-użu tal-PCP huma pprojbiti skont l-entrata 22 tal-Anness XVII
tar-Regolament (KE) Nru 1907/2006 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
(REACH)[17].
It-tqegħid fis-suq u l-użu tal-PCP bħala prodott
għall-protezzjoni tal-pjanti kif ukoll bħala prodott bijoċidali
huma pprojbiti skont ir-Regolament (KE) Nru 1107/2009 tal-Parlament
Ewropew u tal-Kunsill[18]
u r-Regolament (UE) Nru 528/2012 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill[19], rispettivament.
Peress li l-PCP fl-ambjent jista’ jiġi ppropagat fuq distanza twila,
eliminazzjoni gradwali globali tal-użu ta’ din is-sustanza tkun iktar ta’
benefiċċju għaċ-ċittadini tal-UE mill-projbizzjoni
fl-Unjoni. (7) Il-POPRC jirrakkomanda li
l-PCP jiġi elenkat skont il-Konvenzjoni bl-eżenzjoni speċifika
għall-produzzjoni u l-użu tiegħu għall-arbli u t-traversi
tal-elettriku. L-Unjoni m’għandhiex bżonn tal-eżenzjoni speċifika,
iżda għandha taċċetta l-eżenzjoni fis-COP7, jekk ikun
hemm bżonn, biex tiżgura l-elenkar tal-PCP. (8) Wara n-nomina tan-naftaleni
klorinati mill-Unjoni fl-2011, il-POPRC sab li n-naftaleni poliklorinati (PCN)
jissodisfaw il-kriterji tal-Konvenzjoni għall-elenkar fl-Annessi A u C.
Fis-seba’ laqgħa tagħha, is-COP hija mistennija tiddeċiedi dwar
l-inklużjoni tal-PCN fl-Annessi A u C tal-Konvenzjoni. (9) Il-PCN mhumiex prodotti
fl-Unjoni iżda jistgħu jiġu prodott b’mod mhux intenzjonat,
l-aktar permezz tal-kombustjoni (primarjament l-inċinerazzjoni
tal-iskart). Dawn l-attivitajiet huma koperti mid-Direttiva 2010/75/UE
tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill[20],
u jirrikjedu l-applikazzjoni ta’ ċerti miżuri ta’ ġestjoni
tal-emissjonijiet. (10) It-tqegħid fis-suq u
l-użu tal-PCN huma pprojbiti fl-Unjoni skont ir-Regolament (KE)
Nru 850/2004, kif emendat mir-Regolament tal-Kummissjoni (UE)
Nru 519/2012[21].
Peress li l-PCN fl-ambjent jistgħu jiġu ppropagati fuq distanza
twila, eliminazzjoni gradwali globali tal-użu ta’ dawn is-sustanzi se tkun
iktar ta’ benefiċċju għaċ-ċittadini tal-UE minn
projbizzjoni skont ir-Regolament (KE) Nru 850/2004 fl-Unjoni. (11) Wara n-nomina
tal-eżaklorobutadien (HCBD) mill-Unjoni fl-2011, il-POPRC sab li l-HCBD
jissodisfa l-kriterji tal-Konvenzjoni għall-elenkar fl-Annessi A u C.
Fis-seba’ laqgħa tagħha, is-COP hija mistennija tiddeċiedi dwar
l-inklużjoni tal-HCBD fl-Annessi A u C tal-Konvenzjoni. (12) Il-produzzjoni tal-HCBD waqfet
fl-Unjoni iżda l-HCBD xorta jista' jiġi prodott b’mod mhux
intenzjonat f’xi attivitajiet industrijali. Dawn l-attivitajiet huma koperti
mid-Direttiva 2010/75/UE u jirrikjedu l-applikazzjoni ta’ ċerti
miżuri ta’ ġestjoni tal-emissjonijiet. (13) It-tqegħid fis-suq u
l-użu tal-HCBD huma pprojbiti fl-Unjoni skont ir-Regolament (KE)
Nru 850/2004, kif emendat mir-Regolament tal-Kummissjoni (UE)
Nru 519/2012. Peress li l-HCBD fl-ambjent jista’ jiġi ppropagat fuq
distanza twila, eliminazzjoni gradwali globali tal-użu ta’ din is-sustanza
tkun iktar ta’ benefiċċju għaċ-ċittadini tal-UE minn
projbizzjoni skont ir-Regolament (KE) Nru 850/2004 fl-Unjoni. (14) L-aċidu sulfoniku
tal-perfluworoottan u d-derivattivi tiegħu (PFOS) diġà huma elenkati
fl-Anness A tal-Konvenzjoni b’għadd ta’ eżenzjonijiet
speċifiċi. Wara reviżjoni ta’ dawn l-eżenzjonijiet,
