This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52008PC0897
Communication from the Commission to the European Parliament pursuant to the second subparagraph of Article 251 (2) of the EC Treaty concerning the common position of the Council on the adoption of a Regulation amending Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of social security systems, and determining the contents of its annexes
Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew skont it-tieni subparagrafu tal-Artikolu 251 (2) tat-Trattat tal-KE dwar il-pożizzjoni komuni tal-Kunsill fir-rigward tal-adozzjoni ta' Regolament li jemenda r-Regolament (KE) Nru 883/2004 dwar il-koordinazzjoni ta' sistemi ta' sigurtà soċjali, u li jiddetermina l-kontenut tal-Annessi tiegħu
Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew skont it-tieni subparagrafu tal-Artikolu 251 (2) tat-Trattat tal-KE dwar il-pożizzjoni komuni tal-Kunsill fir-rigward tal-adozzjoni ta' Regolament li jemenda r-Regolament (KE) Nru 883/2004 dwar il-koordinazzjoni ta' sistemi ta' sigurtà soċjali, u li jiddetermina l-kontenut tal-Annessi tiegħu
/* KUMM/2008/0897 finali/2 - COD 2006/0008 */
Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew skont it-tieni subparagrafu tal-Artikolu 251 (2) tat-Trattat tal-KE dwar il-pożizzjoni komuni tal-Kunsill fir-rigward tal-adozzjoni ta' Regolament li jemenda r-Regolament (KE) Nru 883/2004 dwar il-koordinazzjoni ta' sistemi ta' sigurtà soċjali, u li jiddetermina l-kontenut tal-Annessi tiegħu /* KUMM/2008/0897 finali/2 - COD 2006/0008 */
[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ | Brussel 7.1.2009 KUMM(2008)897 finali 2006/0008 (COD) KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW skont it-tieni subparagrafu tal-Artikolu 251 (2) tat-Trattat tal-KE dwar il-pożizzjoni komuni tal-Kunsill fir-rigward tal-adozzjoni ta' Regolament li jemenda r-Regolament (KE) Nru 883/2004 dwar il-koordinazzjoni ta' sistemi ta' sigurtà soċjali, u li jiddetermina l-kontenut tal-Annessi tiegħu 2006/0008 (COD) KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW skont it-tieni subparagrafu tal-Artikolu 251 (2) tat-Trattat tal-KE dwar il-pożizzjoni komuni tal-Kunsill fir-rigward tal-adozzjoni ta' Regolament li jemenda r-Regolament (KE) Nru 883/2004 dwar il-koordinazzjoni ta' sistemi ta' sigurtà soċjali, u li jiddetermina l-kontenut tal-Annessi tiegħu 1. SFOND Id-data ta' trażmissjoni tal-proposti lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill: - li tikkonċerna l-proposta (COM(2006) 7 finali (id-dokument 2006/0008/COD)) - li tikkonċerna l-proposta (COM(2007) 376 finali (id-dokument 2007/0129 (COD)) | l-24 ta' Jannar 2007 it-3 ta' Lulju 2007 | Id-data tal-opinjoni tal-Kumitat Ewropew Ekonomiku u Soċjali: | is-26 ta'Ottubru 2006 | Id-data tal-opinjoni tal-Parlament Ewropew, l-ewwel qari: | id-9 ta' Lulju 2008 | Id-data ta' trażmissjoni tal-proposta emendata ((COM(2008) 648 