This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0032
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS on the progress made towards achieving interoperability of the rail system
RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI dwar il-progress li sar sabiex tinkiseb l-interoperabilità tas-sistema ferrovjarja
RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI dwar il-progress li sar sabiex tinkiseb l-interoperabilità tas-sistema ferrovjarja
/* COM/2013/032 final */
RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI dwar il-progress li sar sabiex tinkiseb l-interoperabilità tas-sistema ferrovjarja /* COM/2013/032 final */
RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT
EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U
LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI dwar il-progress li sar sabiex tinkiseb
l-interoperabilità tas-sistema ferrovjarja (Test b'rilevanza għaż-ŻEE) 1. Introduzzjoni Dan ir-rapport jiddeskrivi l-istadju li fih
wasal il-proċess sabiex tinkiseb l-interoperabilità tas-sistema
ferrovjarja Ewropea minn meta l-Kummissjoni adottat ir-rapport, f’Settembru
2009[1]. Ir-rapport iwieġeb
għall-Artikolu 39 tad-Direttiva 2008/57/KE[2]. Dan ir-rapport huwa bbażat fuq is-sejbiet
tar-rapport biennali dwar il-progress fir-rigward tal-interoperabilità
ferrovjarja fl-UE li nħareġ mill-Aġenzija Ferrovjarja Ewropea
fl-1 ta’ Marzu 2012[3]. 2. l-evoluzzjoni tal-istrumenti
tal-interoperabilità 2.1. Id-Direttivi dwar
l-interoperabilità 2.1.1. Ħarsa ġenerali Id-Direttiva ta’
riformulazzjoni 2008/57/KE daħlet fis-seħħ
fid-19 ta’ Lulju 2008. Id-Direttivi 96/48/KE[4] u 2001/16/KE[5] ġew imħassra b'effett
mid-19 ta' Lulju 2010. Id-Direttiva 2008/57/KE ġiet emendata
mill-atti segwenti: –
Id-Direttiva tal-Kummissjoni 2009/131/KE
tas-16 ta’ Ottubru 2009 li temenda l-Anness VII
għad-Direttiva 2008/57/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar
l-interoperabilità tas-sistema ferrovjarja fil-Komunità[6]; –
Id-Direttiva tal-Kummissjoni 2011/18/UE
tal-1 ta' Marzu 2011 li temenda l-Annessi II, V u VI
tad-Direttiva 2008/57/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar
l-interoperabilità tas-sistema ferrovjarja fil-Komunità[7]. 2.1.2. Traspożizzjoni
tad-Direttivi dwar l-Interoperabilità L-iskadenza għat-traspożizzjoni
tad-Direttivi 2008/57/KE u 2009/131/KE fil-liġi nazzjonali kienet
id-19 ta’ Lulju 2010. L-iskadenza għat-traspożizzjoni
tad-Direttiva 2011/18/UE fil-liġi nazzjonali kienet
il-31 ta’ Diċembru 2011. Sal-20 ta’ Novembru 2012,
l-Istati Membri kollha, għajr il-Ġermanja, kienu nnotifikaw
miżuri nazzjonali li jimplimentaw id-Direttiva 2008/57/KE;
madankollu, il-miżuri nnotifikati mir-Renju Unit u minn Franza jitqiesu
bħala miżuri parzjali, peress li għandhom mhumiex applikabbli
għall-Mina tal-Fliegu Ingliż. Sa l-istess data, l-Istati Membri
kollha għajr il-Ġermanja kienu nnotifikaw miżuri nazzjonali li
jimplimentaw id-Direttiva 2009/131/KE, u l-Istati Membri kollha għajr
il-Polonja u s-Slovenja kienu nnotifikaw miżuri nazzjonali li jimplimentaw
id-Direttiva 2011/18/UE. Il-Kummissjoni qiegħda timmonitorja
mill-qrib it-traspożizzjoni ta’ dawn id-Direttivi dwar l-interoperabilità
fl-Istati Membri. F’każ li xi Stati Membri jonqsu milli jikkomunikaw
miżuri nazzjonali ta’ implimentazzjoni, il-Kummissjoni titlob formalment
lil dawk l-Istati Membri biex jittrasponu d-Direttivi kkonċernati.
