(1)

Fid-19 ta’ Diċembru 2024, il-Kummissjoni Ewropea (“il-Kummissjoni”) bdiet investigazzjoni anti-dumping fir-rigward tal-importazzjonijiet ta’ xemgħat, kandiletti u bħalhom li joriġinaw mir-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina (“il-pajjiż ikkonċernat” jew “ir-RPĊ” jew “iċ-Ċina”) abbażi tal-Artikolu 5 tar-Regolament bażiku. Hija ppubblikat Notifika tal-Bidu f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea (2) (“in-Notifika tal-Bidu”).

(2)

Il-Kummissjoni bdiet l-investigazzjoni wara lment ippreżentat fl-4 ta’ Novembru 2024 mill-produtturi tal-Unjoni li jirrappreżentaw aktar minn 25 % tal-produzzjoni totali tal-Unjoni fil-perjodu mill-1 ta’ April 2023 sal-31 ta’ Marzu 2024 (“l-ilmentaturi”). L-ilment sar mill-industrija tal-Unjoni tax-xemgħat, kandiletti u bħalhom fis-sens tal-Artikolu 5(4) tar-Regolament bażiku. L-ilment kien fih evidenza ta’ dumping u tad-dannu materjali li jirriżulta li kienet biżżejjed sabiex tiġġustifika l-bidu tal-investigazzjoni.

(3)

Il-Kummissjoni għamlet l-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat soġġetti għar-reġistrazzjoni bir-Regolament ta’ Implimentazzjoni tal-Kummissjoni (UE) 2025/511 (3) (“ir-Regolament dwar ir-reġistrazzjoni”).

(4)

Fin-Notifika tal-Bidu, il-Kummissjoni stiednet lill-partijiet interessati jikkuntattjawha sabiex jipparteċipaw fl-investigazzjoni. Barra minn hekk, il-Kummissjoni infurmat speċifikament lill-ilmentatur, lil produtturi magħrufa oħrajn tal-Unjoni, lill-produtturi esportaturi magħrufa u lill-Gvern taċ-Ċina (“GTĊ”), lill-importaturi, lill-fornituri u lill-utenti magħrufa, lin-negozjanti, kif ukoll lill-assoċjazzjonijiet magħrufa li huma kkonċernati dwar il-bidu tal-investigazzjoni u stednithom jipparteċipaw.

(5)

Il-partijiet interessati kellhom l-opportunità li jikkummentaw dwar il-ftuħ tal-investigazzjoni u li jitolbu smigħ mal-Kummissjoni u/jew mal-Uffiċjal tas-Seduta fil-proċedimenti kummerċjali.

(6)

Wara l-bidu, produttur esportatur wieħed, Qingdao Kingking Applied Chemistry Co Ltd (“Qingdao Kingking”) u assoċjazzjoni waħda ta’ produtturi tax-xemgħat, l-Assoċjazzjoni tal-Industrija tal-Kimiċi Domestiċi taċ-Ċina (“CHCIA”) qajmu dubji dwar l-ambitu tal-prodott tal-investigazzjoni.

(7)

CHCIA qieset li d-definizzjoni tal-prodott taħt investigazzjoni kienet wiesgħa u vaga, u tissuġġerixxi li ż-żewġ eżempji rappreżentattivi pprovduti fl-ilment - xemgħat tea light bojod mhux imfewħa f’kontenituri tal-aluminju u xemgħat fil-ħġieġ bil-fwieħa - ma humiex kompluti u huma antikwati meta mqabbla ma’ dak li l-produtturi esportaturi bħalissa qed jesportaw. CHCIA qieset li porzjon sinifikanti tal-bejgħ lejn l-Unjoni mill-produtturi esportaturi Ċiniżi huwa aktar sofistikat u jeħtieġ għarfien artistiku sinifikanti u ħiliet manwali biex jipproduċu, u li l-produtturi tal-Unjoni ma jistgħux jimmanifatturaw minħabba l-kostijiet lavorattivi.

(8)

Bħala konklużjoni, CHCIA talbet l-esklużjoni ta’ xemgħat dekorattivi magħmula bl-idejn, xemgħat f’kontenituri tal-ħġieġ jew taċ-ċeramika u xemgħat imfewħa.

(9)

Qingdao Kingking tenna l-fehma ta’ CHCIA u qies li d-definizzjoni tal-prodott taħt investigazzjoni kienet vaga wisq. Huwa tenna wkoll it-talba minn CHCIA li ċerti tipi ta’ xemgħat jenħtieġ li jiġu esklużi mill-investigazzjoni, bħal:

(10)

L-ilmentatur ma qabilx mal-argumenti ta’ Qingdao Kingking u CHCIA u oppona għat-talba għall-esklużjoni tal-prodott imressqa minnhom. Huwa saħaq li ż-żewġ tipi ta’ xemgħat rappreżentattivi fl-ilment imsemmi fil-premessa (7) hawn fuq huma rappreżentattivi ta’ xemgħat importati, mhux rappreżentattivi ta’ dak li l-produtturi tax-xemgħat tal-Unjoni jimmanifatturaw. Huwa enfasizza wkoll il-ħtieġa li d-definizzjoni tal-prodott taħt investigazzjoni tinżamm kif kien previst fin-Notifika tal-Bidu peress li l-output tax-xemgħat tal-produtturi tal-Unjoni jinkludi wkoll il-prodotti li għalihom CHCIA u Qingdao Kingking talbu l-esklużjoni.

(11)

Il-Kummissjoni qieset li, ix-xemgħat, il-kandiletti u bħalhom kollha jenħtieġ li jiġu ttrattati bħala l-prodott taħt investigazzjoni. Il-Kummissjoni fakkret li s-sistema tan-Numru ta’ Kontroll tal-Prodott se tiżgura li x-xemgħat b’ċertu kontenitur, bil-kulur jew le, u bir-riħa jew mingħajrha se jitqabblu biss ma’ tipi simili ta’ xemgħat.

(12)

Fin-Notifika tal-Bidu, il-Kummissjoni ddikjarat li hija tista’ tieħu kampjun tal-partijiet interessati f’konformità mal-Artikolu 17 tar-Regolament bażiku.

(13)

Fin-Notifika tal-Bidu tagħha, il-Kummissjoni ddikjarat li hija kienet għażlet b’mod proviżorju kampjun (4) tal-produtturi tal-Unjoni. Il-Kummissjoni għażlet il-kampjun abbażi tal-volum tal-produzzjoni u tal-bejgħ tal-prodott simili fl-Unjoni matul il-perjodu ta’ investigazzjoni. Dan il-kampjun kien jikkonsisti minn tliet produtturi tal-Unjoni. Minħabba l-inabbiltà ta’ produttur fil-kampjun, HANSA CANDLE (l-Estonja), li jipprovdi tweġiba għall-kwestjonarju, il-Kummissjoni ddeċidiet li tissostitwixxi (5)din il-kumpanija bi produttur ieħor, Løgumkloster Lys (id-Danimarka). Madankollu, il-produttur li kien għadu kif ġie inkluż fil-kampjun ukoll ma setax jipprovdi tweġiba għall-kwestjonarju. Konsegwentement, il-kampjun finali kien jikkonsisti minn żewġ produtturi tal-Unjoni. Fiż-żmien li sar il-kampjunar, dawn iż-żewġ produtturi kienu jirrappreżentaw aktar minn 35 % tal-produzzjoni u aktar minn 40 % tal-volum tal-bejgħ tal-kumpaniji li jipparteċipaw fil-kampjunar. Wara li ġie vverifikat il-makrokwestjonarju, ġie ddeterminat li dawn il-kumpaniji kienu jirrappreżentaw aktar minn 16 % tal-produzzjoni stmata u aktar minn 17 % tal-volum tal-bejgħ stmat tal-industrija tal-Unjoni fl-Unjoni. L-industrija tal-Unjoni tinkludi għadd kbir ta’ kumpaniji, aktar minn 80 b’kollox, inklużi kemm ditti kbar kif ukoll firxa wiesgħa ta’ intrapriżi żgħar u ta’ daqs medju. Minħabba din l-istruttura, sehem ta’ 16–17 % huwa meqjus rappreżentattiv tax-xenarju industrijali usa’. Il-kampjun huwa rappreżentattiv tal-industrija tal-Unjoni.

(14)

Biex tiddeċiedi jekk kienx meħtieġ li jittieħed kampjun u, jekk iva, biex tagħżel kampjun, il-Kummissjoni staqsiet lil importaturi mhux relatati sabiex jipprovdu l-informazzjoni speċifikata fin-Notifika tal-Bidu. Madankollu, l-ebda importatur mhux relatat ma ppreżenta ruħu, u lanqas ipprovda l-informazzjoni meħtieġa sal-iskadenza. B’riżultat ta’ dan, ma sar l-ebda kampjunar ta’importaturi mhux relatati.

(15)

Sabiex tiddeċiedi jekk il-kampjunar huwiex meħtieġ u, jekk iva, sabiex tagħżel kampjun, il-Kummissjoni talbet lill-produtturi esportaturi kollha fir-RPĊ sabiex jipprovdu l-informazzjoni speċifikata fin-Notifika tal-Bidu. Barra minn hekk, il-Kummissjoni talbet lill-Missjoni tar-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina għall-Unjoni Ewropea sabiex tidentifika u/jew tikkuntattja lil produtturi esportaturi oħrajn, jekk hemm, li jistgħu jkunu interessati li jipparteċipaw fl-investigazzjoni.

Kien hemm 73 produttur esportatur fil-pajjiż ikkonċernat li pprovdew l-informazzjoni mitluba u li qablu li jiġu inklużi fil-kampjun. F’konformità mal-Artikolu 17(1) tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni għażlet kampjun ta’ tliet produtturi esportaturi abbażi tal-akbar volum rappreżentattiv tal-esportazzjonijiet lejn l-Unjoni li seta’ kien raġonevolment investigat fiż-żmien disponibbli. F’konformità mal-Artikolu 17(2) tar-Regolament bażiku, il-produtturi esportaturi magħrufin kollha kkonċernati, u l-awtoritajiet tal-pajjiż ikkonċernat, ġew ikkonsultati dwar l-għażla tal-kampjun (6). Il-Kummissjoni ma rċeviet l-ebda oġġezzjoni għall-kampjun propost. Wara aġġornament klerikali minn wieħed mill-produtturi esportaturi mhux inklużi fil-kampjun b’mod proviżorju, il-Kummissjoni finalment iddeterminat (7) il-kampjun li jikkonsisti minn tliet produtturi esportaturi, li jesportaw b’mod kollettiv aktar minn 50 % bil-volum lejn l-Unjoni matul il-perjodu ta’ investigazzjoni.

(16)

Produttur esportatur wieħed fir-RPĊ talab eżami individwali skont l-Artikolu 17(3) tar-Regolament bażiku. L-eżami ta’ din it-talba matul l-istadju proviżorju tal-investigazzjoni kien ikun ta’ piż bla bżonn minħabba l-kumplessità tal-każ, il-proċessi ta’ produzzjoni u l-istruttura korporattiva tal-produtturi esportaturi inklużi fil-kampjun. Il-Kummissjoni se tiddeċiedi jekk twettaqx l-eżami individwali fl-istadju definittiv tal-investigazzjoni.

(17)

Il-Kummissjoni bagħtet kwestjonarju dwar l-eżistenza ta’ distorsjonijiet sinifikanti fir-RPĊ skont it-tifsira tal-Artikolu 2(6a)(b) tar-Regolament bażiku lill-GTĊ.

(18)

Barra minn hekk, fl-ilment l-ilmentatur ipprovda biżżejjed evidenza prima facie ta’ distorsjonijiet tal-materja prima fir-RPĊ fir-rigward tal-prodott ikkonċernat. Għaldaqstant, kif tħabbar fin-Notifika tal-Bidu, l-investigazzjoni kopriet dawk id-distorsjonijiet fil-materja prima biex tiddetermina jekk għandhomx jiġu applikati d-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 7(2a) u 7(2b) tar-Regolament bażiku fir-rigward tar-RPĊ. Għal din ir-raġuni, il-Kummissjoni bagħtet kwestjonarji addizzjonali f’dan ir-rigward lill-GTĊ.

(19)

Il-Kummissjoni bagħtet kwestjonarji lill-produtturi tal-Unjoni, lill-produtturi esportaturi inklużi fil-kampjun fir-RPĊ, lill-importaturi u lill-utenti magħrufa. L-istess kwestjonarji saru disponibbli online (8) fil-jum tal-bidu.

(20)

Il-Kummissjoni fittxet u vverifikat l-informazzjoni kollha li qieset meħtieġa għal determinazzjoni proviżorja ta’ dumping, id-dannu li jirriżulta u l-interess tal-Unjoni. Iż-żjarat ta’ verifika skont l-Artikolu 16 tar-Regolament bażiku saru fil-bini tal-kumpaniji li ġejjin:

(21)

L-investigazzjoni tad-dumping u tad-dannu kopriet il-perjodu mill-1 ta’ Ottubru 2023 sat-30 ta’ Settembru 2024 (“il-perjodu ta’ investigazzjoni”). L-eżami tax-xejriet rilevanti għall-valutazzjoni tad-dannu kopra l-perjodu mill-1 ta’ Jannar 2021 sa tmiem il-perjodu ta’ investigazzjoni (“il-perjodu kkunsidrat”).

(22)

Il-prodott taħt investigazzjoni huwa xemgħat, kandiletti u bħalhom, li bħalissa huma kklassifikati taħt il-kodiċi NM 3406 00 00 (“il-prodott taħt investigazzjoni”).

(23)

Il-proċess ta’ produzzjoni għall-manifattura tax-xemgħat jikkonsisti fit-tisħin tal-materja prima (prinċipalment ix-xama’ tal-paraffina) u l-iffurmar tax-xemgħa f’forom jew kontenituri fi proċess ta’ tkessiħ. L-aktar materja prima komuni użata għall-produzzjoni ta’ xemgħat, kandiletti u bħalhom hija x-xama’ tal-paraffina. Ix-xama’ tal-paraffina hija derivata minn materja prima minerali, b’mod partikolari ż-żejt minerali, il-faħam jew l-iskist keroġenuż, u sa ċertu punt, il-gass naturali. Il-prodott ikkonċernat jista’ jiġi prodott ukoll b’xama’ oħra tal-fjuwil, bħall-istearin tal-annimali jew tal-ħxejjex.

(24)

Ix-xemgħat jipproduċu s-sħana u d-dawl, iżda fil-biċċa l-kbira jintużaw għal skopijiet ta’ dekorazzjoni ta’ ġewwa, pereżempju f’diversi gandlieri, pilastri u oġġetti oħra ta’ dekorazzjoni, jew għal skopijiet ta’ barra.

(25)

Il-prodott taħt investigazzjoni jiġi f’firxa kbira ta’ daqsijiet, forom u piżijiet. Jista’ jkun abjad jew ikkulurit (jew kollu kemm hu jew fuq barra biss), imfewwaħ jew mhux imfewwaħ, u dekorat jew mhux dekorat. Il-wiċċ jista’ jkun lixx jew raff. Il-prodott ikkonċernat jista’ jinżamm fil-ħġieġ/vażett jew f’kontenituri ta’ diversi materjali (pereż. ċeramika, aluminju, plastik). Hemm ukoll varjanzi f’dak li hu ftila li tintuża fix-xemgħa. Dawn jistgħu jkunu ċatti, kwadri, bil-qalba (b’materjali bħal qoton jew landa), tal-injam, jew speċjalizzati (jiġifieri, iddisinjati biex jissodisfaw il-karatteristiċi tal-ħruq ta’ applikazzjonijiet speċifiċi tax-xemgħat).

(26)

Il-prodott ikkonċernat huwa xemgħat, kandiletti u bħalhom, li joriġinaw mir-RPĊ, li bħalissa jaqa’ taħt il-kodiċi NM 3406 00 00 (“il-prodott ikkonċernat”).

(27)

L-investigazzjoni wriet li l-prodotti li ġejjin għandhom l-istess karatteristiċi fiżiċi, kimiċi u tekniċi bażiċi kif ukoll l-istess użi bażiċi:

(28)

F’dan l-istadju l-Kummissjoni ddeċidiet li, għaldaqstant, dawk il-prodotti huma prodotti simili fis-sens tal-Artikolu 1(4) tar-Regolament bażiku.

(29)

Il-Kummissjoni rċeviet asserzjoni dwar l-ambitu tal-prodott minn Qingdao Kingking u CHCIA. It-talba tagħhom dwar l-ambitu tal-prodott ġiet indirizzata taħt it-taqsima 1.4 hawn fuq.

(30)

Minħabba li kien hemm provi biżżejjed disponibbli fil-bidu tal-investigazzjoni li indikaw l-eżistenza ta’ distorsjonijiet sinifikanti fis-sens tal-Artikolu 2(6a)(b) tar-Regolament bażiku fir-rigward tar-RPĊ, il-Kummissjoni qieset li kien xieraq li tiftaħ l-investigazzjoni fir-rigward tal-produtturi esportaturi minn dan il-pajjiż b’kunsiderazzjoni tal-Artikolu 2(6a) tar-Regolament bażiku.

(31)

Konsegwentement, sabiex tiġbor id-data meħtieġa għall-applikazzjoni eventwali tal-Artikolu 2(6a) tar-Regolament bażiku, fin-Notifika tal-Bidu, il-Kummissjoni stiednet lill-produtturi esportaturi kollha fir-RPĊ biex jipprovdu informazzjoni rigward l-inputs użati għall-produzzjoni tax-xemgħat, kandiletti u bħalhom. Għaxar produtturi esportaturi ssottomettew l-informazzjoni rilevanti.

(32)

Sabiex tikseb l-informazzjoni li qieset meħtieġa għall-investigazzjoni tagħha fir-rigward tal-allegati distorsjonijiet sinifikanti, il-Kummissjoni bagħtet kwestjonarju lill-GTĊ. Barra minn hekk, fil-punt 5.3.2 tan-Notifika tal-Bidu, il-Kummissjoni stiednet lill-partijiet interessati kollha jesprimu l-fehmiet tagħhom, jissottomettu informazzjoni u jipprovdu evidenza ta’ sostenn fir-rigward tal-applikazzjoni tal-Artikolu 2(6a) tar-Regolament bażiku fi żmien 37 jum mid-data tal-pubblikazzjoni tan-Notifika tal-Bidu f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.

(33)

Fir-rigward tal-użu tal-applikazzjoni tal-Artikolu 2(6a) tar-Regolament bażiku, il-produtturi esportaturi kollha esprimew dubji dwar l-użu tiegħu. L-oġġezzjonijiet ġew indirizzati fit-taqsimiet li ġejjin.

(34)

Ma waslet l-ebda tweġiba għall-kwestjonarju mill-GTĊ. Sussegwentement, il-Kummissjoni informat lill-GTĊ li hija kienet se tuża l-fatti disponibbli skont it-tifsira tal-Artikolu 18 tar-Regolament bażiku biex tiddetermina l-eżistenza tad-distorsjonijiet sinifikanti fir-RPĊ.

(35)

Fil-punt 5.3.2 tan-Notifika tal-Bidu, il-Kummissjoni speċifikat ukoll li, fid-dawl tal-evidenza disponibbli, it-Tajlandja tista’ tkun pajjiż terz rappreżentattiv xieraq possibbli skont l-Artikolu 2(6a)(a) tar-Regolament bażiku bil-għan li jiġi ddeterminat il-valur normali abbażi ta’ prezzijiet jew ta’ valuri referenzjarji mingħajr distorsjoni. Il-Kummissjoni ddikjarat ukoll li kienet se teżamina pajjiżi rappreżentattivi oħra li setgħu jkunu xierqa f’konformità mal-kriterji stabbiliti fl-Artikolu 2(6a)(a), l-ewwel inċiż, tar-Regolament bażiku.

(36)

Il-Kummissjoni ppubblikat żewġ noti għall-fajl biex tinforma lill-partijiet interessati dwar is-sorsi rilevanti li kien beħsiebha tuża sabiex tiddetermina l-valur normali: l-ewwel nota dwar il-fatturi ta’ produzzjoni tal-25 ta’ April 2025 (minn hawn ’il quddiem “l-Ewwel Nota”) u t-tieni nota dwar il-fatturi ta’ produzzjoni tal-20 ta’ Mejju 2025 (minn hawn ’il quddiem “it-Tieni Nota”), li kienet segwita min-nota supplimentari tat-22 ta’ Mejju 2025, li tikkoreġi żball klerikali f’rata tal-kambju u li tipprovdi data dettaljata dwar l-importazzjoni inklużi d-dazji applikabbli u d-data dwar il-manodopera.

(37)

F’dawk in-noti, il-Kummissjoni pprovdiet lista tal-fatturi kollha tal-produzzjoni, bħall-materja prima, il-manodopera u l-enerġija użati fil-produzzjoni tal-prodott ikkonċernat. Barra minn hekk, abbażi tal-kriterji li ggwidaw l-għażla tal-prezzijiet jew tal-valuri referenzjarji mingħajr distorsjoni, il-Kummissjoni identifikat pajjiżi rappreżentattivi possibbli. Hija informat ukoll lill-partijiet interessati li kienet se tistabbilixxi l-kostijiet tal-bejgħ, ġenerali u amministrattivi (“SG&A, Selling, General and Administrative”) u l-profitti bbażati fuq Nopparat Candlelight Company Limited u T.T.T. Candle Co Ltd., żewġ produtturi tal-prodott ikkonċernat fil-pajjiż rappreżentattiv. Dawn in-noti indirizzaw ukoll il-kummenti li waslu mill-partijiet interessati dwar dawn l-elementi u dwar is-sorsi rilevanti. Il-kummenti pprovduti mill-partijiet huma indirizzati fit-taqsimiet li ġejjin.

(38)

Skont l-Artikolu 2(1) tar-Regolament bażiku, “il-valur normali għandu normalment ikun ibbażat fuq il-prezzijiet imħallsa jew pagabbli, fil-kors ordinarju tal-kummerċ, minn klijenti indipendenti fil-pajjiż esportatur”.

(39)

Madankollu, skont l-Artikolu 2(6a)(a) tar-Regolament bażiku, “fil-każ li jiġi determinat li ma huwiex xieraq li jintużaw prezzijiet u kostijiet domestiċi fil-pajjiż esportatur minħabba l-eżistenza f’dak il-pajjiż ta’ distorsjonijiet sinifikanti fis-sens tal-punt (b), il-valur normali għandu jiġi kkalkolat esklużivament abbażi tal-kostijiet tal-produzzjoni u tal-bejgħ li jirriflettu prezzijiet jew valuri referenzjarji mingħajr distorsjoni”, u “għandu jinkludi ammont raġonevoli u mingħajr distorsjoni għal kostijiet amministrattivi, tal-bejgħ u ġenerali u għal profitti” (“kostijiet amministrattivi, tal-bejgħ u ġenerali” minn hawn ’il quddiem jissejħu “SG&A”).

(40)

Kif huwa spjegat aktar fid-dettall hawn taħt, f’din l-investigazzjoni l-Kummissjoni kkonkludiet li, abbażi tal-evidenza disponibbli u fid-dawl tan-nuqqas ta’ kooperazzjoni mill-GTĊ, l-applikazzjoni tal-Artikolu 2(6a) tar-Regolament bażiku kienet xierqa.

(41)

L-Artikolu 2(6a)(b) tar-Regolament bażiku jistipula li “distorsjonijiet sinifikanti huma dawk id-distorsjonijiet li jseħħu meta prezzijiet jew kostijiet irrappurtati, inklużi l-kostijiet ta’ materji primi u ta’ enerġija, ma jkunux ir-riżultat ta’ forzi tas-suq ħieles għax ikunu affettwati minn intervent sostanzjali tal-gvern. Meta tkun valutata l-eżistenza ta’ distorsjonijiet sinifikanti għandha tingħata attenzjoni, inter alia, lill-impatt potenzjali ta’ element wieħed jew aktar mis-segwenti:

(42)

Peress li l-lista fl-Artikolu 2(6a)(b) tar-Regolament bażiku ma hijiex kumulattiva, mhux l-elementi kollha jeħtieġ li jingħataw għal sejba ta’ distorsjonijiet sinifikanti. Barra minn hekk, l-istess ċirkostanzi fattwali jistgħu jintużaw sabiex tintwera l-eżistenza ta’ element wieħed jew aktar tal-lista.

(43)

Madankollu, kwalunkwe konklużjoni dwar distorsjonijiet sinifikanti skont it-tifsira tal-Artikolu 2(6a)(a) tar-Regolament bażiku trid issir abbażi tal-evidenza kollha disponibbli. Il-valutazzjoni globali dwar l-eżistenza ta’ distorsjonijiet tista’ tqis ukoll il-kuntest ġenerali u s-sitwazzjoni fil-pajjiż esportatur, b’mod partikolari fejn l-elementi fundamentali tal-istruttura ekonomika u amministrattiva tal-pajjiż esportatur jipprovdu lill-gvern b’setgħat sostanzjali sabiex jintervjeni fl-ekonomija b’tali mod li l-prezzijiet u l-kostijiet ma jkunux ir-riżultat tal-iżvilupp ħieles tal-forzi tas-suq.

(44)

L-Artikolu 2(6a)(c) tar-Regolament bażiku jipprevedi li “[f]ejn il-Kummissjoni jkollha indikazzjonijiet b’bażi soda tal-eżistenza potenzjali ta’ distorsjonijiet sinifikanti kif imsemmija fil-punt (b) f’ċertu pajjiż jew f’ċertu settur f’dak il-pajjiż, u fejn ikun xieraq għall-applikazzjoni effettiva ta’ dan ir-Regolament, il-Kummissjoni għandha tipproduċi, tippubblika u taġġorna regolarment rapport li jiddeskrivi ċ-ċirkostanzi tas-suq imsemmija fil-punt (b) f’dak il-pajjiż jew settur”.

