This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0292
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Maximising the Development Impact of Migration The EU contribution for the UN High-level Dialogue and next steps towards broadening the development-migration nexus
KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI Il-Massimizzazzjoni tal-Impatt tal-Iżvilupp tal-Migrazzjoni Il-kontribuzzjoni tal-UE għad-Djalogu ta’ Livell għoli tan-NU u l-passi li jmiss lejn it-twessigħ tar-rabta żvilupp-migrazzjoni
KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI Il-Massimizzazzjoni tal-Impatt tal-Iżvilupp tal-Migrazzjoni Il-kontribuzzjoni tal-UE għad-Djalogu ta’ Livell għoli tan-NU u l-passi li jmiss lejn it-twessigħ tar-rabta żvilupp-migrazzjoni
/* COM/2013/0292 final */
KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI Il-Massimizzazzjoni tal-Impatt tal-Iżvilupp tal-Migrazzjoni Il-kontribuzzjoni tal-UE għad-Djalogu ta’ Livell għoli tan-NU u l-passi li jmiss lejn it-twessigħ tar-rabta żvilupp-migrazzjoni /* COM/2013/0292 final */
KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL,
LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI Il-Massimizzazzjoni tal-Impatt tal-Iżvilupp tal-Migrazzjoni
Il-kontribuzzjoni tal-UE għad-Djalogu ta’ Livell għoli tan-NU u
l-passi li jmiss lejn it-twessigħ tar-rabta żvilupp-migrazzjoni 1. Introduzzjoni Id-Djalogu ta’ Livell Għoli (DLGħ)
dwar il-Migrazzjoni Internazzjonali u l-Iżvilupp f'Settembru 2006 kien
l-ewwel avveniment ta’ livell għoli organizzat mill-Assemblea
Ġenerali tan-Nazzjonijiet Uniti ddedikat esklussivament biex jiddiskuti
l-aspetti multidimensjonali tal-migrazzjoni internazzjonali u l-iżvilupp.
It-tieni DLGħ se jsir fit-3 u l-4 ta’ Ottubru 2013. Il-migrazzjoni qiegħda dejjem aktar tkun
punt fokali tal-aġenda globali u hija rikonoxxuta bħala forza qawwija
biex tgħin l-iżvilupp kemm għall-pajjiżi tal-oriġini
kif ukoll tad-destinazzjoni. Dan huwa illustrat inter alia mir-rapport
tal-2012 tat-Tim ta’ Ħidma tas-Sistema tan-NU dwar l-Aġenda ta’
Żvilupp tan-NU wara l-2015, 'Inwettqu l-Futur li Rridu għal
Kulħadd', li jirrikonoxxi l-migrazzjoni bħala dimensjoni ewlenija
tad-dinamiċi tal-popolazzjoni globali u xprunatur
għall-inklużjoni tal-iżvilupp ekonomiku u soċjali. Iż-żieda tal-mobbiltà reġjonali
u globali tal-persuni, il-bidliet strutturali fl-ekonomija globali u
l-kriżi ekonomika ta’ bħalissa jiġġeneraw opportunitajiet u
sfidi ġodda għall-pajjiżi tal-oriġini, tat-tranżitu u
tad-destinazzjoni. Id-DLGħ tal-2013 jipprovdi opportunità unika biex issir
ħidma lejn aġenda globali għal governanza tal-migrazzjoni
effettiva u inklużiva u jidentifika miżuri li jippromwovu l-irwol
tal-migranti bħala aġenti ta’ innovazzjoni u żvilupp. It-tema
ġenerali tad-DLGħ tal-2013 hija "L-identifikazzjoni ta’
miżuri konkreti biex issaħħu l-koerenza u l-kooperazzjoni
fil-livelli kollha, bil-għan li jitkattru l-benefiċċji
tal-migrazzjoni internazzjonali għall-migranti u l-pajjiżi bl-istess
mod u rabtiet importanti tagħha għall-iżvilupp, filwaqt li
jitnaqqsu l-implikazzjonijiet negattivi tagħha"[1]. Il-massimizzazzjoni tal-impatt pożittiv
tal-migrazzjoni fuq l-iżvilupp hija ta' politika importanti għall-UE,
kif muri mill-qafas politiku doppju tagħha f’dan il-qasam. Il-migrazzjoni
u l-iżvilupp huma wieħed mill-erba’ oqsma ta’ prijorità tal-Approċċ
Globali għall-Migrazzjoni u l-Mobilità (GAMM)[2], li jipprovdi qafas
ġenerali tal-linja politika tal-UE dwar il-migrazzjoni esterna.
Il-migrazzjoni hija wkoll prijorità speċifika fl-Aġenda
għall-Bidla tal-UE[3], li tispjega l-qafas
tal-politika tal-UE għall-iżvilupp. Il-perspettiva tal-migrant hija
karatteristika ċentrali tal-GAMM u t-tisħiħ tad-drittijiet
tal-bniedem tal-migranti huwa prijorità fl-azzjonijiet kollha tal-UE dwar
il-migrazzjoni u l-iżvilupp. L-għan ta' din il-Komunikazzjoni jinqasam
fi tnejn. Hija tipprovdi l-bażi għal pożizzjoni komuni tal-UE u
l-Istati Membri tagħha (minn hawn ’il quddiem l-UE) dwar id-DLGħ,
inklużi messaġġi ewlenin għal kooperazzjoni globali mtejba.
It-taqsima 2-5 għalhekk hija strutturata skont it-temi li se jiġu diskussi
fl-erba’ laqgħat tad-DLGħ. Barra minn hekk, fit-taqsima 6
l-Komunikazzjoni tipproponi kif l-UE tista’ twessa’ r-rabta bejn il-migrazzjoni
u l-iżvilupp fil-politiki u l-prattiki tagħha stess, u tieħu
passi sabiex tagħti attenzjoni sistematika li r-rwol tal-migrazzjoni u
l-mobbiltà għandhom fil-proċess ta’ żvilupp sostenibbli. Din
it-taqsima għalhekk twieġeb għat-talba tal-Kunsill għal
strateġija "aktar ambizzjuża u li tħares ’il quddiem"
għall-migrazzjoni u l-iżvilupp fil-livell tal-UE, kif formulat fil-konklużjonijiet
tal-Kunsill tad-29 ta’ Mejju 2012 dwar il-GAMM. 2. Roundtable 1: Li jiġu vvalutati
l-effetti tal-migrazzjoni internazzjonali fuq l-iżvilupp sostenibbli u
jiġu identifikati l-prijoritajiet rilevanti fid-dawl tat-tħejjija ta’
qafas ta' żvilupp post-2015 2.1. Il-ħtieġa ta’ ħarsa usa' tar-rabta bejn
il-migrazzjoni u l-iżvilupp Id-diskors dwar il-migrazzjoni u
l-iżvilupp tradizzjonalment iffoka fuq numru limitat ta’ kwistjonijiet
importanti inkluż tad-dijaspora, rimessi, telf tal-ħiliet u l-migrazzjoni
ċirkolari fejn il-prijorità ngħatat lill-migrazzjoni lejn
pajjiżi tal-OECD aktar milli l-migrazzjoni bejn il-pajjiżi li
għandhom dħul baxx jew medju. Il-politiki u l-implimentazzjoni
tagħhom f’dawn l-oqsma "tradizzjonali", inkluż fil-livell
tal-UE, għadhom jistgħu jitjiebu[4], iżda jeħtieġ li
nagħmlu pass ieħor, peress li dan l-approċċ huwa
insuffiċjenti biex jindirizza b’mod komprensiv il-kwistjonijiet kollha. Il-pajjiżi kollha fid-dinja qed
jesperjenzaw ċaqliq tal-popolazzjoni, u din ix-xejra x’aktarx
tiżdied. Mill-214-il miljun migrant internazzjonali li huma stmati
fid-dinja llum, il-parti l-kbira (150 miljun) huma ċittadini ta’
pajjiżi li mhumiex fl-OECD. Il-migrazzjoni internazzjonali sseħħ
l-aktar fi ħdan reġjuni, l-aktar fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw.
Pereżempju, huwa stmat li aktar minn 80 % tal-migranti
Afrikani kollha jgħixu f’pajjiżi Afrikani oħra. Barra minn hekk, il-migrazzjoni
fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw hija fenomenu importanti li ħafna
drabi huwa injorat, li jipproduċi opportunitajiet u sfidi simili
għall-migrazzjoni internazzjonali. Lil hinn mir-rabta mill-qrib mal-migrazzjoni,
l-iżvilupp irawwem ukoll u jiddependi fuq il-mobilità (żjajjar
qosra ta’ negozjanti, turisti, ħaddiema, studenti, persuni li jżuru
l-familji tagħhom, eċċ.). Il-mobilità hija element essenzjali
favur it-tisħiħ tar-rwol ta’ ċentri urbani fin-Nofsinhar globali
bħala ċentri ta’ żvilupp u ta’ skambju ekonomiku, soċjali u
kulturali, u tikkontribwixxi għall-integrazzjoni ta’ ekonomiji li qed
jiżviluppaw fi swieq reġjonali u globali. Il-migrazzjoni furzata tibqa’ sfida globali. Il-maġġoranza kbira tal-popolazzjoni
totali ta’ refuġjati fid-dinja ta’ aktar minn 15-il miljun jgħixu
f’pajjiżi li qed jiżviluppaw, ħafna drabi f’sitwazzjonijiet
imtawla, li jippreżentaw sfidi sinifikanti għal komunitajiet li
jospitawhom. Iżda l-preżenza ta’ refuġjati u migranti oħra
furzati tista' wkoll tirriżulta f’opportunitajiet ġodda u
benefiċċji għall-ekonomiji nazzjonali u lokali permezz
tal-kapital uman tar-refuġjati, inkluż billi jipprovdu ħiliet
tax-xogħol u joħolqu domanda għal merkanzija u servizzi.