Sal-31 ta’ Awwissu 2012, il-Kummissjoni kienet nediet
proċeduri ta’ ksur kontra ħames Stati Membri minħabba li dawn
naqsu milli jikkomunikaw miżuri nazzjonali ta’ implimentazzjoni. Id-dipartimenti tal-Kummissjoni,
bl-appoġġ tal-Aġenzija Ferrovjarja Ewropea, bħalissa
qegħdin jiċċekkjaw il-konformità tal-atti nazzjonali ta’
implimentazzjoni ma’ dawn id-Direttivi. F’każ ta’ nuqqas ta’ kwalunkwe konformità,
l-Istati Membri jintalbu joffru aktar kjarifiki. Jekk, wara li ssir aktar
analiżi, jiġi kkonfermat il-każ ta’ nuqqas ta’ konformità,
tiġi mnedija proċedura formali ta’ ksur kontra l-Istat Membru
kkonċernat. Id-Direttivi dwar l-interoperabilità ferrovjarja
jinvolvu ammont kbir ta’ leġiżlazzjoni sekondarja. Minbarra
l-ispeċifikazzjonijiet tekniċi għall-interoperabilità (TSIs, ara
l-punt 2.3), il-Kummissjoni adottat dawn l-atti: –
Id-Deċiżjoni
tal-Kummissjoni 2007/756/KE tad-9 ta’ Novembru 2007 li
tadotta speċifikazzjoni komuni tar-reġistru nazzjonali tal-vetturi
previst fl-Artikoli 14(4) u (5) tad-Direttivi 96/48/KE u 2001/16/KE[8]; –
Id-Deċiżjoni
tal-Kummissjoni 2010/713/UE tad-9 ta' Novembru 2010 dwar
moduli għall-proċeduri għall-valutazzjoni tal-konformità, idoneità
għall-użu, u verifika tal-KE li għandhom jintużaw
fl-ispeċifikazzjonijiet tekniċi għall-interoperabilità adottati
skont id-Direttiva 2008/57/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill[9]; –
Id-Deċiżjoni
tal-Kummissjoni 2011/107/UE tal-10 ta’ Frar 2011 li temenda
d-Deċiżjoni 2007/756/KE li tadotta speċifikazzjoni komuni
tar-reġistru nazzjonali tal-vetturi[10]; –
Ir-Regolament tal-Kummissjoni (UE)
Nru 201/2011 tal-1 ta' Marzu 2011 dwar il-mudell ta'
dikjarazzjoni ta' konformità ma' tip awtorizzat ta' vettura ferrovjarja[11]; –
Id-Deċiżjoni
tal-Kummissjoni 2011/155/UE tad-9 ta’ Marzu 2011 dwar
il-pubblikazzjoni u l-ġestjoni tad-dokument ta’ referenza msemmi
fl-Artikolu 27(4) tad-Direttiva 2008/57/KE tal-Parlament Ewropew u
tal-Kunsill dwar l-interoperabilità tas-sistema ferrovjarja fil-Komunità[12]; –
Ir-Rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni 2011/217/UE tad-29 ta’ Marzu 2011 dwar
l-awtorizzazzjoni għat-tqegħid fis-servizz ta’ sottosistemi
strutturali u ta’ vetturi skont id-Direttiva 2008/57/KE tal-Parlament
Ewropew u tal-Kunsill[13]; –
Id-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni
tal-Kummissjoni 2011/633/UE tal-15 ta’ Settembru 2011 dwar
l-ispeċifikazzjonijiet komuni tar-reġistru tal-infrastruttura
ferrovjarja[14]; –
Id-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni
tal-Kummissjoni 2011/665/UE tal-4 ta’ Ottubru 2011 dwar
ir-reġistru Ewropew tat-tipi ta’ vetturi ferrovjarji awtorizzati[15]; 2.2. Speċifikazzjonijiet
Tekniċi għall-Interoperabilità 2.2.1. Il-qagħda bħalissa It-TSIs huma l-ispeċifikazzjonijiet
tekniċi għall-interoperabilità mfassla mill-Aġenzija Ferrovjarja
Ewropea b’mandat tal-ummissjoni. Is-sottosistemi u l-kostitwenti
tal-interoperabilità għandhom ikunu konformi mat-TSIs rilevanti biex
jiġu ssodisfati r-rekwiżiti essenzjali stipulati
fid-Direttiva 2008/57/KE u biex tiġi żgurata l-interoperabilità
tas-sistema ferrovjarja. L-ewwel serje ta’ TSIs tas-sistema ferrovjarja