(45)

Skont din id-dispożizzjoni, il-Kummissjoni ħarġet rapport tal-pajjiż dwar iċ-Ċina (“ir-Rapport”) (10), li juri l-eżistenza ta’ intervent sostanzjali tal-gvern f’ħafna livelli tal-ekonomija, inklużi distorsjonijiet speċifiċi f’bosta fatturi ewlenin ta’ produzzjoni (bħall-art, l-enerġija, il-kapital, il-materja prima u l-manodopera) kif ukoll f’setturi speċifiċi (bħall-azzar u s-sustanzi kimiċi). Il-partijiet interessati ġew mistiedna jirribattu, jikkummentaw jew jissupplimentaw l-evidenza li tinsab fil-fajl tal-investigazzjoni fiż-żmien tal-bidu. Ir-Rapport tqiegħed fil-fajl tal-investigazzjoni fl-istadju tal-bidu.

(46)

L-ilment irrefera għar-Rapport u kien fih ukoll evidenza rilevanti addizzjonali li tikkomplementa r-Rapport.

(47)

B’mod aktar speċifiku, l-ilment indika li l-prezzijiet u l-kostijiet domestiċi tax-xemgħat, il-kandiletti u bħalhom fiċ-Ċina ma jistgħux jiġu aċċettati peress li jmorru kontra l-kunċett ta’ azzjoni libera tal-forzi tas-suq iżda pjuttost jirriżultaw mill-intervent kumpless u komplut tal-istat.

(48)

B’appoġġ għal din l-affermazzjoni, l-ilment enfasizza r-rwol tal-Partit Komunista Ċiniż (“PKĊ”) fit-tiswir tal-ekonomija Ċiniża f’konformità mad-duttrina soċjalista tal-ekonomija tas-suq. Fir-rigward ta’ dan, l-ilmentatur indika li l-Kostituzzjoni Ċiniża, kif ukoll diversi atti legali oħra, jagħtu lill-istat u lill-PKĊ rwol deċiżiv fl-ekonomija. L-ilmentatur innota wkoll li b’reazzjoni għat-tensjonijiet kummerċjali globali, il-kunċett ta’ “ċirkolazzjoni doppja” kien fokali fl-aġenda tal-politika industrijali tal-PKĊ. Dan jiffoka l-aktar fuq iċ-ċirkolazzjoni domestika, inaqqas id-dipendenza fuq l-importazzjonijiet, u t-tisħiħ taċ-ċiklu ekonomiku internazzjonali b’penetrazzjoni akbar tal-operaturi industrijali Ċiniżi fis-suq globali.

(49)

Bħala argument ta’ sostenn, l-ilmentatur innota wkoll li permezz tal-politiki intervenzjonisti tiegħu, il-PKĊ iżomm kontroll strett mhux biss tal-intrapriżi tal-istat (“SOEs, state-owned enterprises”), iżda wkoll tal-kumpaniji. Barra minn hekk, huwa semma li l-PKĊ għandu rwol formali fi ħdan l-assoċjazzjonijiet tal-industrija, li huma mezz ieħor tal-istat biex tiġi kkontrollata l-industrija Ċiniża. Fir-rigward ta’ dan, l-ilmentatur semma li skont id-dritt tal-kumpaniji Ċiniż, il-kumpaniji huma meħtieġa jistabbilixxu organizzazzjoni tal-PKĊ biex twettaq l-attivitajiet tal-gvern.

(50)

Min-naħa tiegħu, il-PKĊ stabbilixxa politiki intervenzjonisti fil-livell nazzjonali, provinċjali u muniċipali, f’setturi speċifiċi. Fost dawn il-politiki intervenzjonisti, il-pjanijiet ta’ 5 snin (11) (“FYPs, Five Year Plans”) huma mfassla biex jilħqu l-objettivi tal-Kumitat Ċentrali tal-PKĊ. Għaldaqstant, il-PKĊ jippromwovi ċerti kategoriji ta’ attivitajiet ekonomiċi u jipprojbixxi oħrajn. Il-kategoriji promossi għandhom aċċess għall-mezzi meħtieġa biex jimplimentaw il-pjanijiet, filwaqt li s-setturi skoraġġuti jesperjenzaw disponibbiltà ristretta tar-riżorsi.

(51)

Fost is-setturi mħeġġa, l-ilmentatur irrefera għas-settur kimiku u petrokimiku, il-paraffina u tipi oħra ta’ xama’ bħala l-materja prima ewlenija għall-manifattura tal-prodott ikkonċernat. B’mod partikolari, kemm fis-settur petrokimiku kif ukoll f’dak kimiku, il-politika Ċiniża għandha l-għan li żżomm “kontroll assolut” u “kontroll relattivament b’saħħtu” (12). Skont l-ilmentatur, dan huwa konformi wkoll mal-14-il FYP u ġew stabbiliti miri speċifiċi tal-kapaċitajiet, għażliet tal-prodotti, u miżuri ta’ nfiq għar-R&Ż għas-settur.

(52)

Settur ieħor identifikat mill-ilmentatur bħala affettwat minn distorsjonijiet sinifikanti huwa s-settur tal-aluminju (ix-xemgħat tea light bojod mhux imfewħa spiss jitqiegħdu f’kontenituri tal-aluminju). L-ilmentatur issottometta li s-settur tal-aluminju huwa fil-biċċa l-kbira dirett u kkontrollat mill-GTĊ, u li s-settur ibbenefika minn diversi miżuri ta’ intervent, fosthom, il-prezzijiet preferenzjali tal-elettriku u tal-enerġija, il-miżuri relatati mal-esportazzjoni biex tiġi evitata l-esportazzjoni tal-boksajt, u r-rekwiżiti mhux awtomatiċi tal-liċenzjar tal-esportazzjoni fuq il-boksajt. Dawn il-miżuri rriżultaw f’distorsjonijiet li jaffettwaw il-katina tal-valur kollha.

(53)

L-ilmentaturi nnutaw ukoll li l-Kummissjoni kienet stabbiliet qabel li s-settur tal-aluminju mhux biss ibbenefika minn firxa ta’ sussidji governattivi iżda bbenefika wkoll mill-bejgħ mill-ġdid tal-aluminju primarju permezz ta’ aġenzija tal-istat, jiġifieri l-Amministrazzjoni Nazzjonali tar-Riżervi Strateġiċi u tal-Ikel.

(54)

Barra minn hekk, l-ilment innota l-importanza tal-ħġieġ bħala input għall-produzzjoni tax-xemgħat u argumenta li s-settur tal-ħġieġ bħalissa qed ibati minn kapaċitajiet żejda, kif ukoll li jappartjeni għas-setturi mħeġġa u bħala tali jibbenefika wkoll mill-politika ta’ differenzjazzjoni tal-prezzijiet tal-elettriku (13).

(55)

Barra minn hekk, l-ilment innota wkoll distorsjonijiet sinifikanti li jaffettwaw is-settur tal-qoton, materja prima oħra użata fil-manifattura tax-xemgħat. Il-GTĊ jippermetti biss lil ċerti Intrapriżi Kummerċjali tal-Istat jinnegozjaw il-qoton, li jippermetti lill-gvern jinfluwenza l-prezz domestiku u tal-esportazzjoni. L-ilmentatur afferma li l-għan huwa li jinżamm prezz stabbli tal-qoton, meqjus bħala komodità agrikola strateġika (14).

(56)

Barra minn hekk, l-ilmentatur innota distorsjonijiet fis-settur tal-enerġija u semma li l-katina tal-provvista tal-manifattura tax-xemgħat tirċievi prezzijiet preferenzjali tal-elettriku, minħabba li b’mod partikolari l-industrija tal-aluminju u tat-tessuti huma eliġibbli għall-provvista ta’ elettriku orħos, iżda wkoll meta jitqiesu l-promozzjonijiet tal-produzzjoni tal-faħam fil-passat, li fl-aħħar mill-aħħar irriżultaw fi provvista eċċessiva ta’ elettriku ġġenerat minn dan is-sors.

(57)

L-ilment issottometta wkoll li l-Istat Ċiniż għandu rwol rilevanti fl-allokazzjoni tal-kapital, li fih jagħti vantaġġ preġudikat lill-SOEs u lin-negozji privati b’rabtiet mill-qrib mal-gvern. Dan huwa aggravat mill-fatt li porzjon għoli ta’ self isir disponibbli f’termini preferenzjali. Minħabba dawn il-kostijiet baxxi b’mod artifiċjali, iċ-Ċina esperjenzat żieda qawwija fil-kreditu kkaratterizzata minn użu eċċessiv tal-kapital.

(58)

Fl-aħħar nett, l-ilmentatur semma d-distorsjonijiet sinifikanti fis-settur tax-xogħol filwaqt li nnota li l-ħaddiema u l-impjegaturi ma għandhomx il-libertà ta’ assoċjazzjoni u ta’ negozjar kollettiv peress li ċ-Ċina ma rratifikatx il-konvenzjonijiet fundamentali rilevanti tal-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol (ILO, International Labour Organization) jew inkella implimentat dawn id-drittijiet. Barra minn hekk, is-suq tax-xogħol Ċiniż huwa, skont l-ilmentatur, distort mis-sistema ta’ reġistrazzjoni tal-unitajiet domestiċi li tqiegħed porzjon tal-forza tax-xogħol f’sitwazzjoni ta’ żvantaġġ u toħloq inċertezza rigward il-kostijiet lavorattivi.

(59)

Abbażi ta’ dan, l-ilmentatur ikkonkluda li distorsjonijiet sinifikanti skont l-Artikolu 2(6a) tar-Regolament bażiku jeżistu fil-manifattura tal-prodott ikkonċernat.

(60)

Il-Kummissjoni eżaminat jekk kienx xieraq li jintużaw prezzijiet u kostijiet domestiċi fiċ-Ċina, minħabba l-eżistenza ta’ distorsjonijiet sinifikanti fis-sens tal-Artikolu 2(6a)(b) tar-Regolament bażiku. Il-Kummissjoni għamlet dan abbażi tal-evidenza disponibbli fil-fajl, inkluża l-evidenza li tinsab fir-Rapport, li hija bbażata fuq sorsi disponibbli għall-pubbliku.

(61)

Dik l-analiżi kopriet l-eżami tal-interventi sostanzjali tal-gvern fl-ekonomija taċ-Ċina b’mod ġenerali, iżda wkoll is-sitwazzjoni speċifika tas-suq fis-settur rilevanti, inkluż il-prodott ikkonċernat. Il-Kummissjoni kompliet tissupplimenta dawn l-elementi evidenzjarji bir-riċerka tagħha stess dwar id-diversi kriterji rilevanti sabiex tikkonferma l-eżistenza ta’ distorsjonijiet sinifikanti fiċ-Ċina.

(62)

Is-sistema ekonomika Ċiniża hija bbażata fuq il-kunċett ta’ “ekonomija tas-suq soċjalista”. Dak il-kunċett huwa mnaqqax fil-Kostituzzjoni Ċiniża u jiddetermina l-governanza ekonomika taċ-Ċina. Il-prinċipju ewlieni huwa s-“sjieda pubblika soċjalista tal-mezzi tal-produzzjoni, jiġifieri s-sjieda mill-poplu kollu u s-sjieda kollettiva mill-persuni li jaħdmu”.

(63)

L-ekonomija tal-istat hija l-“forza mexxejja tal-ekonomija nazzjonali” u l-istat għandu l-mandat “li jiżgura l-konsolidazzjoni u t-tkabbir tagħha” (15). Konsegwentement, l-istruttura ġenerali tal-ekonomija Ċiniża mhux biss tippermetti interventi sostanzjali mill-gvern fl-ekonomija, iżda dawn l-interventi huma obbligatorji b’mod espliċitu. Il-kunċett tas-supremazija tas-sjieda pubblika fuq dik privata huwa mifrux fis-sistema ġuridika kollha u huwa enfasizzat bħala prinċipju ġenerali fl-atti leġiżlattivi prinċipali kollha.

(64)

Il-liġi Ċiniża fil-qasam tal-proprjetà hija eżempju ewlieni: hija tirreferi għall-istadju primarju tas-soċjaliżmu u tafda lill-istat bil-ħarsien tas-sistema ekonomika bażika li permezz tagħha s-sjieda pubblika għandha rwol dominanti. Huma tollerati forom oħrajn ta’ sjieda, fejn il-liġi tippermettilhom jiżviluppaw flimkien mas-sjieda tal-Istat (16).

(65)

Barra minn hekk, skont il-liġi Ċiniża, l-ekonomija tas-suq soċjalista hija żviluppata taħt it-tmexxija tal-PKĊ. L-istrutturi tal-Istat Ċiniż u tal-PKĊ huma marbuta ma’ xulxin f’kull livell (legali, istituzzjonali, personali), u jifformaw sovrastruttura fejn ma ssirx distinzjoni bejn ir-rwoli tal-PKĊ u tal-istat.

(66)

Wara emenda tal-Kostituzzjoni Ċiniża f’Marzu 2018, ir-rwol ewlieni tal-PKĊ ingħata prominenza saħansitra akbar billi ġie affermat mill-ġdid fit-test tal-Artikolu 1 tal-Kostituzzjoni.

(67)

Wara l-ewwel sentenza diġà eżistenti tad-dispożizzjoni: “[i]s-sistema soċjalista hija s-sistema bażika tar-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina”, iddaħħlet it-tieni sentenza ġdida li taqra: “[i]l-karatteristika li tiddefinixxi s-soċjaliżmu b’karatteristiċi Ċiniżi hija t-tmexxija tal-Partit Komunista taċ-Ċina.” (17) Dan juri l-kontroll mhux iddubitat u dejjem jikber tal-PKĊ fuq is-sistema ekonomika taċ-Ċina.

(68)

Din it-tmexxija u l-kontroll huma inerenti għas-sistema Ċiniża u jmorru ferm lil hinn mis-sitwazzjoni abitwali f’pajjiżi oħrajn fejn il-gvernijiet jeżerċitaw kontroll makroekonomiku ġenerali li fil-limitazzjonijiet tiegħu joperaw forzi tas-suq ħieles.

(69)

L-Istat Ċiniż iħaddem politika ekonomika intervenzjonista biex jilħaq l-għanijiet, li jikkoinċidu mal-aġenda politika stabbilita mill-PKĊ minflok ma jkunu jirriflettu l-kundizzjonijiet ekonomiċi prevalenti f’suq ħieles (18). Huma bosta l-għodod ekonomiċi intervenzjonisti użati mill-awtoritajiet Ċiniżi, u fosthom hemm is-sistema tal-ippjanar industrijali, is-sistema finanzjarja, kif ukoll il-livell tal-ambjent regolatorju.

(70)

L-ewwel nett, fil-livell tal-kontroll amministrattiv ġenerali, id-direzzjoni tal-ekonomija Ċiniża hija regolata minn sistema kumplessa ta’ ppjanar industrijali li taffettwa l-attivitajiet ekonomiċi kollha fil-pajjiż. Dawn il-pjanijiet kollha jkopru matriċi komprensiva u kumplessa ta’ setturi u ta’ politiki trażversali u huma preżenti fil-livelli kollha tal-gvern.

(71)

Il-pjanijiet fil-livell provinċjali huma spjegati fid-dettall, filwaqt li l-pjanijiet nazzjonali jistabbilixxu miri usa’. Il-pjanijiet jispeċifikaw ukoll il-mezzi sabiex jiġu appoġġati l-industriji/is-setturi rilevanti, kif ukoll il-perjodi ta’ żmien li fihom jeħtieġ li jintlaħqu l-objettivi. Xi pjanijiet għadhom jinkludu miri tal-output espliċiti.

(72)

Skont il-pjanijiet, qegħdin jiġu identifikati setturi u/jew proġetti industrijali individwali bħala prijoritajiet (pożittivi jew negattivi) f’konformità mal-prijoritajiet tal-gvern, u qegħdin jiġu attribwiti lilhom għanijiet ta’ żvilupp speċifiċi (titjib industrijali, espansjoni internazzjonali, eċċ.).

(73)

L-operaturi ekonomiċi, privati u dawk tal-istat kollha kemm huma jridu jaġġustaw b’mod effettiv l-attivitajiet kummerċjali tagħhom skont ir-realtajiet imposti mis-sistema tal-ippjanar. Dan ma huwiex biss minħabba n-natura vinkolanti tal-pjanijiet iżda anke minħabba l-fatt li l-awtoritajiet Ċiniżi rilevanti fil-livelli kollha tal-gvern jaderixxu mas-sistema tal-pjanijiet u jużaw is-setgħat mogħtija lilhom skont il-każ, u b’hekk jisfurzaw lill-operaturi ekonomiċi jikkonformaw mal-prijoritajiet stabbiliti fil-pjanijiet (19).

(74)

It-tieni nett, fil-livell tal-allokazzjoni tar-riżorsi finanzjarji, is-sistema finanzjarja tar-RPĊ hija ddominata mill-banek kummerċjali u ta’ politika tal-istat. Dawk il-banek, meta jkunu qed jistabbilixxu u jimplimentaw il-politika tas-self tagħhom iridu jallinjaw lilhom infushom mal-objettivi tal-politika industrijali tal-gvern minflok ma jivvalutaw qabel kollox il-merti ekonomiċi ta’ proġett partikolari (20).

(75)

L-istess japplika għall-komponenti l-oħrajn tas-sistema finanzjarja Ċiniża, bħas-swieq tal-istokks, is-swieq tal-bonds, is-swieq tal-ekwità privata eċċ. Barra minn hekk, dawn il-partijiet tas-settur finanzjarju huma stabbiliti b’mod istituzzjonali u operazzjonali b’mod li ma jkunx immirat lejn il-massimizzazzjoni tal-funzjonament effiċjenti tas-swieq finanzjarji iżda lejn l-iżgurar tal-kontroll u l-awtorizzazzjoni ta’ intervent mill-istat u mill-PKĊ (21).

(76)

It-tielet nett, fil-livell tal-ambjent regolatorju, l-interventi mill-istat fl-ekonomija jieħdu għadd ta’ forom. Pereżempju, ir-regoli dwar l-akkwist pubbliku jintużaw regolarment sabiex jintlaħqu għanijiet ta’ politika għajr l-effiċjenza ekonomika, u b’hekk jimminaw il-prinċipji bbażati fuq is-suq fil-qasam. Il-leġiżlazzjoni applikabbli tipprevedi b’mod speċifiku li l-akkwist pubbliku għandu jsir sabiex jiġi ffaċilitat l-ilħuq tal-għanijiet imfassla mill-politiki tal-istat. Madankollu, in-natura ta’ dawn l-għanijiet għadha ma hijiex definita, u għalhekk tħalli marġni ta’ diskrezzjoni wiesa’ għall-korpi li jieħdu d-deċiżjonijiet (22).

(77)

B’mod simili, fil-qasam tal-investiment, il-GTĊ iżomm kontroll u influwenza sinifikanti fuq id-destinazzjoni u l-kobor kemm tal-investiment tal-istat kif ukoll ta’ dak privat. L-iskrinjar tal-investiment, kif ukoll diversi inċentivi, restrizzjonijiet, u projbizzjonijiet relatati mal-investiment jintużaw mill-awtoritajiet bħala għodda importanti biex jiġu appoġġati għanijiet ta’ politika industrijali, bħaż-żamma tal-kontroll tal-istat fuq setturi ewlenin jew it-tisħiħ tal-industrija domestika (23).

(78)

Fil-qosor, il-mudell ekonomiku Ċiniż huwa bbażat fuq ċerti assjomi bażiċi, li jipprevedu u jinkoraġġixxu bosta interventi mill-gvern. Tali interventi sostanzjali mill-gvern huma f’kunflitt mal-azzjoni libera tal-forzi tas-suq, b’dan jirriżulta fid-distorsjoni tal-allokazzjoni effettiva tar-riżorsi f’konformità mal-prinċipji tas-suq (24).

(79)

Fiċ-Ċina, l-intrapriżi li joperaw taħt is-sjieda, il-kontroll u/jew is-superviżjoni politika jew il-gwida tal-istat jirrappreżentaw parti essenzjali mill-ekonomija. Is-settur tal-prodott ikkonċernat huwa prinċipalment moqdi minn kumpaniji privati bħalma huma Ningbo Kwung’s Wisdom Art & Design Co. (25), Ningbo Kwung’s Home Interior & Gift Co. (26), jew Qingdao Kingking (27). Madankollu, il-Kummissjoni sabet ukoll li l-produtturi ewlenin (28) tal-paraffina, input ewlieni għall-produzzjoni tax-xemgħat, huma proprjetà tal-istat, bħal pereżempju Petrochina (29), Sinopec Group (30) jew Sinochem Group (31), kollha kkontrollati mill-Kummissjoni għas-Superviżjoni u l-Amministrazzjoni tal-Assi tal-Istat (32) (“SASAC, State-owned Asset Supervision and Administration Commission”).

(80)

Barra minn hekk, l-akbar produttur tal-aluminju taċ-Ċina, China Aluminum Corporation (“Chinalco”), huwa SOE, bi sjieda pubblika ta’ aktar minn 35 % (33).

(81)

Minħabba li l-interventi tal-PKĊ fit-teħid ta’ deċiżjonijiet operazzjonali saru n-norma anke f’kumpaniji privati (34), bil-PKĊ jasserixxi t-tmexxija fuq kważi kull aspett tal-ekonomija tal-pajjiż, l-influwenza tal-istat permezz ta’ strutturi tal-PKĊ fi ħdan il-kumpaniji effettivament tirriżulta f’sitwazzjoni li fiha l-operaturi ekonomiċi jkunu taħt kontroll u taħt superviżjoni politika tal-gvern, fid-dawl ta’ kif l-istrutturi tal-istat u tal-Partit kibru flimkien fiċ-Ċina.

(82)

Barra minn hekk, il-Liġi dwar il-Promozzjoni tas-Settur Privat tgħid li “[l-]organizzazzjonijiet ekonomiċi privati u l-operaturi tagħhom għandhom jappoġġaw it-tmexxija tal-Partit Komunista taċ-Ċina, jaderixxu mas-sistema soċjalista b’karatteristiċi Ċiniżi, u jipparteċipaw b’mod attiv fil-bini ta’ potenza moderna soċjalista.” (35)

(83)

Livell simili ta’ kontroll u ta’ superviżjoni tal-politika jista’ jiġi osservat fil-livell tal-assoċjazzjonijiet rilevanti tal-industrija, bħaċ-China Petrochemical and Chemical Industry Federation (“CPCIF, Petrochemical and Chemical Industry Federation”) li hija l-assoċjazzjoni settorjali tal-industrija.

(84)

Is-CPCIF taderixxi mat-tmexxija ġenerali tal-PKĊ, twettaq attivitajiet tal-Partit, u tipprovdi l-kundizzjonijiet meħtieġa għall-attivitajiet tal-organizzazzjonijiet tal-Partit (36). Barra minn hekk, “l-awtorità ta’ reġistrazzjoni u ġestjoni tal-Assoċjazzjoni hija l-Ministeru għall-Affarijiet Ċivili” (37) u l-kundizzjonijiet biex wieħed ikun eliġibbli bħala rappreżentant tas-CPCIF jinkludu li “jaderixxi mat-tmexxija tal-PKĊ, jappoġġa s-soċjaliżmu b’karatteristiċi Ċiniżi, jimplimenta b’mod riżolut il-linja, il-prinċipji u l-politiki tal-Partit, u jħaddan kwalitajiet politiċi tajbin” (38).

(85)

Sinochem Group u Sinopec Group huma membri tas-CPCIF (39).

(86)

B’mod aktar speċifiku, l-assoċjazzjoni tal-industrija li tkopri l-industrija tax-xemgħat hija l-Assoċjazzjoni tal-Industrija tas-Sustanzi Kimiċi domestiċi taċ-Ċina (40) (“CHCIA, China Household Chemicals Industry Association”) li stabbiliet ukoll fergħa tax-xemgħat (41).

(87)

L-Artikolu 2 tal-Artikoli ta’ Assoċjazzjoni tas-CHCIA jiddikjara li “l-għan ta’ din [l-]assoċjazzjoni huwa li tkun assistent tajjeb għad-dipartimenti governattivi”. Barra minn hekk, is-CHCIA “taderixxi mat-tmexxija ġenerali tal-PKĊ [… u] [l-]awtorità ta’ reġistrazzjoni u ġestjoni ta’ din l-assoċjazzjoni hija l-Ministeru tal-Affarijiet Ċivili, u l-awtorità ewlenija tal-bini tal-Partit hija l-Kumitat tal-Partit tas-[SASAC] tal-Kunsill tal-Istat. L-Assoċjazzjoni taċċetta gwida u superviżjoni tan-negozju mill-awtoritajiet tar-reġistrazzjoni u tal-ġestjoni, l-awtoritajiet ewlenin tal-bini tal-Partit, u d-dipartimenti rilevanti tal-ġestjoni tal-industrija”  (42) .

(88)

Barra minn hekk, il-kundizzjonijiet biex wieħed ikun eliġibbli bħala rappreżentant tas-CHCIA jinkludu li “jaderixxi mat-tmexxija tal-PKĊ, jappoġġa s-soċjaliżmu b’karatteristiċi Ċiniżi, jimplimenta b’mod riżolut il-linja, il-prinċipji u l-politiki tal-Partit, u jħaddan kwalitajiet politiċi tajbin (43).”

(89)

Qingdao Kingking jokkupa viċi presidenza fil-bord tad-diretturi tas-CHCIA (44).