finali (id-dokument 2006/0008/COD) | il-15 ta' Ottubru 2008 | Id-data tal-adozzjoni tal-ftehim politiku: | il-5 ta' Novembru 2008 | Id-data tal-adozzjoni tal-pożizzjoni komuni: | is-17 ta' Diċembru 2008 | Fid-29 ta' April 2004, il-Parlament Ewropew u l-Kunsill adottaw ir-Regolament (KE) Nru 883/2004[1] dwar il-koordinazzjoni tas-sistemi tas-sigurtà soċjali maħsub li jieħu post ir-Regolament (KEE) Nru 1408/71[2]. Ir-Regolament 883/2004 jinkludi Annessi li fihom dispożizzjonijiet fir-rigward tal-Istati Membri individwali. Il-kontenut ta' wħud minn dawn l-annessi ma kienx għadu ġie determinat meta r-Regolament ġie adottat. Ir-Regolament 883/2004 għalhekk jistipula li l-kontenut tal-Annessi II (id-dispożizzjonijiet tal-konvenzjonijiet li jibqgħu fis-seħħ), X (il-benefiċċji fi flus kontanti speċjali mhux kontributorji) u XI (id-dispożizzjonijiet speċjali għall-applikazzjoni tal-leġiżlazzjoni tal-Istati Membri) għandu jiġi ddeterminat qabel id-data tal-applikazzjoni tar-Regolament. Xi wħud mill-Annessi tar-Regolament 883/2004 kellhom ukoll jiġu adottati biex jieħdu konsiderazzjoni tar-rekwiżiti tal-Istati Membri li ssieħbu mal-Unjoni Ewropea mill-adozzjoni tar-Regolament 'l hawn, kif ukoll ta' żviluppi li saru dan l-aħħar fi Stati Membri oħra. F'dan l-isfond, il-Kummissjoni adottat żewġ proposti għal Regolamenti fl-24 ta' Jannar 2006 u fit-3 ta' Lulju 2007, rispettivament. - Proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE) Nru 883/2004 dwar il-koordinazzjoni ta' sistemi ta' sigurtà soċjali, u li jiddetermina l-kontenut tal-Anness XI; - Proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda l-annessi tar-Regolament (KE) Nru 883/2004 dwar il-koordinazzjoni ta' sistemi ta' sigurtà soċjali. Dawn il-proposti huma msejsa fuq l-Artikoli 42 u 308 tat-Trattat tal-KE u jeħtieġu l-unanimità. Il-Kummissjoni ressqet il-proposta emendata tagħha fil-15 ta' Ottubru 2008 fejn qieset l-emenda tal-Parlament Ewropew biex jingħaqdu ż-żewġ proposti oriġinali f'test wieħed. Il-proċedura li tikkonċerna l-proposta (Id-Dokument 2007/0129/COD) ġiet abbandunata minħabba fl-inkorporazzjoni tal-kontenut tagħha fil-proċedura relatata mal-ewwel proposta (Id-dokument 2006/0008/COD). 2. L-GĦAN TAL-PROPOSTA TAL-KUMMISSJONI Il-proposta għal Regolament li jiddetermina l-kontenut tal-Anness XI tistipula dispożizzjoniijiet supplementari rigward aspetti speċifiċi tal-leġiżlazzjoni tal-Istati Membri individwali biex ikun żgurat li r-Regolament 883/2004 jiġi applikat mingħajr tfixkil fl-Istati Membri kkonċernati. Skont l-għanijiet ġenerali ta' simplifikazzjoni, il-proposta hija iqsar mill-Anness VI korrespondenti fir-Regolament attwali (KEE) Nru 1408/71. L-Annessi II u X tar-Regolament 883/2004, li tħallew vojta, kellhom dispożizzjonijiet ekwivalenti fl-Annessi III u IIa tar-Regolament 1408/71. Il-bqija tal-Annessi, li ġew emendati minn din il-proposta, diġà fihom xi dispożizzjonijiet fir-rigward