trans-Ewropea ta’ veloċità għolja (TSIs HS) inħarġet
fl-2002. Il-biċċa l-kbira tagħhom ġew riveduti aktar tard,
fl-2008. It-tieni serje ta’ TSIs, li kienu jkopru
l-aktar is-sistema ferrovjarja konvenzjonali trans-Ewropea (TSIs CR) u
kwistjonijiet trasversali bħas-sikurezza fil-mini ferrovjarji u
l-aċċessibbiltà għal persuni b'mobbiltà mnaqqsa, ġiet
ippubblikata bejn l-2006 u l-2011. Fl-Anness I tidher il-lista tat-TSIs
kollha adottati mill-Kummissjoni, kif kienet fil-31 ta’ Diċembru
2012. Kif diġà previst fid-Direttivi dwar
l-interoperabilità li huma fis-seħħ bħalissa, dan il-qafas
legali qiegħed ikompli jiġi żviluppat billi jiġu
kkoreġġuti l-iżbalji u jiġu indirizzati l-punti miftuħa
fit-TSIs, u billi l-ambitu ġeografiku tat-TSIs jiġi estiż
għas-sistema ferrovjarja kollha tal-Unjoni Ewropea. Abbażi ta’ dan, l-Aġenzija
qiegħda tirrevedi dawn it-TSIs: tħaddim u ġestjoni tat-traffiku
(OPE), vaguni tal-merkanzija (WAG), lokomotivi u vetturi ferrovjarji għat-trasport
tal-passiġġieri (LOC&PAS), kmand ta’ kontroll u sinjalazzjoni
(CCS), applikazzjonijiet telematiċi għal servizzi
tal-passiġġieri (TAP) u għas-servizzi tal-merkanzija (TAF),
aċċessibbiltà għal persuni b’mobbiltà mnaqqsa (PRM), sikurezza
fil-mini ferrovjarji (SRT), infrastruttura (INF) u enerġija (ENE). Fir-rigward tat-TSI CCS, l-iffirmar
tal-Memorandum ta’ Ftehim fis-16 ta’ April 2012 jirreġistra
l-qbil tal-partijiet interessati kollha li jimplimentaw l-ERTMS (European Rail
Traffic Management System – is-Sistema Ewropea tal-Ġestjoni tat-Traffiku
Ferrovjarju) abbażi tal-ispeċifikazzjonijiet “Baseline 3” li ġew
rakkomandati mill-Aġenzija fl-istess data. Fi kliem ieħor,
il-partijiet interessati kollha jirrikonoxxu li l-ispeċifikazzjonijiet
issa jinkludu l-elementi essenzjali. Ir-reviżjoni relatata
tat-TSI CSS ġiet adottata fis-6 ta' Novembru 2012. Fir-rigward tal-applikazzjonijiet
telematiċi, u fuq l-eżempju tat-TSI CSS, l-Aġenzija
stabbilixxiet u tamministra l-Ġestjoni tal-Kontroll tal-Bidla (CCM - Change
Control Management) għad-dokumenti tekniċi annessi
maż-żewġ TSIs tal-applikazzjonijiet telematiċi, u
timmonitorja l-implimentazzjoni tagħhom. Barra minn hekk,
l-implimentazzjoni taż-żewġ TSIs tgawdi l-appoġġ ta’
kumitat tat-tmexxija u ta’ esperti fis-settur, u qiegħda tiġi segwita
skont Pjan Ġenerali. 2.2.2. Analiżi tad-derogi
mill-applikazzjoni ta’ TSIs Id-derogi jippermettu eċċezzjonijiet
mill-applikazzjoni tat-TSIs taħt ċertu kundizzjonijiet stabbiliti
bid-Direttivi dwar l-Interoperabilità li jinsabu fis-seħħ. Bejn
is-sena 2007 u l-31 ta’ Awwissu 2012, il-Kummissjoni
rċeviet 90 notifika għal deroga minn 17-il Stat Membru, kif indikat
fil-qosor fil-grafika hawn taħt: Dawn id-derogi huma relatati kważi
mat-TSIs kollha li huma fis-seħħ, kif turi l-grafika hawn taħt.
L-ogħla għadd ta’ derogi li ntalbu kienu għat-TSIs li
jikkonċernaw is-sikurezza fil-mini ferrovjarji (27 deroga),
l-istorbju (22) u l-vaguni tal-merkanzija (16). Id-derogi li l-Istati Membri ssottomettew
lill-Kummissjoni wrew li l-kunċett ta’ “stadju ta’ żvilupp avvanzat”
(l-Artikolu 9(1)(a) tad-Direttiva dwar l-Interoperabilità), li huwa
bażi għal possibbiltà ta’ deroga minn TSI, xi drabi jiġi
applikat b’mod wiesa’ wisq[16].