(90)

Barra minn hekk, l-Assoċjazzjoni tal-Industrija tal-Fabbrikazzjoni tal-Metalli Mhux Ferrużi taċ-Ċina (“CNFA”) (45), li tkopri l-input tal-aluminju, tiddikjara b’mod partikolari fl-Artikolu 3 tal-Artikoli ta’ assoċjazzjoni tagħha li l-organizzazzjoni “[t]aderixxi mat-tmexxija ġenerali tal-Partit Komunista taċ-Ċina, tistabbilixxi organizzazzjoni tal-Partit Komunista taċ-Ċina, twettaq attivitajiet tal-Partit u tipprovdi l-kundizzjonijiet meħtieġa għall-attivitajiet tal-organizzazzjoni tal-Partit” u “taċċetta l-gwida professjonali, is-superviżjoni u l-ġestjoni mill-entitajiet inkarigati mir-reġistrazzjoni u l-ġestjoni, minn entitajiet inkarigati mill-bini tal-Partit, kif ukoll mid-dipartimenti amministrattivi rilevanti inkarigati mill-ġestjoni tal-industrija (46)”. Skont l-Artikolu 6, l-ambitu tan-negozju tal-Assoċjazzjoni huwa, inter alia, dan li ġej: “[f’] konformità mal-politika ġenerali u l-kompitu ġenerali li tiġi stabbilita sistema ekonomika tas-suq soċjalista imressqa mill-Partit u mill-istat, u fid-dawl tas-sitwazzjoni attwali tal-industrija, jitressqu b’mod attiv suġġerimenti u opinjonijiet dwar l-iżvilupp tal-industrija, il-politiki, il-liġijiet u r-regolamentazzjoni tal-industrija” (47).

(91)

L-Assoċjazzjoni Nazzjonali taċ-Ċina għall-Industrija tal-Ħġieġ (48) (“CNAGI”) hija rilevanti wkoll sal-punt li tkopri s-settur tal-ħġieġ għall-użu domestiku, inklużi l-kontenituri tal-ħġieġ użati għall-produzzjoni tax-xemgħat. L-Artikolu 2 tal-Artikoli ta’ Assoċjazzjoni tagħha jiddikjara li “[l-]assoċjazzjoni timxi mal-Kostituzzjoni, il-liġijiet, ir-regolamenti u l-politiki nazzjonali, tipprattika l-valuri Soċjalisti ewlenin, tippromwovi l-ispirtu tal-patrijottiżmu (49)”. Barra minn hekk, skont l-Artikolu 3, l-assoċjazzjoni “taderixxi mat-tmexxija ġenerali tal-Partit Komunista taċ-Ċina, tistabbilixxi l-organizzazzjoni tal-Partit Komunista taċ-Ċina [u] taċċetta l-gwida u s-superviżjoni tan-negozju tal-Ministeru għall-Affarijiet Ċivili u d-dipartimenti tal-ġestjoni tal-industrija (50)”.

(92)

Konsegwentement, anke produtturi privati fis-settur tal-prodott ikkonċernat ma jitħallewx joperaw taħt il-kundizzjonijiet tas-suq. Kemm l-intrapriżi pubbliċi kif ukoll dawk privati fis-settur huma soġġetti għal superviżjoni u għal gwida tal-politika.

(93)

Minbarra li jeżerċita kontroll fuq l-ekonomija permezz tas-sjieda tal-SOEs u għodod oħrajn, il-GTĊ jinsab f’pożizzjoni li jinterferixxi fil-prezzijiet u fil-kostijiet permezz tal-preżenza tal-istat fid-ditti. Filwaqt li d-dritt għall-ħatra u t-tneħħija ta’ persunal ewlieni tal-maniġment fl-SOEs mill-awtoritajiet rilevanti tal-istat, kif previst fil-leġiżlazzjoni Ċiniża, jista’ jitqies li jirrifletti d-drittijiet ta’ sjieda korrispondenti (51), iċ-ċelloli tal-PKĊ fl-intrapriżi, kemm dawk tal-istat kif ukoll dawk privati, jirrappreżentaw mezz importanti ieħor li permezz tiegħu l-istat jista’ jinterferixxi fid-deċiżjonijiet tan-negozju.

(94)

Skont id-dritt soċjetarju taċ-Ċina, f’kull kumpanija għandha tiġi stabbilita organizzazzjoni tal-PKĊ (li jkollha tal-anqas tliet membri tal-PKĊ kif speċifikat fil-Kostituzzjoni tal-PKĊ (52)) u l-kumpanija għandha tipprovdi l-kundizzjonijiet neċessarji għall-attivitajiet tal-organizzazzjoni tal-partit. Fil-passat, jidher li dan ir-rekwiżit mhux dejjem ġie segwit jew infurzat b’mod strett.

(95)

Madankollu, tal-anqas mill-2016, il-PKĊ qiegħed isaħħaħ l-affermazzjonijiet tiegħu sabiex jikkontrolla d-deċiżjonijiet kummerċjali fil-kumpaniji bħala kwistjoni ta’ prinċipju politiku (53), inkluż l-eżerċitar ta’ pressjoni fuq il-kumpaniji privati sabiex ipoġġu l-“patrijottiżmu” l-ewwel u sabiex isegwu d-dixxiplina tal-partit (54).

(96)

Fl-2017, ġie rrapportat li kienu jeżistu ċelloli tal-partit f’madwar 70 % ta’ madwar 1,86 miljun kumpanija bi sjieda privata, u dan irriżulta fi pressjoni dejjem akbar biex l-organizzazzjonijiet tal-PKĊ ikollhom l-aħħar kelma fuq id-deċiżjonijiet kummerċjali fil-kumpaniji rispettivi tagħhom (55). Dawn ir-regoli għandhom applikazzjoni ġenerali fl-ekonomija Ċiniża kollha, fost is-setturi kollha, inkluż għall-produtturi tal-prodott ikkonċernat u għall-fornituri tal-inputs tagħhom.

(97)

Barra minn hekk, fil-15 ta’ Settembru 2020 inħareġ dokument bit-titolu General Office of CCP Central Committee’s Guidelines on stepping up the United Front work in the private sector for the new era (“il-Linji Gwida”) (56), li kompla jespandi r-rwol tal-kumitati tal-partit f’intrapriżi privati.

(98)

It-Taqsima II.4 tal-Linji Gwida tiddikjara: “[i]rridu nżidu l-kapaċità ġenerali tal-Partit li jmexxi l-ħidma tal-Front Magħqud fis-settur privat u jżid b’mod effettiv il-ħidma f’dan il-qasam”; u t-Taqsima III.6 tiddikjara: “[i]rridu nżidu ulterjorment il-bini tal-Partit f’intrapriżi privati u nippermettu liċ-ċelloli tal-Partit jaqdu r-rwol tagħhom b’mod effettiv bħala fortizza u nippermettu lill-membri tal-Partit iwettqu r-rwoli tagħhom bħala vanguards u pijunieri.” Għalhekk, il-Linji Gwida jenfasizzaw u jfittxu li jżidu r-rwol tal-PKĊ fil-kumpaniji u f’entitajiet oħrajn tas-settur privat (57).

(99)

L-investigazzjoni kkonfermat li jeżistu wkoll koinċidenzi bejn il-pożizzjonijiet maniġerjali u s-sħubija fil-PKĊ / il-funzjonijiet tal-Partit fis-settur tax-xemgħat. Bħala eżempju, il-maniġer ġenerali ta’ Ningbo Kwung’s Home Interior & Gift Co. huwa membru tal-PKĊ (58).

(100)

Barra minn hekk, Qingdao Kingking “jagħti rwol sħiħ lill-organizzazzjoni tal-Partit fir-rigward tar-rwol politiku ewlieni tiegħu fost il-persunal u fir-rigward tat-tmexxija politika tiegħu fuq l-iżvilupp tal-kumpanija”  (59).

(101)

Is-sit web ta’ Sinopec jiddeskrivi r-rwol tal-Kumitat tal-Partit fi ħdan il-Grupp kif ġej: “[i]saħħaħ it-tmexxija tal-Partit fil-proċess tat-titjib tal-governanza korporattiva, […] jottimizza l-lista ta’ kwistjonijiet ewlenin diskussi u deċiżi mill-kumitat tal-Partit tal-kumpanija […] u jintegrahom fis-sistema tat-teħid tad-deċiżjonijiet u tal-informazzjoni tal-kwartieri ġenerali”. Barra minn hekk, il-kumpanija beħsiebha “tippromwovi b’mod komprensiv il-konnessjoni u l-konsolidazzjoni effettivi tal-lista ta’ kwistjonijiet ewlenin diskussi u deċiżi mill-Kumitat tal-Partit ta’ intrapriżi affiljati direttament mal-lista ta’ kwistjonijiet ta’ teħid ta’ deċiżjonijiet, “tlieta ewlenin u waħda importanti”, tistabbilixxi mekkaniżmu ta’ ħidma minn fuq għal isfel għall-koordinazzjoni u l-kooperazzjoni bejn diversi dipartimenti, u tippromwovi kontinwament ir-rieżami konġunt u t-titjib sinkroniku ta’ sistemi importanti ta’ teħid ta’ deċiżjonijiet biex tiżgura l-operat standardizzat u effettiv tas-setgħat tal-Kumitat tal-Partit fil-governanza korporattiva”  (60).

(102)

Barra minn hekk, il-produtturi tal-aluminju huma wkoll soġġetti għal interferenza mill-Partit, peress li l-President ta’ Chinalco u d-direttur u l-maniġer ġenerali ta’ Chinalco, huma rispettivament is-segretarju tal-Partit u l-viċi segretarju tal-Partit tal-organizzazzjoni tal-partit ta’ Chinalco. Barra minn hekk, fl-2024, l-unitajiet kollha ta’ Chinalco Group nedew l-Istudju u l-Edukazzjoni tad-Dixxiplina tal-Partit: “[i]l-laqgħa ta’ skjerament tal-Istudju u l-Edukazzjoni tad-Dixxiplina tal-Partit ta’ Chinalco Group enfasizzat li l-organizzazzjonijiet tal-partit fil-livelli kollha għandhom isaħħu l-kombinazzjoni tal-apprendiment u l-applikazzjoni, jikkombinaw l-Istudju u l-Edukazzjoni tad-Dixxiplina tal-Partit mal-implimentazzjoni tas-sistema ta’ implimentazzjoni annwali tal-ippjanar strateġiku ta’ Chinalco Group, […] proġett ewlenin annwali […] u jipprovdu garanziji politiċi sodi għall-isforz biex jinkiteb kapitolu ġdid tal-modernizzazzjoni ta’ Chinalco”  (61) .

(103)

Il-preżenza u l-intervent tal-istat fis-swieq finanzjarji kif ukoll fil-provvista ta’ materja prima u ta’ inputs għandhom effett ta’ distorsjoni addizzjonali fuq is-suq (62). B’hekk, il-preżenza tal-istat f’ditti fis-settur tax-xemgħat u f’setturi oħrajn (bħas-settur finanzjarju u dak tal-inputs) tippermetti lill-GTĊ jinterferixxi fir-rigward tal-prezzijiet u tal-kostijiet.

(104)

Id-direzzjoni tal-ekonomija Ċiniża hija ddeterminata b’mod sinifikanti minn sistema elaborata ta’ ppjanar li tistabbilixxi l-prijoritajiet u tippreskrivi l-għanijiet li fuqhom iridu jiffukaw il-gvernijiet ċentrali u lokali. Jeżistu pjanijiet rilevanti fil-livelli kollha tal-gvern u dawn ikopru virtwalment is-setturi ekonomiċi kollha. L-objettivi stabbiliti mill-istrumenti tal-ippjanar huma ta’ natura vinkolanti u l-awtoritajiet f’kull livell amministrattiv jimmonitorjaw l-implimentazzjoni tal-pjanijiet mil-livell korrispondenti aktar baxx tal-gvern.

(105)

B’mod ġenerali, is-sistema tal-ippjanar fiċ-Ċina tirriżulta fit-tmexxija ta’ riżorsi lejn setturi ddeżinjati bħala strateġiċi jew inkella politikament importanti mill-gvern, minflok ma jiġu allokati f’konformità mal-forzi tas-suq (63).

(106)

B’mod ġenerali, il-GTĊ għandu l-ħsieb li “jappoġġa lill-organizzazzjonijiet ekonomiċi privati biex jipparteċipaw fi strateġiji nazzjonali ewlenin u fi proġetti ewlenin. Jappoġġa lill-organizzazzjonijiet ekonomiċi privati biex jinvestu u jibdew in-negozji f’industriji emerġenti strateġiċi, f’industriji futuri u f’oqsma oħra, iħeġġu t-trasformazzjoni teknoloġika u t-trasformazzjoni u t-titjib tal-industriji tradizzjonali”  (64).

Barra minn hekk, l-awtoritajiet Ċiniżi ppromulgaw għadd ta’ politiki li jiggwidaw il-funzjonament tas-settur tal-prodott ikkonċernat.

(107)

L-ewwel nett, l-14-il FYP dwar il-Materja Prima (65) jindirizza direttament is-settur tal-prodott ikkonċernat billi jiddikjara li l-GTĊ se “[j]ottimizza t-tqassim tal-kapaċitajiet ġodda tal-produzzjoni, […] jippromwovi l-aġġustament u l-ottimizzazzjoni tat-tqassim spazjali tal-industrija tal-materja prima [u] [j]implimenta l-pjan tal-ippjanar u t-tqassim tal-industrija petrokimika”. B’mod aktar speċifiku, il-GTĊ għandu l-ħsieb li “jibni għadd ta’ raggruppamenti tal-industrija […] petrokimiċi” u biex “[j]agħmel intrapriżi ewlenin akbar u aktar b’saħħithom, […] jikkoordina u jsolvi kwistjonijiet ewlenin ta’ fużjonijiet u riorganizzazzjonijiet transreġjonali tal-intrapriżi, jappoġġa lill-intrapriżi biex jaċċelleraw il-fużjonijiet u r-riorganizzazzjonijiet transreġjonali u transproprjetarji, itejjeb il-konċentrazzjoni industrijali, u jwettaq operazzjonijiet internazzjonali. Fil-petrokimika, l-azzar, il-metalli mhux tal-ħadid, il-materjali tal-bini u industriji oħra, [il-GTĊ għandu wkoll l-intenzjoni] li jikkultiva grupp ta’ intrapriżi ewlenin fil-katina tal-industrija b’dominanza ekoloġika u kompetittività ewlenija”  (66) .

(108)

Barra minn hekk, l-Opinjoni ta’ Gwida tal-MIIT tal-2022 dwar il-Promozzjoni tal-Iżvilupp ta’ Kwalità Għolja tal-Industriji tal-Kimika u tal-Petrokimika fl-14-il Pjan ta’ 5 Snin (67) tagħti mandat biex “[t]itħaffef it-trasformazzjoni u t-titjib sabiex titjieb il-kompetittività tal-industrija.”

(109)

Barra minn hekk, il-Pjan ta’ Ħidma tal-MIIT tal-2023 għat-tkabbir kostanti tal-industrija kimika u petrokimika (68) jipprevedi li wieħed mill-objettivi ewlenin tiegħu huwa li “[j]appoġġa l-bażijiet nazzjonali ta’ dimostrazzjoni għall-mudell il-ġdid ta’ industrijalizzazzjoni fl-industrija petrokimika u kimika biex tittejjeb il-kwalità tal-iżvilupp u jiġu promossi r-raggruppamenti nazzjonali tal-manifattura avvanzati oħra fl-industrija petrokimika u kimika, bħar-Raggruppament Petrokimiku Ekoloġiku ta’ Ningbo biex jimxu lejn raggruppamenti ta’ klassi dinjija”.

(110)

Ningbo Kwung’s Wisdom Art & Design Co. u Ningbo Kwung’s Home Interior & Gift Co. jinsabu f’Hebei.

(111)

Barra minn hekk, fil-livell lokali, il-Pjan ta’ Ħidma tal-Provinċja ta’ Liaoning tal-2024 dwar it-Titjib tal-Konnessjoni bejn ir-Robots Industrijali u l-Katina ta’ Provvista Industrijali Ewlenija Oħra (69) jkopri b’mod espliċitu s-settur tal-paraffin u jfittex li “[j]solvi għadd ta’ xkiel għall-kwalità li jirrestrinġi l-iżvilupp industrijali, jikkultiva għadd ta’ intrapriżi fuq quddiem ta’ kwalità u intrapriżi innovattivi standard, u jtejjeb b’mod sinifikanti l-livell ta’ ġestjoni ta’ kwalità, il-valur tad-ditta, is-sehem tas-suq u l-kompetittività ewlenija tal-industriji ewlenin”.

(112)

Barra minn hekk, il-“Kumitat tal-Partit Muniċipali u l-Gvern Muniċipali ta’ Fushun jagħtu importanza kbira lill-iżvilupp tal-industrija tal-paraffina, u se jagħtu sehem sħiħ lill-vantaġġi tar-riżorsi, il-vantaġġi tekniċi, u l-vantaġġi tar-raggruppamenti tal-industrija tal-paraffina, itejbu r-reżiljenza tal-katina tal-industrija tal-paraffina, u jaċċelleraw il-formazzjoni ta’ xejra ġdida ta’ żvilupp tal-katina tal-industrija tal-paraffina. […] Petrochina tappoġġa lil Fushun Petrochemical biex issir akbar u aktar b’saħħitha, iżżid il-produzzjoni tal-paraffina, u tibni lil Fuchun fl-akbar bażi ta’ produzzjoni tal-paraffina fid-dinja. [...] Fir-rigward tat-titjib tal-konnessjoni tal-industrija tal-paraffin u l-katina tal-provvista kollha, il-Gvern Muniċipali ta’ Fushun, bħala l-entità ewlenija tal-katina tal-industrija, ser jagħti kontribut sħiħ lir-rwol ta’ makrokontroll tal-gvern [...] biex jikseb żvilupp ta’ kwalità għolja tal-industrija tal-paraffin, jixpruna t-tkabbir ekonomiku lokali, u jibni l-pilastri tas-sistema industrijali”  (70).

(113)

L-investigazzjoni stabbiliet ukoll li l-GTĊ għandu wkoll miżuri biex jiżviluppa s-suq tax-xemgħat, bħal f’Hebei fejn il-“Muniċipalità ta’ Donwang żviluppat b’mod vigoruż l-industrija tax-xemgħat. […] Fil-preżent, ix-xemgħat u l-prodotti ta’ sostenn prodotti jammontaw għal 70 % tas-sehem mis-suq nazzjonali, b’aktar minn 40 intrapriża tal-produzzjoni fuq skala kbira, b’valur tal-produzzjoni annwali ta’ RMB 1,2 biljun yuan, u esportazzjonijiet annwali ta’ RMB 100 miljun yuan” (71). Biex jintlaħqu dawn il-miri, il-Muniċipalità ta’ Dongwang fittxet li “[t]istabbilixxi u tiżviluppa u taġġorna l-industrija, [t]irrepeti l-integrazzjoni industrijali, tistabbilixxi assoċjazzjoni tal-industrija tax-xemgħat, tintegra l-vantaġġi industrijali, [u] tippromwovi l-iżvilupp xjentifiku u ordnat tal-industrija tax-xemgħat”  (72).

(114)

Għalhekk, permezz ta’ dawn l-istrumenti u mezzi oħrajn, il-GTĊ jidderieġi u jikkontrolla kważi kull aspett fl-iżvilupp u fil-funzjonament tas-settur, kif ukoll l-inputs upstream.

(115)

Fil-qosor, il-GTĊ għandu miżuri fis-seħħ biex iħeġġeġ lill-operaturi jikkonformaw mal-objettivi tal-ordni pubbliku li jikkonċernaw is-settur. Tali miżuri jimpedixxu l-forzi tas-suq milli joperaw b’mod ħieles.

(116)

Skont l-informazzjoni fil-fajl, is-sistema Ċiniża dwar il-falliment ma timplimentax b’mod adegwat l-objettivi ewlenin tagħha bħal pereżempju s-saldu ġust tal-pretensjonijiet u tad-dejn u s-salvagwardja tad-drittijiet u l-interessi legali tal-kredituri u tad-debituri. Dan jidher li huwa msejjes fil-fatt li filwaqt li l-liġi Ċiniża dwar il-falliment tiddependi b’mod formali minn prinċipji simili għal dawk applikati f’liġijiet korrispondenti ta’ pajjiżi oħra għajr iċ-Ċina, is-sistema Ċiniża hija kkaratterizzata minn nuqqas ta’ infurzar sistematiku.

(117)

In-numru ta’ fallimenti għadu magħruf li huwa baxx meta mqabbel mad-daqs tal-ekonomija tal-pajjiż, mhux l-anqas minħabba li l-proċedimenti ta’ insolvenza għandhom numru ta’ nuqqasijiet, li effettivament jiffunzjonaw bħala diżinċentiv għall-preżentati ta’ rikorsi ta’ falliment. Barra minn hekk, ir-rwol tal-istat fil-proċedimenti ta’ insolvenza għadu b’saħħtu u attiv, u ta’ spiss ikollu influwenza diretta fuq l-eżitu tal-proċedimenti (73).

(118)

Barra minn hekk, in-nuqqasijiet tas-sistema tad-drittijiet tal-proprjetà huma partikolarment ovvji fir-rigward tas-sjieda tad-drittijiet għall-art u għall-użu tal-art fiċ-Ċina (74). L-art kollha hija proprjetà tal-istat (art rurali bi sjieda kollettiva u art urbana proprjetà tal-istat) u l-allokazzjoni tagħha tibqa’ tiddependi biss fuq l-istat. Hemm dispożizzjonijiet legali li għandhom l-għan li jallokaw id-drittijiet għall-użu tal-art b’mod trasparenti u bi prezzijiet tas-suq, pereżempju bl-introduzzjoni ta’ proċeduri ta’ offerti. Madankollu, dawn id-dispożizzjonijiet huma regolarment mhux irrispettati, u ċerti akkwirenti jiksbu l-art tagħhom mingħajr ħlas jew b’rati aktar baxxi mir-rati tas-suq (75). Barra minn hekk, l-awtoritajiet spiss isegwu għanijiet politiċi speċifiċi, inkluż l-implimentazzjoni tal-pjanijiet ekonomiċi, meta jkunu qed jallokaw l-art (76).

(119)

L-istess bħas-setturi l-oħrajn fl-ekonomija Ċiniża, il-produtturi tal-prodott ikkonċernat huma soġġetti għar-regoli ordinarji dwar il-liġi Ċiniża dwar il-falliment, il-kumpaniji u l-proprjetà. L-effett ta’ dan huwa li anke dawn il-kumpaniji huma soġġetti għad-distorsjonijiet minn fuq għal isfel li jirriżultaw mill-applikazzjoni diskriminatorja jew mill-infurzar inadegwat tal-liġijiet dwar il-falliment u l-proprjetà. Dawk il-kunsiderazzjonijiet, abbażi tal-evidenza disponibbli, jidhru li huma applikabbli għalkollox anke fis-settur tax-xemgħat. Din l-investigazzjoni ma żvelat xejn li jqajjem dubji dwar dawn is-sejbiet.

(120)

Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, il-Kummissjoni kkonkludiet li kien hemm applikazzjoni diskriminatorja jew infurzar inadegwat tal-liġijiet dwar il-falliment u l-proprjetà fis-settur tal-prodott ikkonċernat.

(121)

Sistema ta’ pagi bbażati fuq is-suq ma tistax tiżviluppa kompletament fiċ-Ċina minħabba li l-ħaddiema u l-impjegaturi huma mxekkla fid-drittijiet tagħhom għal organizzazzjoni kollettiva. Iċ-Ċina ma rratifikatx għadd ta’ konvenzjonijiet essenzjali tal-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol, b’mod partikolari dawk dwar il-libertà ta’ assoċjazzjoni u dwar in-negozjar kollettiv (77).

(122)

Skont il-liġi nazzjonali, organizzazzjoni ta’ trade union waħda biss hija attiva. Madankollu, din l-organizzazzjoni ma hijiex indipendenti mill-awtoritajiet tal-istat u l-involviment tagħha fin-negozjar kollettiv u fil-protezzjoni tad-drittijiet tal-ħaddiema għadu rudimentali (78). Barra minn hekk, il-mobilità tal-forza tax-xogħol Ċiniża hija ristretta mis-sistema ta’ reġistrazzjoni tal-unitajiet domestiċi, li tillimita l-aċċess għall-firxa sħiħa tal-benefiċċji tas-sigurtà soċjali u oħrajn għar-residenti lokali ta’ żona amministrattiva partikolari.

(123)

Dan tipikament jirriżulta f’ħaddiema li ma jkunux fil-pussess tar-reġistrazzjoni tar-residenza lokali, u jsibu ruħhom f’pożizzjoni ta’ impjieg vulnerabbli u jirċievu introjtu aktar baxx mid-detenturi tar-reġistrazzjoni tar-residenza (79). Dawk is-sejbiet iwasslu għad-distorsjoni tal-kostijiet tal-pagi fiċ-Ċina

(124)

Ma ġiet ippreżentata l-ebda evidenza li turi li s-settur tax-xemgħat ma huwiex soġġett għas-sistema Ċiniża dwar il-liġi tax-xogħol deskritta. Għalhekk, is-settur huwa affettwat mid-distorsjonijiet tal-kostijiet tal-pagi kemm direttament (meta jimmanifattura l-prodott ikkonċernat jew il-materja prima prinċipali għall-produzzjoni tiegħu) kif ukoll indirettament (meta jkollu aċċess għal kapital jew inputs minn kumpaniji soġġetti għall-istess sistema tal-manodopera fiċ-Ċina).

(125)

L-aċċess għall-kapital għal atturi korporattivi fiċ-Ċina huwa soġġett għal diversi distorsjonijiet.

(126)

L-ewwel nett, is-sistema finanzjarja Ċiniża hija kkaratterizzata mill-pożizzjoni b’saħħitha tal-banek tal-istat (80), li, meta jagħtu aċċess għal finanzjament, iqisu kriterji oħrajn għajr il-vijabbiltà ekonomika ta’ proġett. B’mod simili għall-SOEs mhux finanzjarji, il-banek jibqgħu marbutin mal-istat mhux biss permezz tas-sjieda iżda wkoll permezz ta’ relazzjonijiet personali (l-ogħla eżekuttivi tal-istituzzjonijiet finanzjarji kbar tal-istat fl-aħħar mill-aħħar jinħatru miill-PKĊ) (81) u, għal darba oħra eżatt bħal fil-każ tal-SOEs mhux finanzjarji, il-banek jimplimentaw b’mod regolari ordnijiet pubbliċi mfassla mill-GTĊ.

