This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 32015R0840
Commission Implementing Regulation (EU) 2015/840 of 29 May 2015 on controls carried out by Responsible Authorities pursuant to Regulation (EU) No 514/2014 of the European Parliament and of the Council laying down general provisions on the Asylum, Migration and Integration Fund and on the instrument for financial support for police cooperation, preventing and combating crime, and crisis management
Regolament ta' Implimentazzjoni tal-Kummissjoni (UE) 2015/840 tad-29 ta' Mejju 2015 dwar il-kontrolli li jsiru mill-Awtoritajiet Responsabbli skont ir-Regolament (UE) Nru 514/2014 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jistabbilixxi dispożizzjonijiet ġenerali dwar il-Fond għall-Ażil, il-Migrazzjoni u l-Integrazzjoni u dwar l-istrument għal appoġġ finanzjarju għall-kooperazzjoni tal-pulizija, il-prevenzjoni u l-ġlieda kontra l-kriminalità, u l-ġestjoni tal-kriżijiet
Regolament ta' Implimentazzjoni tal-Kummissjoni (UE) 2015/840 tad-29 ta' Mejju 2015 dwar il-kontrolli li jsiru mill-Awtoritajiet Responsabbli skont ir-Regolament (UE) Nru 514/2014 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jistabbilixxi dispożizzjonijiet ġenerali dwar il-Fond għall-Ażil, il-Migrazzjoni u l-Integrazzjoni u dwar l-istrument għal appoġġ finanzjarju għall-kooperazzjoni tal-pulizija, il-prevenzjoni u l-ġlieda kontra l-kriminalità, u l-ġestjoni tal-kriżijiet
ĠU L 134, 30.5.2015, pp. 1–5
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
In force: This act has been changed. Current consolidated version:
15/07/2020
|
30.5.2015 |
MT |
Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea |
L 134/1 |
REGOLAMENT TA' IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUMMISSJONI (UE) 2015/840
tad-29 ta' Mejju 2015
dwar il-kontrolli li jsiru mill-Awtoritajiet Responsabbli skont ir-Regolament (UE) Nru 514/2014 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jistabbilixxi dispożizzjonijiet ġenerali dwar il-Fond għall-Ażil, il-Migrazzjoni u l-Integrazzjoni u dwar l-istrument għal appoġġ finanzjarju għall-kooperazzjoni tal-pulizija, il-prevenzjoni u l-ġlieda kontra l-kriminalità, u l-ġestjoni tal-kriżijiet
IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,
Wara li kkunsidrat ir-Regolament (UE) Nru 514/2014 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' April 2014 li jistabbilixxi dispożizzjonijiet ġenerali dwar il-Fond għall-Ażil, il-Migrazzjoni u l-Integrazzjoni u dwar l-istrument għal appoġġ finanzjarju għall-kooperazzjoni tal-pulizija, il-prevenzjoni u l-ġlieda kontra l-kriminalità, u l-ġestjoni tal-kriżijiet (1), u b'mod partikolari l-Artikolu 27(5) tiegħu,
Billi:
|
(1) |
L-Awtoritajiet Responsabbli huma responsabbli mill-ġestjoni u l-kontroll tan-nefqa skont ir-Regolament (UE) Nru 514/2014. Għal dan l-iskop, huma għandhom iwettqu kontrolli amministrattivi u fuq il-post. |
|