Miżuri biex jiġi utilizzat il-potenzjal ta’ refuġjati
għall-iżvilupp ittejjeb l-awtodipendenza tagħhom, u b’hekk
tissaħħaħ il-kwalità ta’ protezzjoni tar-refuġjati
għall-benefiċċju wkoll tal-pajjiżi ospitanti. Il-bidla fil-klima
u d-degradazzjoni ambjentali diġà qed jeżerċitaw influwenza
dejjem akbar fuq il-migrazzjoni u l-mobilità, b’evidenza attwali li
tissuġġerixxi li fil-futur il-parti l-kbira tal-movimenti se
jseħħu jew bejn il-pajjiżi li qed jiżviluppaw jew fi
ħdanhom stess[5]. Il-migrazzjoni u l-mobbiltà għandhom
impatt profond kemm f’termini pożittivi kif ukoll negattivi fuq
il-progress lejn żvilupp ekonomiku, soċjali u ambjentali
sostenibbli - kemm għall-pajjiżi bi dħul baxx jew medju
tal-oriġini kif ukoll tad-destinazzjoni: ·
Għall-pajjiżi ta’ oriġini,
il-benefiċċji ekonomiċi tal-migrazzjoni huma ddokumentati u
jinkludu kontribuzzjonijiet lejn it-tnaqqis tal-faqar permezz tat-trasferimenti
ta’ rimessi u inizjattivi ta’ investiment tad-dijaspora. Il-kapital
finanzjarju, uman u dak soċjali mid-dijaspora jista' wkoll jikkontribwixxi
direttament biex jintlaħqu l-għanijiet tal-iżvilupp
soċjali, inklużi l-Għanijiet ta’ Żvilupp tal-Millennju
(MDGs) dwar is-saħħa u l-edukazzjoni. Bl-istess mod, ir-rimessi u
kontribuzzjonijiet oħra tal-migranti jistgħu jgħinu biex itejbu
l-adattament għall-impatti negattivi tal-bidla fil-klima fil-komunitajiet
ta’ oriġini. Opportunitajiet ta’ impjieg barra minn pajjiżhom jista’
jgħin ukoll jimmotiva liż-żgħażagħ jiksbu
ħiliet xierqa. Madankollu, l-implikazzjonijiet tal-iżvilupp uman huma
kumplessi, kif juri t-tħassib dwar telf tal-ħiliet u konsegwenzi
soċjali negattivi tal-migrazzjoni għal dawk li jħallu warajhom.
Pereżempju, il-migrazzjoni jista’ jkollha effett negattiv fuq l-MDGs
tas-saħħa billi tikkontribwixxi għal eżodu tal-ħiliet
u d-distribuzzjoni inugwali globali ta’ ħaddiema tas-saħħa. ·
Għall-pajjiżi tad-destinazzjoni, migrazzjoni
ġestita tajjeb tista’ tgħin biex jimtela l-vojt fis-suq
tax-xogħol, u tipprovdi persuni biex jissupplixxu t-trasformazzjoni
ekonomika strutturali, u tagħti spinta lill-innovazzjoni permezz
tad-dinamiżmu tal-migranti, u tikkontribwixxi għal sistemi ta’
sigurtà soċjali. Il-migrazzjoni u l-mobilità jistgħu
jippreżentaw sfidi għall-ġestjoni tal-urbanizzazzjoni, iżda
huma wkoll vitali għall-funzjonament tal-ibliet bħala ċentri ta’
tkabbir. Fin-nuqqas ta’ governanza effettiva, l-ispejjeż tal-migrazzjoni
jistgħu jkunu sinifikanti, u jistgħu jinkludu tensjonijiet
soċjali mal-popolazzjonijiet ospitanti — li ħafna drabi jkunu
esplojtati minn forzi populisti — u jagħmlu pressjoni fuq riżorsi
skarsi. Il-migrazzjoni bla kontroll tista’ wkoll taggrava theddid
għas-sigurtà, speċjalment fi stati fraġli. Il-migrazzjoni hija għalhekk kemm opportunità
kif ukoll sfida għall-iżvilupp. Mingħajr dubju kellha impatt
pożittiv fuq l-isforzi biex jinkisbu bosta mill-Għanijiet ta’
Żvilupp tal-Millennju. Madankollu, l-effetti negattivi tal-migrazzjoni
ġestita b'mod dgħajjef jistgħu jimminaw ukoll il-progress lejn
l-iżvilupp sostenibbli. 2.2. Il-migrazzjoni u l-qafas ta'
żvilupp għal wara l-2015 Il-Kummissjoni tilqa’ l-interess li qed jikber
fiż-żieda ta' instigaturi li jippermettu l-iżvilupp bħalma
huma l-migrazzjoni u l-mobilità mal-aġenda ta' żvilupp tan-NU
għal wara l-2015[6]. Hija tilqa’ wkoll
id-diskussjoni dwar jekk hux possibbli li jiġu żviluppati indikaturi
dwar il-kwalità ta’ diversi aspetti tal-governanza tal-migrazzjoni. Għandu
jsir kull sforz biex jiġi żgurat li l-kontribut tad-DLGħ dwar
dawn il-kwistjonijiet ikun rilevanti u miġjub f’dan il-proċess usa'
għal wara l-2015. F’dan il-kuntest, diskussjonijiet fuq
id-dinamiżmi tal-popolazzjoni f’aġenda ta’ wara l-2015 u Konferenza
Internazzjonali dwar il-Popolazzjoni u d-Demografija Wara l-2014 huma opportunitajiet
tajba biex jiġu indirizzati sfidi u opportunitajiet li l-migrazzjoni u
l-mobilità joħolqu għall-iżvilupp, inklużi kuntatti ma’
żviluppi globali fis-suq tax-xogħol, xejriet demografiċi usa'
f'reġjuni differenti u movimenti tal-popolazzjoni fi ħdan
il-pajjiżi li qed jiżviluppaw. 2.3. Messaġġi ewlenin
għad-DLGħ ·
Il-migrazzjoni u l-mobilità għandhom ikunu
rikonoxxuti bħala “fatturi determinanti” għall-iżvilupp. Dawn għandhom jiġu indirizzati minn atturi tal-iżvilupp
fil-livelli kollha u għandhom jiġu introdotti fil-qafas
għall-iżvilupp ta' wara l-2015. Il-promozzjoni ta’ governanza
tal-migrazzjoni effettiva hija essenzjali sabiex timmassimmizza l-impatti
pożittivi u timminimizza l-impatti negattivi tal-migrazzjoni fuq
l-iżvilupp. ·
L-aġenda għall-iżvilupp u
l-migrazzjoni għandha titwessa’[7]. L-importanza dejjem
tikber tal-flussi migratorji fi ħdan u bejn il-pajjiżi li qed
jiżviluppaw għandha tiġi rikonoxxuta, u r-rabtiet pożittivi
u negattivi tagħhom mal-iżvilupp ekonomiku u soċjali
għandhom jiġu indirizzati f’politiki ta’ żvilupp nazzjonali u
reġjonali. ·
Ir-rabtiet bejn it-tibdil fil-klima,
id-degradazzjoni ambjentali u l-migrazzjoni jeħtieġu aktar
konsiderazzjoni, notevolment fi ħdan il-kuntest ta’ żvilupp. 3. Roundtable 2: Miżuri li
jiżguraw ir-rispett u l-protezzjoni tad-drittijiet tal-bniedem
tal-migranti kollha, b’referenza partikolari għan-nisa u t-tfal kif ukoll
għall-prevenzjoni u l-ġlieda kontra l-kuntrabandu ta’ migranti u
t-traffikar tal-persuni u biex tkun żgurata migrazzjoni ordnata, regolari
u bla periklu 3.1. Id-drittijiet tal-bniedem
tal-migranti kollha Ir-rispett għad-drittijiet tal-migranti u
r-refuġjati huwa komponent ewlieni tal-politiki tal-UE. L-UE
għandha politiki avvanzati dwar il-ħarsien tad-drittijiet
tal-migranti. F’dawn l-aħħar għaxar snin, l-UE adottat serje ta’
direttivi maħsuba biex jiżguraw trattament indaqs f’oqsma
bħall-impjiegi, l-edukazzjoni u t-taħriġ. L-ugwaljanza hija
minquxa fil-Konvenzjoni Ewropea dwar id-Drittijiet tal-Bniedem u fil-Karta tad-Drittijiet
Fundamentali tal-UE, li tapplika kemm għal ċittadini tal-UE u persuni
li mhumiex ċittadini tal-UE. Ir-regoli tal-migrazzjoni tal-UE imponew
standards uniċi dwar id-drittjiet tas-sigurtà soċjali
għall-migranti. Pereżempju, wara ħames snin ta’ residenza
legali, bil-kundizzjoni li jissodisfaw ċerti kundizzjonijiet, persuni li
mhumiex ċittadini tal-UE jiksbu l-istess sigurtà soċjali, assistenza
soċjali u d-drittijiet tal-protezzjoni soċjali bħalma
għandhom ċittadini tal-UE[8]. L-UE hija impenjata biex tiġġieled ir-razziżmu,
il-ksenofobija u d-diskriminazzjoni tal-migranti u ta' persuni minn sfond
ta' migranti (bħal migranti tat-tieni u t-tielet ġenerazzjoni) sabiex
tiżgura trattament ġust ta’ ċittadini li mhumiex tal-UE u biex
tippromowovi politika ta’ integrazzjoni li tagħti drittijiet u
obbligi komparabbli ma’ dawk taċ-ċittadini tal-UE. L-UE
żviluppat diversi strumenti biex tappoġġja l-integrazzjoni ta’
migranti li jirresjiedu legalment, inkluż il-Fond Ewropew
għall-Integrazzjoni, is-Sit Ewropew fuq l-Internet dwar l-Integrazzjoni,
il-Forum Ewropew dwar l-Integrazzjoni u l-"Ktejjeb dwar l-integrazzjoni
għal min ifassal u għal min jipprattika". L-UE hija impenjata li tippromwovi l-istess
standards għoljin fil-politika esterna tagħha dwar il-migrazzjoni.