(127)

Meta jagħmlu dan, il-banek jikkonformaw ma’ obbligu legali espliċitu li jmexxu n-negozju tagħhom f’konformità mal-ħtiġijiet tal-iżvilupp ekonomiku u soċjali nazzjonali u skont il-gwida tal-politiki industrijali tal-istat (82). Dan huwa amplifikat permezz ta’ regoli eżistenti addizzjonali, li jidderieġu l-finanzi lejn setturi magħżula mill-gvern bħala mħeġġa jew li b’xi mod ieħor huma importanti (83).

(128)

Filwaqt li huwa rikonoxxut li diversi dispożizzjonijiet legali jirreferu għall-ħtieġa li jiġu rrispettati l-imġiba bankarja normali u r-regoli prudenzjali bħall-ħtieġa li tiġi eżaminata l-affidabbiltà kreditizja tal-mutwatarju, l-evidenza massiva, inklużi s-sejbiet li saru fl-investigazzjonijiet tad-difiża tal-kummerċ, tissuġġerixxi li dawn id-dispożizzjonijiet għandhom biss rwol sekondarju fl-applikazzjoni tad-diversi strumenti legali.

(129)

Pereżempju, il-GTĊ iċċara li anke d-deċiżjonijiet bankarji kummerċjali privati jridu jiġu ssorveljati miill-PKĊ u jibqgħu konformi mal-politiki nazzjonali. Wieħed mit-tliet għanijiet ġenerali tal-istat fir-rigward tal-governanza bankarja issa huwa li tissaħħaħ it-tmexxija tal-Partit fis-settur bankarju u tal-assigurazzjoni, inkluż fir-rigward ta’ kwistjonijiet operazzjonali u ta’ ġestjoni (84). Barra minn hekk, il-kriterji tal-evalwazzjoni tal-prestazzjoni tal-banek kummerċjali issa għandhom iqisu, b’mod partikolari, kif l-entitajiet “jaqdu l-objettivi ta’ żvilupp nazzjonali u l-ekonomija reali”, u b’mod partikolari kif “jaqdu l-industriji strateġiċi u emerġenti” (85) .

(130)

Barra minn hekk, il-klassifikazzjonijiet tal-bonds u tal-kreditu ta’ spiss ikunu soġġetti għal distorsjoni għal diversi raġunijiet, inkluż il-fatt li l-valutazzjoni tar-riskju tiġi influwenzata mill-importanza strateġika tad-ditta għall-GTĊ u mis-saħħa ta’ kull garanzija impliċita mill-gvern. L-istimi jissuġġerixxu b’mod qawwi li l-klassifikazzjonijiet tal-kreditu Ċiniżi jikkorrispondu sistematikament għal klassifikazzjonijiet internazzjonali aktar baxxi (86).

(131)

Dan huwa amplifikat permezz ta’ regoli eżistenti addizzjonali, li jidderieġu l-finanzi lejn setturi magħżula mill-gvern bħala mħeġġa jew li b’xi mod ieħor huma importanti (87). Dan jirriżulta f’tendenza favur li jingħata self lill-SOEs, lil ditti privati kbar u b’konnessjonijiet tajbin u lil ditti f’setturi industrijali ewlenin, u dan jimplika li d-disponibbiltà u l-kost tal-kapital ma humiex ugwali għall-atturi kollha fis-suq.

(132)

It-tieni nett, il-kostijiet tas-self inżammu baxxi b’mod artifiċjali sabiex jiġi stimolat it-tkabbir tal-investiment. Dan wassal għall-użu eċċessiv ta’ investiment kapitali b’redditi dejjem aktar baxxi fuq l-investiment. Dan huwa muri mit-tkabbir fl-ingranaġġ korporattiv fis-settur tal-istat minkejja tnaqqis qawwi fil-profittabilità, li jissuġġerixxi li l-mekkaniżmi operati fis-sistema bankarja ma jsegwux risponsi kummerċjali normali.

(133)

It-tielet nett, għalkemm f’Ottubru 2015 inkisbet liberalizzazzjoni nominali tar-rata tal-imgħax, is-sinjali tal-prezzijiet għadhom ma humiex ir-riżultat ta’ forzi tas-suq ħieles, iżda huma influwenzati minn distorsjonijiet ikkawżati mill-gvern. Is-sehem ta’ self fir-rata ta’ referenza jew taħtha kien għadu jirrappreżenta mill-inqas terz tas-self kollu fl-aħħar tal-2018 (88). Il-media uffiċjali fiċ-Ċina dan l-aħħar irrapportat li l-PKĊ talab “li titbaxxa r-rata tal-imgħax tas-suq tas-self (89)”. Ir-rati tal-imgħax baxxi b’mod artifiċjali jirriżultaw fi twaqqigħ tal-prezzijiet, u konsegwentement, fl-użu eċċessiv tal-kapital.

(134)

It-tkabbir kumplessiv tal-kreditu fiċ-Ċina jindika deterjorament fl-effiċjenza tal-allokazzjoni tal-kapital mingħajr l-ebda sinjal ta’ ssikkar tal-kreditu li jkun mistenni f’ambjent tas-suq mingħajr distorsjoni. B’riżultat ta’ dan, is-self improduttiv żdied b’mod rapidu, bil-GTĊ li għażel numru ta’ drabi li jew jevita l-inadempjenzi, sabiex b’hekk inħolqu l-hekk imsejħin kumpaniji “żombi”, jew li jittrasferixxi s-sjieda tad-dejn (eż. permezz ta’ fużjonijiet jew ta’ skambju ta’ dejn ma’ ekwità), mingħajr ma neċessarjament jelimina l-problema ġenerali tad-dejn jew jindirizza l-kawżi ewlenin tagħha.

(135)

Essenzjalment, minkejja l-passi li ttieħdu sabiex is-suq jiġi lliberalizzat, is-sistema tal-kreditu korporattiv fiċ-Ċina hija affettwata minn distorsjonijiet sinifikanti bħala riżultat tar-rwol pervażiv kontinwu tal-istat fis-swieq kapitali. Għalhekk, l-intervent sostanzjali tal-gvern fis-sistema finanzjarja jwassal biex il-kundizzjonijiet tas-suq jiġu affettwati b’mod serju fil-livelli kollha.

(136)

Ma tressqet l-ebda evidenza f’din l-investigazzjoni li turi li s-settur tal-prodott ikkonċernat ma huwiex affettwat mill-intervent tal-gvern fis-sistema finanzjarja fis-sens tal-Artikolu 2(6a)(b), is-sitt inċiż, tar-Regolament bażiku. Għalhekk, l-intervent sostanzjali tal-gvern fis-sistema finanzjarja jwassal biex il-kundizzjonijiet tas-suq jiġu affettwati b’mod serju fil-livelli kollha.

(137)

Il-Kummissjoni nnotat li d-distorsjonijiet deskritti fir-Rapport huma karatteristiċi għall-ekonomija Ċiniża. L-evidenza disponibbli turi li l-fatti u l-karatteristiċi tas-sistema Ċiniża kif deskritti hawn fuq, kif ukoll fil-Parti I tar-Rapport, japplikaw fil-pajjiż kollu u fis-setturi kollha tal-ekonomija. L-istess japplika għad-deskrizzjoni tal-fatturi ta’ produzzjoni kif stabbilit hawn fuq u fil-Parti II tar-Rapport.

(138)

Il-Kummissjoni tfakkar li sabiex jiġi mmanifatturat il-prodott ikkonċernat, huma meħtieġa ċerti inputs. Meta l-produtturi tal-prodott ikkonċernat jixtru/jikkuntrattaw dawn l-inputs, il-prezzijiet li dawn iħallsu (u li jiġu rreġistrati bħala l-kostijiet tagħhom) huma esposti b’mod ċar għall-istess distorsjonijiet sistemiċi msemmija qabel. Pereżempju, il-fornituri tal-inputs iħaddmu manodopera li hija soġġetta għad-distorsjonijiet. Huma jistgħu jissellfu flus li huma soġġetti għad-distorsjonijiet fis-settur finanzjarju/l-allokazzjoni tal-kapital. Minbarra dan, huma soġġetti għas-sistema ta’ ppjanar li tapplika fil-livelli kollha tal-gvern u tas-setturi. Dawn id-distorsjonijiet ġew deskritti fid-dettall hawn fuq, b’mod partikolari fil-premessi (104) - (136). Il-Kummissjoni indikat li l-istruttura regolatorja li tirfed dawk id-distorsjonijiet tapplika b’mod ġenerali, bil-produtturi tax-xemgħat jkunu soġġetti għal dawk ir-regoli bħal kwalunkwe operatur ekonomiku ieħor fiċ-Ċina. Id-distorsjonijiet għalhekk għandhom effett dirett fuq l-istruttura tal-kostijiet tal-prodott ikkonċernat.

(139)

B’konsegwenza ta’ dan, mhux biss il-prezzijiet tal-bejgħ domestiku tal-prodott ikkonċernat ma humiex xierqa għall-użu skont it-tifsira tal-Artikolu 2(6a)(a) tar-Regolament bażiku, iżda l-kostijiet tal-inputs kollha (inklużi l-materja prima, l-enerġija, l-art, il-finanzjament, il-manodopera, eċċ.) huma wkoll affettwati minħabba li l-formazzjoni tal-prezzijiet tagħhom hija affettwata minn intervent sostanzjali min-naħa tal-gvern, kif deskritt fil-Partijiet I u II tar-Rapport.

(140)

Tabilħaqq, l-interventi tal-gvern deskritti fir-rigward tal-allokazzjoni tal-kapital, tal-art, tal-manodopera, tal-enerġija u tal-materja prima huma preżenti fiċ-Ċina kollha kemm hi. Dan ifisser, pereżempju, li input li minnu nnifsu kien immanifatturat fiċ-Ċina permezz tal-kombinazzjoni ta’ firxa ta’ fatturi tal-produzzjoni huwa espost għal distorsjonijiet sinifikanti. L-istess japplika għall-input tal-input u l-bqija.

(141)

F’din l-investigazzjoni, la l-GTĊ u lanqas il-produtturi esportaturi ma preżentaw xi evidenza jew argument li juru l-kuntrarju.

(142)

Fit-8 ta’ Mejju 2025, Qingdao Kingking issottometta sett ta’ kummenti bi tweġiba għall-Ewwel Nota, inkluż fir-rigward tal-applikazzjoni tal-Artikolu 2(6a) tar-Regolament bażiku.

(143)

Il-kumpanija nnotat li l-allegazzjonijiet li hemm “distorsjoni sinifikanti” fil-prezzijiet ta’ industrija speċifika fiċ-Ċina ma għandhomx ikunu konklużjoni ddeterminata minn qabel, filwaqt li indikat ukoll li skont ir-regoli tal-UE, il-kost tal-produzzjoni ta’ ċerta industrija fiċ-Ċina jista’ jiġi rikonoxxut sakemm jiġi ppruvat li ma hemm l-ebda distorsjoni. Hija nnotat ukoll li d-distorsjoni tal-prezzijiet għall-erba’ industriji bażiċi fiċ-Ċina ma kellha xejn x’taqsam mal-industrija speċifika tax-xemgħat, kif ukoll li l-investigazzjonijiet tal-Kummissjoni fl-2009 u fl-2015, rispettivament, kienu kkonkludew li l-prezzijiet fiċ-Ċina ma kinux jiġu distorti.

(144)

Qingdao Kingking tenna dawn l-affermazzjonijiet fil-kummenti tiegħu dwar it-Tieni Nota, sottomessi fit-3 ta’ Ġunju 2025.

(145)

Dawn l-argumenti ma setgħux jiġu aċċettati. L-ewwel nett, ir-referenza tal-kumpanija għall-investigazzjoni oriġinali u r-rieżami ta’ skadenza tal-2015 hija irrilevanti, peress li dawk l-investigazzjonijiet saru qabel l-introduzzjoni tal-Artikolu 2(6a) fir-Regolament bażiku. It-tieni nett, f’dak il-każ, skont l-Artikolu 2(6a)(a) tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni tista’ tuża l-kostijiet domestiċi biex tiddetermina l-valur normali, iżda biss sal-punt li jiġu stabbiliti b’mod pożittiv u mhux li jiġu distorti, abbażi ta’ evidenza akkurata u xierqa. Madankollu, minbarra li allegat nuqqas ta’ distorsjonijiet b’referenza għall-investigazzjoni tal-2009 u l-2015, il-kumpanija naqset milli tissottometti xi evidenza li l-industrija tax-xemgħat bħalissa ma hijiex se tiġi affettwata minn dawn id-distorsjonijiet. Kif deskritt fid-dettall fil-premessi (79) u (88) dwar l-affiljazzjonijiet tal-partiti ta’ Qingdao Kingking, u fil-premessi (62) - (141), is-settur tal-prodott ikkonċernat, inklużi s-setturi tal-inputs ewlenin tiegħu, huwa soġġett għal distorsjoni sinifikanti skont it-tifsira tal-Artikolu 2(6a)(b) tar-Regolament bażiku.

(146)

L-analiżi stabbilita f’din it-taqsima, li tinkludi eżami tal-evidenza kollha disponibbli relatata mal-intervent taċ-Ċina fl-ekonomija tagħha b’mod ġenerali kif ukoll fis-settur tal-prodott ikkonċernat uriet li l-prezzijiet u l-kostijiet tal-prodott ikkonċernat, inklużi l-kostijiet tal-materja prima, tal-enerġija u tal-manodopera, ma humiex ir-riżultat ta’ forzi tas-suq ħieles għaliex huma affettwati minn intervent sostanzjali tal-gvern skont it-tifsira tal-Artikolu 2(6a)(b) tar-Regolament bażiku kif muri mill-impatt reali jew potenzjali ta’ wieħed jew aktar mill-elementi rilevanti elenkati fih.

(147)

Fuq dik il-bażi, il-Kummissjoni kkonkludiet li, f’dan il-każ, ma huwiex xieraq li jintużaw prezzijiet u kostijiet domestiċi sabiex jiġi stabbilit il-valur normali.

(148)

Konsegwentement, il-Kummissjoni pproċediet biex tikkalkula l-valur normali esklużivament abbażi tal-kostijiet tal-produzzjoni u l-bejgħ li jirriflettu prezzijiet jew valuri referenzjarji mingħajr distorsjoni, jiġifieri, f’dan il-każ, abbażi tal-kostijiet korrispondenti tal-produzzjoni u l-bejgħ f’pajjiż rappreżentattiv xieraq, f’konformità mal-Artikolu 2(6a)(a) tar-Regolament bażiku, kif diskuss fit-taqsima li ġejja.

(149)

L-għażla tal-pajjiż rappreżentattiv kienet ibbażata fuq il-kriterji li ġejjin, skont l-Artikolu 2(6a) tar-Regolament bażiku:

(150)

Kif spjegat fil-premessa (36), il-Kummissjoni ħarġet żewġ noti għall-fajl dwar is-sorsi għad-determinazzjoni tal-valur normali. Dawn in-noti ddeskrivew il-fatti u l-evidenza li fuqhom huma bbażati l-kriterji rilevanti, u indirizzaw ukoll il-kummenti li rċevew il-partijiet dwar dawk l-elementi u dwar is-sorsi rilevanti. Fit-tieni nota dwar il-fatturi ta’ produzzjoni, il-Kummissjoni infurmat lill-partijiet interessati bl-intenzjoni tagħha li tqis lit-Tajlandja bħala pajjiż rappreżentattiv xieraq f’dan il-każ jekk tiġi kkonfermata l-eżistenza ta’ distorsjonijiet sinifikanti skont l-Artikolu 2(6a) tar-Regolament bażiku.

(151)

Fl-Ewwel Nota, il-Kummissjoni infurmat lill-partijiet interessati dwar is-sorsi rilevanti li kellha l-ħsieb li tuża għad-determinazzjoni tal-valur normali u pprovdiet lista tal-fatturi kollha tal-produzzjoni bħall-materja prima, il-manodopera u l-enerġija. Hija identifikat ukoll pajjiżi rappreżentattivi possibbli.

(152)

Skont l-istatistika tal-importazzjoni tal-materja prima, l-importazzjonijiet tal-fatturi tal-produzzjoni (“FOPs”) meħtieġa għall-produzzjoni ta’ xemgħat, kandiletti u oġġetti simili nstabu fil-pajjiżi li ġejjin li ssodisfaw il-kriterji stabbiliti fil-punt 2(6a)(a), l-ewwel inċiż tar-Regolament bażiku: L-Arġentina, il-Brażil, il-Kolombja, l-Indoneżja, il-Maċedonja ta’ fuq, il-Messiku, il-Malażja, il-Peru, il-Filippini, is-Serbja, it-Tajlandja, it-Turkija u l-Afrika t’Isfel. Huwa kkunsidrat ukoll li x-xemgħat huma prodotti f’dawk il-pajjiżi kollha.

(153)

Ma wasal l-ebda kumment dwar il-pajjiżi identifikati f’dik in-nota rigward il-livell jew l-iżvilupp ekonomiku.

(154)

Il-Kummissjoni ma setgħetx issib data finanzjarja disponibbli faċilment mill-produtturi tax-xemgħat fi kwalunkwe wieħed mill-pajjiżi msemmija fit-taqsima preċedenti minbarra l-Malażja u t-Tajlandja. Barra minn hekk, id-dettalji finanzjarji li nstabu mill-produtturi tax-xemgħat fil-Malażja ma kinux dettaljati biżżejjed biex jiġu kkalkolati l-SG&A u l-profitt.

(155)

Fit-Tajlandja biss, il-Kummissjoni identifikat ħames kumpaniji li jipproduċu xemgħat u li għalihom kienet disponibbli data finanzjarja b’trikkib mal-perjodu ta’ investigazzjoni.

(156)

Filwaqt li d-disponibbiltà tad-data finanzjarja mill-produtturi tax-xorb fit-Tajlandja indikat li t-Tajlandja jenħtieġ li tikkostitwixxi pajjiż rappreżentattiv (kif indikat ukoll fin-Notifika tal-Bidu), għal tliet FOPs importanti (xama’ tal-paraffina, kontenituri tal-ħġieġ u karta tal-imballaġġ), il-volumi tal-importazzjoni fit-Tajlandja kienu jinkludu kwantitajiet sinifikanti bi prezzijiet distorti li joriġinaw miċ-Ċina.

(157)

Il-Kummissjoni fittxet pajjiż alternattiv fejn l-importazzjonijiet ta’ dawn l-FOPs miċ-Ċina jkunu ferm aktar baxxi. Jidher ċar li t-Turkija hija l-aktar għażla xierqa, fejn l-importazzjonijiet tal-FOPs kollha li jirrappreżentaw aktar minn 2 % tal-kostijiet totali tal-produzzjoni oriġinaw għal mhux inqas minn 63 % minn pajjiżi oħra minbarra ċ-Ċina. B’mod speċifiku, għax-xama’ tal-paraffina, il-materja prima ewlenija, 15 % biss tal-importazzjonijiet lejn it-Turkija oriġinaw miċ-Ċina.

(158)

Għalhekk, il-Kummissjoni wettqet tfittxija estensiva bl-użu ta’ sorsi disponibbli faċilment għad-data finanzjarja rilevanti fit-Turkija. Filwaqt li ġew identifikati diversi produtturi Torok tax-xemgħat, ma nstabet l-ebda data finanzjarja disponibbli faċilment biex jiġu stabbiliti l-marġnijiet tal-profitt u l-ispejjeż tal-SG&A tagħhom. Il-Kummissjoni stiednet lill-partijiet interessati kollha biex jissottomettu tali informazzjoni jekk disponibbli, u l-ebda waħda minnhom ma identifikat xi kumpanija oħra fi kwalunkwe pajjiż ieħor għajr il-kumpaniji Tajlandiżi identifikati mill-Kummissjoni.

(159)

Bi tweġiba għall-Ewwel Nota, l-ebda produttur esportatur u lanqas l-industrija tal-Unjoni ma oġġezzjonaw għall-użu tat-Tajlandja bħala pajjiż rappreżentattiv. L-ebda parti ma pprovdiet data finanzjarja minn kwalunkwe pajjiż rappreżentattiv potenzjali ieħor.

(160)

Dwar l-impatt tal-inputs b’distorsjoni Ċiniżi fuq il-prezzijiet ta’ ċerti FOPs fit-Tajlandja, il-partijiet kienu jikkontradixxu l-argumenti kontra u favur l-użu tad-data dwar l-importazzjoni mit-Tajlandja. Il-produtturi esportaturi favur l-użu tat-Tajlandja bħala sors għall-FOPs kollha indikaw li l-volumi ġenerali tal-importazzjonijiet ta’ dawk l-FOPs kienu akbar fit-Tajlandja meta mqabbla mat-Turkija u li jkun kontra l-prattika preċedenti tal-Kummissjoni li jintgħażel sors alternattiv għall-FOP li ma setax jinkiseb mill-pajjiż rappreżentattiv. Sadanittant, l-industrija tal-Unjoni esprimiet tħassib li jekk porzjon sinifikanti tal-importazzjonijiet ta’ ċerti FOPs joriġinaw mir-RPĊ, il-livell prevalenti tal-prezz ta’ dak l-FOP jista’ jitqies bħala distort.

(161)

Fit-Tieni Nota, il-Kummissjoni pproponiet li għall-FOPs kollha fejn l-importazzjonijiet miċ-Ċina kienu jirrappreżentaw aktar minn 50 % tal-volum totali tal-importazzjoni (jiġifieri, ix-xama’ tal-paraffina, il-kontenituri tal-ħġieġ u l-imballaġġ/it-tikketti), dan ikun sors ta’ prezzijiet mingħajr distorsjoni mit-Turkija. Għall-kuntrarju tat-Tajlandja, l-importazzjonijiet fit-Turkija minn pajjiżi oħra minbarra ċ-Ċina qabżu b’mod konsistenti l-limitu ta’ 50 %, u pprovdew valur referenzjarju aktar raġonevoli.

(162)

L-industrija tal-Unjoni ssuġġeriet li tfittex id-data finanzjarja bl-użu tal-kategorija ta’ industriji (NACE, Nomenclature statistique des activités économiques dans la Communauté européenne) fit-Turkija li fiha taqa’ taħtha l-produzzjoni tax-xemgħat. Il-Kummissjoni qieset li peress li d-data mill-produtturi tax-xemgħat hija disponibbli, huwa aktar xieraq li jintużaw dawk mill-klassifikazzjoni anqas preċiża fil-livell tan-NACE.

(163)

Qingdao Kingking ma qabilx mal-kriterju li jintużaw pajjiżi bi dħul medju superjuri biex jiġu akkwistati l-parametri referenzjarji. Peress li dan ir-rekwiżit jirriżulta mill-Artikolu 2(6a) tar-Regolament bażiku, din l-affermazzjoni ġiet miċħuda.

(164)

Wara li ġie stabbilit li t-Tajlandja kienet l-uniku pajjiż rappreżentattiv xieraq disponibbli, abbażi tal-elementi kollha ta’ hawn fuq, ma kienx hemm bżonn li titwettaq valutazzjoni tal-livell ta’ protezzjoni soċjali u ambjentali f’konformità mal-aħħar sentenza tal-ewwel inċiż tal-Artikolu 2(6a)(a) tar-Regolament bażiku.

(165)

Fid-dawl tal-analiżi ta’ hawn fuq, it-Tajlandja ssodisfat il-kriterji stabbiliti fl-Artikolu 2(6a)(a), l-ewwel inċiż tar-Regolament bażiku li għandha titqies bħala pajjiż rappreżentattiv xieraq peress li huwa l-uniku pajjiż b’data finanzjarja disponibbli meħtieġa biex jiġu stabbiliti l-SGA u l-profitt. Għal tliet FOPs li huma affettwati minn importazzjonijiet Ċiniżi distorti, id-data se tinkiseb mit-Turkija, li b’mod ġenerali għandha l-inqas importazzjonijiet miċ-Ċina u għandha statistika dettaljata ħafna dwar l-importazzjonijiet disponibbli.

(166)

B’reazzjoni għall-kummenti għall-akkwist mit-Turkija ta’ prezzijiet ta’ ċerti FOPs, il-Kummissjoni qieset li, anke jekk jintgħażel pajjiż rappreżentattiv, dan ma żammhiex milli, fi ħdan ċerti kriterji definiti sew, tqis il-prezzijiet minnhom bħala prezzijiet potenzjalment distorti u ta’ sors minn pajjiżi oħra fl-istess kategorija ġenerali ta ’pajjiżi skont l-Artikolu 2(6a). L-analiżi dettaljata tal-fatturi kkonċernati tinsab fit-taqsima li jmiss.

(167)

Qingdao Kingking argumenta li l-ekonomija Torka hija distorta u instabbli, u għalhekk jenħtieġ li ma tintużax bħala pajjiż rappreżentattiv. Il-Kummissjoni nnotat li, irrispettivament mill-istat ġenerali tal-ekonomija Torka, dan ikollu biss impatt limitat fuq il-prezzijiet tal-importazzjoni tal-fatturi ta’ produzzjoni rilevanti għal dan il-każ. Bħala tali, valutazzjoni dettaljata tal-ekonomija Torka ma kinitx meħtieġa u għalhekk din l-affermazzjoni ġiet miċħuda.

(168)

Fl-Ewwel Nota, il-Kummissjoni elenkat il-fatturi ta’ produzzjoni, bħall-materjali, l-enerġija u l-manodopera użati fil-produzzjoni tal-prodott li qiegħed jiġi investigat mill-produttur esportatur u stiednet lill-partijiet interessati jikkummentaw u jipproponu informazzjoni disponibbli għall-pubbliku dwar il-valuri mingħajr distorsjoni għal kull wieħed mill-fatturi ta’ produzzjoni msemmija f’dik in-nota.

(169)

Sussegwentement, fit-Tieni Nota, il-Kummissjoni ddikjarat li, sabiex tibni l-valur normali f’konformità mal-Artikolu 2 (6a)(a) tar-Regolament bażiku, hija tuża l-GTA (għall-prezzijiet tal-importazzjoni) u l-MacMap (għad-dazji doganali) biex tistabbilixxi l-kost mingħajr distorsjoni tal-biċċa l-kbira tal-fatturi tal-produzzjoni, b’mod partikolari l-materja prima.