(2) |
Kontrolli amministrattivi effiċjenti li jsiru mill-Awtoritajiet Responsabbli għandhom qabelxejn jinkludu l-analizzar tad-dikjarazzjonijiet finanzjarji mibgħuta mill-benefiċjarji. Id-dokumenti ta' prova individwali għandhom jiġu vverifikati aktar bir-reqqa biss jekk l-ewwel analiżi tiżvela xi inkonsistenzi jew irregolaritajiet. Sabiex jiġi żgurat livell suffiċjenti ta' aċċertament filwaqt li jitnaqqas il-piż amministrattiv, huwa importanti li jiġu ċċarati wkoll iċ-ċirkostanzi li jippermettu lill-Awtorità Responsabbli sserraħ fuq ċertifikat tal-awditjar. |
|
(3) |
Il-kontrolli fuq il-post għandhom ikopru kemm l-aspetti finanzjarji kif ukoll dawk operattivi, u għandu mnejn ikun hemm bżonn li jsiru fi stadji differenti ta' proġett. Għalhekk jeħtieġ li jiġi definit il-kamp ta' applikazzjoni ta' kull tip ta' kontroll fuq il-post, sabiex jiġi żgurat li dawn isiru bl-aktar mod effiċjenti possibbli. |
|
(4) |
Il-kontrolli operattivi fuq il-post għandhom isiru waqt li l-proġetti jkunu qed jiġu implimentati, biex b'hekk ikunu jistgħu jittieħdu miżuri korrettivi f'waqthom. Kontrolli bħal dawn għandhom japplikaw kemm għal kampjun ta' proġetti li jkunu għadhom għaddejjin fl-ewwel jum tas-sena finanzjarja rilevanti, kif ukoll għal proġetti li jinbdew matul dik is-sena finanzjarja. |
|
(5) |
Bil-għan li jiġi żgurat livell suffiċjenti ta' aċċertament filwaqt li jitnaqqas il-piż amministrattiv, għandhom jiġu definiti dawk iċ-ċirkostanzi li fihom ir-riskju ta' żball jitqies bħala immaterjali, u li fihom, b'riżultat ta' hekk, ikun jista' jitnaqqas l-għadd ta' kontrolli finanzjarji fuq il-post. Madankollu, jeħtieġ ukoll li tiġi speċifikata l-azzjoni li għandha tittieħed meta jkun hemm rata ta' erruri materjali, sabiex jinkiseb livell suffiċjenti ta' aċċertament fir-rigward tal-legalità u r-regolarità tan-nefqa tal-Unjoni. |
|
(6) |
Għandhom jiġu ċċarati l-elementi ewlenin tal-kontrolli finanzjarji fuq il-post. B'mod partikolari, l-Awtoritajiet Responsabbli jridu jivverifikaw li l-proġetti appoġġjati mill-programmi nazzjonali huma mingħajr skop ta' qligħ. Huma għandhom jivverifikaw li dawk il-proġetti ma jirċevux finanzjament doppju għan-nefqa fil-qafas tal-programmi nazzjonali u ta' programmi oħrajn tal-Unjoni, fir-rigward tal-perjodi kollha ta' programmar, inkluż il-finanzjament ipprovdut mill-aġenziji. |
|
(7) |
Id-dokumenti ta' prova għandhom jinżammu għal perjodu speċifiku wara t-tlestija ta' kull proġett, sabiex jippermettu lill-Awtoritajiet Responsabbli, lill-Kummissjoni (inkluż l-OLAF) u lill-Qorti Ewropea tal-Awdituri jagħmlu l-kontrolli tagħhom. |
|
(8) |
Sabiex dan ir-Regolament ikun jista' jiġi applikat minnufih hekk kif jiġu approvati l-programmi nazzjonali, dan ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ l-għada tal-jum tal-pubblikazzjoni tiegħu f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea. |
|
(9) |