It-tisħiħ tal-protezzjoni tad-drittijiet tal-bniedem tal-migranti
hija prijorità trasversali f’kooperazzjoni ma’ pajjiżi li mhumiex
fl-UE. L-UE hija impenjata li tgħin biex issaħħaħ
il-politiki tal-integrazzjoni u biex tippromwovi l-protezzjoni tal-migranti u
d-drittijiet tar-refuġjati fi u minn pajjiżi msieħba. Dan
jinkludi t-tisħiħ tal-aċċess għal drittijiet
fundamentali u drittijiet oħra, bħall-aċċess
għall-edukazzjoni u l-kura tas-saħħa, id-dritt għax-xogħol,
u d-dritt tal-moviment ħieles, il-qerda tal-apolidija, l-eliminazzjoni ta’
detenzjoni arbitrarja tal-migranti, l-aċċess
għall-ġustizzja u trattament ugwali bħaċ-ċittadini
fil-kwistonijiet tax-xogħol. Iż-żamma tad-drittijiet tal-migranti
hija indirizzata permezz ta’ qafas legali u normattiv internazzjonali komprensiv.
It-testi ewlenin li jridu jiġu applikati għall-migranti kif ukoll
għaċ-ċittadini jinkludu d-Dikjarazzjoni Universali
tad-Drittijiet tal-Bniedem, il-Patti Internazzjonali dwar id-Drittijiet
Ċivili u Politiċi u dwar id-Drittijiet Ekonomiċi, Soċjali u
Kulturali, il-Konvenzjoni ta' Ġinevra tal-1951 dwar l-Istatus
tar-Refuġjati u l-Protokoll tal-1967 għal dik il-Konvenzjoni,
il-Konvenzjoni tal-1954 relatata tal-Persuni bla Stat, il-Konvenzjoni tan-NU
tal-1961 dwar it-Tnaqqis tal-Apolidija, il-Konvenzjoni dwar id-Drittijiet
tat-Tfal, iż-żewġ
Protokolli ta' Palermo tan-NU dwar it-Traffikar tal-Migranti u t-Traffikar
tal-Persuni, il-Konvenzjoni
Internazzjonali dwar l-Eliminazzjoni tal-Forom Kollha ta' Diskriminazzjoni
Razzjali, il-Konvenzjoni tan-NU kontra t-Tortura, u l-Konvenzjoni tal-ILO dwar
xogħol diċenti għall-ħaddiema domestiċi. Madankollu, għadhom
meħtieġa sforzi sinifikanti għall-implimentazzjoni aħjar
tal-oqfsa miftiehma internazzjonalment u għall-infurzar
tal-protezzjoni tad-drittijiet tal-bniedem tal-migranti, b’mod partikolari
fil-livelli nazzjonali u reġjonali. F’dan il-kuntest, ikun importanti li
jiġu zviluppati linji politiċi u jittieħdu azzjonijiet biex
jippromwovu d-drittijiet tal-bniedem ta’ persuni f’sitwazzjoni irregolari. L-Istati Membri tal-UE għadhom ma
ffirmawx il-Konvenzjoni tan-NU dwar il-Ħarsien tad-Drittijiet
tal-Ħaddiema Migranti Kollha u l-Membri tal-Familji tagħhom tal-1990.
Id-distinzjoni insuffiċjenti fil-Konvenzjoni bejn id-drittijiet
ekonomiċi u soċjali ta' ħaddiema migranti regolari u irregolari
mhijiex f’konformità mal-politiki nazzjonali u tal-UE u b’hekk sar ostaklu
fundamentali. Madankollu, meta niġu għas-sustanza, l-istrumenti
tal-UE jipprovdu protezzjoni wiesgħa kemm għall-migranti regolari kif
ukoll dawk irregolari, u salvagwardji li ħafna drabi huma usa’ minn dawk
ipprovduti mill-Konvenzjoni. Fuq perjodu ta’ żmien itwal, jista’ jkun hemm
lok biex jerġa' jiġi rivedut il-qafas normattiv kompost kurrenti,
inkluża l-għażla ta’ ħidma favur konvenzjoni ġdida
dwar id-drittijiet tal-ħaddiema migranti kollha, adattata
għar-realtajiet u l-isfidi tas-seklu 21. 3.2. Migrazzjoni ordinata,
regolari u bla periklu Il-Kummissjoni nediet Portal
tal-Immigrazzjoni tal-UE[9] fl-2011 biex tinforma
lill-migranti dwar id-drittijiet tagħhom u dwar il-proċeduri
tal-immigrazzjoni. Il-portal jipprovdi informazzjoni
għaċ-ċittadini mhux tal-UE interessati li jemigraw lejn l-UE.