Dan jista’ jwassal għal talbiet għal deroga f’sens usa’ minn dak strettament
maħsub fil-leġiżlazzjoni tal-UE. Analiżi tal-kontenut ta’ dawn id-derogi
turi li l-Artikolu 9 tad-Direttiva 2008/57/KE jista' jiġi
ssimplifikat u mtejjeb billi; jiġi ċċarat liema huma
l-każijiet li għalihom tkun tista’ ssir talba għal deroga minn
TSI, jew billi jiġu ssimplifikati l-proċedura ta’ applikazzjoni u,
f’xi każijiet, il-kontenut tal-fajl tal-applikazzjoni. 2.3. Ir-reġistri 2.3.1. Ir-reġistru nazzjonali
tal-vetturi (NVR – l-Artikolu 33 tad-Direttiva dwar l-interoperabilità) L-ispeċifikazzjoni tal-NVR ġiet
adottata bid-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2007/756/KE u emendata
bid-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2011/107/UE. L-NVRs jinżammu
minn entitajiet ta’ reġistrazzjoni (RE) nnominati mill-Istati Membri u
jridu jkunu konnessi mar-reġistru virtwali tal-vetturi (VVR), li huwa
l-magna ċentrali ta’ tiftix. L-ERA żviluppat software li jintuża
f’applikazzjoni standard għall-NVR (sNVR) u l-VVR. Dan is-software
jingħata lill-REs bla ħlas. L-sNVR u l-VVR ġew
aġġornati sabiex jitqiesu t-tibdiliet li saru fid-Deċiżjoni 2011/107/UE.
Bħalissa, l-ERA qiegħda tgħin lill-entitajiet ta’
reġistrazzjoni jistabbilixxu konnessjonijiet bejn l-NVRs u l-VVR
tagħhom. 2.3.2. Reġistru Ewropew tat-tipi
ta’ vetturi awtorizzati (ERATV — l-Artikolu 34 tad-Direttiva dwar
l-interoperabilità) L-ispeċifikazzjoni ERATV ġiet
adottata bid-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2011/665/UE. L-ERATV se
jinżamm mill-ERA, u l-ERA għandha tippubblika l-informazzjoni li
tingħata mill-NSAs. L-ERA qiegħda tiżviluppa
applikazzjoni tas-software biex tintuża għal dan ir-reġistru.
Din l-applikazzjoni mistennija tibda tintuża sa tmien l-2012. 2.3.3. Ir-reġistru
tal-infrastrutturi (RINF – l-Artikolu 35 tad-Direttiva dwar
l-interoperabilità) L-ispeċifikazzjoni tar-RINF ġiet
adottata bid-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2011/633/UE. Ir-RINF se
jinżamm mill-entitajiet innominati mill-Istati Membri u jrid ikun konness
mal-interfaċċja komuni għall-utenti (CUI). L-ERA qiegħda twettaq studju ta’
vjabilità bil-għan li tiddefinixxi s-soluzzjoni teknika x-xierqa
għall-interfaċċja komuni għall-utenti. 2.4. Standardizzazzjoni Fit-28 ta’ Jannar 2011,
il-Kummissjoni ħarġet il-mandat M 483
għall-ipprogrammar u l-istandardizzazzjoni li kien indirizzat
għall-korpi ta’ standardizzazzjoni Ewropej skont
id-Direttiva 2008/57/KE fil-qasam tal-interoperabilità tas-sistema
ferrovjarja fl-Unjoni Ewropea. Dan il-mandat jissostitwixxi
l-mandat M 275 tat-13 ta’ Novembru 1998 fil-qasam
tat-tagħmir ferrovjarju fir-rigward tal-interoperabilità tas-sistema
ferrovjarja trans-Ewropea ta' veloċità għolja u l-mandat M 334
tat-22 ta’ Mejju 2003 fil-qasam tal-interoperabilità tas-sistema
ferrovjarja konvenzjonali trans-Ewropea. Il-lista ta’ standards
armonizzati skont id-Direttiva 2008/57/KE ġiet ippubblikata
fil-Ġurnal Uffiċjali fl-20 ta’ Lulju 2011. 3. Progess fir-rigward
tal-interoperabilità 3.1. Implimentazzjoni