(170)

Il-produttur esportatur Qingdao Kingking staqsa dwar ir-raġuni għad-differenza fiċ-ċifri tad-data bejn in-Noti 1 u 2, u l-ħtieġa li jintużaw żewġ bażijiet tad-data differenti (GTA u MacMap) u talab ir-rata tad-dazju eżatta għal kull FOP użata fil-proċess tal-kalkolu. Id-differenza bejn iż-żewġ noti hija li fl-Ewwel Nota jintuża l-livell internazzjonali tal-SA-6 (Sistema Armonizzata ta’ klassifikazzjoni tal-merkanzija) biex jitqabblu d-disponibbiltà u l-prezzijiet tal-materja prima kollha bejn diversi pajjiżi rappreżentattivi potenzjali. It-Tieni Nota tirreferi għall-istatistika tal-pajjiż rappreżentattiv magħżul fil-livell doganali nazzjonali tiegħu (lil hinn miċ-ċifri SA-6), bl-għarfien li d-dazji doganali jiġu imposti mill-awtoritajiet doganali fuq dik il-bażi biss. Id-dazji doganali jeħtieġ li jiżdiedu mad-data dwar l-importazzjoni, b’rati konvenzjonali jew preferenzjali fejn ikun il-każ, mill-pajjiżi sħab kollha biex jiġi kkalkolat l-aktar prezz tal-importazzjoni sħiħ preċiż. Għalhekk, iż-żewġ bażijiet tad-data, li huma faċilment disponibbli (ara s-sorsi fin-noti 88 u 89 f’qiegħ il-paġna), jeħtieġ li jintużaw fil-kalkoli tal-parametri referenzjarji.

(171)

Qingdao Kingking argumenta wkoll li d-determinazzjoni tal-prezz mingħajr distorsjoni ta’ fattur partikolari tal-produzzjoni bbażat fuq prezz medju taħt ċertu kodiċi SA f’pajjiż speċifiku ma kinitx xierqa. Huwa nnota li kodiċi SA uniku spiss kien jinkludi diversi gradi, kwalitajiet, u użi finali tal-prodott, li kull wieħed minnhom kien assoċjat ma’ livelli differenti ta’ prezzijiet. Konsegwentement, id-dipendenza fuq prezz medju mhux differenzjat għall-varjazzjonijiet kollha bħal dawn ma kinitx konsistenti mal-prinċipji bażiċi għall-istabbiliment tal-valur normali. Il-Kummissjoni ċaħdet din l-affermazzjoni billi qagħdet fuq il-kodiċijiet tariffarji nazzjonali mill-pajjiż rappreżentattiv l-aktar xieraq, kif spjegat fil-premessa ta’ hawn fuq dwar it-Tieni Nota. Dan ippermetta lill-Kummissjoni tiffiltra d-data fl-aktar livell granulari ta’ klassifikazzjoni u deskrizzjoni tal-prodott biex tidentifika l-eqreb qbil possibbli mal-materja prima użata mill-produtturi.

(172)

Meta titqies l-informazzjoni kollha ppreżentata mill-partijiet interessati u miġbura matul iż-żjarat ta’ verifika, il-fatturi ta’ produzzjoni li ġejjin u s-sorsi tagħhom ġew identifikati sabiex jiġi ddeterminat il-valur normali f’konformità mal-Artikolu 2(6a)(a) tar-Regolament bażiku:

Tabella 1

(173)

Il-Kummissjoni inkludiet valur għall-kostijiet ġenerali tal-manifattura sabiex tkopri l-kostijiet mhux inklużi fil-fatturi tal-produzzjoni msemmija aktar ’il fuq. Sabiex tistabbilixxi dan l-ammont, il-Kummissjoni użat il-kostijiet tal-manifattura rrapportati tal-produtturi esportaturi inklużi fil-kampjun li ma kinux ġew inklużi fl-FOP individwali ta’ hawn fuq, bħad-deprezzament u l-kostijiet għall-manutenzjoni.

(174)

Sabiex jiġi stabbilit il-prezz mingħajr distorsjoni tal-materja prima kif ikkonsenjata sal-fabbrika ta’ produttur rappreżentattiv tal-pajjiż, il-Kummissjoni użat bħala bażi l-prezz tal-importazzjoni medju ponderat fil-pajjiż rappreżentattiv kif irrapportat fil-GTA li miegħu żdiedu d-dazji fuq l-importazzjoni u l-kostijiet tat-trasport.

(175)

Prezz tal-importazzjoni fil-pajjiż rappreżentattiv ġie ddeterminat bħala medja ponderata tal-prezzijiet ta’ unità tal-importazzjonijiet mill-pajjiżi terzi kollha bl-esklużjoni tar-RPĊ u l-pajjiżi li ma humiex membri tad-WTO elenkati fl-Anness 1 tar-Regolament (UE) 2015/755 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (95).

(176)

Il-Kummissjoni ddeċidiet li teskludi l-importazzjonijiet mir-RPĊ lejn il-pajjiż rappreżentattiv peress li fit-taqsima 3.2.1 din ikkonkludiet li ma huwiex xieraq li jintużaw prezzijiet u kostijiet domestiċi fir-RPĊ minħabba l-eżistenza ta’ distorsjonijiet sinifikanti f’konformità mal-Artikolu 2(6a)(b) tar-Regolament bażiku.

(177)

Minħabba li ma hemm l-ebda evidenza li turi li l-istess distorsjonijiet ma jaffettwawx bl-istess mod il-prodotti maħsubin għall-esportazzjoni, il-Kummissjoni qieset li l-istess distorsjonijiet affettwaw il-prezzijiet tal-esportazzjoni.

(178)

Meta l-produtturi esportaturi affermaw li kellhom fatturi ta’ produzzjoni importati bi prezzijiet mingħajr distorsjoni, il-Kummissjoni vverifikat il-fatturi korrispondenti u spezzjonat l-imħażen fejn kienet maħżuna l-materja prima importata. Fejn il-Kummissjoni setgħet tistabbilixxi li l-FOPs kienu importati bis-sħiħ bi prezzijiet mingħajr distorsjoni — pereżempju, meta nkisbu direttament minn produtturi tal-materja prima li jinsabu barra miċ-Ċina — dawk il-prezzijiet ġew aċċettati u mhux sostitwiti b’valuri referenzjarji. Dan kien jikkonċerna materjali li ma kinux disponibbli fis-suq Ċiniż u għalhekk kellhom jiġu importati.

(179)

Il-Kummissjoni nnotat li l-produtturi esportaturi użaw unitajiet differenti ta’ kejl skont il-materjal. Sabiex jiġi żgurat l-aktar tqabbil preċiż, il-Kummissjoni għażlet parametri referenzjarji fl-unità xierqa. Għall-biċċa l-kbira tal-materjali, inkluża x-xama’ tal-paraffina, il-parametri referenzjarji kienu f’kilogrammi, filwaqt li għall-ħġieġ, għall-metall u għall-kontenituri taċ-ċeramika, il-parametri referenzjarji kienu f’biċċiet. L-unitajiet ta’ kejl intgħażlu biex jaqblu ma’ dawk użati mill-kumpaniji fil-kostijiet tal-manifattura tagħhom.

(180)

Xi produtturi esportaturi użaw tollers għal parti mill-manifattura tax-xemgħat. It-tollers ipprovdew il-manodopera u f’ċerti każijiet xi materja prima. Għal dan is-servizz, it-toller ħareġ tariffa tat-tolling jew tal-ipproċessar.

(181)

Sabiex il-valur tat-tariffa tat-tolling jinbidel fil-valur tal-kost sottostanti tal-manodopera u/jew tal-materja prima, kull tip ta’ xemgħa li għalih intuża t-tolling kienet ġiet identifikata u marbuta mal-istabbiliment tat-tolling.

(182)

F’każijiet fejn it-tariffa tat-tolling kienet tirrappreżenta biss il-manodopera, it-tariffa tat-tolling ġiet ikkonvertita f’valur korrispondenti għall-manodopera, wara li l-ewwel naqqset perċentwal ġust għall-SG&A u l-profitt imġarrab mit-toller. Il-valur ikkonvertit minn hemm ’il quddiem kien ġie kkonvertit mill-ġdid f’sigħat ta’ xogħol, bl-użu tal-kost/siegħa ta’ xogħol tal-produttur esportatur stess.

(183)

F’każijiet fejn it-tariffa tat-tolling kienet tirrappreżenta kemm il-kostijiet lavorattivi kif ukoll il-kost tal-materja prima, it-tariffa tat-tolling ġiet ikkonvertita f’valur korrispondenti għall-materja prima u tal-manodopera, wara li l-ewwel naqqset perċentwal ġust għall-SG&A u l-profitt imġarrab mit-toller.

(184)

Jekk il-produttur esportatur immanifattura l-istess tip ta’ xemgħa bħat-toller, intużat id-distribuzzjoni bejn il-kostijiet lavorattivi u d-diversi kostijiet tal-materja prima għal dak it-tip ta’ prodott.

(185)

Jekk il-produttur esportatur ma mmanifatturax l-istess tip ta’ xemgħa bħat-toller, intużat id-distribuzzjoni ġenerali bejn il-kostijiet lavorattivi u d-diversi kostijiet tal-materja prima għall-produttur esportatur kollu.

(186)

Fiż-żewġ każijiet, il-valuri kkonvertiti tal-materja prima u tal-manodopera minn hemm ’il quddiem kienu ġew ikkonvertiti mill-ġdid f’sigħat ta’ xogħol u konsum tal-materja prima, bl-użu tal-kost/siegħa ta’ xogħol tal-produttur esportatur stess u tal-prezz/kg jew biċċa rispettivament.

(187)

Kif spjegat fit-taqsima 3.2.6.3, il-parametru referenzjarju għax-xama’ tal-paraffina, il-materja prima ewlenija għall-produzzjoni tax-xemgħat ma setax jinkiseb mill-pajjiż rappreżentattiv tat-Tajlandja.

(188)

Aktar minn 58 % tal-importazzjonijiet tax-xama’ fit-Tajlandja oriġinaw miċ-Ċina. Għalhekk, il-Kummissjoni qieset li l-prezz Ċiniż distort eżerċita pressjoni ’l isfel fuq il-prezzijiet minn pajjiżi oħra peress li l-prezz tal-importazzjoni mill-pajjiżi l-oħra kien simili ħafna għall-prezzijiet tal-importazzjoni miċ-Ċina. Għalhekk, dan il-prezz ma setax jintuża u l-istatistika tal-importazzjoni mit-Turkija, fejn l-importazzjonijiet Ċiniżi kienu jammontaw biss għal anqas minn 15 %, tqieset aktar xierqa. Il-Kummissjoni ma sabet l-ebda sinjal ta’ pressjoni ’l isfel eżerċitata mill-importazzjonijiet Ċiniżi fit-Turkija.

(189)

Il-produtturi esportaturi Ċiniżi kkontestaw dan l-approċċ, filwaqt li sostnew fis-sottomissjonijiet tagħhom li l-volum totali tal-importazzjonijiet tax-xama’ mhux Ċiniżi kien fil-fatt aktar baxx fit-Turkija milli fit-Tajlandja. Madankollu, kif spjegat fil-premessa ta’ hawn fuq, il-Kummissjoni sabet li l-livell tal-prezz fit-Tajlandja kien distort, filwaqt li dan ma kienx il-każ tal-prezzijiet tal-importazzjoni mit-Turkija. Għalhekk, dawn l-affermazzjonijiet ġew miċħuda.

(190)

Qingdao Kingking afferma wkoll li l-paraffina sintetika jenħtieġ li tiġi eskluża mill-parametru referenzjarju tax-xama’ mingħajr ma tiġi pprovduta l-ebda ġustifikazzjoni għal dan. Għalhekk, din l-asserzjoni ġiet miċħuda.

(191)

Qingdao Kingking afferma wkoll li l-importazzjonijiet lejn it-Turkija mill-Afrika t’Isfel u mill-Polonja jenħtieġ li jiġu esklużi mill-istatistika Torka, minħabba l-importazzjonijiet kbar miċ-Ċina lejn dawk il-pajjiżi. Qingdao Kingking la spjega u lanqas ikkwantifika r-rabta bejn l-importazzjonijiet fil-pajjiż u l-prezzijiet tal-esportazzjoni tiegħu lejn it-Turkija, għalhekk din l-affermazzjoni ġiet miċħuda.

(192)

Kif spjegat fit-taqsima 3.2.6.3, il-parametru referenzjarju għall-kontenituri tal-ħġieġ ma setax jinkiseb mill-pajjiż rappreżentattiv tat-Tajlandja.

(193)

Inqas minn 15 % tal-importazzjonijiet totali tat-Tajlandja ta’ kontenituri tal-ħġieġ oriġinaw minn pajjiżi għajr iċ-Ċina. B’kuntrast ma’ dan, fit-Turkija aktar minn 73 % ta’ dawn l-importazzjonijiet oriġinaw minn sorsi mhux Ċiniżi. Id-differenza sinifikanti bejn il-prezzijiet tal-importazzjoni Torok miċ-Ċina u minn pajjiżi oħra wriet li dawn tal-aħħar ma kinux influwenzati mill-prezzijiet Ċiniżi.

(194)

Barra minn hekk, l-istatistika Torka pprovdiet data aktar dettaljata espressa f’biċċiet, li tista’ tiġi allinjata mal-unitajiet użati mill-produtturi esportaturi.

(195)

Kif spjegat fit-taqsima 3.2.6.3, il-parametru referenzjarju għall-imballaġġ tal-karti ma setax jinkiseb mill-pajjiż rappreżentattiv tat-Tajlandja.

(196)

Madwar 27 % tal-importazzjonijiet totali Tajlandiżi tal-imballaġġ tal-karta oriġinaw minn pajjiżi oħra għajr iċ-Ċina. B’kuntrast mal-importazzjonijiet fit-Turkija fejn aktar minn 88 % oriġinaw minn pajjiżi oħra minbarra ċ-Ċina. Id-differenza sinifikanti bejn il-prezzijiet tal-importazzjoni Torok miċ-Ċina u minn pajjiżi oħra wriet li dawn tal-aħħar ma kinux influwenzati mill-prezzijiet Ċiniżi.

(197)

Barra minn hekk, l-istatistika Torka ppermettiet il-qsim tal-karta f’imballaġġ korrugat u f’imballaġġ mhux korrugat, li jaqbel mill-qrib mal-FOPs irrapportat tal-produtturi esportaturi.

(198)

Qingdao Kingking sostna li l-importazzjonijiet ta’ xama’ sintetika fit-Tajlandja mill-Ġermanja, il-Ġappun u Singapore għandhom jiġu esklużi mill-kalkolu tal-valur referenzjarju, minħabba li jistgħu jintużaw għar-riċerka militari u xjentifika.

(199)

Il-Kummissjoni tqis din l-affermazzjoni bħala infondata, peress li Qingdao Kingking ma ssostanzjatx aktar l-affermazzjoni tagħha.

(200)

Fil-kummenti tagħha, Qingdao Kingking talab li l-Kummissjoni injorat l-importazzjonijiet minn ċerti pajjiżi minħabba l-prezzijiet li qieset għoljin b’mod anormali peress li allegatament huma ċeramika ta’ livell għoli għal skopijiet oħra għajr ix-xemgħat.

(201)

Fin-nuqqas ta’ aktar informazzjoni jew evidenza, il-Kummissjoni qieset din l-affermazzjoni bħala bla bażi u ċaħdet din l-affermazzjoni.

(202)

Fir-rigward tad-dazji tal-importazzjoni applikabbli għall-importazzjonijiet tal-FOPs, dawn ġew inklużi fil-prezz referenzjarju użat.

(203)

Il-Kummissjoni esprimiet il-kost tat-trasport imġarrab mill-produttur esportatur li kkoopera għall-provvista tal-materja prima bħala perċentwal tal-kost effettiv ta’ tali materja prima u mbagħad applikat l-istess perċentwal għall-kost mingħajr distorsjoni tal-istess materja prima sabiex jinkiseb il-kost mingħajr distorsjoni tat-trasport. Il-Kummissjoni kkunsidrat li, fil-kuntest ta’ din l-investigazzjoni, il-proporzjon bejn il-materja prima tal-produttur esportatur u l-kostijiet tat-trasport irrapportati jista’ jintuża b’mod raġonevoli bħala indikazzjoni biex jiġu stmati l-kostijiet tat-trasport mingħajr distorsjoni tal-materja prima meta tiġi kkonsenjata lill-fabbrika tal-kumpanija.

(204)

Il-produtturi esportaturi rrapportaw eluf ta’ inputs ta’ produzzjoni differenti. Il-verifika kkonfermat li, b’mod partikolari fis-segment tax-xemgħat dekorattivi, ħafna minn dawn l-inputs kienu individwalment ta’ valur negliġibbli u ma setgħux jiġu raggruppati faċilment f’kategoriji speċifiċi jew ikklassifikati taħt kodiċi SA. Dan jagħmilha kważi impossibbli li jiġi identifikat prezz referenzjarju raġonevoli għalihom. Għalhekk, il-fatturi kollha tal-produzzjoni li jirrappreżentaw inqas minn 1,5 % tal-kost totali tal-produzzjoni ġew raggruppati taħt il-kategorija ta’ materjal konsumabbli. Il-partijiet ġew infurmati dwar dan fit-Tieni Nota.

(205)

Il-Kummissjoni kkalkolat il-perċentwal tal-materjal konsumabbli fuq il-kost totali tal-materja prima u applikat dan il-perċentwal għall-kost ikkalkolat mill-ġdid tal-materja prima meta użat il-prezzijiet mingħajr distorsjoni stabbiliti.

(206)

Qingdao Kingking affermat li xi materja prima jenħtieġ li tinżamm bil-fatturi tal-prezz tal-produzzjoni tagħhom stess, jew tinkludi l-kodiċi SA inizjali tagħhom mill-Ewwel Nota. Il-Kummissjoni ċaħdet din l-affermazzjoni fil-fażi proviżorja peress li din kienet relatata mal-FOPs bi proporzjon insinifikanti fuq il-kostijiet tal-produzzjoni.

(207)

Għall-kostijiet (96) lavorattivi, il-Bank Nazzjonali tat-Tajlandja jippubblika informazzjoni dettaljata dwar il-pagi f’setturi ekonomiċi differenti fit-Tajlandja. Il-Kummissjoni użat l-aħħar statistiki disponibbli li jkopri l-perjodu ta’ investigazzjoni għall-kost lavorattiv medju fis-settur tal-manifattura.

(208)

Il-prezz tal-elettriku għall-kumpaniji (l-utenti industrijali) fit-Tajlandja huwa ppubblikat mill-Awtorità Metropolitana tal-Elettriku tat-Tajlandja (97). Il-Kummissjoni użat id-data dwar il-prezzijiet tal-elettriku industrijali bħala medja ponderata bejn il-prezzijiet l-iktar għolja u l-inqas għolja fit-THB/kWh, li tkopri l-perjodu ta’ investigazzjoni. Id-dettalji tagħhom ġew mehmuża mat-Tieni Nota.

(209)

Qingdao Kingking issuġġeriet li l-kost tal-elettriku jiġi adattat, minħabba li kien ogħla minn dak li użat il-Kummissjoni fl-investigazzjoni anti-dumping fir-rigward tal-importazzjonijiet ta’ qfieli miċ-Ċina (AD676).

(210)

Il-Kummissjoni rrevediet il-kalkolu tal-elettriku u identifikat żball fl-applikazzjoni tal-mekkaniżmu ta’ aġġustament tal-FT (Tariffa tal-Fjuwil). B’riżultat ta’ dan, il-Kummissjoni kkoreġiet l-iżball u rrevediet il-prezz tal-elettriku kif xieraq.

(211)

Qingdao Kingking affermat ukoll li peress li tuża xi enerġija fotovoltajka (PV, photovoltaic) supplimentari fil-produzzjoni tagħha, il-Kummissjoni għandha tipprovdi l-prezz tal-PV fit-Tajlandja. Madankollu, il-Kummissjoni qieset din l-affermazzjoni irrilevanti għad-determinazzjoni tal-parametru referenzjarju tal-elettriku. Dan minħabba li l-parametru referenzjarju tal-elettriku huwa maħsub biex jirrifletti l-prezz medju mingħajr distorsjoni tal-elettriku disponibbli għall-utenti industrijali fil-pajjiż rappreżentattiv, aktar milli sorsi tal-elettriku speċifiċi għall-kumpanija jew awtoġenerati. L-elettriku fotovoltajku, b’mod partikolari meta jiġi awtoprodott, ma jiffurmax parti mill-grilja tal-elettriku pubblika jew kummerċjali u għalhekk ma jirrappreżentax parametru referenzjarju affidabbli jew applikabbli b’mod wiesa’. Għalhekk, id-dikjarazzjoni ġiet miċħuda.

(212)

Ningbo Kwung’s Home ikkontestat il-metodu biex jiġi stabbilit il-parametru referenzjarju tal-elettriku. Hija argumentat li l-faxex tal-konsum fil-Provinċja ta’ Zhejiang jvarjaw minn dawk fit-Tajlandja fejn it-tariffa tal-Ħin tal-Użu tiddistingwi s-sigħat massimi mid-9:00 AM sal-10:00 PM u meħtieġa biex jinbidel il-metodu.

(213)

Il-Kummissjoni ddeterminat li l-metodu użat kien l-aktar adattat disponibbli, peress li jirrifletti bl-aktar mod preċiż l-ipprezzar tal-elettriku li jiġġarrab jekk il-produzzjoni sseħħ fil-pajjiż rappreżentattiv. Barra minn hekk, il-konsum tal-elettriku għall-produzzjoni tax-xemgħat tipikament iseħħ matul is-sigħat tal-operat tal-fabbrika, li jikkoinċidu mat-tariffa tal-konsum massimu. Għalhekk, l-affermazzjoni ġiet miċħuda.

(214)

Skont l-Artikolu 2(6a)(a) tar-Regolament bażiku, “il-valur normali maħdum għandu jinkludi ammont raġonevoli u mingħajr distorsjoni għal kostijiet amministrattivi, tal-bejgħ u ġenerali u għal profitti”. Barra minn hekk, jeħtieġ li jiġi stabbilit valur għall-kostijiet ġenerali tal-manifattura biex ikopri l-kostijiet mhux inklużi fil-fatturi tal-produzzjoni msemmija hawn fuq.

(215)

Fl-Ewwel Nota, produttur esportatur wieħed indika li wieħed mill-ħames produtturi tax-xemgħat fit-Tajlandja li għalihom il-Kummissjoni setgħet tikseb data finanzjarja kien sussidjarju għal wieħed mill-produtturi esportaturi mhux inklużi fil-kampjun li kkooperaw fir-RPĊ u l-prestazzjoni finanzjarja tiegħu setgħet ġiet affettwata mill-pożizzjoni tiegħu f’żona speċjali ta’ żvilupp ekonomiku tar-RPĊ-Tajlandja u mill-aċċess għall-materja prima mill-kumpanija omm ibbażata fir-RPĊ.

(216)

Il-Kummissjoni aċċettat din l-affermazzjoni u għalhekk injorat id-data ta’ dan il-produttur Tajlandiz biex tiddetermina l-SG&A u l-profitt.

(217)

Fit-Tieni Nota, il-Kummissjoni infurmat ukoll lill-partijiet interessati li se tistabbilixxi l-SG&A u l-profitti bbażati fuq informazzjoni disponibbli għall-pubbliku. Għal dan il-għan, iż-żewġ produtturi tax-xemgħat mill-erbgħa li jifdal b’data disponibbli fit-Tajlandja, urew marġni ta’ profitt ta’ inqas minn 1 %. Dan ġie indikat ukoll mill-industrija tal-Unjoni fis-sottomissjoni tagħha. Għalhekk, il-Kummissjoni pproponiet li teskludi dawk iż-żewġ produtturi tax-xemgħat u li tibbaża l-kalkolu tal-SG&A u l-profitt fuq medja sempliċi tat-tnejn li jifdal.

(218)

Sabiex tistabbilixxi ammont mingħajr distorsjoni u raġonevoli għall-SG&A u għall-profitt, il-Kummissjoni bbażat fuq id-data finanzjarja għall-2023 għal żewġ produtturi tax-xemgħat fit-Tajlandja, kif estratta minn Orbis. Il-Kummissjoni ħadet medja ponderata taż-żewġ produtturi tax-xemgħat.

(219)

L-ispejjeż ġenerali tal-manifattura mġarrba mill-produtturi esportaturi li kkooperaw ġew espressi bħala sehem mill-kostijiet tal-manifattura effettivament imġarrba mill-produtturi esportaturi. Dan il-persentaġġ ġie applikat għall-kostijiet tal-manifattura mingħajr distorsjoni.

(220)

Abbażi ta’ dan ta’ hawn fuq, il-Kummissjoni ħadmet il-valur normali għal kull tip ta’ prodott fuq bażi ta’ kif joħroġ mill-fabbrika, f’konformità mal-Artikolu 2(6a)(a) tar-Regolament bażiku.

(221)

L-ewwel nett, il-Kummissjoni stabbiliet il-kostijiet tal-manifattura mingħajr distorsjoni. Il-Kummissjoni applikat il-kostijiet ta’ unità mingħajr distorsjoni għall-konsum effettiv tal-fatturi individwali ta’ produzzjoni tal-produttur esportatur li kkoopera. Dawn ir-rati ta’ konsum ġew ivverifikati matul il-verifika. Il-Kummissjoni mmultiplikat il-fatturi tal-użu bil-kostijiet mhux distorti għal kull unità li ġew osservati fil-pajjiż rappreżentattiv.

(222)

Il-Kummissjoni mbagħad żiedet l-ispejjeż ġenerali tal-manifattura mal-kost mingħajr distorsjoni tal-manifattura biex tasal għall-kostijiet tal-produzzjoni mingħajr distorsjoni.