il-POPRC jinkoraġġixxi lill-partijiet biex ma jibqgħux
jużaw il-PFOS fit-twapet, il-ġilda u l-lbies, id-drappijiet u
t-tapizzerija, il-kisi u l-addittivi tal-kisi u fl-insettiċidi
għall-kontroll tan-nemel tan-nar ħomor importati u tat-termiti. Barra
minn hekk, il-POPRC jinkoraġġixxi lill-partijiet sabiex jillimitaw
l-użu tal-PFOS fil-kisi tal-metall iebes, attwalment permess bħala
"eżenzjoni speċifika", għal sistemi b’ċiklu magħluq
biss, li huwa permess bħala "skop aċċettabbli" skont
il-Konvenzjoni. Barra minn hekk, il-POPRC jinkoraġġixxi
lill-partijiet biex ma jibqgħux jużaw il-PFOS fil-lixki tal-insetti
għall-kontroll tan-nemel li jaqta' l-weraq tal-ispeċijiet Atta
spp. u Acromyrmex spp., li attwalment huwa permess bħala "skop
aċċettabbli”. (15) L-Unjoni għandha
tappoġġa t-tħassir tal-“eżenzjonijiet speċifiċi”
u l-“iskopjiet aċċettabbli” għall-PFOS u d-derivattivi
tiegħu f’konformità mal-proposta tal-POPRC, inkluż l-eżenzjoni għall-użu
bħala aġenti li jnaqqsu t-tensjoni tas-superfiċje ta’ likwidu
f’sistemi kkontrollati ta’ kisi bl-elettrodepożizzjoni, li ġiet
implimentata fl-Unjoni bir-Regolament (KE) Nru 850/2004 kif emendat
bir-Regolament (UE) Nru 757/2010[22]
bid-data ta’ skadenza tas-26 ta’ Awwissu 2015, ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI: Artikolu 1 Il-pożizzjoni
li għandha tittieħed mill-Unjoni fis-seba’ Konferenza tal-Partijiet
għall-Konvenzjoni ta’ Stokkolma għandha tkun, f’konformità
mar-rakkomandazzjonijiet tal-Kumitat għall-Analiżi tal-Materjal
Organiku Persistenti li Jniġġes[23],
li tappoġġa: –
l-elenkar tal-pentaklorofenol (PCP)[24] fl-Anness A
tal-Konvenzjoni. Jekk ikun meħtieġ, l-Unjoni tista’
taċċetta “eżenzjoni speċifika” għall-produzzjoni u
l-użu tal-PCP għall-arbli u t-traversi tal-elettriku; –
l-elenkar tan-naftaleni poliklorinati (PCN)[25] fl-Annessi A u C
tal-Konvenzjoni mingħajr eżenzjonijiet; –
l-elenkar tal-eżaklorobutadien (HCBD)
fl-Annessi A u C tal-Konvenzjoni mingħajr eżenzjonijiet; –
it-tneħħija tal-eżenzjonijiet u
tal-iskopijiet aċċettabbli li ġejjin mill-entrata dwar
l-aċidu sulfoniku tal-perfluworoottan (PFOS) u d-derivattivi tiegħu
fl-Anness B tal-Konvenzjoni: twapet; ġilda u lbies; drappijiet u
tapizzerija; kisi u addittivi tal-kisi; insettiċidi għall-kontroll
tan-nemel tan-nar ħomor importati u tat-termiti; u l-lixka tal-insetti għall-kontroll
tan-nemel li jaqta' l-weraq tal-ispeċijiet Atta spp. u Acromyrmex
spp.; –
it-tħassir tal-eżenzjoni speċifika
għall-PFOS fil-kisi tal-metall, ħlief għal kisi ta’ metall iebes
f’sistemi b’ċiklu magħluq biss, elenkati bħala “skop
aċċettabbli" fil-Konvenzjoni. Ir-raffinar ta’ din il-pożizzjoni, fid-dawl
tal-iżviluppi fis-seba’ laqgħa tal-Konferenza tal-Partijiet
għall-Konvenzjoni ta’ Stokkolma, jista’ jiġi miftiehem
mir-rappreżentanti tal-Unjoni fil-laqgħa, wara koordinazzjoni fuq
il-post, mingħajr deċiżjoni ulterjuri tal-Kunsill. Artikolu 2 Din
id-Deċiżjoni għandha tidħol fis-seħħ fil-jum
tal-adozzjoni tagħha. Magħmul fi Brussell, Għall-Kunsill Il-President [1] http://www.pops.int/documents/convtext/convtext_en.pdf. [2] Żewġ Stati