ta' bosta Stati Membri, iżda jridu jkunu kkomplementati biex iqisu dawk l-Istati Membir li ssieħbu mal-UE wara d-29 ta' April 2004, id-data tal-adozzjoni tar-Regolament 883/2004. Xi wħud minn dawn l-Annessi għandhom ukoll dispożizzjonijiet korrispondenti fir-Regolament 1408/71. Madankollu, l-Anness I Parti 1 (l-avvanzi ta' ħlasijiet ta' manteniment) u l-Annessi III u IV (regoli speċjali għall-benefiċċji tal-kura tas-saħħa) huma ġodda. 3. KUMMENTI DWAR IL-POŻIZZJONI KOMUNI 3.1. Osservazzjonijiet ġenerali Il-pożizzjoni komuni adottata mill-Kunsill fis-17 ta' Diċembru 2008 tqis il-pożizzjoni tal-Parlament Ewropew billi taċċetta 69 mis-77 emenda. Il-Kummissjoni aċċettat l-emendi kollha tal-Parlament Ewropew u l-proposta modifikata tiegħu. Madankollu, il-Kunsill ma aċċettax l-emendi 6, 11, 12, 20, 23, 24 fir-rigward tal-Anness III u78 rev. 3.2. Kummenti fir-rigward tal-pożizzjoni komuni dwar l-emenda 20 u l-emendi derivati 6, 11, 12, 24 fir-rigward tal-Anness III L-Anness III tar-Regolament 883/2004 fih lista tal-Istati Membri li japplikaw ‘Restrizzjoni ta' drittijiet ta' benefiċċji mogħtija in natura għall-membri tal-familja ta' ħaddiem li jaħdem bejn il-fruntieri’ fl-Istat Membru kompetenti. Dan l-anness, minkejja t-titolu negattiv tiegħu ‘restrizzjonijiet’, fil-fatt jidher fih titjib għal ħafna mill-persuni kkonċernati meta mqabbla mal-qagħda attwali tagħhom skont ir-Regolament 1408/71. Skont ir-regoli attwali, membru ta' familja ta' ħaddiem transkonfinali, li b'definizzjoni ma joqgħodx fl-Istat Membru kompetenti (jiġifieri, fl-Istat Membru li qed jimpjegah li l-leġiżlazzjoni tiegħu tapplika fir-rigward tal-aċċess għall-benefiċċji għall-mard) mhuwiex intitolat għall-kura medika fl-Istat Membru kompetenti. Wara negozjati diffiċli ħafna dwar dan il-punt fl-2003, u wara li tqieset il-ħtieġa għal ftehim unanimu, instabet soluzzjoni li tieħu inkonsiderazzjoni tal-flessibbiltà murija minn ħafna mill-Istati Membri biex jingħata dritt ġdid, fuq naħa waħda, u biex ikunu akkomodati d-diffikultajiet tal-Istati Membri l-oħra li ma kinux fil-qagħda li jagħmlu dan, min-naħa l-oħra. Bis-saħħa ta' dan l-approċċ, l-Artikoli 18 (2) u 24 (2) tar-Regolament 883/04 jistipulaw li l-membri tal-familja ta' ħaddiem transkonfinali għandhom ikunu intitolati għal benefiċċji in natura matul il-perjodu li jqattgħu fl-Istat Membru kompetenti. Madankollu, huma stipulati xi eċċezzjonijiet għal dan il-prinċipju fl-Anness III. Għalkemm il-Kummissjoni kienet tippreferi riżultat differenti, hija aċċettat il-kompromess minħabba li dan jirrappreżenta progress tabilħaqq għall-membri tal-familji tal-ħaddiema transkonfinali. L-ebda approċċ ieħor ma kien se jikseb ir-rekwiżit tal-unanimità fil-Kunsill. Il-Kummissjoni tiġbed l-attenzjoni wkoll li dan l-approċċ għandu jippermetti lill-familji tal-ħaddiema transkonfinali li joqogħdu fi tmien Stati Membri biex jibbenefikaw minn dritt ġdid. Il-Parlament segwa wkoll