Huwa joffri informazzjoni prattika dwar proċeduri f’kull Stat Membru
għal kull kategorija ta’ migrant. L-UE qed tikkunsidra wkoll li tappoġġja
l-istabbiliment ta’ Ċentri dedikati ta’ Riżorsi
għall-Migrazzjoni u l-Mobilità f’ċerti pajjiżi sieħba
bl-għan li tiffaċilita miżuri ta’ qabel it-tluq, tar-ritorn u
tal-integrazzjoni mill-ġdid. Movimenti mħallta fejn nies b’diversi sfondi u ħtiġijiet jużaw l-istess
rotot u mezzi tat-trasport joħolqu sfidi għall-istati rigward
l-iskrining tal-ħtiġijiet tal-gruppi differenti. Huwa kruċjali
li l-awtoritajiet, filwaqt li jindirizzaw dawn il-flussi, jassiguraw li
l-persuni li jeħtieġu protezzjoni internazzjonali jsibuha; u li
l-migranti irregolari jiġu ttrattati b’dinjità u ma jiġux
kriminalizzati. Il-migranti f’sitwazzjoni irregolari
ħafna drabi huma aktar vulnerabbli għall-isfruttament u
l-abbuż. Il-migrazzjoni irregolari tillimita l-potenzjal tal-migranti biex
jappoġġaw il-pajjiżi tal-oriġini tagħhom u
żżid il-probabbiltà ta’ riżultati ta’ żvilupp negattivi
għall-pajjiżi ta’ destinazzjoni. L-UE hija impenjata bis-sħiħ sabiex
tinfurza l-leġiżlazzjoni u l-politiki maħsuba biex inaqqsu
l-immigrazzjoni irregolari. Hija trawwem rotot għal migrazzjoni legali u
għandha l-għan li tipprevjeni u tikkumbatti l-migrazzjoni irregolari,
inkluż permezz tal-ġestjoni tal-fruntieri u politiki tar-ritorn u
r-riammissjoni. L-UE tieħu azzjoni wkoll biex tissanzjona lil dawk li jabbużaw
lill-migranti. Id-Direttiva dwar is-Sanzjonijiet fuq Min Iħaddem
tal-2009 hija strument ewlieni, li jinkludi dispożizzjonijiet biex
titnaqqas l-ambigwità legali u b’hekk tipprevjeni l-isfruttament ta’ migranti
irregolari. Din id-Direttiva ma tipprovdi għall-ebda sanzjoni kontra
ħaddiema migranti b'permanenza rregolari, iżda tiffoka fuq dawk li
jħaddmu li jabbużaw migranti f’qagħdiet vulnerabbli. L-UE wkoll tgħin lill-pajjiżi li
qegħdin jiżviluppaw fit-tisħiħ tal-politiki u
l-kapaċitajiet tagħhom biex jiżguraw migrazzjoni ordnata,
regolari u bla periklu. Hija tappoġġja l-aġenda dwar
ix-xogħol deċenti u l-protezzjoni soċjali u
tħeġġeġ politiki sabiex jiffaċilitaw il-mobilità
reġjonali tal-impjiegi. Hija tippromwovi wkoll Ġestjoni Integrata
tal-Fruntieri bħala mezz biex ikunu stabbiliti fruntieri miftuħa u
siguri u tippromwovu r-rispett tad-drittijiet fil-fruntiera, inkluż
id-dritt li jfittxu l-ażil. Aktar attenzjoni internazzjonali għandha
tingħata lill-ħtiġijiet ta' assistenza u protezzjoni
tal-migranti li nqabdu f'sitwazzjoni umanitarja mwiegħra u ta’ theddida
għall-ħajja, kemm matul it-tranżitu kif ukoll waqt
permanenza f’pajjiżi ospitanti. Għandha tingħata kunsiderazzjoni
partikulari lin-nisa u tfal jew oħrajn li huma f’sitwazzjoni
partikolarment vulnerabbli. 3.3. It-Traffikar tal-Bnedmin L-impenn tal-UE għall-prevenzjoni u
l-ġlieda kontra l-kuntrabandu tal-migranti kif ukoll il-ħidma favur
il-qerda tat-traffikar tal-bnedmin kienet riflessa f’diversi inizjattivi,
miżuri u programmi ta’ finanzjament fis-seħħ mis-snin
disgħin. L-adozzjoni tal-2011 tad-Direttiva dwar il-prevenzjoni u
l-ġlieda kontra t-traffikar tal-bnedmin u l-protezzjoni tal-vittmi
tiegħu[10] kienet tikkostitwixxi pass
kbir ’il quddiem. Id-Direttiva mhux biss tiffoka fuq l-infurzar tal-liġi
iżda wkoll għandha l-għan li timpedixxi l-kriminalità u
tiżgura li l-vittmi tat-traffikar jiġu protetti u jingħataw
l-opportunità li jirkupraw u jintegraw mill-ġdid fis-soċjetà. Barra
minn hekk, l-istrateġija tal-UE tal-2012 dwar il-Qerda tat-Traffikar tal-Bnedmin
[11] inkludiet miżuri biex
jiżguraw kooperazzjoni u koordinament aħjar fost dawk li jaħdmu
fil-qasam tat-traffikar tal-bnedmin inklużi l-gvernijiet, is-soċjetà
ċivili u l-organizzazzjonijiet internazzjonali. Azzjonijiet futuri se
jinkludu l-iffinanzjar ta’ riċerka u proġetti, l-istabbiliment ta’
pjattaformi, l-iżvilupp ta’ linji gwida u l-aħjar prassi,
taħriġ, eċċ. Il-traffikar tal-bnedmin huwa wkoll prijorità
għall-kooperazzjoni esterna tal-UE, u huwa sistematikament indirizzat fi
ftehimiet u sħubijiet ma’ pajjiżi li mhumiex tal-UE u fid-djalogi
kollha tal-UE dwar il-migrazzjoni u l-mobilità. 3.4. Messaġġi ewlenin
għad-DLGħ ·
L-Istati kollha għandhom jiżguraw
il-protezzjoni tad-drittijiet tal-bniedem tal-migranti bħala prijorità ta'
politika trasversali u għandhom josservaw l-istrumenti internazzjonali
relevanti tad-drittijiet tal-bniedem. ·
L-Istati kollha jridu jirrispettaw id-dinjità u
jirrispettaw id-drittijiet fundamentali u d-drittijiet tal-bniedem
tal-migranti, minkejja l-istatus legali tal-migranti. Huma
għandhom jimpenjaw ruħhom biex jipproteġu u jassistu persuni li
jfittxu l-ażil u migranti vulnerabbli, bħal minuri mhux akkumpanjati,
vittmi ta’ traffikar, nisa u tfal. ·
L-Istati kollha għandhom jiżviluppaw
il-politiki nazzjonali għall-integrazzjoni tal-migranti
fis-soċjetajiet tagħhom u biex jipprevjenu u jiġġieldu
l-ksenofobija u d-diskriminazzjoni, inkluż għal persuni bi sfond ta’
migrazzjoni. Huma għandhom jieħdu azzjoni kontra l-forom kollha ta’
sfruttar tal-impjiegi kemm ta' migranti legali kif ukoll migranti irregolari,
inkluż bl-implimentazzjoni ta' sanzjonijiet effettivi kontra min
iħaddem lil ħaddiema barranin b'mod irregolari. ·
L-Istati kollha għandhom jirratifikaw u
jimplimentaw l-istrumenti internazzjonali dwar il-ġlieda kontra l-kuntrabandu
u t-traffikar tal-bnedmin. Politiki ta’ kontra
t-traffikar tal-bnedmin nazzjonali u reġjonali għandhom jiġu
stabbiliti jew aġġornati filwaqt li l-kooperazzjoni dwar
il-prevenzjoni, il-prosekuzzjoni tat-traffikanti u l-protezzjoni tal-vittmi
tat-traffikar għandha tissaħħaħ. ·
L-importanza li l-migranti (potenzjali)
jiġu provduti b'informazzjoni dwar il-proċeduri tal-immigrazzjoni,
id-drittijiet tagħhom u dwar il-kondizzjonijiet ekonomiċi u
soċjali fil-pajjiż tad-destinazzjoni intenzjonat għandha
tiġi enfasizzata. 4. Roundtable 3: It-tisħiħ
tas-sħubijiet u kooperazzjoni dwar il-migrazzjoni internazzjonali,
mekkaniżmi biex il-migrazzjoni tiġi integrata b’mod effettiv
fil-politiki tal-iżvilupp u l-promozzjoni tal-koerenza fil-livelli kollha 4.1. Sħubija u kooperazzjoni: Sħubijiet internazzjonali effikaċi
bejn il-pajjiżi huma essenzjali biex jimmassimizzaw l-impatti
pożittivi tal-migrazzjoni fuq il-pajjiżi tal-oriġini,
destinazzjoni u l-migranti nfushom. L-UE timpenja ruħha fi djalogu
komprensiv u għal kooperazzjoni ma’ firxa wiesgħa ta’
pajjiżi u reġjuni li mhumiex fl-UE. Tali kooperazzjoni hija relatata
mal-erba’ oqsma ugwalment importanti tal-GAMM; i) it-tisħiħ
tal-migrazzjoni legali u l-iffaċilitar tal-mobilità, ii) il-prevenzjoni u
l-ġlieda kontra l-migrazzjoni irregolari u t-traffikar tal-bnedmin, iii)
il-massimizzazzjoni tal-impatt tal-iżvilupp tal-migrazzjoni u l-mobilità u
iv) il-promozzjoni tal-protezzjoni internazzjonali. L-UE stabbilixxiet djalogi reġjonali u
bilaterali dwar il-migrazzjoni u l-mobbiltà mal-ġirien tagħha u
l-imsieħba l-oħra ta’ prijorità, li ppermettew l-identifikazzjoni ta’
prijoritajiet konġunti għall-koperazzjoni matul ir-rotot
tal-migrazzjoni. Żewġ oqfsa bilaterali speċifiċi, Sħubijiet
ta’ Mobilità u Aġendi Komuni dwar il-Migrazzjoni u l-Mobilità,
ġew stabbiliti biex jippermettu għal djalogi ta' politika u
kooperazzjoni operazzjonali iktar fil-fond u mfassla apposta għall-oqsma
kollha tal-GAMM ma’ pajjiżi sħab. L-istrumenti legali relevanti
qed jiġu nnegozjati u implimentati, inklużi ftehimiet dwar
il-faċilitazzjoni tal-viża (flimkien mal-ftehimiet ta’ riammissjoni)
biex jiffaċilitaw il-kuntatti bejn il-persuni tal-UE u l-pajjiżi
msieħba prijoritarji. Qed jiġu ffinanzjati għadd kbir ta’
programmi u attivitajiet. Id-djalogi politiċi kollha dwar
il-migrazzjoni u l-iżvilupp għandhom ikunu inklusivi u, fejn xieraq,
jinvolvu atturi mhux governattivi bħalma huma s-settur privat,
l-organizzazzjonijiet ta’ min iħaddem u tal-ħaddiema, il-qasam
akkademiku u s-soċjetà ċivili, kif ukoll l-organizzazzjonijiet
tad-drittijiet tal-bniedem u tal-migranti. 4.2. L-integrazzjoni
tal-migrazzjoni fil-politiki tal-iżvilupp L-integrazzjoni ta' aspetti tal-migrazzjoni u
l-emigrazzjoni fi strateġiji ta’ żvilupp fil-livelli kollha huwa l-ewwel
pass vitali għall-promozzjoni tal-oqfsa ta’ governanza li jimmassimizzaw
il-potenzjal tal-iżvilupp tal-migrazzjoni u l-mobilità. Madankollu,
il-progress għadu inadegwat, partikolarment fil-livell ta’ strateġiji
tal-pajjiżi msieħba bħad-Dokumenti ta’ Strateġija dwar
it-Tnaqqis tal-Faqar (PRSPs). “L-inklużjoni tal-migrazzjoni”
fl-istrateġiji nazzjonali ta’ żvilupp jeħtieġ li tkun
promossa iktar. Meta jiġi adottat il-mudell tal-iżvilupp, l-objettivi
u l-prijoritajiet tal-pajjiżi msieħba jitqiesu bħala punt ta’
tluq, u jsiru eżerċizzji biex il-migrazzjoni ssir parti intrinsika
tal-istrateġiji ta’ żvilupp nazzjonali u settorjali li jistgħu
jtejbu b’mod sinifikanti s-sjieda, is-sostenibbiltà u l-koerenza
tal-azzjonijiet li jimmassimizzaw l-impatt ta’ żvilupp tal-migrazzjoni.