tal-interoperabilità Ir-rapport biennali dwar il-progress
fir-rigward tal-interoperabilità ferrovjarja fl-UE li nħareġ
mill-Aġenzija Ferrovjarja Ewropea fl-1 ta’ Marzu 2012,
jagħti informazzjoni dettaljata dwar il-progress fir-rigward
tal-interoperabbilità ferrovjarja. Sabiex tkejjel il-progress li sar,
l-Aġenzija stabbilixxiet tliet gruppi ewlenin ta’ indikaturi: indikaturi
istituzzjonali (l-aktar għall-NSAs u n-NoBos (korpi notifikati)); indikaturi
legali (għall-iżvilupp ta’ TSIs u l-indirizzar tal-punti
miftuħa); u indikaturi relatati mas-sottosistemi (ċertifikati “KE”,
awtorizzazzjonijiet għal vetturi ferrovjarji u installazzjonijiet fissi,
eċċ.). 3.2. Ostakli li għad fadal
għall-interoperabilità 3.2.1. Kopertura u applikazzjoni
tat-TSIs Il-punti li għad fadal miftuħa
fit-TSIs u l-ambitu ġeografiku limitat tat-TSIs jistgħu jfixklu
l-integrazzjoni futura tas-sistema ferrovjarja Ewropea, minħabba li huma
ostakli għall-interoperabilità. Għaldaqstant, jeħtieġ li
jiġu indirizzati l-punti miftuħa u li l-ambitu tat-TSIs jiġi
estiż għas-sistema ferrovjarja tal-UE kollha f’perjodu ta’ żmien
qasir raġonevoli. Fl-2011, l-Aġenzija, bl-għajnuna ta’
konsulenti esterni, wettqet analiżi ex-post tal-implimentazzjoni tat-TSI PRM
f’seba’ Stati Membri. Mill-evalwazzjoni ħarġu diversi punti ta’
deċiżjoni determinanti għall-applikazzjoni (jew le)
tat-TSI PRM. Fil-każ ta’ infrastruttura u vetturi ferrovjarji
eżistenti, il-klassifikazzjoni ta’ proġett bħala tiġdid jew
bħala mmodernizzar (skont id-Direttiva dwar l-Interoperabilità) tiddependi
minn jekk it-tibdil ikunx “sostanzjali” jew le. Ġie osservat li hemm
varjazzjoni kbira fl-interpretazzjoni tat-terminu “sostanzjali”, u
minħabba f’hekk kien hemm differenzi kbar fl-applikazzjoni
tat-TSI PRM. Dan wassal għal applikazzjoni limitata tat-TSI u
rażżan il-progress li seta’ sar biex tinkiseb sistema ferrovjarja
aktar aċċessibbli. Minn Lulju 2008, meta t-TSI PRM
daħlet fis-seħħ, l-Artikolu 20 tad-Direttiva dwar
l-Interoperabilità ġie invokat kemm-il darba mill-Istati Membri
fil-każ ta’ immodernizzar jew ta’ tiġdid sabiex jiddeċiedu b’mod
arbitrarju jekk TSI tiġix applikata bis-sħiħ jew le.
Għaldaqstant, billi t-TSI PRM għandha tkun applikabbli
f’każijiet ta’ tiġdid jew ta’ immodernizzar suġġett
għad-dispożizzjonijiet fil-Kapitolu 7 dwar l-implimentazzjoni, u
billi l-uniċi possibbiltajiet li ma tkunx applikabbli għandhom ikunu
permezz ta' deroga (l-Artikolu 9 tad-Direttiva) jew minħabba li jkun
każ speċifiku (it-Taqsima 7.4 tat-TSI PRM), dan jiġi
kompromess bl-applikazzjoni usa’ tal-Artikolu 20 tad-Direttiva dwar
l-Interoperabilità. Sabiex tirrimedja din is-sitwazzjoni, il-Kummissjoni
tindirizza din il-kwistjoni fil-proposti tar-raba’ pakkett ferrovjarju
tagħha, anke billi tipprovdi definizzjoni aqwa tal-elementi li
għandhom jiġu inklużi fit-TSIs fir-rigward tal-każijiet ta’
immodernizzar jew ta’ tiġdid. 3.2.2. It-tqegħid fis-servizz
tal-vetturi ferrovjarji Id-Direttiva 2008/57/KE tipprevedi
l-awtorizzazzjoni għat-tqegħid fis-servizz tal-vetturi ferrovjarji