l-istess approċċ fl-istess żmien, ħaġa li għamlet l-adozzjoni tar-Regolament 883/04 possibbli. Il-Kummissjoni tappoġġja l-emenda 20 tal-Parlament Ewropew li timmira li testendi d-dritt stipulat bl-Artikolu 18 tar-Regolament 883/2004 lill-Istati Membri kollha fi żmien ħames snin (l-Anness III għandu jitħassar wara ħames snin mill-Istati Membri kollha). Matul id-diskussjonijiet fil-Kunsill, xi wħud mill-Istati Membri saħqu, bħala kwistjoni ta' prinċipju u minħabba f'nuqqas ta' esperjenza fl-applikazzjoni tar-Regolament, li l-kompromess delikat li ntlaħaq skont ir-Regolament Nru 883/2004 ma għandux jinbidel. Il-maġġoranza tal-Istati Membri l-oħra kienu f'pożizzjoni li jaċċettaw l-emenda fi spirtu ta' kompromess. Barra minn hekk, sitt Stati Membri, imniżżla fl-Anness III, urew aktar flessibbiltà billi kienu lesti li jaċċettaw it-tħassir tal-Anness III wara erba' snin. Kontra dan l-isfond, il-pożizzjoni komuni tal-Kunsill tistipula li: - L-Artikoli 18(2) u 28(1) tar-Regolament 883/2004 ikunu jistgħu jiġu emendati biex jistqarru li l-Anness III għandu jkun rivedut ħames snin wara l-applikazzjoni tiegħu, u - Ikun jista' jiżdied paragrafu ġdid (10a) mal-Artikolu 87 tar-Regolament 883/2004 li jistipula li l-perjodu ta' validità ta' xi wħud mill-annotazzjoni fl-Anness III tal-Istati Membri għandu jkun limitat għal erba' snin. Il-Kummissjoni b'dispjaċir tinnota li ma kienx possibbli jinkiseb aktar progress dwar din il-kwistjoni fil-Kunsill. Madankollu, hija tirrikonoxxi l-isforzi tal-Presidenza f'dan ir-rigward. Il-Kummissjoni tqis li l-kompromess li ntlaħaq mill-Kunsill huwa l-bidu ta' proċess dinamiku li għandu jippermetti lill-Istati Membri jkunu allineati mal-pożizzjoni tal-Parlament Ewropew. Il-Kummissjoni, li tikkondividi l-pożizzjoni tal-Parlament Ewropew, se tagħmel ħilitha biex issegwi u biex tikkontribwixxi għal dan il-proċess. Għalissa, waqt li ssegwi strateġija pragmatika, il-Kummissjoni taċċetta l-kompromess billi huwa pass 'il quddiem meta mqabbel mas-sitwazzjoni attwali tal-Anness III. 3.3. Kummenti fir-rigward tal-pożizzjoni tal-Kunsill dwar l-emenda 23 L-emenda 23 tirrelata mal-Anness II tar-Regolament 883/2004 (Dispożizzjonijiet ta' Konvenzjonijiet li jibqgħu fis-seħħ u li, fejn applikabbli, huma ristretti għall-persuni li jkopru). Fil-punt 36 ta' dan l-Anness, skont l-annotazzjoni għall-Portugall – ir-Renju Unit, il-Parlament jinkludi referenza għall-Artikolu 2(1) tal-Protokoll dwar it-trattament mediku tal-15 ta' Novembru 1978 li huwa diġà kopert mill-Anness III tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 1408/71. Dan il-Protokoll ma jidhirx fl-Anness II tal-pożizzjoni komuni tal-Kunsill billi ż-żewġ Stati Membri kkonċernati urew li ddeċidew li ma japplikawx l-Artikolu 2(1) ta' dan il-Protokoll mill-1 ta' Settembru 2008 'l quddiem. Il-Kummissjoni tieħu nota tad-deċiżjoni taż-żewġ partiti ta' dan il-Ftehim u l-konsegwenzi tiegħu għall-aġġornament tal-Anness II tar-Regolament 883/2004. 