Ir-Renju Unit u l-Irlanda huma marbuta bir-Regolament (UE) Nru 514/2014 u konsegwentament huma marbuta b'dan ir-Regolament. |
|
(10) |
Mingħajr preġudizzju għall-Premessa 47 tar-Regolament (UE) Nru 514/2014, id-Danimarka mhijiex marbuta bir-Regolament (UE) Nru 514/2014 jew b'dan ir-Regolament. |
|
(11) |
Il-miżuri previsti f'dan ir-Regolament huma konformi mal-opinjoni tal-Kumitat tal-Fondi għall-Ażil, il-Migrazzjoni u l-Integrazzjoni u għas-Sigurtà Interna, |
ADOTTAT DAN IR-REGOLAMENT:
Artikolu 1
Il-kontrolli amministrattivi
1. L-Awtorità Responsabbli tagħmel il-kontrolli amministrattivi fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji kollha mibgħuta mill-benefiċjarji bil-għan li jirċievu l-finanzjament min-naħa tal-Unjoni, f'konformità mal-ftehimiet dwar l-għotjiet definiti fil-punt (d) tal-Artikolu 1 tar-Regolament ta' Delega tal-Kummissjoni (UE) Nru 1042/2014 (2) (“dikjarazzjonijiet finanzjarji”). Dawn il-kontrolli jridu tal-inqas jinkludu l-elementi li ġejjin:
|
(a) |
verifiki mfassla biex jikkonfermaw il-korrettezza formali u l-akkuratezza aritmetika tad-dikjarazzjonijiet finanzjarji; |
|
(b) |
verifiki li jikkonfermaw li l-proġett kiseb l-objettivi stipulati fil-ftehim dwar l-għotja jew li jikkonfermaw li jkun qed isir progress biex jinkisbu dawn l-objettivi; |
|
(c) |
rieżami analitiku li jivvaluta r-rilevanza tan-nefqa ddikjarata fid-dikjarazzjonijiet finanzjarji u l-konformità tagħha mar-rekwiżiti stipulati fil-ftehim dwar l-għotja u mar-regoli nazzjonali u tal-Unjoni applikabbli. |
2. Meta l-kontrolli amministrattivi jiżvelaw inkonsistenzi jew irregolaritajiet, l-Awtorità Responsabbli tagħmel kontrolli dettaljati sabiex tivvaluta l-legalità u r-regolarità tan-nefqa, b'mod partikolari permezz ta' rieżami ta' kampjun immirat ta' dokumenti ta' sostenn.
3. L-Awtorità Responsabbli tista' tobbliga lill-benefiċjarju jikseb ċertifikat tal-awditjar u rapport tal-awditjar li jkopru l-aspetti kollha msemmija fil-punti (a) u (c) tal-paragrafu 1, maħruġa minn awditur indipendenti. F'dak il-każ, l-Awtorità Responsabbli tistabbilixxi l-kamp ta' applikazzjoni tal-kontrolli li jkunu jridu jsiru mill-awditur indipendenti kif ukoll il-mudell tar-rapport tal-awditjar.
Artikolu 2
Il-prinċipji ġenerali dwar il-kontrolli fuq il-post
L-Awtorità Responsabbli tagħmel kontrolli finanzjarji u operattivi fuq il-post.
Il-kontrolli fuq il-post isiru abbażi ta' dokumentazzjoni u rekords miżmuma mill-benefiċjarji tal-proġett.
Jistgħu jsiru kontrolli fuq il-post għal għarrieda, f'konformità mal-liġi nazzjonali, f'każ li l-livell ta' aċċertament jkun se jiġi pperikolat jekk jingħata avviż minn qabel.
Artikolu 3
Il-kontrolli finanzjarji fuq il-post
1. Il-kontrolli finanzjarji fuq il-post ikollhom l-għan li jipprovdu livell suffiċjenti ta' aċċertament f'dak li jirrigwarda l-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet u tal-kuntratti li fuqhom jiġu bbażati d-dikjarazzjonijiet finanzjarji.