(223)

Għall-ispejjeż tal-produzzjoni stabbiliti kif deskritt fil-premessa preċedenti, il-Kummissjoni applikat l-SG&A u l-profitt kif derivati miż-żewġ produtturi tax-xemgħat fit-Tajlandja msemmija fil-premessa (218).

(224)

L-SG&A, espressi bħala perċentwal tal-Kostijiet tal-Prodotti Mibjugħa (“COGS, Costs of Goods Sold”) u applikati għall-kostijiet tal-produzzjoni mingħajr distorsjoni, ammontaw għal 14 %. Il-profitt, espress bħala perċentwal tas-COGS u applikat għall-kostijiet tal-produzzjoni mingħajr distorsjoni, ammonta għal 7 %.

(225)

Abbażi ta’ dan, il-Kummissjoni ħadmet il-valur normali għal kull tip ta’ prodott fuq bażi ta’ kif joħroġ mill-fabbrika f’konformità mal-Artikolu 2(6a)(a) tar-Regolament bażiku.

(226)

Il-prezz tal-esportazzjoni kien il-prezz effettivament imħallas jew li għandu jitħallas għall-prodott ikkonċernat meta mibjugħ għall-esportazzjoni lejn l-Unjoni, f’konformità mal-Artikolu 2(8) tar-Regolament bażiku.

(227)

L-Artikolu 2(10) tar-Regolament bażiku jirrikjedi li l-Kummissjoni tagħmel paragun ġust bejn il-valur normali u l-prezz tal-esportazzjoni fl-istess livell ta’ kummerċ u tagħmel konċessjoni għad-differenzi fil-fatturi li jaffettwaw il-prezzijiet u l-komparabbiltà tal-prezz.

(228)

Fil-każ preżenti, il-Kummissjoni għażlet li tqabbel il-valur normali u l-prezz tal-esportazzjoni tal-produtturi esportaturi inklużi fil-kampjun fil-livell tal-kummerċ mill-fabbrika. Kif spjegat aktar hawn taħt, fejn xieraq, il-prezz tal-esportazzjoni ġie aġġustat sabiex: (i) jerġa’ jinġieb nett fil-livell ta’ kummerċ mill-fabbrika; u (ii) isiru konċessjonijiet għal differenzi fil-fatturi li ġew iddikjarati, u murija, li jaffettwaw il-prezzijiet u l-komparabbiltà tal-prezzijiet.

(229)

Kif spjegat fil-premessa (225), il-valur normali ġie stabbilit fil-livell tal-kummerċ mill-fabbrika bl-użu tal-kostijiet tal-produzzjoni flimkien mal-ammonti tal-SG&A u tal-profitt, li tqiesu bħala raġonevoli għal dak il-livell ta’ kummerċ. Għalhekk, ma kien hemm bżonn l-ebda aġġustament biex il-valur normali jiġi lura netti għal-livell tal-kummerċ ta’ kif joħroġ mill-fabbrika.

(230)

Il-Kummissjoni ma sabet l-ebda raġuni biex tagħmel xi konċessjonijiet għall-valur normali, u dawn il-konċessjonijiet lanqas ma ntalbu minn xi wieħed mill-produtturi esportaturi fil-kampjun.

(231)

Sabiex il-prezz tal-esportazzjoni jiġi lura nett għal-livell tal-kummerċ ta’ kif joħroġ mill-fabbrika, saru aġġustamenti minħabba: id-dazju doganali, imposti oħrajn fuq l-importazzjoni, il-merkanzija, l-assigurazzjoni, l-immaniġġar u t-tagħbija u spejjeż anċillari.

(232)

Il-produtturi inklużi fil-kampjun biegħu l-prodott ikkonċernat direttament jew permezz ta’ kummerċjanti relatati għall-esportazzjoni lejn l-UE. Fil-każ tal-aħħar, jiġifieri fejn il-bejgħ sar permezz ta’ negozjant relatat li jinsab jew fiċ-Ċina jew f’Hong Kong, il-Kummissjoni stabbiliet li n-negozjant inkwistjoni wettaq funzjonijiet simili għal dawk ta’ aġent li jaħdem fuq bażi ta’ kummissjoni. Fil-każijiet kollha n-negozjanti kienu qed joperaw b’mod parallel mad-dipartiment tal-bejgħ tal-produttur esportatur u kienu qed jirċievu markup għall-funzjonijiet tagħhom. In-negozjanti kienu qed jinnegozjaw ukoll prodotti oħra għajr il-prodott ikkonċernat kif ukoll il-prodott ikkonċernat mixtri minn partijiet terzi li ma kienx manifatturat mill-produttur esportatur. Fl-aħħar nett, iż-żewġ produtturi esportaturi kienu qed jesportaw ukoll direttament il-prodott ikkonċernat lejn l-Unjoni, kif ukoll il-prodott ikkonċernat u prodotti oħra lejn pajjiżi terzi, u għalhekk kellhom id-dipartimenti tal-esportazzjoni tagħhom stess.

(233)

Il-prezzijiet tat-tranżazzjonijiet rilevanti ġew aġġustati biex jagħtu kont tal-kummissjoni skont l-Artikolu 2(10)(i) tar-Regolament bażiku.

(234)

Fir-rigward ta’ dawn it-tranżazzjonijiet kummerċjali, il-Kummissjoni kisbet l-SG&A minn kull kummerċjant relatat rispettiv.

(235)

Il-marġni ta’ profitt ġie stabbilit individwalment għal kull kummerċjant rispettiv. Fin-nuqqas ta’ kooperazzjoni minn kummerċjant mhux relatat, dan inkiseb mill-profitt miksub meta l-produttur esportatur xtara x-xemgħat minn fornituri mhux relatati fir-RPĊ u sussegwentement biegħ mill-ġdid dawn ix-xemgħat lil klijenti indipendenti fl-Unjoni. Il-kalkolu sar fil-livell tal-PCN jew fis-sottolivell tal-PCN sabiex jinkisbu l-prezzijiet korrispondenti tax-xiri u tal-bejgħ mill-ġdid.

(236)

Għall-produtturi esportaturi li kkooperaw inklużi fil-kampjun, il-Kummissjoni qabblet il-valur normali medju ponderat ta’ kull tip tal-prodott simili mal-prezz tal-esportazzjoni medju ponderat tat-tip korrispondenti tal-prodott ikkonċernat, f’konformità mal-Artikolu 2(11) u (12) tar-Regolament bażiku.

(237)

Abbażi ta’ dan, il-marġnijiet tad-dumping medji ponderati proviżorji espressi bħala perċentwal tal-prezz CIF fil-fruntiera tal-Unjoni, bid-dazju mhux imħallas, huma kif ġej

Tabella 2

(238)

Għall-produtturi esportaturi li kkooperaw li mhumiex inklużi fil-kampjun, il-Kummissjoni kkalkolat il-marġni tad-dumping medju ponderat, f’konformità mal-Artikolu 9(6) tar-Regolament bażiku. Għalhekk, dak il-marġni ġie stabbilit abbażi tal-marġnijiet tal-produtturi esportaturi inklużi fil-kampjun, mingħajr ma jitqiesu l-marġnijiet tal-produtturi esportaturi b’marġnijiet ta’ dumping żero u de minimis.

(239)

Abbażi ta’ dan, il-marġni tad-dumping proviżorju tal-produtturi esportaturi li kkooperaw u li mhumiex inklużi fil-kampjun huwa ta’ 55,5 %.

(240)

Għall-produtturi esportaturi l-oħrajn kollha fir-RPĊ, il-Kummissjoni stabbiliet il-marġni tad-dumping abbażi tal-fatti disponibbli, f’konformità mal-Artikolu 18 tar-Regolament bażiku.

(241)

Għal dan il-għan, il-Kummissjoni ddeterminat il-livell ta’ kooperazzjoni tal-produtturi esportaturi. Il-livell ta’ kooperazzjoni huwa l-volum ta’ esportazzjonijiet tal-produtturi esportaturi inklużi fil-kampjun u mhux inklużi, għall-Unjoni espress bħala proporzjon tal-importazzjonijiet totali mill-pajjiż ikkonċernat lejn l-Unjoni fil-PI, li ġew stabbiliti fuq il-bażi tal-istatistiki dwar l-importazzjoni mill-Eurostat.

(242)

Il-livell ta’ kooperazzjoni f’dan il-każ huwa għoli minħabba li l-esportazzjonijiet tal-produtturi esportaturi li kkooperaw kienu jikkostitwixxu madwar 80 % tal-importazzjonijiet totali matul il-PI. Barra minn hekk, l-industrija titqies bħala frammentata. Fuq din il-bażi, il-Kummissjoni ssib li kien xieraq li tistabbilixxi l-marġni tad-dumping għall-produtturi esportaturi li ma kkooperawx fil-livell tal-kumpanija li kkooperat inkluża fil-kampjun eżaminata fuq bażi individwali bl-ogħla marġni tad-dumping.

(243)

Il-marġnijiet tad-dumping proviżorji, espressi bħala persentaġġ tal-prezz CIF fil-fruntiera tal-Unjoni, bid-dazju mhux imħallas, huma kif ġej:

(244)

Il-prodott simili kien manifatturat minn aktar minn 80 produttur fl-Unjoni matul il-perjodu ta’ investigazzjoni. Dawn jikkostitwixxu l-“industrija tal-Unjoni” fis-sens tal-Artikolu 4(1) tar-Regolament bażiku.

(245)

Il-produzzjoni totali tal-Unjoni matul il-perjodu ta’ investigazzjoni kienet stabbilita għal madwar 484 048 tunnellata. Il-Kummissjoni stabbiliet iċ-ċifra abbażi tal-informazzjoni kollha disponibbli dwar l-industrija tal-Unjoni, bħad-data li tinsab fit-tweġiba għall-kwestjonarju tal-ilmentatur relatata mal-produtturi kollha tal-Unjoni u t-tweġibiet għall-kwestjonarju li waslu mingħand il-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun. Il-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun kienu jirrappreżentaw madwar 16 % tal-produzzjoni totali tal-Unjoni tal-prodott simili.

(246)

Il-Kummissjoni stabbiliet il-konsum tal-Unjoni abbażi ta’: (a) tad-data sottomessa mill-ilmentatur dwar il-bejgħ tal-industrija tal-Unjoni tal-prodott simili lil klijenti mhux relatati fl-Unjoni, kontroverifikata mal-volumi tal-bejgħ irrapportati mill-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun; u (b) l-importazzjonijiet tal-prodott taħt investigazzjoni mill-pajjiżi terzi kollha kif irrapportat fil-Eurostat.

(247)

Il-konsum tal-Unjoni żviluppa kif ġej:

Tabella 3

Konsum tal-Unjoni (tunnellati)

(248)

Il-konsum tas-suq ħieles fl-Unjoni naqas b’16 % matul il-perjodu kkunsidrat. Analiżi dettaljata turi li l-konsum tal-Unjoni żdied b’2 % mill-2021 sal-2022, segwita minn tnaqqis sinifikanti fl-2023. Mill-2023 sal-perjodu ta’ investigazzjoni, il-konsum żdied b’2 % iżda baqa’ 15 % taħt il-bidu tal-perjodu kkunsidrat.

(249)

Matul il-pandemija tal-COVID-19 u s-snin sussegwenti, l-2021 u l-2022, il-konsum tax-xemgħat fl-Unjoni esperjenza żieda. Din iż-żieda ġiet attribwita għal bidliet fl-imġiba tal-konsumatur, b’mod partikolari minħabba perjodi estiżi ta’ konfinament ġod-dar, li rriżultaw f’livell ogħla ta’ interess fit-tiżjin tad-dar. Wara s-sena 2022, ġie osservat tnaqqis fil-konsum, kif dettaljat hawn fuq.

(250)

Il-Kummissjoni stabbiliet il-volum tal-importazzjonijiet abbażi tad-data tal-Eurostat. Is-sehem mis-suq tal-importazzjonijiet ġie stabbilit permezz ta’ tqabbil tal-volum tal-importazzjonijiet mal-konsum fl-Unjoni.

(251)

L-importazzjonijiet lejn l-Unjoni mill-pajjiż ikkonċernat żviluppaw kif ġej:

Tabella 4

Kwantità tal-importazzjoni (tunnellati) u sehem mis-suq

(252)

L-importazzjonijiet mill-pajjiż ikkonċernat żdiedu minn madwar 97 764 tunnellata għal madwar 136 548 tunnellata matul il-perjodu kkunsidrat, żieda ta’ 40 %. Wara żieda sinifikanti fl-2022, fejn l-importazzjonijiet laħqu l-ogħla livell ta’ 137 953 tunnellata, żieda ta’ 41 % meta mqabbla mal-2021, il-volumi naqsu fl-2023 għal 116 036 tunnellata qabel ma rkupraw parzjalment matul il-perjodu ta’ investigazzjoni. Iż-żieda ġenerali matul il-perjodu ta’ investigazzjoni kienet ta’ 40 %.

(253)

Is-sehem mis-suq ta’ dawn l-importazzjonijiet żdied minn 13 % għal 22 % matul il-perjodu kkunsidrat, żieda ta’ 67 %.

(254)

Il-Kummissjoni stabbiliet il-prezzijiet tal-importazzjonijiet abbażi tad-data pprovduta mill-produtturi esportaturi li kkooperaw, li rrappreżentaw 52 % tal-importazzjonijiet Ċiniżi lejn l-Unjoni fil-perjodu ta’ investigazzjoni.

(255)

Il-prezz medju tal-importazzjonijiet fl-Unjoni mill-pajjiż ikkonċernat żviluppa kif ġej:

Tabella 5

Prezzijiet tal-importazzjonijiet (EUR/ tunnellata)

(256)

Il-prezzijiet tal-importazzjoni miċ-Ċina naqsu b’3 % matul il-perjodu kkunsidrat. Il-prezzijiet żdiedu b’madwar 19 % biex laħqu EUR 3 081/tunnellata fl-2022. Dan kien segwit minn tnaqqis fl-2023, bil-prezzijiet li naqsu għal EUR 2 601/tunnellata, għal tnaqqis aktar tard għal EUR 2 516/tunnellata matul il-perjodu ta’ investigazzjoni.

(257)

Il-Kummissjoni ddeterminat it-twaqqigħ tal-prezz matul il-perjodu ta’ investigazzjoni billi qabblet il-prezzijiet tal-bejgħ medji ponderati għal kull tip ta’ prodott tal-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun mitluba lil klijenti mhux relatati fis-suq tal-Unjoni, aġġustati għal livell mill-fabbrika; u l-prezzijiet medji ponderati korrispondenti għal kull tip ta’ prodott tal-importazzjonijiet mill-produtturi Ċiniżi inklużi fil-kampjun lill-ewwel klijent indipendenti fis-suq tal-Unjoni, stabbiliti fuq bażi ta’ kost, assigurazzjoni u nol (CIF, Cost, insurance, freight), b’aġġustamenti xierqa fejn xieraq, għad-dazji doganali u għall-kostijiet ta’ wara l-importazzjoni.

(258)

It-tqabbil tal-prezzijiet sar fuq bażi ta’ tip b’tip għat-tranżazzjonijiet fl-istess livell ta’ kummerċ, bl-aġġustament dovut meta neċessarju, u wara tnaqqis tar-ribassi u tal-iskontijiet. Ir-riżultat tat-tqabbil kien espress bħala persentaġġ tal-fatturat teoretiku tal-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun matul il-perjodu ta’ investigazzjoni. Dan wera marġni medju ponderat ta’ twaqqigħ tal-prezz ta’ bejn 16,7 % u 43,2 % minn porzjon sinifikanti tal-importazzjonijiet mill-pajjiż ikkonċernat fis-suq tal-Unjoni.

(259)

Minbarra t-twaqqigħ tal-prezz, kien hemm ukoll soppressjoni sinifikanti tal-prezzijiet skont it-tifsira tal-Artikolu 3(3) tar-Regolament bażiku. Minħabba l-pressjoni sinifikanti fuq il-prezzijiet ikkawżata mill-importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping bi prezz baxx mill-produtturi esportaturi Ċiniżi, l-industrija tal-Unjoni ma setgħetx iżżid il-prezzijiet matul il-perjodu ta’ investigazzjoni f’konformità mal-iżvilupp tal-kostijiet tal-produzzjoni u sabiex jinkiseb livell raġonevoli ta’ profitt, kif stabbilit fit-Tabella 9, hawn taħt. Is-soppressjoni sinifikanti tal-prezzijiet hija kkonfermata ulterjorment mill-bejgħ taħt il-prezz misjub fuq il-bażi tad-data pprovduta mill-produtturi esportaturi fil-kampjun.

(260)

F’konformità mal-Artikolu 3(5) tar-Regolament bażiku, l-eżami tal-impatt tal-importazzjonijiet oġġett ta’ dumping fuq l-industrija tal-Unjoni kien jinkludi valutazzjoni tal-indikaturi ekonomiċi kollha li għandhom effett fuq l-istat tal-industrija tal-Unjoni matul il-perjodu kkunsidrat.

(261)

Kif imsemmi fit-Taqsima 1.5.1, intuża l-kampjunar għad-determinazzjoni tad-dannu possibbli li ġarrbet l-industrija tal-Unjoni.

(262)

Sabiex tiddetermina d-dannu, il-Kummissjoni għamlet distinzjoni bejn l-indikaturi tad-dannu makroekonomiċi u dawk mikroekonomiċi. Il-Kummissjoni evalwat l-indikaturi makroekonomiċi abbażi tad-data li tinsab fit-tweġiba għall-kwestjonarju tal-ilmentatur relatata mal-produtturi kollha tal-Unjoni, kontroverifikata fejn meħtieġ mat-tweġibiet għall-kwestjonarju tal-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun. Il-Kummissjoni evalwat l-indikaturi mikroekonomiċi abbażi tad-data inkluża fit-tweġibiet għall-kwestjonarju mill-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun. Billi l-kampjun tal-produtturi tal-Unjoni kien jikkonsisti minn żewġ produtturi tal-Unjoni u sabiex tiġi żgurata l-kunfidenzjalità, l-indikaturi mikroekonomiċi huma pprovduti f’meded. Iż-żewġ settijiet ta’ data nstabu li jirrappreżentaw is-sitwazzjoni ekonomika tal-industrija tal-Unjoni.

(263)

L-indikaturi makroekonomiċi huma: il-produzzjoni, il-kapaċità tal-produzzjoni, l-użu tal-kapaċità, il-volum tal-bejgħ, is-sehem mis-suq, it-tkabbir, l-impjiegi, il-produttività, id-daqs tal-marġni tad-dumping u l-irkupru minn dumping tal-passat.

(264)

L-indikaturi mikroekonomiċi huma: il-prezzijiet medji tal-bejgħ, il-kost ta’ unità, il-kostijiet lavorattivi, l-inventarji, il-profittabbiltà, il-fluss tal-flus, l-investimenti, ir-redditu fuq l-investimenti, u l-kapaċità li jiġi ġġenerat il-kapital.

(265)

Il-produzzjoni totali tal-Unjoni, il-kapaċità tal-produzzjoni u l-użu tal-kapaċità żviluppaw kif ġej matul il-perjodu kkunsidrat:

Tabella 6

Poduzzjoni, kapaċità tal-produzzjoni u użu tal-kapaċità

(266)

Matul il-perjodu kkunsidrat, il-volum tal-produzzjoni tal-industrija tal-Unjoni esperjenza tnaqqis konsistenti u sinifikanti bi tnaqqis ġenerali ta’ 29 %. Mill-2021 sal-2022, il-produzzjoni naqset bi 8 %. Din ix-xejra ’l isfel aċċellerat fl-2023, bil-produzzjoni tonqos b’23 % meta mqabbla mal-2021. It-tnaqqis kompla matul il-perjodu ta’ investigazzjoni, f’liema żmien il-produzzjoni naqset b’29 % meta mqabbla mal-volum tal-produzzjoni fl-2021.

(267)

Matul il-perjodu kkunsidrat, il-kapaċità tal-produzzjoni tal-industrija tal-Unjoni esperjenzat tnaqqis ġenerali ta’ 13 %. Filwaqt li l-kapaċità baqgħet stabbli mill-2021 sal-2022, hija esperjenzat tnaqqis sinifikanti mill-2022 sal-2023 u fil-perjodu ta’ investigazzjoni. Minħabba t-tnaqqis fil-volum tal-produzzjoni fil-perjodu kkunsidrat, l-użu tal-kapaċità naqas minn 55 % fl-2021 għal 45 % fil-perjodu ta’ investigazzjoni.

(268)

Il-volum tal-bejgħ u s-sehem mis-suq tal-industrija tal-Unjoni żviluppaw kif ġej matul il-perjodu kkunsidrat:

Tabella 7

Il-volum tal-bejgħ u s-sehem mis-suq

(269)

Matul il-perjodu kkunsidrat, il-volum totali tal-bejgħ tal-industrija tal-Unjoni esperjenza tnaqqis konsistenti u sinifikanti bi tnaqqis ġenerali ta’ 24 %.

(270)

Fid-dawl tat-tnaqqis fil-volum tal-bejgħ, is-sehem mis-suq tal-industrija tal-Unjoni tnaqqas b’7 % b’ mod ġenerali matul il-perjodu kkunsidrat, b’xejra ta’ tnaqqis invarjabbli li naqqset il-preżenza tal-industrija tal-Unjoni fis-suq minn 80 % tas-sehem mis-suq fl-2021 għal 73 % fil-perjodu ta ’investigazzjoni.

(271)

Fil-kuntest ta’ suq kontraenti u konsum tal-Unjoni li qed jonqos, id-data tindika li l-industrija tal-Unjoni ġarrbet telf sinifikanti fil-produzzjoni, fil-volum tal-bejgħ, u fis-sehem mis-suq – tnaqqis li qabeż it-tnaqqis ġenerali fis-suq (-16 %). Il-prestazzjoni tal-industrija tal-Unjoni marret għall-agħar b’mod aktar qawwi mis-suq, u enfasizzat il-pożizzjoni partikolarment vulnerabbli tal-industrija matul il-perjodu kkunsidrat.

(272)

L-impjiegi u l-produttività żviluppaw kif ġej matul il-perjodu kkunsidrat:

Tabella 8

Impjiegi u produttività

(273)

L-industrija tal-Unjoni esperjenzat tnaqqis fl-impjiegi ta’ 11 % matul il-perjodu kkunsidrat, bl-għadd totali ta’ impjegati li naqas minn 10 831 fl-2021 għal 9 597 matul il-perjodu ta’ investigazzjoni.

(274)

Minkejja tnaqqis fl-impjiegi, il-produttività tal-forza tax-xogħol tal-industrija tal-Unjoni, imkejla f’tunnellati prodotti għal kull impjegat fis-sena, naqset b’20 % matul il-perjodu kkunsidrat, minħabba tnaqqis sinifikanti fil-produzzjoni. Għalkemm l-industrija tal-Unjoni għamlet sforzi biex tadatta l-forza tax-xogħol tagħha, it-tnaqqis fil-produzzjoni qabeż dawn l-aġġustamenti, li rriżulta fi tnaqqis fil-produttività ġenerali.

(275)

Il-marġnijiet kollha tad-dumping kienu ogħla b’mod sinifikanti mil-livell de minimis. L-impatt tad-daqs tal-marġnijiet reali tad-dumping fuq l-industrija tal-Unjoni kien sostanzjali, b’kunsiderazzjoni tal-volum u l-prezzijiet tal-importazzjonijiet mill-pajjiż ikkonċernat.

(276)

Il-prodott ikkonċernat kien soġġett għal investigazzjoni anti-dumping fil-passat. Wara investigazzjoni inizjali, fl-2009 ġew imposti dazji anti-dumping definittivi fuq il-prodott ikkonċernat (98). Dawn il-miżuri tħassru wara investigazzjoni tar-rieżami tal-iskadenza fl-2015 (99). Billi dawn il-miżuri ma għadhomx fis-seħħ matul il-perjodu kkunsidrat, l-evidenza preċedenti ta’ dumping u d-dazji assoċjati ma kinux għadhom rilevanti għall-valutazzjoni tad-dannu fil-kuntest tal-investigazzjoni attwali.

(277)

Il-prezzijiet medji ponderati tal-bejgħ ta’ unità tal-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun lil klijenti mhux relatati fl-Unjoni żviluppaw kif ġej matul il-perjodu taħt kunsiderazzjoni:

Tabella 9

Il-prezzijiet tal-bejgħ fl-Unjoni

(278)

Il-prezzijiet tal-bejgħ fis-suq tal-Unjoni lil partijiet mhux relatati varjaw matul il-perjodu kkunsidrat, u fl-aħħar mill-aħħar urew żieda ġenerali ta’ 24 %. Fl-2022, il-prezzijiet żdiedu drastikament bi 30 %, primarjament minħabba ż-żieda fil-kostijiet tal-input. Dan l-ogħla livell inżamm matul l-2023. Għalkemm il-prezz medju naqas matul il-perjodu ta’ investigazzjoni, dan baqa’ 24 % ogħla milli fl-2021.

(279)

Matul l-istess perjodu, il-kost unitarju tal-produzzjoni tal-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun żdied bi 42 %. Mill-2021 sal-2022, kien hemm żieda sinifikanti ta’ 23 %. Din ix-xejra kompliet fl-2023 b’żieda oħra ta’ 25 %, qabel ma naqset fil-perjodu ta’ investigazzjoni. B’mod ġenerali, il-kost tal-produzzjoni esperjenza żieda ta’ 42 % matul il-perjodu kkunsidrat. Din iż-żieda kienet xprunata primarjament mill-iżvilupp tal-prezzijiet tal-materja prima u mill-inkapaċità tal-kumpaniji li jieħdu vantaġġ sħiħ mill-ekonomiji ta’ skala minħabba tnaqqis fil-bejgħ u fil-produzzjoni.

(280)

Il-kostijiet lavorattivi medji tal-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun żviluppaw kif ġej matul il-perjodu kkunsidrat:

Tabella 10

Kostijiet lavorattivi medji għal kull impjegat

(281)

Il-kostijiet medji lavorattivi għal kull impjegat żdiedu b’19 % matul il-perjodu kkunsidrat. Filwaqt li l-kostijiet lavorattivi baqgħu relattivament stabbli bejn l-2021 u l-2022, dawn esperjenzaw żieda sinifikanti fl-2023 u matul il-perjodu ta’ investigazzjoni, primarjament minħabba l-inflazzjoni.