3.4. Kummenti fir-rigward tal-pożizzjoni tal-Kunsill rigward l-annotazzjonijiet fl-Anness IV, l-emenda 78 rev Pensjonant li ma joqgħodx fl-Istat Membru kompetenti (jigifieri dak li qed iħallas il-pensjoni u huwa responsabbli għall-ispejjeż tal-kura tas-saħħa tal-pensjonanti tiegħu fl-Istat Membru tar-residenza) huwa attwalment intitolat biss għall-benefiċċji tal-mard fl-Istat Membru ta' residenza tiegħu. Madankollu, skont ir-Regolament 883/04, meta Stat Membru huwa elenkat fl-Anness IV, pensjonant ikollu d-dritt li jmur lura lejn l-Istat Membru tiegħu u li jkollu aċċess għall-kura tas-saħħa bħala dritt addizzjonali. Dan ifisser li l-Istat Membru kompetenti mhux biss ikollu jħallas l-ispejjeż tal-kura tas-saħħa li għandhom jitħallsu lill-Istat Membru ta' residenza, iżda wkoll l-ispejjeż tal-benefiċċji tal-mard għall-istess persuna fit-territorju tagħha. L-Italja kienet fost l-annotazzjonijiet. Ftit biss wara l-adozzjoni tar-Regolament 883/2004, l-awtoritajiet Taljani evalwaw il-pożizzjoni tagħhom u ddeċidew li għalissa ma jistgħux jagħtu drittijiet addizzjonali lill-pensjonanti. Filwaqt li qieset dawn l-iżviluppi l-ġodda, il-Kummissjoni pproponiet li tħassar l-annotazzjoni għall-'Italja' mill-Anness IV. Fl-emenda 78 rev tiegħu, il-Parlament Ewropew jixtieq iżomm l-annotazzjoni għall-'Italja' fl-Anness IV tar-Regolament 883/2004. Waqt li tqis in-natura speċifika tal-Anness IV, il-Kummissjoni tikkonferma l-proposta tagħha li tħassar l-annotazzjoni għall-'Italja'. Il-Kummissjoni tqis li jekk ma tingħata l-ebda flessibbiltà lill-Istati Membri li jagħżlu f'ċertu punt li jagħtu drittijiet addizzjonali iżda li wara jkunu jeħtieġu jevalwaw mill-ġdid il-pożizzjoni tagħhom (billi huma responsabbli għall-organizzazzjoni u l-finanzjament tas-sistemi ta' sigurtà soċjali), l-annessi pożittivi għandhom mnejn jispiċċaw fil-ġejjieni. 3.5. Bidliet oħra magħmula mill-Kunsill għall-proposta tal-Kummissjoni Il-pożizzjoni komuni tal-Kunsill fiha wkoll il-bidliet li ġejjin: - l-Artikolu 15 tar-Regolament 883/2004: It-terminu 'persunal awżiljarju' inbidel bit-terminu 'persunal kuntrattwali' fil-pożizzjoni komuni skont ir-Regolamenti tal-Persunal; Il-Kummissjoni tilqa' dan l-aġġornament tar-Regolament. - Trattament skedat fil-kuntest tal-inċidenti fuq ix-xogħol jew mard marbut max-xogħol; L-Artikolu 36 il-paragrafu 1 tar-Regolament 883/2004 u l-paragrafu 2: Il-pożizzjoni komuni tal-Kunsill tistipula li d-dispożizzjonijiet li għandhom x'jaqsmu mal-benefiċċji tal-mard (l-Artikoli 17, 18(1), 19(1) u 20(1)) għandhom japplikaw ukoll għall-benefiċċji marbutin ma' inċidenti fil-post tax-xogħol u ma' mard marbut max-xogħol. Il-Paragrafu 2 tal-Artikolu 36 kien parti mill-proposta tal-Kummissjoni għar-Regolament ta' implimentazzjoni tar-Regolament 883/04 (l-Artikolu 33). Huwa jikkonċerna l-kundizzjonijiet speċifiċi għall-awtorizzazzjoni ta' trattament skedat