2. L-Awtorità Responsabbli tivverifika li:
|
(a) |
in-nefqa relatata mad-dikjarazzjonijiet finanzjarji tikkorrispondi mar-rekords kontabilistiċi u mad-dokumenti ta' prova miżmuma mill-benefiċjarji tal-proġett; |
|
(b) |
in-nefqa relatata mad-dikjarazzjonijiet finanzjarji tissodisfa r-rekwiżiti ta' eliġibbiltà stipulati fil-ftehim dwar l-għotja kif ukoll fir-regoli tal-Unjoni u fir-regoli nazzjonali applikabbli; |
|
(c) |
is-sorsi tal-finanzjament huma konformi mal-Artikolu 16(2) tar-Regolament (UE) Nru 514/2014. |
3. Mingħajr preġudizzju għall-Artikolu 4(2) ta' dan ir-Regolament, il-kontrolli finanzjarji fuq il-post iridu jkopru minn tal-inqas 10 % tal-kontribuzzjoni akkumulata tal-Unjoni għall-proġetti ddikjarati bħala finalizzati fil-kontijiet annwali msemmija fl-Artikolu 39 tar-Regolament (UE) Nru 514/2014.
Artikolu 4
Il-kundizzjonijiet li jwasslu biex jiżdiedu jew jitnaqqsu l-kontrolli finanzjarji fuq il-post
1. L-Awtorità Responsabbli taċċerta ruħha mil-livell tar-rata ta' erruri fil-kontribuzzjoni tal-Unjoni kkontrollata fil-kontijiet annwali msemmija fl-Artikolu 39 tar-Regolament (UE) Nru 514/2014 għas-sena finanzjarja N.
2. L-Awtorità Responsabbli tista' tnaqqas il-kopertura tal-kontrolli finanzjarji fuq il-post fis-sena finanzjarja sussegwenti N + 1, meta ż-żewġ kundizzjonijiet li ġejjin jiġu ssodisfati:
|
(a) |
ir-rata ta' erruri tkun inqas minn 2 % tal-kontribuzzjoni tal-Unjoni kkontrollata fil-kontijiet annwali għas-sena finanzjarja N, |
|
(b) |
il-kontrolli finanzjarji fuq il-post li jsiru mill-bidu tal-programm nazzjonali, ikunu jkopru minn tal-inqas 10 % tal-kontribuzzjoni akkumulata tal-Unjoni għall-proġetti kollha ddikjarati bħala finalizzati fil-kontijiet annwali sa mill-bidu tal-programm. |
3. Meta r-rata ta' erruri tkun ta' 2 % jew aktar tal-kontribuzzjoni tal-Unjoni kkontrollata fil-kontijiet annwali għas-sena finanzjarja N, l-Awtorità Responsabbli tanalizza s-sinifikat ta' din ir-rata sabiex hija tistabbilixxi l-iskala u l-effett tal-iżbalji inkwistjoni u biex tiddetermina jekk ir-rata ta' erruri hijiex rappreżentattiva tat-totalità tal-pagamenti ddikjarati. L-Awtorità Responsabbli tieħu l-miżuri preventivi u korrettivi meħtieġa, inklużi kontrolli addizzjonali, u tippreżenta r-riżultati ta' tali analiżi fis-sommarju annwali msemmi fil-punt (b) tal-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 59(5) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (3).
Il-kontrolli finanzjarji fuq il-post għas-sena finanzjarja sussegwenti (N + 1) ikopru perċentwal tal-kontribuzzjoni akkumulata tal-Unjoni għall-proġetti ddikjarati bħala finalizzati fil-kontijiet annwali għas-sena finanzjarja N + 1, li huwa ogħla mill-perċentwal korrispondenti fis-sena finanzjarja N. Dan il-perċentwal ogħla ma jistax ikun inqas minn 10 %. Barra minn hekk, sas-sena finanzjarja N + 1, il-kontrolli finanzjarji fuq il-post li jkunu saru mill-bidu tal-programm nazzjonali, iridu jkopru minn tal-inqas 10 % tal-kontribuzzjoni akkumulata tal-Unjoni għall-proġetti kollha ddikjarati bħala finalizzati fil-kontijiet annwali sa mill-bidu tal-programm.
