52012PC0219

2010/0390 (COD)

KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW skont l-Artikolu 294(6) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea dwar

il-pożizzjoni tal-Kunsill fl-ewwel qari dwar l-adozzjoni ta' Deċiżjoni tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li tipprovdi aktar assistenza makrofinanzjarja lill-Ġeorġja

1.           Kuntest

Data tat-trażmissjoni tal-proposta lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill   (id-dokument COM(2010) 804 finali – 2010/0390 COD): || It-13 ta' Jannar 2011

Data tal-opinjoni tal-Kumitat tar-Reġjuni: || mhux applikabbli

Data tal-pożizzjoni tal-Parlament Ewropew, l-ewwel qari: || L-10 ta' Mejju 2011

Data tat-trażmissjoni tal-proposta emendata: || mhux applikabbli

Data tal-adozzjoni tal-pożizzjoni komuni tal-Kunsill || L-10 ta’ Mejju 2012

2.           Għan tal-proposta mill-Kummissjoni

Il-proposta kienet parti mir-riżultati tanġibbli potenzjali tal-UE mħabbra fil-konferenza tad-donaturi fl-2008. L-għanijiet tal-Assistenza Makrofinanzjarja (MFA) proposta huma biex:

· Tikkontribwixxi biex tkopri l-ħtiġijiet finanzjarji esterni tal-Ġeorġja u biex ittaffi l-ħtiġijiet finanzjarji baġitarji.

· Tappoġġa l-isforz ta' konsolidazzjoni fiskali u l-istabilizzazzjoni esterna fil-kuntest tal-programm tal-Fond Monetarju Internazzjonali.

· Tappoġġa l-isforzi tar-riforma strutturali mmirati li jżidu t-tkabbir sostenibbli u jiżdidu t-trasparenza u l-effiċjenza tal-ġestjoni tal-fondi pubbliċi.

· Tiffaċilita u tinkoraġġixxi l-isforzi mill-awtoritajiet tal-Ġeorġja biex jimplimentaw miżuri identifikati taħt il-Pjan ta' Azzjoni PEV tal-UE-Ġeorġja u s-Sħubija tal-Lvant sabiex jippromwovu integrazzjoni ekonomika u finanzjarja aktar mill-qrib mal-UE, ukoll skont il-pjan biex jikkonkludu "Żona ta' Kummerċ Ħieles Approfondita u Komprensiva" bejn iż-żewġ partijiet.

3.           Kummenti dwar il-pożizzjoni tal-Kunsill

3.1.      Kummenti ġenerali dwar il-pożizzjoni tal-Kunsill fl-ewwel qari

Il-pakkett komprensiv tal-UE sa massimu ta' EUR 500 miljun biex jappoġġa l-irkupru ekonomiku tal-Ġeorġja, mirhun f'Ottubru tal-2008 fil-Konferenza Internazzjonali tad-Donaturi fi Brussell, fil-konsegwenzi tal-kunflitt mar-Russja f’Awwissu tal-2008, kien jinkludi żewġ operazzjonijiet potenzjali ta' Assistenza Makrofinanzjarja, li kull waħda tammonta għal EUR 46 miljun. L-ewwel parti kienet implimentata b'suċċess matul l-2009-10. Għat-tieni parti, il-Kummissjoni adottat proposta għal aktar MFA għall-Ġeorġja fit-13 ta' Jannar 2011.

Il-plenarja tal-Parlament Ewropew ivvotat fuq il-proposta fl-10 ta' Mejju 2011 u adottat reżoluzzjoni leġiżlattiva mal-emendi li kienu aċċettati bis-sħiħ mill-Kummissjoni u inkorporati fit-test. Dawn l-emendi huma l-aktar immirati biex jirriflettu d-dħul fis-seħħ tar-regolament il-ġdid tal-Komitoloġija f'Marzu tal-2011[1]. Il-Kummissjoni tirrikonoxxi li kienu meħtieġa emendi għall-proposta inizjali minħabba r-regolament il-ġdid tal-komitoloġija, u tappoġġa l-opinjoni tal-Parlament Ewropew li l-adozzjoni tal-Memorandum ta' Ftehim (MOU) għall-programm tal-MFA għandha tiġi rregolata mill-proċedura konsultattiva, minflok mill-proċedura ta' eżami kif kien issuġġerit mill-Kunsill.