(282)

Il-livelli tal-istokks tal-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun żviluppaw kif ġej matul il-perjodu kkunsidrat:

Tabella 11

Stokks

(283)

F’termini assoluti, il-ħażniet tal-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun żdiedu b’mod konsistenti u sinifikanti, u żdiedu b’197 % matul il-perjodu kkunsidrat. Meta aġġustat għal-livelli tal-produzzjoni, l-istokk tal-għeluq bħala perċentwal tal-produzzjoni żdied b’123 % matul il-perjodu kkunsidrat.

(284)

Iż-żieda osservata mill-2023 għall-perjodu ta’ investigazzjoni jenħtieġ li tiġi interpretata b’kawtela, peress li s-settur tax-xemgħat huwa staġunali ħafna, b’porzjon kbir ta’ bejgħ jseħħ fl-aħħar xhur tas-sena. Mill-perjodu ta’ investigazzjoni konkluż f’Ottubru, iż-żieda fl-istokk tista’ tiġi ddikjarata b’mod eċċessiv meta mqabbla mal-perjodi preċedenti. Madankollu, anke jekk jitqiesu distorsjonijiet potenzjali staġunali, iż-żieda fil-livelli tal-istokk baqgħet sinifikanti.

(285)

Din iż-żieda ġenerali fl-istokks tenfasizza żbilanċ sinifikanti bejn il-produzzjoni u l-bejgħ. Ix-xejra tissuġġerixxi li minkejja l-isforzi biex il-produzzjoni tiġi allinjata mad-domanda, l-akkumulazzjoni ta’ inventarju mhux mibjugħ tirrifletti sfidi serji fl-aċċess għas-suq.

(286)

Il-profittabbiltà, il-fluss tal-flus, l-investimenti u r-redditu fuq l-investimenti tal-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun żviluppaw kif ġej matul il-perjodu kkunsidrat:

Tabella 12

Profittabbiltà, fluss ta’ flus, investimenti u redditu fuq l-investimenti

(287)

Il-Kummissjoni stabbiliet il-profittabbiltà tal-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun billi esprimiet il-profitt nett qabel it-taxxa tal-bejgħ tal-prodott simili lil klijenti mhux relatati fl-Unjoni bħala persentaġġ tal-fatturat ta’ dak il-bejgħ. Il-profittabbiltà tal-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun naqset b’mod sinifikanti matul il-perjodu kkunsidrat, u naqset minn 9 % - 11 % fl-2021 għal madwar 3 % - 4 % matul il-perjodu ta’ investigazzjoni. Analiżi dettaljata żvelat żieda temporanja fil-profittabbiltà għal 16 % - 18 % fl-2022, segwita minn tnaqqis qawwi għal 4 % - 5 % fl-2023 li kompla matul il-perjodu ta’ investigazzjoni.

(288)

Il-fluss tal-flus nett huwa l-abbiltà tal-produtturi tal-Unjoni li jiffinanzjaw l-attivitajiet tagħhom huma stess. Matul il-perjodu kkunsidrat, il-fluss tal-flus naqas bi 53 %. Dan żdied mill-2021 sal-2022, xprunat minn profittabbiltà mtejba, iżda mbagħad naqas drastikament fl-2023 u matul il-perjodu ta’ investigazzjoni, u dan jirrifletti d-deterjorament fil-prestazzjoni finanzjarja.

(289)

Matul il-perjodu kkunsidrat, il-livell ta’ investimenti annwali żdied b’44 %. Dan żdied b’mod partikolari bejn l-2021 u l-2022 b’41 %, għal tnaqqis aktar tard fil-perjodu ta’ wara sal-perjodu ta’ investigazzjoni. Iż-żieda fl-investimenti kienet primarjament immirata lejn ir-riallokazzjoni tal-kapaċitajiet eżistenti u s-sostituzzjoni tal-assi essenzjali tal-produzzjoni. L-investiment kompla minkejja l-kompetizzjoni serja, it-telf tas-sehem mis-suq u s-sitwazzjoni finanzjarjament diffiċli.

(290)

Ir-redditu fuq l-investimenti huwa l-profitt f’persentaġġ tal-valur kontabilistiku nett tal-investimenti. Żviluppa b’mod negattiv matul il-perjodu kkunsidrat minn 150 %-160 % fl-2021 għal 2 %-8 % fil-perjodu ta’ investigazzjoni tar-rieżami. L-iżvilupp negattiv juri li, għalkemm l-investimenti komplew sabiex tinżamm il-kompetittività, ir-redditi fuq dawk l-investimenti naqsu b’mod sostanzjali matul il-perjodu kkunsidrat.

(291)

F’kuntest ta’ żieda sostanzjali fil-konsum tal-Unjoni (-16 %), l-importazzjonijiet miċ-Ċina żdiedu saħansitra b’mod aktar b’saħħtu matul il-perjodu kkunsidrat (+ 40 %), bi prezzijiet li waqqgħu b’mod sinifikanti dawk tal-industrija tal-Unjoni. Dan ippermetta lill-produtturi esportaturi Ċiniżi jilħqu sehem mis-suq ta’ 22 % fil-perjodu ta’ investigazzjoni (żieda minn 13 % fl-2021).

(292)

F’dawn iċ-ċirkostanzi, is-sitwazzjoni ekonomika tal-industrija tal-Unjoni marret għall-agħar kif muri mill-indikaturi makroekonomiċi ewlenin kollha li jippreżentaw xejra negattiva: il-produzzjoni (-29 %), il-bejgħ tal-UE (-24 %) u tnaqqis sinifikanti tas-sehem mis-suq tagħha (minn 80 % għal 73 %) fil-perjodu kkunsidrat.

(293)

B’reazzjoni għall-pressjoni tal-prezzijiet Ċiniżi baxxi, l-industrija tal-Unjoni ppruvat tnaqqas il-kost u saru aġġustamenti fl-impjiegi (-11 %). Madankollu, bħala riżultat tal-pressjoni eżerċitata mill-importazzjonijiet Ċiniżi oġġett ta’ dumping f’termini ta’ volumi akbar u prezzijiet baxxi, il-bejgħ tal-UE, il-produttività u r-redditu fuq l-investimenti naqsu b’mod rapidu fil-perjodu kkunsidrat, b’rata ogħla mit-tnaqqis osservat fil-konsum.

(294)

Il-kost tal-produzzjoni tal-industrija tal-Unjoni żdiedet b’mod sinifikanti matul il-perjodu kkunsidrat (+ 42 %), l-aktar minħabba żieda qawwija fil-prezzijiet tal-materja prima.

(295)

Il-kost tal-industrija tal-Unjoni żdied aktar mill-prezzijiet tal-bejgħ, konsegwentement, il-profittabbiltà kkollassat fil-perjodu kkunsidrat, minn sitwazzjoni b’saħħitha minn 9 % - 11 % fl-2021 għal xenarju ta’ telf mhux sostenibbli (+ 3 % sa + 4 %) fil-perjodu ta’ investigazzjoni. L-importazzjonijiet Ċiniżi waqqgħu b’mod konsistenti l-prezzijiet tal-Unjoni, filwaqt li jeżerċitaw pressjoni qawwija ’l isfel fuq il-prezzijiet tas-suq li wasslet għal trażżin tal-prezzijiet.

(296)

Fuq il-bażi ta’ dak li ntqal aktar ’il fuq, il-Kummissjoni f’dan l-istadju kkonkludiet li l-industrija tal-Unjoni sofriet dannu materjali skont it-tifsira tal-Artikolu 3(5) tar-Regolament bażiku.

(297)

F’konformità mal-Artikolu 3(6) tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni eżaminat jekk l-importazzjonijiet li huma oġġett ta’ dumping mill-pajjiż ikkonċernat ikkawżawx dannu materjali lill-industrija tal-Unjoni. F’konformità mal-Artikolu 3(7) tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni eżaminat ukoll jekk fatturi magħrufin oħra setgħux fl-istess ħin ikkawżaw dannu lill-industrija tal-Unjoni. Il-Kummissjoni żgurat li kull dannu possibbli kkawżat minn fatturi għajr l-importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping mill-pajjiż ikkonċernat ma kienx attribwit għall-importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping. Dawn il-fatturi huma: l-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi, prestazzjoni tal-esportazzjoni tal-industrija tal-Unjoni u l-konsum tal-Unjoni.

(298)

Id-deterjorament tas-sitwazzjoni ekonomika tal-industrija tal-Unjoni kkoinċida mal-penetrazzjoni sinifikanti u li qed tiżdied tal-importazzjonijiet miċ-Ċina fis-suq, li konsistentement waqqgħu l-prezzijiet tal-industrija tal-Unjoni u fi kwalunkwe każ wassal biex jonqsu l-prezzijiet. F’dan ir-rigward, l-evoluzzjoni tal-volumi u tal-prezzijiet tal-importazzjoni, kif riflessi fit-Tabelli 4 u 5, naqqset il-livelli tal-prezzijiet tal-industrija tal-Unjoni, u stabbiliet rabta kawżali bejn it-tnejn.

(299)

L-importazzjonijiet miċ-Ċina żdiedu b’ 40 % matul il-perjodu kkunsidrat, minn 97 764 tunnellata fl-2021, li jirrappreżentaw sehem mis-suq ta’ 13 %, għal 136 548 tunnellata fil-perjodu ta’ investigazzjoni, li jirrappreżentaw sehem mis-suq ta’ 22 %. Dawn l-importazzjonijiet dejjem jiżdiedu saru bi prezzijiet aktar baxxi minn dawk tal-industrija tal-Unjoni matul il-perjodu kkunsidrat u fi kwalunkwe każ f’livelli ta’ prezzijiet li wasslu għat-tnaqqis tal-prezzijiet, fid-dawl tal-fatt li l-industrija tal-Unjoni ma setgħetx iżżid il-prezzijiet tagħha f’konformità maż-żieda fil-kost tal-produzzjoni. Bl-istess mod, it-tnaqqis fis-sehem mis-suq u fil-volum tal-bejgħ, li min-naħa tiegħu rriżulta fi tnaqqis fl-output tal-produzzjoni, kellu effett detrimentali fuq il-kostijiet tal-produzzjoni ta’ unità tal-industrija minħabba ekonomiji ta’ skala mnaqqsa.

(300)

Dan kellu impatt negattiv qawwi fuq l-industrija tal-Unjoni. F’sitwazzjoni ta’ żieda fil-kostijiet u l-pressjoni fuq il-prezzijiet eżerċitata mill-importazzjonijiet Ċiniżi oġġett ta’ dumping, l-industrija tal-Unjoni kienet prekluża milli tistabbilixxi l-prezzijiet u l-volumi tal-produzzjoni f’livelli sostenibbli, li rriżultaw fi tnaqqis qawwi ħafna fil-profittabbiltà minn 9 % għal 11 % fl-2021 għal 3 % sa 4 % fil-perjodu ta’ investigazzjoni, u d-deterjorament konsegwenti tal-indikaturi finanzjarji tagħha.

(301)

Għalhekk, ġie konkluż b’mod proviżorju li l-importazzjonijiet li huma oġġett ta’ dumping miċ-Ċina kkawżaw dannu materjali lill-industrija tal-Unjoni f’termini ta’ prezz u volum.

(302)

Il-volum tal-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi oħrajn żviluppa kif ġej matul il-perjodu kkunsidrat:

Tabella 13

Importazzjonijiet minn pajjiżi terzi

(303)

Meta mqabbla maċ-Ċina, pajjiżi oħra żammew preżenza limitata fis-suq tal-Unjoni. Għalkemm il-volumi tal-importazzjoni varjaw matul il-perjodu kkunsidrat, is-sehem mis-suq ikkombinat tal-importazzjonijiet mill-pajjiżi terzi kollha minbarra ċ-Ċina baqa’ stabbli għal madwar 4 %. Bl-istess mod, matul il-perjodu kkunsidrat, il-prezzijiet tal-importazzjoni minn dawn il-pajjiżi terzi kienu konsistentement ogħla minn dawk kemm tal-esportaturi Ċiniżi kif ukoll tal-produtturi tal-Unjoni.

(304)

Dan jindika li, minbarra ċ-Ċina, il-pajjiżi terzi kollha żammew biss preżenza marġinali fis-suq tal-Unjoni bi prezzijiet ferm ogħla minn dawk tal-produtturi Ċiniżi u tal-Unjoni. Għalhekk, dawn ma kinux fattur li jikkontribwixxi għad-deterjorament tal-industrija tal-Unjoni.

(305)

Fuq dik il-bażi, il-Kummissjoni kkonkludiet b’mod proviżorju li l-importazzjonijiet minn pajjiżi oħrajn ma setgħux inaqqsu r-rabta kawżali bejn l-importazzjonijiet Ċiniżi li huna oġġett ta’ dumping u d-dannu materjali mġarrab mill-produtturi tal-Unjoni.

(306)

Matul il-perjodu kkunsidrat il-volum tal-esportazzjonijiet tal-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun żviluppa kif ġej:

Tabella 14

Prestazzjoni tal-esportazzjoni tal-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun

(307)

Il-volumi tal-esportazzjoni mill-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun naqsu b’49 % matul il-perjodu kkunsidrat, u naqsu b’aktar minn 6 000 tunnellata, minn 12 000 - 14 000 tunnellata fl-2021 għal 6 000 – 7 000 tunnellata matul il-perjodu ta’ investigazzjoni. Il-prezzijiet medji tal-esportazzjonijiet żdiedu b’36 % matul il-perjodu kkunsidrat.

(308)

L-investigazzjoni stabbiliet (100) li t-tnaqqis fil-prestazzjoni tal-esportazzjoni tal-produtturi tal-Unjoni jista’ jiġi spjegat mill-pressjoni eżerċitata mill-produtturi Ċiniżi fis-swieq ta’ pajjiżi terzi, li min-naħa tagħha kkawżat tnaqqis fl-esportazzjonijiet mill-produtturi tal-Unjoni. It-telf tal-volum tal-bejgħ tal-esportazzjoni f’termini assoluti huwa ferm aktar baxx mit-telf tal-bejgħ fl-Unjoni. Barra minn hekk, il-prezz medju tal-esportazzjoni għall-bejgħ lil pajjiżi terzi kien ogħla b’4 % mill-bejgħ tal-UE fl-2023 u l-perjodu ta’ investigazzjoni.

(309)

Fuq dik il-bażi, il-Kummissjoni kkonkludiet b’mod proviżorju li l-impatt tal-prestazzjoni tal-esportazzjoni ma jnaqqasx ir-rabta kawżali bejn l-importazzjonijiet Ċiniżi li huma oġġett ta’ dumping u d-dannu materjali mġarrab mill-produtturi tal-Unjoni.

(310)

Il-konsum tal-Unjoni naqas b’16 % matul il-perjodu kkunsidrat, filwaqt li l-bejgħ tal-Unjoni naqas b’24 %. B’mod partikolari, fl-2022, il-konsum żdied bi 2 % meta mqabbel mal-2021, iżda l-industrija tal-Unjoni esperjenzat tnaqqis ta’ 4 % fil-bejgħ matul l-istess perjodu. Dan jindika nuqqas ta’ korrelazzjoni bejn ix-xejriet tal-konsum u l-prestazzjoni tal-bejgħ tal-industrija.

(311)

Bl-istess mod, l-industrija tal-Unjoni naqqset il-volumi tal-produzzjoni tagħha b’29 %, u ħalliet l-użu tal-kapaċità b’45 %, li huwa ogħla milli mistenni mit-tnaqqis ta’ 16 % fil-konsum.

(312)

Fuq dik il-bażi, il-Kummissjoni kkonkludiet b’mod proviżorju li l-importazzjonijiet minn pajjiżi oħrajn ma setgħux inaqqsu r-rabta kawżali bejn l-importazzjonijiet Ċiniżi li huma oġġett ta’ dumping u d-dannu materjali mġarrab mill-produtturi tal-Unjoni.

(313)

Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet ta’ hawn fuq, il-Kummissjoni b’mod proviżorju stabbiliet rabta kawżali bejn id-dannu mġarrab mill-produtturi tal-Unjoni u l-importazzjonijiet li huma oġġett ta’ dumping miċ-Ċina. Bħala riżultat taż-żieda sinifikanti fl-importazzjonijiet li huma oġġett ta’ dumping miċ-Ċina, l-industrija tal-Unjoni ġiet prekluża milli tistabbilixxi prezzijiet sostenibbli, li rriżultaw f’deterjorament qawwi tas-sitwazzjoni ekonomika tagħha.

(314)

It-tnaqqis ekonomiku tal-industrija tal-Unjoni kkoinċida ma’ żieda qawwija fl-importazzjonijiet li huma oġġett ta’ dumping bi prezz baxx miċ-Ċina. Dawn l-importazzjonijiet waqqgħu b’mod konsistenti l-prezzijiet tal-Unjoni, u jeżerċitaw pressjoni qawwija ħafna ’l isfel fuq il-prezzijiet tas-suq. B’riżultat ta’ dan, l-industrija tal-Unjoni ma setgħetx iżżid il-prezzijiet f’konformità maż-żieda fil-kostijiet tal-produzzjoni. Dan wassal għal tnaqqis fil-bejgħ, għal tnaqqis fil-produzzjoni, u għal tnaqqis sinifikanti fil-profittabbiltà. Iż-żmien u l-iskala ta’ dawn l-iżviluppi jistabbilixxu rabta kawżali ċara bejn l-importazzjonijiet li huma oġġett ta’ dumping u d-dannu materjali mġarrab mill-industrija tal-Unjoni.

(315)

Il-Kummissjoni eżaminat fatturi alternattivi li setgħu kkontribwixxew għad-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni. Dawn inkludew l-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi, il-prestazzjoni tal-esportazzjoni tal-industrija tal-Unjoni u l-evoluzzjoni tal-konsum tal-Unjoni. Madankollu, l-ebda waħda minn dawn ma nstabet li ddgħajjef ir-rabta kawżali bejn l-importazzjonijiet Ċiniżi li huma oġġett ta’ dumping u d-dannu materjali mġarrab mill-industrija tal-Unjoni.

(316)

Abbażi ta’ dan ta’ hawn fuq, il-Kummissjoni kkonkludiet f’dan l-istadju li l-importazzjonijiet oġġett ta’ dumping mill-pajjiż ikkonċernat ikkawżaw dannu materjali lill-industrija tal-Unjoni u li l-fatturi l-oħrajn, meqjusa individwalment jew kollettivament, ma naqqsux ir-rabta kawżali bejn l-importazzjonijiet oġġett ta’ dumping u d-dannu materjali.

(317)

Sabiex tiddetermina l-livell tal-miżuri, il-Kummissjoni eżaminat jekk dazju aktar baxx mill-marġni tad-dumping ikunx biżżejjed sabiex jitneħħa d-dannu kkawżat mill-importazzjonijiet oġġett ta’ dumping lill-industrija tal-Unjoni.

(318)

Fil-każ preżenti, l-ilmentatur iddikjara l-eżistenza ta’ distorsjonijiet fil-materja prima skont it-tifsira tal-Artikolu 7(2a) tar-Regolament bażiku. Għalhekk, sabiex titwettaq il-valutazzjoni fuq il-livell xieraq ta’ miżuri, il-Kummissjoni l-ewwel stabbiliet l-ammont ta’ dazju neċessarju biex jiġi eliminat id-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni fin-nuqqas ta’ distorsjonijiet skont l-Artikolu 7(2a) tar-Regolament bażiku. Imbagħad eżaminat jekk il-marġni tad-dumping tal-produtturi esportaturi inklużi fil-kampjun ikunx ogħla mill-marġni tad-dannu tagħhom.

(319)

Id-dannu jitneħħa jekk l-industrija tal-Unjoni tkun tista’ tikseb profitt fil-mira billi tbigħ bi prezz fil-mira fis-sens tal-Artikoli 7(2c) u 7(2d) tar-Regolament bażiku.

(320)

Skont l-Artikolu 7(2c) tar-Regolament bażiku, għall-iskop li jiġi stabbilit il-profitt fil-mira, il-Kummissjoni qieset il-fatturi li ġejjin: il-livell ta’ profittabbiltà qabel iż-żieda fl-importazzjonijiet mill-pajjiż li qiegħed jiġi investigat, il-livell ta’ profittabbiltà meħtieġ sabiex ikopri l-kostijiet u l-investimenti kollha, ir-riċerka u l-iżvilupp (R&Ż) u l-innovazzjoni, u l-livell ta’ profittabbiltà li wieħed għandu jistenna f’kundizzjonijiet ta’ kompetizzjoni normali. Jenħtieġ li tali marġni ta’ profitt ma jkunx anqas minn 6 %.

(321)

Bħala l-ewwel pass, il-Kummissjoni stabbiliet profitt bażiku li jkopri l-kostijiet sħaħ f’kundizzjonijiet normali ta’ kompetizzjoni. Il-profitt bażiku ġie stabbilit abbażi tal-profittabbiltà storika tal-industrija tal-Unjoni mill-2019 sal-2020, qabel il-perjodu kkunsidrat u t-tfixkil possibbli kkawżat mill-pandemija tal-COVID-19. Dan il-marġni ta’ profitt ġie stabbilit għal 12 %.

(322)

L-industrija tal-UE pprovdiet evidenza li l-livell tagħha ta’ investimenti, riċerka u żvilupp (R&Ż) u innovazzjoni matul il-perjodu kkunsidrat kienu jkunu ogħla f’kundizzjonijiet normali ta’ kompetizzjoni. Il-Kummissjoni vverifikat ir-rekords interni tal-kumpanija relatati mal-pjanijiet ta’ investiment, id-deċiżjonijiet ta’ ġestjoni u r-rapporti finanzjarji u sabet li l-affermazzjonijiet kienu ġġustifikati. Sabiex tirrifletti dan fil-profitt fil-mira, il-Kummissjoni kkalkolat id-differenza bejn l-ispejjeż tal-investimenti, tar-R&Ż u tal-innovazzjoni (“IRI”) f’kundizzjonijiet normali ta’ kompetizzjoni kif ipprovduti mill-industrija tal-Unjoni u vverifikati mill-Kummissjoni u l-ispejjeż reali tal-IRI matul il-perjodu kkunsidrat. Differenza bħal din, espressa bħala persentaġġ tal-fatturat, ġiet stabbilita bejn 0,33 % u 0,36 % għal kull waħda mill-kumpaniji inklużi fil-kampjun.

(323)

Tali perċentwal żdied mal-profitt bażiku ta’ 12 % imsemmi fil-premessa (308), li wassal għal profitt fil-mira ta’ 12,33 % sa 12,36 %.

(324)

F’konformità mal-Artikolu 7(2d) tar-Regolament bażiku, bħala pass finali, il-Kummissjoni vvalutat il-kostijiet futuri li jirriżultaw mill-Ftehimiet Ambjentali Multilaterali, u l-protokolli tagħhom, li l-Unjoni hija parti minnhom, u tal-Konvenzjonijiet tal-ILO elenkati fl-Anness Ia li l-industrija tal-Unjoni se ġġarrab matul il-perjodu ta’ applikazzjoni tal-miżura skont l-Artikolu 11(2). Abbażi tal-evidenza disponibbli, il-Kummissjoni stabbiliet kost addizzjonali li jvarja minn EUR 62 782 u EUR 900 299 għal kull tunnellata għal kull waħda mill-kumpaniji fil-kampjun. Minn dan, hija naqqset il-kost reali tal-konformità mal-konvenzjonijiet rilevanti matul il-PI li varja minn EUR 21 922 sa EUR 865 022 għal kull tunnellata għal kull waħda mill-kumpaniji fil-kampjun. Dan irriżulta f’differenza netta ta’ EUR 0,66 sa EUR 2,05 għal kull tunnellata għal kull waħda mill-kumpaniji fil-kampjun. Din id-differenza żdiedet mal-prezz mhux dannuż.

(325)

Fuq din il-bażi, il-Kummissjoni kkalkulat prezz mhux dannuż tal-prodott simili għall-industrija tal-Unjoni billi applikat il-marġni ta’ profitt fil-mira msemmi hawn fuq għall-kost tal-produzzjoni tal-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun matul il-perjodu ta’ investigazzjoni u mbagħad żiedet l-aġġustamenti f’konformità mal-Artikolu 7(2d) skont it-tip.

(326)

Il-Kummissjoni mbagħad iddeterminat il-livell ta’ marġni ta’ bejgħ bil-prezz imwaqqa’ abbażi ta’ tqabbil tal-prezz medju ponderat tal-importazzjoni tal-produtturi esportaturi inklużi fil-kampjun li kkooperaw fiċ-Ċina, kif stabbilit għall-kalkoli tal-bejgħ taħt il-prezz, mal-prezz medju ponderat mhux dannuż tal-prodott simili mibjugħ mill-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun fis-suq tal-Unjoni matul il-perjodu ta’ investigazzjoni. Kwalunkwe differenza li tirriżulta minn dan it-tqabbil ġiet espressa bħala persentaġġ tal-valur CIF medju ponderat tal-importazzjoni.

(327)

Il-marġni tal-bejgħ taħt il-prezz għal “kumpaniji oħra li kkooperaw” u għal “l-importazzjonijiet l-oħrajn kollha li joriġinaw mill-pajjiż ikkonċernat” huwa definit bl-istess mod bħall-marġni tad-dumping għal dawn il-kumpaniji u l-importazzjonijiet.

(328)

Kif spjegat fin-Notifika tal-Bidu, l-ilmentatur ipprovda biżżejjed evidenza lill-Kummissjoni li fil-pajjiż ikkonċernat hemm distorsjonijiet fil-materja prima rigward il-prodott taħt investigazzjoni. Għaldaqstant, f’konformità mal-Artikolu 7(2a) tar-Regolament bażiku, din l-investigazzjoni eżaminat id-distorsjonijiet allegati biex tivvaluta, jekk rilevanti, jekk dazju inferjuri għall-marġni tad-dumping ikunx biżżejjed biex jelimina d-dannu.