Meta r-rata ta' erruri li tirriżulta miż-żieda fl-ammont ta' kontrolli mwettqa fis-sena N + 1 taqa' taħt it-2 %, fis-sena finanzjarja sussegwenti (N + 2), l-Awtorità Responsabbli tagħmel kontrolli finanzjarji fuq il-post għal minn tal-inqas 10 % tal-kontribuzzjoni akkumulata tal-Unjoni għall-proġetti ddikjarati bħala finalizzati fil-kontijiet annwali għas-sena finanzjarja N + 2.
Artikolu 5
Il-kontrolli operattivi fuq il-post
1. Meta tkun qed tagħmel kontrolli operattivi fuq il-post, l-Awtorità Responsabbli tivverifika jekk il-proġett inkwistjoni jkunx qed jiġi implimentat f'konformità mal-ftehim dwar l-għotja. B'mod partikolari, hi tara li l-indikaturi rrapportati mill-benefiċjarji jkunu affidabbli u li l-proġett ikun qed javvanza mingħajr dewmien żejjed.
2. Il-kontrolli operattivi fuq il-post li jsiru fis-sena finanzjarja N ikopru minn tal-inqas 20 % tal-għadd ta' proġetti li jkunu qed jiġu implimentati matul dik is-sena finanzjarja, hekk kif iddikjarat fil-kontijiet annwali korrispondenti msemmija fl-Artikolu 39 tar-Regolament (UE) Nru 514/2014.
Artikolu 6
Il-metodoloġija ta' kampjunar għall-kontrolli fuq il-post
L-Awtorità Responsabbli tagħmel kontrolli fuq il-post fuq kampjun ta' proġetti li jkun jirrappreżenta taħlita xierqa tat-tipi u tad-daqsijiet ta' proġetti, tranżazzjonijiet, benefiċjarji u modalitajiet ta' implimentazzjoni. Il-kampjun jieħu inkonsiderazzjoni kwalunkwe fattur ta' riskju kif ukoll l-aspetti kollha tal-kostijiet u l-benefiċċji tal-kontrolli.
Artikolu 7
Ir-rapporti ta' kontroll
1. L-Awtorità Responsabbli tħejji rapport dwar il-kontrolli kollha amministrattivi u fuq il-post, u fih tinkludi l-informazzjoni segwenti:
|
(a) |
l-identifikazzjoni sħiħa tal-proġett u l-ftehim tal-għotja korrispondenti tiegħu; |
|
(b) |
l-isem u l-firma tal-kontrollur; |
|
(c) |
l-isem tal-benefiċjarju; |
|
(d) |
it-tip ta' kontroll (amministrattiv, finanzjarju jew operattiv fuq il-post jew kombinament ta' dawn it-tipi); |
|
(e) |
fejn ikun meħtieġ, il-kamp ta' applikazzjoni tal-kontroll; |
|
(f) |
in-nefqa li taqa' fil-kamp ta' applikazzjoni tal-kontroll u n-nefqa (kampjun) effettivament ivverifikata; |
|
(g) |
l-ammont tan-nefqa kkunsidrata ineliġibbli; u |
|
(h) |
deskrizzjoni tas-sejbiet ewlenin, tan-nuqqasijiet, tal-iżbalji u tal-irregolaritajiet, il-kontrolli u l-analiżi addizzjonali mwettqa, ir-rakkomandazzjonijiet u l-miżuri korrettivi proposti kif ukoll ir-reazzjoni tal-benefiċjarju. |
2. Ir-rapport ta' kontroll jista' jiġi ppreżentat fl-għamla ta' lista ta' kontroll.
Artikolu 8
Il-kundizzjonijiet speċifiċi
Meta l-Awtorità Responsabbli taġixxi bħala korp eżekuttiv, kif imniżżel fl-Artikolu 8 tar-Regolament ta' Delega (UE) Nru 1042/2014, il-kontrolli amministrattivi u fuq il-post li hemm referenza għalihom fl-Artikoli 1 u 2 ta' dan ir-Regolament, isiru minn entità jew persuna funzjonalment indipendenti mill-entitajiet jew mill-persuni li jkunu qed imexxu l-proġetti.