Fil-15 ta' Diċembru 2011, il-COREPER laħaq ftehim b'maġġoranza kkwalifikata biex jadotta pożizzjoni komuni, li tinsisti dwar l-użu tal-proċedura ta' eżami għall-adozzjoni tal-Memorandum ta' Ftehim tal-MFA. Dan ġie kkonfermat mill-ftehim politiku adottat mill-Kunsill fit-23 ta 'Jannar 2012.

Matul id-diskussjonijiet preċedenti fil-Grupp ta' Ħidma tal-Kunsillieri Finanzjarji, il-Kummissjoni argumentat favur l-użu tal-proċedura konsultattiva għall-adozzjoni tal-MOU, u appoġġat is-soluzzjoni ta' kompromess proposta mill-Presidenza. Din is-soluzzjoni kienet se tistabbilixxi bħala regola l-proċedura ta' eżami, iżda kienet se tippermetti l-proċedura konsultattiva, f’dan il-każ abbażi tal-Artikolu 2.3, it-tieni sentenza, tar-regolament tal-komitoloġija, li jipprevedi li, taħt każijiet iġġustifikati kif xieraq, il-proċedura konsultattiva tista' tapplika għall-adozzjoni ta' atti ta' implimentazzjoni f'każijiet fejn il-proċedura ta' eżami hija fil-prinċipju applikabbli. It-test tal-kompromess propost argumenta li ladarba l-MFA proposta kienet (i) segwitu għall-operazzjoni approvata fl-2009 u (ii) kellha biss ammont massimu modest (ta' EUR 46 miljun), kien hemm każ biex tiġi applikata l-proċedura konsultattiva. Madanakollu, il-Presidenza ma setgħetx tilħaq kunsens u s-soluzzjoni ta' kompromess tagħha ma ġietx adottata.

Il-Kummissjoni hija mħassba dwar id-dewmien li t-tieni qari se jimplika għall-assistenza proposta: huwa importanti li l-MFA proposta għall-Ġeorġja tiġi approvata mill-aktar fis possibbli. Għaddiet madwar sena minn meta l-Kummissjoni adottat il-proposta f'Jannar tal-2011 u l-Kummissjoni tqis li huwa ta' dispjaċir li qed iseħħ dan id-dewmien minkejja l-fatt li ż-żewġ koleġiżlaturi jaqblu fuq is-sustanza tal-proposta, li, kif ġie nnutat, ġejja minn wegħda magħmula fl-2008.

Il-Kummissjoni temmen li hija kruċjali li tinstab soluzzjoni malajr dwar jekk għandhiex tiġi applikata proċedura konsultattiva jew ta' eżami għall-adozzjoni tal-MOU. Għandu jiġi nnutat ukoll li jekk il-każ tal-proposta għall-Ġeorġja ma jissolviex, din il-kwistjoni tirriskja li tiblokka kwalunkwe proposta tal-MFA li għad trid issir, xenarju li għandu jiġi evitat, mhux l-inqas billi l-ambjent finanzjarju globali qiegħed imur għall-agħar u l-impatt ekonomiku u finanzjarju tar-Rebbiegħa Għarbija fil-Viċinat tan-Nofsinhar tal-UE jista' jirriżulta f'talbiet ġodda għall-appoġġ komplimentari tal-MFA mill-UE.

3.2.      Ftehim fl-istadju tal-pożizzjoni tal-Kunsill

Minn mindu l-Parlament Ewropew adotta l-pożizzjoni tiegħu fl-ewwel qari, id-diskussjonijiet interistituzzjonali bejn il-Kunsill u l-Parlament ma kienux ta' suċċess. Il-Parlament jippreferi ħafna l-użu tal-proċedura konsultattiva għall-adozzjoni tal-Memorandum ta' Ftehim, filwaqt li l-Kunsill jemmen li, skont ir-regolament il-ġdid tal-Komitoloġija, għandha tiġi użata l-proċedura ta' eżami. Laqgħat informali ma wasslux għal kompromess dwar din il-kwistjoni.

4.           Konklużjoni

Il-Kummissjoni tiffavorixxi l-applikazzjoni tal-proċedura konsultattiva għall-adozzjoni tal-MOU. Għalhekk, ma taqbilx mal-pożizzjoni komuni tal-Kunsill kif adottata fl-10 ta' Mejju 2012. Madanakollu, kif indikat hawn fuq, il-Kummissjoni temmen li huwa kruċjali li tinstab soluzzjoni malajr u hija lesta biex tikkontribwixxi sabiex jinstab kompromess bikri dwar din il-kwistjoni bejn iż-żewġ koleġiżlaturi.

[1]               Ir-Regolament (KE) Nru 182/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Frar 2011.