L-azzjonijiet għandhom ikunu bbażati fuq approċċ li
jinkludi bosta partijiet interessati, li jirrappreżentaw il-ministeri
kollha. Aktar progress huwa meħtieġ ukoll
fil-livell tad-donaturi, inkluża l-Kummissjoni. Il-Kummissjoni
ħadet passi kbar lejn l-integrazzjoni tal-migrazzjoni bħala qasam ta’
prijorità għall-kooperazzjoni esterna, u impenjat kważi EUR 1
biljun għal iktar minn 400 proġett relatat mal-migrazzjoni bejn
l-2004 u l-2012. Il-kooperazzjoni esterna tal-UE kisbet riżultati
sinifikanti fuq il-bini ta’ kapaċitajiet għall-ġestjoni
tal-migrazzjoni skont il-politika tal-migrazzjoni esterna tal-UE u l-objettivi
għat-tnaqqis tal-faqar. Madankollu, minħabba r-realtà ta’ aktar
mobbiltà tal-bniedem, huma meħtieġa aktar sforzi biex jiġi
żgurat li l-inizjattivi ta’ żvilupp tal-UE f’setturi
bħall-impjiegi, id-drittijiet tal-bniedem, il-kummerċ, l-agrikoltura
u l-ambjent huma bbażati fuq rikonoxximent sħiħ tal-potenzjal
ta’ migrazzjoni u mobbiltà ġestiti tajjeb biex jippermettu
l-iżvilupp. Sabiex tappoġġja l-ħidma
għall-iżvilupp ta' fehim kondiviż tal-importanza tal-migrazzjoni
fost l-atturi tal-iżvilupp, hija meħtieġa aktar dejta dwar kif
il-migrazzjoni tista’ tmexxi jew tfixkel il-progress lejn il-kisba
tal-għanijiet tal-iżvilupp, speċjalment fis-setturi l-aktar
influwenzati mid-demografiji u kwistjonijiet ta’ impjiegi. Huma
meħtieġa wkoll għodod biex dan it-tagħrif jiġi
tradott fi gwida operazzjonali, inkella impenji politiċi dwar
l-inklużjoni tal-migrazzjoni se jibqgħu mhux miksuba. Il-Kummissjoni daħħlet l-użu
ta’ profili dwar il-migrazzjoni għall-ipprogrammar
għall-iżvilupp fl-2005, bħala għodod effettivi
għall-iżvilupp ta' dejta komparabbli u jappoġġjaw
it-tfassil tal-politika dwar il-migrazzjoni. Profili migratorji qosra
jistgħu jipprovdu sorsi utli ta’ dejta komparabbli dwar il-flussi
migratorji, pereżempju billi jużaw indikaturi ewlenin żviluppati
mill-Grupp għall-Migrazzjoni Globali (GMG), u l-gwida dwar
"Profili dwar il-Migrazzjoni — niksbu li nistgħu
mill-proċess". F’dawn l-aħħar snin, l-UE
appoġġat bil-qawwa "Profili Estiżi tal-Migrazzjoni",
li jlaqqgħu l-partijiet interessati kollha fi proċess speċifiku
għall-pajjiż. Is-sjieda hija f’idejn il-pajjiż imsieħeb, u
s-sostenibbiltà hija żgurata permezz ta’ bini ta’ kapaċitajiet
relatati. Il-Kummissjoni hija impenjata sabiex tappoġġja pajjiżi
sħab li jridu jużaw il-Profili Estiżi tal-Migrazzjoni biex
jifhmu aħjar l-impatt sħiħ tal-migrazzjoni fuq l-iżvilupp
ekonomiku, soċjali u ambjentali tagħhom bħala bażi
għal azzjonijiet ta' politika aktar immirati. Koerenza Politika
effettiva hija ta’ importanza ewlenija għall-integrazzjoni effettiva
tal-migrazzjoni fil-politiki ta’ żvilupp u għandha tiġi segwita
fi u bejn il-livelli kollha rilevanti inklużi oqfsa nazzjonali
bħall-PRSPs, iżda wkoll fuq livelli reġjonali, lokali u
multilaterali. L-UE nnifisha tista’ tipprovdi eżempju tajjeb ta’ kif
il-kooperazzjoni reġjonali tista’ tippromwovi l-Koerenza tal-Politika
għall-Iżvilupp (PCD) dwar il-migrazzjoni. L-obbligu
għall-PCD huwa inkorporat fit-Trattat tal-UE u għadd ta’ għodod
operattivi ġew żviluppati biex jimplimentaw dan, inkluż
rappurtar ta' kull sentejn[12]. L-ippjanar tal-iżvilupp imwettaq mill-awtoritajiet
lokali jeħtieġ iktar attenzjoni f’diskussjonijiet dwar
il-migrazzjoni u l-iżvilupp. Ir-rwol tal-amministrazzjonijiet tal-ibliet
huwa ċentrali, minħabba li migrazzjoni u urbanizzazzjoni li
qed jiżdiedu huma kwistjonijiet relatati li għandhom impatt
sinifikanti fuq is-soċjetajiet madwar id-dinja. L-ibliet għandhom
il-potenzjal li jaqdu r-rwol ta’ katalisti tal-bidla soċjali. Iżda
bliet fin-Nofsinhar globali wkoll jiffaċċjaw sfidi sinifikanti,
inkluż fil-kisba tal-urbanizzazzjoni sostenibbli. L-iskambju
tal-għarfien u tal-esperjenza bejn il-bliet fuq kwistjonijiet bħalma
huma l-aċċess għas-suq tax-xogħol, l-integrazzjoni,
l-ippjanar urban u l-infrastruttura, notevolment bħala modi biex
jippromwovu l-kontribuzzjonijiet li l-migranti jistgħu jagħmlu
lill-belt/ir-reġjun, għandhom jitħeġġu pereż.
billi jinħoloq netwerk dinji dedikat għall-bliet u r-reġjuni
urbani dwar dawn il-kwistjonijiet. 4.3. Koerenza multilaterali
fil-governanza tal-migrazzjoni Il-Kummissjoni tirrikonoxxi l-kontribut
sinifikanti li għamel ir-Rappreżentant Speċjali tas-Segretarju
Ġenerali dwar il-migrazzjoni internazzjonali u l-iżvilupp (SRSG)
fil-promozzjoni ta' kwistjonijiet migrazzjoni-żvilupp kif ukoll ir-rwol
potenzjali tal-GMG bħala korp ta’ koordinazzjoni bejn l-aġenziji dwar
il-migrazzjoni. Żieda fil-koordinazzjoni effettiva dwar kwistjonijiet
relatati mal-migrazzjoni bejn l-aġenziji kollha tan-NU relevanti tista'
tkun ta' kontribuzzjoni serja għal politika globali aktar koerenti dwar
il-migrazzjoni l-iżvilupp. L-Organizzazzjoni Internazzjonali
għall-Migrazzjoni (OIM), bħala l-organizzazzjoni internazzjonali
ewlenija attiva f’dan il-qasam għandha tieħu rwol proattiv biex
ittejjeb il-koordinament mas-sistema tan-NU. Is-SRSG jista’ jkollha rwol
importanti għal dak l-għan, b’mod partikolari biex tkun żgurata
ġestjoni effettiva ta' interface fi ħdan is-sistema tan-NU,
inkluż mal-GMG. Il-Forum Globali dwar il-Migrazzjoni u
l-Iżvilupp (GFMD) wera li kien forum importanti għal diskussjonijiet
miftuħa u ċari u saħħaħ id-djalogu u l-iskambju
mas-soċjetà ċivili, inklużi organizzazzjonijiet ta’ migranti.