Artikolu 9
Iż-żamma tad-dokumenti ta' prova
1. L-Awtorità Responsabbli tiżgura li r-rekords, id-dokumenti u l-metadejta kollha dwar in-nefqa ddikjarata u d-dħul assenjat kif ukoll l-awditi u l-kontrolli li jkunu saru, jinżammu għad-dispożizzjoni tal-Kummissjoni (inkluż l-OLAF) u tal-Qorti Ewropea tal-Awdituri għal perjodu ta' mill-inqas erba' snin wara s-sena finanzjarja li matulha jkun ġie ddikjarat il-ħlas finali.
Għal dan l-għan, l-Awtorità Responsabbli tistabbilixxi regoli dwar iż-żamma ta' rekords, dokumenti u metadejta mill-benefiċjarji.
2. Meta l-Awtorità Responsabbli tidentifika xi irregolaritajiet, id-dokumenti ta' prova msemmija fil-paragrafu 1 iridu jitħallew għad-dispożizzjoni tal-Kummissjoni għal perjodu ta' mill-inqas tliet snin wara s-sena li matulha l-ammonti inkwistjoni jkunu ġew irkuprati kompletament mingħand il-benefiċjarju u kkreditati għall-programm nazzjonali.
3. Meta titnieda proċedura ta' approvazzjoni tal-konformità kif imsemmi fl-Artikolu 47 tar-Regolament (UE) Nru 514/2014, id-dokumenti ta' prova li hemm referenza għalihom fil-paragrafu 1 ta' dan l-Artikolu jinżammu għad-dispożizzjoni tal-Kummissjoni għal perjodu ta' mill-inqas sena wara s-sena li matulha tkun ġiet konkluża din il-proċedura.
4. Jekk deċiżjoni ta' konformità tkun is-suġġett ta' proċedimenti ġudizzjarji quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea, id-dokumenti ta' prova rilevanti jridu jinżammu għad-dispożizzjoni tal-Kummissjoni għal mill-inqas sena, wara s-sena li matulha jkunu ġew konklużi l-proċedimenti.
5. Id-dokumenti ta' prova msemmija fil-paragrafi 1, 2, 3 u 4 jistgħu jinżammu għad-dispożizzjoni tal-Kummissjoni f'forma stampata jew inkella f'forma elettronika.
Id-dokumenti jistgħu jinżammu f'forma elettronika biss jekk il-liġi nazzjonali tal-Istat Membru kkonċernat tkun tippermetti l-użu ta' dokumenti elettroniċi bħala evidenza tat-tranżazzjonijiet sottostanti fil-proċedimenti tal-qorti nazzjonali.
6. L-Istati Membri jistgħu jippreskrivu perjodi itwal għaż-żamma tad-dokumenti ta' prova.
Artikolu 10
Dan ir-Regolament jidħol fis-seħħ l-għada tal-jum tal-pubblikazzjoni tiegħu f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Dan ir-Regolament jorbot fl-intier tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri f'konformità mat-Trattati.
Magħmul fi Brussell, id-29 ta' Mejju 2015.
Għall-Kummissjoni
Il-President
Jean-Claude JUNCKER
(1) ĠU L 150, 20.5.2014, p. 112.
(2) Ir-Regolament ta' Delega tal-Kummissjoni (UE) Nru 1042/2014 tal-25 ta' Lulju 2014 li jissupplimenta r-Regolament (UE) Nru 514/2014 fir-rigward tar-responsabbiltajiet tan-nomina u tal-ġestjoni u tal-kontroll ta' Awtoritajiet Responsabbli u fir-rigward tal-istatus u tal-obbligi tal-Awtoritajiet tal-Awditjar (ĠU L 289, 3.10.2014, p. 3).
(3) Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-25 ta' Ottubru 2012 dwar ir-regoli finanzjarji applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Unjoni u li jħassar ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 (ĠU L 298, 26.10.2012, p. 1).