fil-kuntest ta' inċidenti fuq ix-xogħol jew mard marbut max-xogħol. Din id-dispożizzjoni, li hija favur il-persuni kkonċernati, ma kinetx inkluża fir-Regolament 883/04. Il-Kunsill qabel li jinkorpora din id-dispożizzjoni fir-Regolament bażiku aktar milli fir-Regolament ta' implimentazzjoni. Il-Kummissjoni tilqa' ż-żewġ dispożizzjonijiet billi huma favur il-persuni kkonċernati. - L-Artikolu 87(8) tar-Regolament 883/2004: Il-modifika introdotta fil-pożizzjoni komuni tal-Kunsill fil-paragrafu 8 tal-Artikolu 87 timmira li tiċċara l-mod kif din il-miżura tranżitorja tista' tiġi applikata lill-partijiet interessati kollha. Hija tipprovdi perjodu massimu ta' żmien ta' 10 snin li matulhom persuna tista' tibqa' suġġetta għal-leġiżlazzjoni ta' Stat Membru għajr dak determinat skont it-Titolu II tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 1408/71. Il-Kummissjoni tista' taċċetta din il-bidla, billi l-iffissar ta' perjodu massimu ta' żmien huwa intrinsikament marbut mal-idea ta' miżura tranżitorja. Perjodu ta' 10 snin jidher tul xieraq ta' żmien li matulu tista' tingħata l-opportunità kemm lill-persuni kkonċernati kif ukoll lill-istituzzjonijiet li jevalwaw mill-ġdid is-situazzjoni skont il-leġiżlazzjoni applikabbli. 4. KONKLUŻJONI Il-Kummissjoni kienet partikolarment viġilanti biex tiżgura li d-drittijiet individwali ta' ċittadini mobbli jinżammu, pereżempju fil-qasam tal-mard marbut max-xogħol u l-inċidenti fuq ix-xogħol. Il-Kummissjoni tiġbed l-attenzjoni li l-pożizzjoni komuni tal-Kunsill tikkunsidra bis-sħiħ l-emendi tal-Parlament Ewropew. Fir-rigward ta' kwistjonijiet l-aktar sensittivi, il-Kummissjoni tqis li l-kompromess li ntlaħaq mill-Kunsill huwa l-bidu ta' proċess dinamiku li għandu jippermetti lill-Istati Membri jkunu allineati mal-pożizzjoni tal-Parlament Ewropew. Il-Kummissjoni se tagħmel ħilitha biex issegwi u biex tikkontribwixxi għal dan il-proċess. Fl-aħħar, l-adozzjoni ta' dan ir-Regolament, li jimla l-vojt fl-annessi tar-Regolament 883/04 u tar-Regolament ta' implimentazzjoni, hija prerekwiżit li jagħmilha possibbli għar-Regolament 883/04 li jsir applikabbli fl-2010. Ir-Regolament 883/04 itejjeb id-drittijiet tas-sigurtà soċjali taċ-ċittadini li jeżerċitaw id-drittijiet tagħhom għal moviment ħieles. Ladarba jkun fis-seħħ, ir-Regolament 883/04 ikollu impatt dirett fuq il-ħajja ta' kuljum ta' miljuni ta' ċittadini tal-UE. Fid-dawl ta' dan kollu, il-Kummissjoni tista' tagħti appoġġ ġenerali lill-pożizzjoni komuni tal-Kunsill. [1] ĠU L 166, 30.4.2004, il-verżjoni korretta fil-ĠU L 200, 7.6.2004, p. 1. [2] Ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 1408/71 dwar l-applikazzjoni ta' skemi ta' sigurtà soċjali lil persuni impjegati, persuni li jaħdmu għal rashom u lill-membri tal-familji tagħhom li jinsabu fil-Komunità, ĠU L 149 tal-5.7.1971, p. 2. Ir-Regolament kif l-aħħar emendat bir-Regolament (KE) Nru 1992/2006 (ĠU L 392, tat-30.12.2006, p. 1).