Huwa stabbilixxa l-fiduċja fost partijiet interessati li
jipparteċipaw bis-saħħa tal-karattru informali tal-proċess,
li għandu jinżamm. Jista’ jsir aktar progress dwar is-segwitu u
l-monitoraġġ tal-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet tal-GFMD.
Ukoll, f’konformità mal-prijoritajiet tal-Presidenza tal-2014 tal-GFMD,
għandhom isiru aktar sforzi biex jissaħħaħ il-fokus fuq
l-iżvilupp fil-GFMD. L-UE se tkompli sservi ta’ sieħba attiva
u determinata fil-kooperazzjoni multilaterali. Bħala entità ġuridika
b’kompetenzi speċifiċi fil-qasam tal-migrazzjoni u l-iżvilupp, u
skont it-Trattat ta’ Lisbona, l-UE għandu jkollha rwol adegwat fil-korpi
internazzjonali tal-migrazzjoni rilevanti kollha 4.4. Messaġġi ewlenin
għad-DLGħ ·
L-Istati kollha għandhom jimpenjaw
ruħhom fi djalogu internazzjonali u kooperazzjoni mal-imsieħba
rilevanti sabiex jidentifikaw il-prijoritajiet kondiviżi u
jsaħħu l-governanza bilaterali u reġjonali tal-migrazzjoni. Rabta effettiva tas-soċjetà ċivili fi pjanar globali,
reġjonali, nazzjonali u lokali dwar il-migrazzjoni u l-iżvilupp
tal-ippjanar għandhom ikunu segwiti wkoll. ·
Donaturi u atturi oħra tal-iżvilupp
għandhom b’mod effettiv jintegraw il-migrazzjoni u l-kwistjonijiet
tal-mobilità fil-politiki u l-istrumenti ta’ żvilupp tagħhom. Aktar evidenza dwar ir-rabtiet bejn il-mobilità umana u
l-iżvilupp għandha tinġabar, u għandhom jiġu
żviluppati għodod operattivi biex jappoġġjaw
l-iżvilupp ta' aktar inklużjoni tal-migrazzjoni. ·
Sabiex jiġu massimizzati
l-benefiċċji tal-migrazzjoni għall-iżvilupp, hu
meħtieġ aktar xogħol biex jipprovdi bażi suffiċjenti
tat-tagħrif. Għandu jintlaħaq kunsens
dwar it-tipi ta’ dejta u r-rappurtar meħtieġ biex ikun hemm stampa
affidabbli u kumparabbli ta' kwistjonijiet tal-migrazzjoni fuq livell
reġjonali u globali. Mekkaniżmi għall-qsim tad-dejta nazzjonali,
bħalma huma l-profili tal-migrazzjoni, għandhom jiġu esplorati.
Inizjattivi biex jgħinu lill-pajjiżi li qed jiżviluppaw biex
isaħħu l-kapaċità tagħhom biex jiġbru u janalizzaw
id-dejta dwar ir-rabtiet bejn il-migrazzjoni, il-mobilità u l-iżvilupp għandhom
ikunu mħeġġa. Koordinazzjoni effettiva fil-qasam tal-ġbir
tad-dejta u r-riċerka fil-livell globali għandhom jiġu promossi.
·
L-aġenziji tan-NU u organizzazzjonijiet
internazzjonali għandhom jimpenjaw ruħhom għal aġenda
tal-migrazzjoni internazzjonali integrata u koordinata, sabiex jiġu
minimizzati d-dupplikazzjoni u l-ħela ta’ riżorsi skarsi. 5. Roundtable 4: Mobilità tal-ħaddiema
internazzjonali u reġjonali u l-impatt tagħha fuq l-iżvilupp 5.1. Mobilità tal-ħaddiema L-UE hija eżempju uniku ta’ kif
l-integrazzjoni reġjonali tista’ tinkiseb u kif tista' tikkontribwixxi
għall-iżvilupp. Hija bniet spazju ekonomiku uniku u żona unika
ta’ moviment liberu, fejn aktar minn 480 miljun ċittadin Ewropew
jistgħu jivvjaġġaw, jistudjaw, jaħdmu u jgħixu. L-UE
qed tibni progressivament suq tax-xogħol tal-UE integrat u stabbiliet
sistemi għar-rikonoxximent tal-kwalifiki professjonali u t-trasferibbiltà
tad-drittijiet soċjali u tal-pensjoni bejn l-Istati Membri. Mobilità
tal-ħaddiema fi ħdan l-UE pproduċiet bosta benefiċċji,
inkluż aktar konverġenza ekonomika u qsim ta’ ħiliet bejn
l-Istati Membri, aktar trasferimenti ta' rimessi intra-UE u inqas pressjoni fuq
is-swieq tax-xogħol li qed jiffaċċjaw qgħad għoli.
Strumenti tal-liġi tal-UE[13] jagħtu drittijiet ta’
mobbiltà lil ċittadini li mhumiex ċittadini tal-UE li jippermettulhom
jgħixu u jaħdmu fi Stat Membru ieħor. Fl-ekonomija globalizzata u ferm
kompetittiva tal-lum, u minkejja ċ-ċifri tal-qgħad għolja
attwali fl-UE, il-migrazzjoni lejn l-UE ħabba l-impjiegi minn
ċittadini li mhumiex tal-UE se jkollhom ukoll rwol biex jiżviluppaw
forza tax-xogħol b’ħiliet ta’ livell għoli, adattabbli li
jistgħu jilħqu jaffaċċjaw l-isfidi demografiċi u
l-bidla ekonomika. L-UE hija impenjata li tagħmel l-aħjar użu
mill-ħaddiema domestiċi tagħha, inkluż il-migranti li
diġà jgħixu legalment fl-UE, filwaqt li tiftaħ mogħdijiet
għal migrazzjoni ekonomika legali f’oqsma li fihom qed jitfaċċaw
nuqqas ta’ xogħol u ħiliet. Maż-żieda internazzjonali
fil-mobbiltà (tal-ħaddiema), ix-xogħol jeħtieġ li jkun
intensifikat fl-oqsma bħalma huma r-rikonoxximent tal-kwalifiki barranin,
l-esplorazzjoni tal-ġarr tad-drittijiet tal-pensjoni u intitolamenti
oħra, inkluż, fejn ikun possibbli, fuq livell internazzjonali. B’mod
partikolari, il-Bord bejn l-Aġenziji tal-Protezzjoni Soċjali, li ġie
miftiehem permezz tal-G20 fl-2011, għandu jikkunsidra li jindirizza
l-kwistjoni tal-ħarsien soċjali tal-migranti. Il-mobilità reġjonali tal-impjiegi, hija
wkoll ta’ importanza ewlenija għall-migrazzjoni fir-reġjuni li qed
jiżviluppaw, li jirrappreżentaw strateġija ta' għajxien vitali.
Mobilità tax-xogħol tikkontribwixxi għal tqabbil aħjar bejn
il-provvista u d-domanda fis-suq tax-xogħol. Minħabba tibdiliet
fit-tqassim tal-ġid globali tal-progress, diversi pajjiżi li qed
jiżviluppaw qed isiru dejjem aktar pajjiżi destinatarji għal migrazzjoni
tal-ħaddiema inter-reġjonali. Tabilħaqq, il-kriżi ekonomika
globali kkawżat iktar mobbiltà fix-xogħol mill-Istati Membri tal-UE
għal ċerti pajjiżi tal-Amerika Latina u tal-Afrika. Madankollu,
l-oqfsa ta’ governanza għall-migrazzjoni tax-xogħol f’ħafna
pajjiżi ta’ destinazzjoni li għandhom dħul baxx jew medju
għadhom dgħajfa, u għandhom jissaħħu sabiex
jippromwovu l-impatt ta’ żvilupp tal-migrazzjoni u jassiguraw protezzjoni
adegwata u standards deċenti tax-xogħol għal ħaddiema
migranti. Attenzjoni speċifika għandha
tingħata wkoll lir-rwol tal-organizzazzjonijiet reġjonali f’dan
il-qasam, billi huma f’pożizzjoni tajba biex itejbu l-governanza
tal-mobbiltà reġjonali tax-xogħol. L-UE hija ħerqana li taqsam
l-esperjenza fil-ġestjoni tal-mobilità tax-xogħol, inkluż
b'organizzazzjonijiet reġjonali f'pajjiżi bi dħul baxx u medju. 5.2. Messaġġi ewlenin
għad-DLGħ ·
L-Istati kollha għandhom jirrevedu
l-ostakli eżistenti għall-mobbiltà tal-bniedem, u bil-ħsieb li
jitneħħew l-ostakoli li mhumiex ġustifikati mil-lat tas-sigurtà
u li qed ixekklu bla bżonn il-kompetittività ekonomika u l-integrazzjoni
reġjonali. Għandha tingħata attenzjoni
partikolari li jkun faċilitat l-aċċess ta’ vjaġġaturi
bona fide u jitnaqqsu l-kostijiet biex jinkisbu d-dokumenti u t-tariffi tar-reklutaġġ.