(329)

L-ilmentatur ipprovda evidenza suffiċjenti fl-ilment li hemm distorsjonijiet fil-materja prima skont it-tifsira tal-Artikolu 7(2a) tar-Regolament bażiku fiċ-Ċina fir-rigward tal-prodott ikkonċernat. Skont l-evidenza fl-ilment, ix-xama’ tal-paraffina, li tammonta għal aktar minn 20 % tal-kost tal-produzzjoni tal-prodott ikkonċernat, hija soġġetta għal restrizzjoni fuq l-esportazzjoni fil-forma ta’ ebda rifużjoni tal-VAT fuq l-esportazzjoni fiċ-Ċina.

(330)

Għalhekk, kif imħabbar fin-Notifika tal-Bidu, f’konformità mal-Artikolu 7(2a) tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni eżaminat l-allegata distorsjoni, u kwalunkwe distorsjoni oħra koperta mill-Artikolu 7(2a) tar-Regolament bażiku fiċ-Ċina.

(331)

Il-Kummissjoni l-ewwel identifikat il-materja prima prinċipali użata fil-produzzjoni tal-prodott ikkonċernat minn kull wieħed mill-produtturi esportaturi inklużi fil-kampjun. Bħala materja prima prinċipali ġiet ikkunsidrata dik il-materja prima li hija probabbli li tirrappreżenta mill-inqas 17 % tal-kost tal-produzzjoni tal-prodott ikkonċernat.

(332)

Il-Kummissjoni stabbiliet li l-produtturi esportaturi kollha inklużi fil-kampjun użaw ix-xama’ tal-paraffina, li fil-każijiet kollha kienu jammontaw għal aktar minn 17 % tal-kostijiet tal-produzzjoni tagħhom.

(333)

Il-Kummissjoni mbagħad eżaminat jekk xi materja prima ewlenija użata fil-produzzjoni tal-prodott ikkonċernat hijiex distorta minn waħda mill-miżuri elenkati fl-Artikolu 7(2a) tar-Regolament bażiku: skemi ta’ pprezzar doppju, taxxi fuq l-esportazzjoni, soprataxxa fuq l-esportazzjoni, kwoti fuq l-esportazzjoni, projbizzjoni tal-esportazzjoni, taxxa fiskali fuq l-esportazzjonijiet, rekwiżiti ta’ liċenzjar, prezz minimu tal-esportazzjoni, tnaqqis jew irtirar tar-rifużjoni tat-taxxa fuq il-valur miżjud (VAT), restrizzjoni fuq il-punt tal-iżdoganar għall-esportaturi, lista ta’ esportaturi kwalifikati, obbligu tas-suq domestiku, estrazzjoni ristretta.

(334)

Il-Kummissjoni stabbiliet li ma kien hemm l-ebda rifużjoni tal-VAT meta ġiet esportata x-xama’ tal-paraffina, li ħolqot inċentiv biex ma tiġix esportata x-xama’ tal-paraffina, li min-naħa tagħha fixklet il-mekkaniżmi tal-iffissar tal-prezzijiet tas-suq domestiku.

(335)

Imbagħad, il-Kummissjoni qabblet il-prezz tax-xama’ tal-paraffina mħallas mill-produtturi esportaturi inklużi fil-kampjun mal-prezzijiet fis-suq/swieq internazzjonali rappreżentattiv(i). F’dan ir-rigward, instab li l-prezz unitarju tax-xama’ tal-paraffin fir-RPĊ, kif irrapportat mill-produtturi esportaturi inklużi fil-kampjun, kien bejn 25 % u 60 % inqas mill-prezz unitarju fit-Turkija (101), li tqies bħala pajjiż rappreżentattiv xieraq. Tali differenza ġiet ikkonfermata wkoll meta l-prezz imħallas mill-produtturi esportaturi inklużi fil-kampjun tqabbel mal-informazzjoni li tinsab fl-ilment biex tiġi appoġġata l-affermazzjoni ta’ distorsjonijiet tal-materja prima skont it-tifsira tal-Artikolu 7(2a) tar-Regolament bażiku. Meta wieħed iqis il-firxa ta’ tali differenza, il-prezzijiet domestiċi tqiesu bħala ferm aktar baxxi mill-prezzijiet fi swieq internazzjonali rappreżentattivi.

(336)

Fl-aħħar nett, il-Kummissjoni eżaminat jekk ix-xama’ tal-paraffina tammontax individwalment għal mill-inqas 17 % tal-kost tal-produzzjoni tal-prodott ikkonċernat. Għall-fini ta’ dan il-kalkolu, intuża prezz mingħajr distorsjoni tal-materja prima kif stabbilit fit-Tabella 1. Il-Kummissjoni stabbiliet li x-xama’ tal-paraffina kienet tirrappreżenta mill-inqas 17 % tal-kost tal-produzzjoni tal-prodott taħt investigazzjoni.

(337)

Għalhekk, il-Kummissjoni kkonkludiet ix-xama’ tal-paraffina kienet soġġetta għal distorsjoni skont it-tifsira tal-Artikolu 7(2a) tar-Regolament bażiku.

(338)

F’konformità mal-Artikolu 7(2b) tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni eżaminat jekk setgħetx tikkonkludi b’mod ċar li kien fl-interess tal-Unjoni li tiddetermina l-ammont ta’ dazji proviżorji f’konformità mal-Artikolu 7(2a) tar-Regolament bażiku. Id-determinazzjoni tal-interess tal-Unjoni kienet ibbażata fuq apprezzament tal-informazzjoni pertinenti kollha għal din l-investigazzjoni, inklużi l-kapaċitajiet ta’ riżerva fil-pajjiż esportatur, il-kompetizzjoni għall-materja prima u l-effett fuq il-ktajjen ta’ provvista għall-kumpaniji tal-Unjoni.

(339)

L-ilment jindika li ċ-Ċina għandha kapaċità ta’ riżerva sinifikanti fil-produzzjoni tax-xemgħat, li jidher li hija ta’ natura strutturali. Din il-kapaċità żejda hija fil-biċċa l-kbira xprunata mill-pożizzjoni taċ-Ċina bħala l-akbar produttur tax-xemgħat fid-dinja, responsabbli għal madwar 50 % tal-output globali. Madankollu, ir-rapporti tal-industrija (102) jistmaw il-produzzjoni annwali taċ-Ċina għal minimu ta’ 16-il miljun tunnellata, bil-kapaċità tkompli tespandi.

(340)

B’kuntrast mal-kapaċitajiet ta’ produzzjoni estensivi tiegħu, l-ilment jindika li s-suq domestiku tax-xemgħat taċ-Ċina huwa stmat li huwa relattivament żgħir. B’riżultat ta’ dan, l-industrija Ċiniża tax-xemgħat hija strutturalment orjentata lejn l-esportazzjoni u tiddependi ħafna fuq is-swieq barranin biex tassorbi l-produzzjoni żejda tagħha. Is-suq tal-Unjoni huwa attraenti ħafna minħabba d-daqs tiegħu u d-domanda konsistentement għolja għax-xemgħat. Dan huwa rifless fil-fatt li l-maġġoranza tal-produtturi Ċiniżi ewlenin tax-xemgħat jesportaw bejn 70 % u 90 % tal-output tagħhom, u ċ-Ċina waħedha tammonta għal 24 % tal-esportazzjonijiet globali tax-xemgħat (103).

(341)

Fid-dawl ta’ dawn il-fatturi, il-Kummissjoni tqis li l-kapaċità ta’ riżerva sostanzjali taċ-Ċina, flimkien mad-domanda domestika limitata tagħha u mal-mudell ta’ produzzjoni orjentat lejn l-esportazzjoni, hija ta’ riskju sinifikanti għall-industrija tal-Unjoni.

(342)

Fiċ-Ċina, l-aċċess għall-materja prima użata fil-produzzjoni tax-xemgħat, b’mod partikolari x-xama’ tal-paraffina, huwa influwenzat b’mod sinifikanti mill-politiki tal-ipprezzar domestiku u mid-distorsjonijiet relatati mal-esportazzjoni. Il-produtturi Ċiniżi tax-xemgħat jibbenefikaw mill-aċċess għax-xama’ tal-paraffina bi prezzijiet taħt il-livelli tas-suq internazzjonali, u b’hekk jingħataw vantaġġ sostanzjali fil-kostijiet (104).

(343)

B’kuntrast ma’ dan, il-produtturi tal-Unjoni jridu jixtru xema’ tal-paraffin fis-suq miftuħ, fejn il-prezzijiet huma soġġetti għad-dinamika tal-provvista u tad-domanda globali, għall-kostijiet tal-enerġija, u għal fatturi ġeopolitiċi. Għall-kuntrarju tal-kontropartijiet Ċiniżi tagħhom, il-produtturi tal-Unjoni ma jibbenefikawx minn sussidji domestiċi, minn ipprezzar preferenzjali, jew minn restrizzjonijiet fuq l-esportazzjoni li jistgħu jipproteġuhom mill-volatilità tal-prezzijiet. B’riżultat ta’ dan, huma jiffaċċjaw kostijiet ogħla u aktar imprevedibbli, li jħallu impatt dirett fuq il-kompetittività tagħhom.

(344)

Barra minn hekk, id-distorsjonijiet relatati mal-esportazzjoni fiċ-Ċina, ikomplu jaggravaw is-sitwazzjoni. Dawn il-miżuri distortivi ta’ materja prima jippermettu lill-produtturi Ċiniżi jaċċessaw materja prima abbundanti u orħos, filwaqt li jillimitaw id-disponibbiltà u jżidu l-prezzijiet għall-produtturi mhux Ċiniżi. Dan inaqqas b’mod artifiċjali l-kostijiet tal-produzzjoni għall-manifatturi Ċiniżi tax-xemgħat u joħloq kundizzjonijiet mhux ekwi. L-assimetrija fil-kostijiet li tirriżulta timmina s-sostenibbiltà ekonomika tal-industrija tax-xemgħat tal-Unjoni.

(345)

L-impożizzjoni ta’ dazji anti-dumping fuq l-importazzjonijiet Ċiniżi tax-xemgħat fl-Unjoni hija mistennija li jkollha impatt limitat fuq il-katina tal-provvista. L-industrija tal-Unjoni għandha kapaċità ta’ produzzjoni suffiċjenti biex tissodisfa d-domanda domestika, filwaqt li tiżgura provvista stabbli anke jekk l-importazzjonijiet miċ-Ċina jitnaqqsu. Barra minn hekk, pajjiżi terzi oħra xorta jistgħu jesportaw lejn l-Unjoni bi prezzijiet ġusti u mingħajr distorsjoni.

(346)

Il-kapaċità tal-industrija tal-Unjoni li tissodisfa d-domanda hija bbażata fuq il-kapaċitajiet ta’ produzzjoni eżistenti tagħha, li bħalissa ma humiex utilizzati biżżejjed minħabba l-effetti tal-importazzjonijiet li huma oġġett ta’ dumping. Il-produtturi tal-Unjoni bħalissa qed joperaw b’45 % tal-kapaċità tal-produzzjoni tagħhom u jistgħu jżidu l-output tagħhom biex jimlew kwalunkwe diskrepanza potenzjali fil-provvista. Dan jiżgura li l-impożizzjoni tad-dazji ma tirriżultax f’nuqqasijiet jew fi tfixkil għall-konsumaturi.

(347)

Filwaqt li d-dazji anti-dumping jistgħu jwasslu għal żieda moderata fil-prezzijiet tax-xemgħat, dan l-impatt, skont l-ilmentatur, huwa mistenni li jiġi assorbit minn bejjiegħa bl-imnut kbar, li jaġixxu bħala dawk li jiffissaw il-prezzijiet primarji fis-suq tal-konsumatur.

(348)

In-nuqqas ta’ kooperazzjoni tal-bejjiegħa bl-imnut jissuġġerixxi li ma jantiċipawx tfixkil sostanzjali li jirriżulta mill-impożizzjoni tad-dazji.

(349)

Fid-dawl ta’ dawn il-fatturi, l-applikazzjoni tad-dazji anti-dumping fil-livell sħiħ, mingħajr l-applikazzjoni tar-regola dwar id-dazju inferjuri, hija ġġustifikata u proporzjonata. Dan se jgħin biex terġa’ tinkiseb kompetizzjoni ġusta, tiġi appoġġata l-vijabbiltà tal-industrija tax-xemgħat tal-Unjoni u tiġi żgurata katina tal-provvista stabbli u reżiljenti, filwaqt li jiġi minimizzat l-impatt fuq il-bejjiegħa bl-imnut u l-konsumaturi downstream.

(350)

Wara li vvalutat l-informazzjoni pertinenti kollha għal din l-investigazzjoni, il-Kummissjoni kkonkludiet li huwa fl-interess tal-Unjoni li tistabbilixxi l-ammont ta’ dazji proviżorji f’konformità mal-Artikolu 7(2a) tar-Regolament bażiku.

(351)

Wara l-valutazzjoni ta’ hawn fuq, id-dazji anti-dumping proviżorji jenħtieġ li jiġu stabbiliti kif ġej f’konformità mal-Artikolu 7(2a) tar-Regolament bażiku:

(352)

Il-Kummissjoni eżaminat jekk setgħetx tikkonkludi b’mod ċar li ma kienx fl-interess tal-Unjoni li tadotta miżuri f’dan il-każ, minkejja d-determinazzjoni ta’ dumping dannuż, f’konformità mal-Artikolu 21 tar-Regolament bażiku. Id-determinazzjoni tal-interess tal-Unjoni kienet ibbażata fuq apprezzament tad-diversi interessi kollha involuti, inklużi dawk tal-industrija, tal-importaturi u tal-konsumaturi tal-Unjoni.

(353)

L-industrija tal-Unjoni tinkludi 80 kumpanija, imqassma ġeografikament madwar l-Ewropa, li jimpjegaw madwar 9 597 ħaddiem direttament. Parti kbira minn dawn il-produtturi tal-Unjoni esprimiet appoġġ għall-ilment, u l-ebda waħda minnhom ma opponiet il-bidu tal-investigazzjoni.

(354)

Il-livelli attwali ta’ profittabbiltà ma humiex sostenibbli. L-impożizzjoni ta’ miżuri hija mistennija li tippermetti lill-industrija tal-Unjoni tirkupra partijiet mis-sehem mis-suq mitluf, u tistabbilixxi prezzijiet f’livelli li jippermettu li jintlaħaq livell sostenibbli ta’ profitt.

(355)

In-nuqqas ta’ miżuri x’aktarx ikollu effett negattiv sinifikanti fuq l-industrija tal-Unjoni f’termini ta’ trażżin ulterjuri tal-prezzijiet u tnaqqis ulterjuri tal-bejgħ, u b’hekk jissarraf f’telf u l-għeluq probabbli tal-faċilitajiet ta’ produzzjoni, sensji u fl-aħħar mill-aħħar, l-għeluq ta’ negozji sħaħ.

(356)

Għalhekk, il-Kummissjoni kkonkludiet li l-impożizzjoni ta’ miżuri proviżorji tkun fl-interess tal-industrija tal-Unjoni.

(357)

L-ebda importatur jew utent mhux relatat ma pparteċipa fil-proċess tal-kampjunar jew issottometta tweġibiet għall-kwestjonarju. Bħala tali, ma ġiet ipprovduta l-ebda data dwar l-importaturi jew l-utenti u ma tqajjem l-ebda tħassib speċifiku li jista’ jissuġġerixxi effetti negattivi sinifikanti mill-impożizzjoni possibbli tal-miżuri.

(358)

Fin-nuqqas ta’ kooperazzjoni, l-effett probabbli tal-miżuri fuq l-utenti ġie vvalutat fuq il-bażi ta’ suppożizzjonijiet raġonevoli. Ix-xemgħat ġeneralment jirrappreżentaw element ta’ kost żgħir fi ħdan is-segment dekorattiv tal-kummerċjanti u l-bejjiegħa bl-imnut, li tipikament jiġġestixxu firxa wiesgħa ta’ prodotti. Għall-konsumaturi, ix-xiri jitqies ukoll bħala spiża konsumabbli minuri. Bħala tali, kwalunkwe żieda potenzjali fil-prezz li tirriżulta mill-impożizzjoni ta’ dazji anti-dumping x’aktarx li ma jkollhiex impatt sinifikanti fuq il-kostijiet operazzjonali tan-negozji. Il-kost unitarju relattivament baxx tax-xiri, meta mqabbel mal-portafoll ġenerali tal-prodotti tal-kummerċjanti u tal-bejjiegħa bl-imnut, jissuġġerixxi li tali żieda jkollha effett negliġibbli fuq l-attivitajiet ekonomiċi tagħhom. Bl-istess mod, għall-konsumaturi, iż-żieda fil-kost ma hijiex mistennija li tbiddel b’mod sinifikanti l-imġiba tax-xiri.

(359)

Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, l-impożizzjoni ta’ miżuri ma hijiex mistennija li tagħmel ħsara lill-utenti, lill-kummerċjanti jew lill-konsumaturi. Għalhekk, ġie konkluż li l-impożizzjoni ta’ miżuri anti-dumping ma tmurx kontra l-interess tal-importaturi, tal-bejjiegħa bl-imnut, tal-utenti u tal-konsumaturi.

(360)

Abbażi ta’ dan ta’ hawn fuq, il-Kummissjoni kkonkludiet li ma kienx hemm raġunijiet konvinċenti li ma kienx fl-interess tal-Unjoni li timponi miżuri fuq l-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat li joriġina mill-pajjiż kkonċernat f’dan l-istadju tal-investigazzjoni.

(361)

Abbażi tal-konklużjonijiet li waslet għalihom il-Kummissjoni fir-rigward tad-dumping, tad-dannu, tal-kawżalità, tal-livell tal-miżuri u tal-interess tal-Unjoni, jenħtieġ li jiġu imposti miżuri proviżorji sabiex jiġi evitat dannu ulterjuri lill-industrija tal-Unjoni mill-importazzjonijiet oġġett ta’ dumping.

(362)

Miżuri anti-dumping proviżorji jenħtieġ li jiġu imposti fuq importazzjonijiet ta’ xemgħat, kandiletti u bħalhom li joriġinaw mir-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina f’konformità mal-Artikolu 7(2a) tar-Regolament bażiku. Il-Kummissjoni kkonkludiet fit-taqsima 6.4 li l-livell xieraq biex jitneħħa d-dannu jenħtieġ li jkun il-marġni tad-dumping.

(363)

Abbażi ta’ dan ta’ hawn fuq, jenħtieġ li r-rati tad-dazju anti-dumping proviżorji, espressi fuq il-prezz CIF fil-fruntiera tal-Unjoni, bid-dazju doganali mhux imħallas, ikunu kif ġej:

(364)

Ir-rati tad-dazju anti-dumping tal-kumpaniji individwali speċifikati f’dan ir-Regolament ġew stabbiliti abbażi tas-sejbiet ta’ din l-investigazzjoni. Għaldaqstant, dawn jirriflettu s-sitwazzjoni li nstabet matul din l-investigazzjoni fir-rigward ta’ dawn il-kumpaniji. Dawn ir-rati ta’ dazju huma esklużivament applikabbli għall-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat li joriġina mill-pajjiż ikkonċernat u mmanifatturat mill-entitajiet legali msemmija. L-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat prodott minn kwalunkwe kumpanija oħra mhux imsemmija b’mod speċifiku fil-parti operattiva ta’ dan ir-Regolament, inkluż l-entitajiet relatati ma’ dawk imsemmija b’mod speċifiku, jenħtieġ li jkunu soġġetti għar-rata tad-dazju applikabbli għall-“importazzjonijiet l-oħra kollha li joriġinaw mill-pajjiż ikkonċernat”. Jenħtieġ li dawn ma jkunu soġġetti għall-ebda waħda mir-rati tad-dazju anti-dumping individwali.

(365)

Sabiex jiġu mminimizzati r-riskji ta’ ċirkomvenzjoni minħabba d-differenza fir-rati tad-dazju, huma meħtieġa miżuri speċjali biex tiġi żgurata l-applikazzjoni tad-dazji anti-dumping individwali. L-applikazzjoni tad-dazji anti-dumping individwali hija applikabbli biss mal-preżentazzjoni ta’ fattura kummerċjali valida lill-awtoritajiet doganali tal-Istati Membri. Il-fattura trid tkun konformi mar-rekwiżiti stabbiliti fl-Artikolu 1(3) ta’ dan ir-Regolament. Sakemm tiġi ppreżentata tali fattura, l-importazzjonijiet jenħtieġ li jkunu soġġetti għad-dazju anti-dumping applikabbli għall-“importazzjonijiet l-oħrajn kollha li joriġinaw mill-pajjiż ikkonċernat”.

(366)

Filwaqt li l-preżentazzjoni ta’ din il-fattura hija meħtieġa biex l-awtoritajiet doganali tal-Istati Membri jkunu jistgħu japplikaw ir-rati tad-dazju anti-dumping individwali fuq l-importazzjonijiet, din mhijiex l-uniku element li għandu jitqies mill-awtoritajiet doganali. Tabilħaqq, anke jekk jiġu ppreżentati b’fattura li tissodisfa r-rekwiżiti kollha stabbiliti fl-Artikolu 1(3) ta’ dan ir-Regolament, l-awtoritajiet doganali tal-Istati Membri jridu jwettqu l-kontrolli tas-soltu tagħhom u jistgħu, bħal fil-każijiet l-oħrajn kollha, ikunu jirrikjedu dokumenti addizzjonali (dokumenti tat-trasport bil-baħar, eċċ.) biex ikunu jistgħu jivverifikaw l-akkuratezza tad-dettalji li jkun hemm fid-dikjarazzjoni u jiżguraw li l-applikazzjoni sussegwenti tar-rata aktar baxxa tad-dazju tkun iġġustifikata, f’konformità mal-liġi doganali.

(367)

Jekk l-esportazzjonijiet minn waħda mill-kumpaniji li jibbenefikaw mir-rati individwali aktar baxxi tad-dazju jiżdiedu b’mod sinifikanti fil-volum wara l-impożizzjoni tal-miżuri kkonċernati, skont il-każ, jista’ jkun introdott perċentwal, minkejja li mhux rakkomandabbli tali żieda fil-volum tista’ fiha nfisha tkun ikkunsidrata bħala bidla fix-xejra tal-kummerċ minħabba l-impożizzjoni tal-miżuri fit-tifsira tal-Artikolu 13(1) tar-Regolament bażiku. F’ċirkostanzi bħal dawn u dment li l-kundizzjonijiet jiġu ssodisfati, tista’ tinbeda investigazzjoni antiċirkomvenzjoni. Din l-investigazzjoni tista’, inter alia, teżamina l-ħtieġa tat-tneħħija ta’ rata/i tad-dazju individwali u l-impożizzjoni konsegwenti ta’ dazju għall-pajjiż kollu.

(368)

Kif imsemmi fil-premessa (3), il-Kummissjoni għamlet l-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat soġġetti għal reġistrazzjoni. Ir-reġistrazzjoni saret bil-għan li possibbilment jinġabru d-dazji b’mod retroattiv f’konformità mal-Artikolu 10(4) tar-Regolament bażiku.

(369)

Fid-dawl tas-sejbiet fl-istadju proviżorju, ir-reġistrazzjoni tal-importazzjonijiet ma għandhiex titkompla.

(370)

F’dan l-istadju tal-proċediment ma ttieħdet/tista’ tittieħed l-ebda deċiżjoni dwar l-applikazzjoni retroattiva possibbli ta’ miżuri anti-dumping.

(371)

F’konformità mal-Artikolu 19a tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni informat lill-partijiet interessati dwar l-impożizzjoni ppjanata ta’ dazji proviżorji. Din l-informazzjoni ġiet magħmula disponibbli wkoll għall-pubbliku ġenerali fuq is-sit web tad-DĠ TRADE. Il-partijiet interessati ngħataw 3 ijiem ta’ xogħol sabiex jipprovdu kummenti dwar l-akkuratezza tal-kalkoli ddivulgati b’mod speċifiku lilhom.

(372)

Waslu kummenti mingħand Qingdao Kingking u mingħand Wisdom Art & ampDesign Co. ta’ Ningbo Kwung. Il-kummenti kienu jikkonċernaw prinċipalment kwistjonijiet oħra għajr il-preċiżjoni tal-kalkoli, bħas-sorsi tal-parametri referenzjarji, il-marġnijiet tal-profitt, il-SG&A u l-kalkolu tal-marġni tad-dannu u għalhekk se jitqiesu fl-istadju definittiv tal-investigazzjoni.

(373)

Barra minn hekk, Ningbo Kwung’s Wisdom Art & Design Co. issottometta żewġ kummenti dwar il-preċiżjoni tal-kalkoli. Huwa identifika żball fl-ispejjeż tal-ippakkjar irrapportati fil-lista tal-bejgħ għall-esportazzjoni u fattur ta’ konverżjoni żbaljat applikat għall-prezz tal-kartun tal-karta. Iż-żewġ żbalji ġew ikkoreġuti, u l-marġni tad-dumping għall-kumpanija ġie aġġustat skont dan.

(374)

Il-kumpanija 5 irrapportat żball fil-kalkoli tal-IRI tagħha. Il-Kummissjoni vverifikat il-kalkolu u kkonfermat li dan l-iżball ma għandux impatt fuq il-livell tal-marġni tad-dannu tal-kumpanija.

(375)

Fl-interessi ta’ amministrazzjoni tajba, il-Kummissjoni se tistieden lill-partijiet interessati jippreżentaw kummenti bil-miktub u/jew jitolbu seduta mal-Kummissjoni u/jew mal-Uffiċjal tas-Smigħ fil-proċeduri kummerċjali fi żmien skadenza fissa.

(376)

Is-sejbiet li jikkonċernaw l-impożizzjoni ta’ dazji proviżorji huma proviżorji u jistgħu jiġu emendati fl-istadju definittiv tal-investigazzjoni,