Membri tal-UE għadhom ma rratifikawx (l-Italja u Malta). [3] ĠU L 209, 31.7.2006, p. 1. [4] ĠU L 158, 30.4.2004, p. 7. [5] ĠU L 327, 22.12.2000, p. 1. [6] ĠU L 159, 20.06.2012, p. 1. [7] ĠU L 334, 17.12.2010, p. 17. [8] ĠU L 396, 30.12.2006, p. 1. [9] ĠU L 309, 24.11.2009, p. 1. [10] ĠU L 167, 27.06.2012, p. 1. [11] L-istess japplika għas-sustanzi miżjuda
mal-Annessi I, II u/jew III tal-Protokoll tal-UN-ECE dwar il-POPs. [12] Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 1999/468/KE
tat-28 ta Ġunju 1999 li tipprovdi l-proċeduri
għall-eżerċizzju tas-setgħat tal-implimentazzjoni konferiti
fuq il-Kummissjoni, ĠU L 184, 17.7.1999, p. 23. [13] Ir-Regolament (UE) Nru 182/2011 tal-Parlament Ewropew u
tal-Kunsill tas-16 ta’ Frar 2011 li jistabbilixxi r-regoli u l-prinċipji
ġenerali dwar il-modalitajiet ta’ kontroll mill-Istati Membri
tal-eżerċizzju mill-Kummissjoni tas-setgħat ta’
implimentazzjoni, ĠU L 55, 28.2.2011, p. 13. [14] Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2006/507/KE tal-14 ta'
Ottubru 2004 dwar il-konklużjoni, f’isem il-Komunità Ewropea,
tal-Konvenzjoni ta’ Stokkolma dwar Materjal Organiku Persistenti li
Jniġġes (ĠU L 209, 31.7.2006, p. 1). [15] Ir-Regolament (KE) Nru 850/2004 tal-Parlament Ewropew u
tal-Kunsill tad-29 ta’ April 2004 dwar pollutanti organiċi persistenti u
li jemenda d-Direttiva 79/117/KEE (ĠU L 158, 30.4.2004, p. 7). [16] In-Nomina UNEP/POPS/POPRC-7/4 [17] Ir-Regolament (KE) Nru 1907/2006 tal-Parlament Ewropew u
tal-Kunsill tat-18 ta' Diċembru 2006 dwar ir-reġistrazzjoni,
il-valutazzjoni, l-awtorizzazzjoni u r-restrizzjoni ta ' sustanzi kimiċi
(REACH), li jistabbilixxi Aġenzija Ewropea għas-Sustanzi Kimiċi,
li jemenda d-Direttiva 1999/45/KE u li jħassar ir-Regolament tal-Kunsill
(KEE) Nru 793/93 u r-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 1488/94 kif ukoll id-Direttiva
tal-Kunsill 76/769/KEE u d-Direttivi tal-Kummissjoni 91/155/KEE, 93/67/KEE,
93/105/KE u 2000/21/KE (ĠUL396, 30.12.2006, p.1). [18] Ir-Regolament (KE) Nru 1107/2009 tal-Parlament
Ewropew u tal-Kunsill tal-21 ta’ Ottubru 2009 dwar
it-tqegħid fis-suq ta’ prodotti għall-protezzjoni tal-pjanti u li
jħassar id-Direttivi tal-Kunsill 79/117/KEE u 91/414/KEE
(ĠU L 309, 24.11.2009, p. 1). [19] Ir-Regolament (UE) Nru 528/2012 tal-Parlament Ewropew u
tal-Kunsill tat-22 ta’ Mejju 2012 dwar it-tqegħid fis-suq u l-użu
tal-prodotti bijoċidali (ĠU L 167, 27.06.2012, p. 1). [20] Id-Direttiva 2010/75/UE tal-Parlament Ewropew u
tal-Kunsill tal- 24 ta’ Novembru 2010 dwar l-emissjonijiet
industrijali (ĠU L 334, 17.12.2010, p. 17). [21] Ir-Regolament tal-Kummissjoni (UE) Nru 519/2012
tad-19 ta’ Ġunju 2012 li jemenda r-Regolament (KE)
Nru 850/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar pollutanti
organiċi persistenti fir-rigward tal-Anness I
(ĠU L 159, 20.06.2012, p. 1). [22] Ir-Regolament tal-Kummissjoni (UE) Nru 757/2010,
ĠU 223/29 tal-25. 8. 2010 li jemenda r-Regolament (KE) Nru 850/2004
tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar pollutanti organiċi persistenti
fir-rigward tal-Annessi I u III. [23] Id-Deċiżjonijiet POPR C-10/1, POPR C-9/1, POPR
C-9/2, [24] Pentaklorofenol u l-imlieħ u l-esteri tiegħu. [25] naftaleni diklorinati, naftaleni triklorinati, naftaleni
tetraklorinati, naftaleni pentaklorinati, naftaleni eżaklorinati,
naftaleni eptaklorinati u naftaleni ottaklorinati, individwalment jew
bħala komponenti tan-naftaleni klorinati.