F’dan il-kuntest, l-organizzazzjoni ta' konferenza dwar il-mobbiltà
internazzjonali tax-xogħol u l-iżvilupp fil-qafas tan-NU
għandhom ikunu kkunsidrati. ·
Proċessi u organizzazzjonijiet
reġjonali involuti fil-promozzjoni tal-migrazzjoni u l-mobilità
intrareġjonali b'mod ordnat bejn il-pajjiżi li qed jiżviluppaw
għandhom jiġu appoġġjati. ·
Mobilità tax-xogħol intrareġjonali,
programmi tal-iżvilupp tal-ħiliet u ċertifikazzjoni
tal-ħiliet u l-iskemi tar-rikonoxximent għandhom ikunu promossi,
speċjalment f'setturi fejn hemm nuqqas ta’ persunal imħarreġ u
li jistgħu jibbenefikaw minn ħaddiema migranti. B’mod parallel, huma meħtieġa resokonti affidabbli ta’
xejriet tal-ħiliet meħtieġa madwar ir-reġjuni[14], li jinformaw programmi
tal-iżvilupp tal-ħiliet u opportunitajiet ta’ mobilità. ·
Il-migrazzjoni ċirkolari għandha
tiġi faċilitata biex tippromwovi l-iżvilupp ekonomiku u
soċjali tal-pajjiżi ta’ oriġini u destinazzjoni. ·
Aċċess effettiv għas-sigurtà
soċjali f’pajjiżi ospitanti kif ukoll il-portabbiltà tad-drittijiet
soċjali u tal-pensjoni għandhom ikunu promossi, inkluż permezz
ta’ ftehimiet bilaterali jew reġjonali, minħabba li dan jista’
jiffaċilita l-mobbiltà u l-migrazzjoni ċirkulari kif ukoll li jservi
bħala diżinċentiv għax-xogħol irregolari. 6. X'għandha tagħmel l-UE:
il-passi li jmiss għal twessigħ tar-rabta żvilupp-migrazzjoni Il-messaġġi ewlenin li ssemmew iktar
’il fuq huma indirizzati lejn il-komunità globali. Madankollu, jista’ jsir
ħafna u għandu jsir fil-kuntest tal-politiki u l-programmi tal-UE stess. Taħt il-politika tal-migrazzjoni esterna
tal-UE, diġà sar progress sinifikanti fil-massimizzazzjoni tal-impatt
tal-migrazzjoni lejn l-UE għall-iżvilupp tal-pajjiżi ta’
oriġini. L-UE hija impenjata biex tkompli taħdem fuq oqsma
"tradizzjonali" tal-aġenda (tad-dijaspora, rimessi, telf
tal-ħiliet, migrazzjoni ċirkolari). Madankollu, l-isfidi u l-opportunitajiet li
għandhom quddiemhom il-pajjiżi msieħba fir-rigward tar-rabta
żvilupp-migrazzjoni huma usa’ u iżjed kumplessi minn dawk indirizzati
s’issa. Il-Kummissjoni se tiżgura li azzjoni tal-UE fil-ġejjieni dwar
il-migrazzjoni u l-iżvilupp issir verament komprensiva, tindirizza
l-firxa sħiħa ta’ impatti pożittivi u negattivi tad-diversi
forom li l-migrazzjoni jista’ jkollha fuq żvilupp ekonomiku, soċjali
u ambjentali sostenibbli fil-pajjiżi bi dħul baxx jew medju ta’
oriġini u destinazzjoni. Dan jirrikjedi bidla fil-punt fokali, biex
it-tħassib dwar l-iżvilupp isir fiċ-ċentru tal-attenzjoni.
Sabiex dan l-approċċ ħolistiku jissarraf f’azzjoni hemm
bżonn ta' miżuri, partikolarment fil-kuntest tal-politika tal-UE
għall-iżvilupp, li jindirizzaw aħjar għadd ta’
kwistjonijiet, inkluż permezz ta’: ·
L-estensjoni tal-azzjoni taħt l-oqsma
"tradizzjonali" tal-migrazzjoni u l-iżvilupp fil-kuntest
Nofsinhar-Nofsinhar, notevolment billi jiġu
identifikati mezzi biex jiffaċilitaw flussi ta’ rimessi bejn
il-pajjiżi li qed jiżviluppaw, u l-appoġġ ta’ riċerka
biex nifhmu aħjar is-sehem tad-diaspora residenti fil-pajjiżi bi
dħul baxx jew medju bħala atturi għall-iżvilupp fil-pajjiżi
tal-oriġini tagħhom. ·
Esplorazzjoni ta' modi kif jitnaqqsu
l-ispejjeż u jiżdiedu l-benefiċċji tal-migrazzjoni u
l-mobilità għal pajjiżi bi dħul baxx jew medju fil-pajjiżi
tad-destinazzjoni, b’enfasi partikolari fuq il-flussi intrareġjonali.
F’dan ir-rigward, il-koerenza bejn il-politiki nazzjonali tal-impjieg u
migrazzjoni tax-xogħol attiv għandhom jiġu promossi. ·
Approfondiment tal-għarfien tal-konsegwenzi
soċjali u ekonomiċi tal-migrazzjoni għall-iżvilupp,
speċjalment fis-setturi bħas-saħħa, l-edukazzjoni,
l-impjieg u l-agrikoltura. ·
Jittieħdu passi biex tiġi integrata
b’mod sħiħ il-migrazzjoni sfurzata fl-aġenda
migrazzjoni-żvilupp u biex ikun żgurat li r-refuġjati u
l-migranti l-oħra furzati jiġu inklużi fl-ippjanar
tal-iżvilupp fit-tul. B’mod partikolari, il-Kummissjoni se taħdem
lejn l-integrazzjoni ta’ sitwazzjonijiet ta’ refuġjati li jdumu iżjed
mis-soltu fl-aġenda tal-iżvilupp biex jiżguraw li s-sitwazzjoni
tagħhom u l-kontribut pożittiv possibbli jiġi meqjus minn
gvernijiet ospitanti sabiex fil-ġejjieni jiġi evitat l-ispostament u
jissaħħu l-isforzi biex jinstabu soluzzjonijiet dejjiema. ·
Jesploraw ulterjorment u jindirizzaw ir-rabtiet li
jeżistu bejn il-bidla fil-klima, id-degradazzjoni ambjentali u
l-migrazzjoni, inkluża l-importanza tal-adattament għall-bidla
fil-klima u t-Tnaqqis tar-Riskju ta’ Diżastri (DRR) fit-tnaqqis
tal-ispustjar, u r-rwol tal-migrazzjoni bħala strateġija
għat-tisħiħ tal-adattament u tat-TRD. ·
Aktar esplorazzjoni tar-rabtiet bejn il-mobbiltà
u l-iżvilupp, inkluża r-relazzjoni bejn il-politika interna u
l-mobbiltà internazzjonali u bejn il-mobilità u l-urbanizzazzjoni. Barra minn hekk, taħt il-GAMM u
l-Aġenda għall-Bidla, il-Kummissjoni se tippromwovi l-governanza
tal-migrazzjoni u koerenza politika effettiva fil-livelli kollha,
biex tutilizza l-potenzjal tal-migrazzjoni u l-mobilità bħala determinanti
tal-iżvilupp. B’mod partikolari, il-Kummissjoni se: i. Tippromwovi l-integrazzjoni
tal-migrazzjoni fl-istrateġiji tal-iżvilupp. Fir-rigward
tal-kooperazzjoni għall-iżvilupp tal-UE stess, il-Kummissjoni se
tkompli finanzjamenti tematiċi mmirati u se tirdoppja l-isforzi
tagħha biex tintegra d-dimensjoni tal-migrazzjoni f’inizjattivi ta’
żvilupp f’setturi oħra fejn ikun relevanti. Barra minn hekk, hija
lesta li tgħin pajjiżi li qed jiżviluppaw fl-integrazzjoni
tal-migrazzjoni, inkluż bl-appoġġ tal-Profili ta’ Migrazzjoni
Estiża u l-istrateġiji ta’ migrazzjoni nazzjonali. ii. Issaħħaħ
il-governanza tal-migrazzjoni u l-kooperazzjoni fi u bejn il-pajjiżi li
qed jiżviluppaw, b’mod partikolari fuq livell reġjonali, sabiex
jitjiebu r-riżultati tal-iżvilupp għall-pajjiżi
tal-oriġini, it-tranżitu u d-destinazzjoni. Il-Kummissjoni hija lesta
li tappoġġja l-bini tal-kapaċitajiet fl-oqsma rilevanti kollha,
inkluż billi taqsam l-għarfien espert tagħha dwar
il-ħarsien tad-drittijiet tal-bniedem tal-migranti, l-integrazzjoni,
is-sistemi tal-migrazzjoni tal-ħaddiema, l-ażil u l-protezzjoni
internazzjonali, il-ġlieda kontra l-kuntrabandu tal-bnedmin u t-traffikar
tal-bnedmin, il-Ġestjoni Integrata tal-Fruntieri, eċċ. Dawn
il-miżuri għandhom ikunu konformi bis-sħiħ
mal-għanijiet relatati mal-migrazzjoni tal-istrateġiji ta’
żvilupp rilevanti. iii. Tippromwovi aktar approċċ
iċċentrat fuq il-migrant bħala prijorità trasversali
tal-azzjonijiet kollha tal-UE dwar il-migrazzjoni u l-iżvilupp, li
għandhom jimmiraw biex jappoġġjaw il-migranti biex isiru iktar
atturi effettivi tal-iżvilupp. L-inizjattivi għandhom ikunu
bbażati fuq għarfien tal-impatt ta’ dawn l-azzjonijiet fil-livell
individwali kif ukoll tal-Komunità, inkluż dwar il-migranti nfushom,
komunitajiet li jospitaw u dawk li tħallew lura. Il-Kummissjoni se tħejji rapport dwar
il-progress li sar dwar l-inizjattivi msemmija hawn fuq fir-Rapport tagħha
tal-GAMM, ippubblikat kull sentejn, kif ukoll fir-rappurtar tagħha dwar
l-implimentazzjoni tal-Aġenda għall-Bidla. 7. Konklużjoni L-UE ħolqot żona
ta’ moviment ħieles ta’ persuni bejn il-pajjiżi tal-Ewropa li hija
meqjusa bħala sors ta’ ispirazzjoni minn ħafna madwar id-dinja.
Fl-ispirtu ta’ sħubija, hi bdiet il-politika ta’ migrazzjoni esterna li
hija bbilanċjata u komprensiva. Hija d-donatur ewlieni fid-dinja
tal-għajnuna għall-iżvilupp u se tkompli tipprovdi
appoġġ sostanzjali fis-snin li ġejjin. L-UE hija lesta li taqsam
l-esperjenza tagħha ma’ pajjiżi u organizzazzjonijiet interessati.
L-UE esprimiet it-tama li DLGħ tal-2013 se jimmarka l-bidu ta’ era
ġdida ta’ kooperazzjoni globali dwar il-migrazzjoni u l-iżvilupp. Il-Kummissjoni ssejjaħ l-aġenziji
rilevanti kollha u l-organizzazzjonijiet internazzjonali fil-qasam
tal-migrazzjoni u l-iżvilupp biex isegwu approċċ aktar
koerenti, komprensiv u kkoordinat fil-livell globali. Huwa neċessarju li l-komunità globali tingħata
l-kapaċità biex tikkapitalizza fuq l-opportunitajiet u biex tindirizza
l-isfidi marbuta mal-migrazzjoni internazzjonali. Fid-dinja globalizzata
tal-lum, il-pajjiżi kollha jiffaċċjaw sfidi simili, anke
fil-qasam tal-migrazzjoni u l-iżvilupp. Madankollu, il-pajjiżi se
jindirizzaw is-sitwazzjoni b’modi differenti, peress li l-prijoritajiet
tagħhom, id-daqs u l-karatteristiċi demografiċi u ekonomiċi
jvarjaw. Il-kooperazzjoni internazzjonali hija għalhekk meħtieġa
biex jiġi żgurat li n-nies li jispustjaw ruħhom biex ifittxu
ħajja aħjar ikunu kapaċi jeżerċitaw id-drittijiet
tagħhom f’ambjent sigur. Il-Kummissjoni ssejjaħ lil dawk li
jfasslu l-politika tal-iżvilupp u l-prattikanti biex iżidu
l-involviment tagħhom fit-tisħiħ tar-rabta
żvilupp-migrazzjoni, kemm permezz ta’ integrazzjoni aħjar ta’
kwistjonijiet ta’ migrazzjoni u mobilità fl-ipprogrammar ta’ żvilupp kif
ukoll permezz ta’ parteċipazzjoni aktar b’saħħitha f’fora
internazzjonali rilevanti. Proċessi ta’
żvilupp jistrieħu fuq il-mobbiltà, li hija meħtieġa biex
jiġu żgurati sistemi effiċjenti tat-tqabbil tal-impjieg, u
l-iffaċilitar tat-trasferimenti soċjali, finanzjarji u ta' kapital
uman. L-iżvilupp irawwem ukoll il-mobilità, u jipprovdi aktar riżorsi
għal persuni biex jemigraw biex ifittxu opportunitajiet. Numru ta’
proċessi se jkomplu jsostnu l-mobilità fil-ġejjieni, inkluż
bidliet globali ta' żoni ta' ġid, l-integrazzjoni ekonomika globali u
reġjonali, u d-degradazzjoni ambjentali relatata mat-tibdil fil-klima. Biex
ikun adatt għas-seklu 21, il-ħsieb dwar l-iżvilupp irid jintegra
b'mod sħiħ ir-rwol tal-migrazzjoni u l-mobbiltà bħala li
jippermettu l-iżvilupp, u li jiġi rikonoxxut ir-rwol essenzjali
tal-governanza tal-migrazzjoni effettiva fl-illimitar tal-impatti negattivi
potenzjali tal-migrazzjoni fuq l-iżvilupp. Fl-aħħar nett, il-Kummissjoni
tistieden lil dawk li jfasslu l-politika dwar il-migrazzjoni u
l-prattikanti biex jieħdu kont sħiħ tat-tħassib dwar
l-iżvilupp tal-politika dwar il-migrazzjoni u jżidu r-responsabbiltà
tagħhom biex ikunu żgurati r-rispett u l-protezzjoni tad-drittijiet
tal-bniedem tal-migranti kollha permezz tad-dimensjonijiet kollha
tal-governanza tal-migrazzjoni. Il-migrazzjoni u
l-mobilità huma dwar il-libertà. Huma jinvolvu li kull individwu jingħata
l-opportunità u l-abbiltà li jinfluwenza s-sitwazzjoni tal-ħajja
tiegħu jew tagħha, ekonomikament u soċjalment. L-impatt tar-rispett
tad-drittijiet tal-bniedem jmur lil hinn ħafna minn migranti individwali,
minħabba li jibbenefika wkoll lis-soċjetà oriġinali tagħhom
u s-soċjetà fejn il-migranti jgħixu u jaħdmu. L-għoti
tas-setgħa lill-individwi sabiex ikollhom aċċess għad-drittijiet
tagħhom hija strateġija rebbieħa, kemm għall-governanza
effettiva tal-migrazzjoni kif ukoll għall-iżvilupp sostenibbli. Id-DLGħ tal-2013
għandu jikkontribwixxi biex jiġu affaċċjati l-isfidi
globali tal-lum, b’mod speċjali billi jippromwovi l-inklużjoni
tal-migrazzjoni u l-mobilità bħala prijorità viżibbli u trasversali
fil-qafas għall-iżvilupp wara l-2015, u li jiġu rikonoxxuti li
jippermttu l-iżvilupp globali. [1] Riżoluzzjoni 67/219 tal-21 ta’ Diċembru 2012
tal-Assemblea Ġenerali tan-NU. [2] COM(2011) 743 finali: Komunikazzjoni dwar l-Approċċ Globali
għall-Migrazzjoni u l-mobilità [3] COM(2011) 637 finali: Komunikazzjoni dwar Żieda fl-Impatt
tal-Politika tal-UE għall-Iżvilupp: Aġenda għall-Bidla [4] Id-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni dwar
il-Migrazzjoni u l-Iżvilupp (SEC(2011) 1353 finali) mehmuż
mal-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar l-Approċċ Globali
għall-Migrazzjoni u l-Mobilità tat-18 ta’ Novembru 2011
jinkludi għadd ta’ suġġerimenti fuq dan il-qasam. [5] SWD(2013) 138 finali: Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal
tal-Kummissjoni dwar it-Tibdil fil-Klima, id-Degradazzjoni Ambjentali, u
l-Migrazzjoni [6] Il-pożizzjoni tal-Kummissjoni Ewropea dwar l-aġenda
għall-iżvilupp ta’ wara l-2015 tiġi elaborata f’iktar dettall
f'COM (2013) 92 finali: Komunikazzjoni dwar "Ħajja Deċenti
għal Kulħadd: Neqirdu l-Faqar u Nagħtu lid-Dinja Futur
Sostenibbli’ [7] Passi li jridu jittieħdu fil-livell tal-UE f’dan ir-rigward huma
deskritti fit-taqsima 6. [8] L-Artikolu 11 tad-Direttiva tal-Kunsill 2003/109/KE dwar l-istatus
ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi li jkunu residenti fit-tul, ĠU
L 16, 23.1.2004. [9] http://ec.europa.eu/immigration. [10] 2011/36/UE. [11] COM(2012) 286 finali. [12] Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni intitolat
"Rapport tal-UE tal-2011 dwar Koerenza fil-Politika
għall-Iżvilupp" SEC(2011) 1627 finali. [13] Id-Direttiva ta’ Residenza għat-Tul (2003/109/KE) jew id-Direttiva
dwar il-Karta Blu (2009/50/KE) [14] L-UE daħħlet fis-seħħ Skills Panorama għal dan
l-għan (taħt żvilupp ulterjuri): http://euskillspanorama.ec.europa.eu/.