għal kull Stat Membru, għajr meta aċċettazzjoni
reċiproka sħiħa tal-ewwel awtorizzazzjoni tkun tista’ tiġi
stabbilita fi Stati Membri oħra. B’din l-iskema, il-manifatturi u
l-impriżi ferrovjarji nlaqtu mit-tul taż-żmien u l-kost
eċċessivi tal-proċess tal-awtorizzazzjoni. Il-ħidma mwettqa mid-dipartimenti
tal-Kummissjoni u l-Aġenzija Ferrovjarja Ewropea fl-2010 ppermettiet
lill-partijiet involuti kollha jaslu għal ftehim komuni dwar
id-dispożizzjonijiet ta’ din id-Direttiva li jikkonċernaw
it-tqegħid fis-servizz tal-vetturi ferrovjarji. Dan wassal
għar-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni tad-29 ta’ Marzu 2011
dwar l-awtorizzazzjoni għat-tqegħid fis-servizz ta’ sottosistemi
strutturali u ta’ vetturi skont id-Direttiva 2008/57/KE tal-Parlament
Ewropew u tal-Kunsill. Madankollu, waqt li kienet qed issir dik
il-ħidma nqalgħu kwistjonijiet ġodda, bħad-diffikultajiet
fl-implimentazzjoni ta’ Metodi Komuni tas-Sikurezza fir-rigward
tal-valutazzjoni tar-riskji u tal-immappjar tal-perikli għas-sikurezza
fit-TSIs biex ikun jista’ jsir l-użu sistematiku tat-TSIs minflok
ir-regoli nazzjonali. Għal din ir-raġuni,
f’Settembru 2011, id-dipartimenti tal-Kummissjoni waqqfu Task Force li
jlaqqa’ lill-partijiet kollha kkonċernati sabiex janalizzaw il-problemi li
jiltaqgħu magħhom il-partijiet interessati waqt il-proċess
tal-awtorizzazzjoni u jidentifikaw oqsma għal aktar titjib. It-Task Force
iltaqa’ ħames darbiet u kkonkluda l-ħidma tiegħu
f‘Ġunju 2012[17]. It-Task Force identifika tliet tipi ta’
problemi: ·
Il-leġiżlazzjoni ferrovjarja tal-UE mhux
dejjem tiġi applikata kif xieraq. ·
Il-leġiżlazzjoni ferrovjarja tal-UE mhux
dejjem tinftiehem tajjeb. ·
Il-leġiżlazzjoni ferrovjarja tal-UE
tista’ tittejjeb. Għaldaqstant, minbarra
l-monitoraġġ aktar mill-qrib tal-implimentazzjoni
tal-leġiżlazzjoni ferrovjarja tal-UE u ta’ attivitajiet ta’
taħriġ u ta’ diffużjoni aktar wiesgħin, jeħtieġ
li ssir reviżjoni tal-proċess tal-UE għat-tqegħid
fis-servizz tal-vetturi. Din il-kwistjoni hija indirizzata mill-Kummissjoni
fil-proposti tar-raba’ pakkett ferrovjarju tagħha. 3.2.3. Ir-regoli nazzjonali In-nuqqas ta’ trasparenza tal-oqfsa legali
nazzjonali għall-awtorizzazzjoni tal-vetturi u n-nuqqas ta’ regoli
nazzjonali disponibbli għall-pubbliku huma ostakli oħra. Dawn
iż-żewġ aspetti qed jiġu indirizzati mill-Aġenzija
Ferrovjarja Ewropea fil-ħidma li qed twettaq dwar il-klassifikazzjoni u
r-referenzi reċiproki tar-regoli nazzjonali. Fl-aħħar nett, iż-żamma
ta’ regoli nazzjonali li m’għadhomx meħtieġa aktar jew li huma
kontra t-TSIs għandha tiġi indirizzata wkoll; l-ewwel nett
mill-Istati Membri, u wara mill-Aġenzija Ferrovjarja Ewropea. Fil-fatt,
sakemm it-TSIs ma jiġux estiżi għas-sistema ferrovjarja
tal-Unjoni kollha, għadd kbir ta’ regoli nazzjonali għadu qed
jiġi nnotifikat mill-Istati Membri. Wara li t-TSIs jiġu estiżi
għas-sistema ferrovjarja tal-Unjoni kollha u wara li jiġu indirizzati
l-punti miftuħa fit-TSIs, l-Istati Membri għandhom ineħħu r-regoli
nazzjonali li jmorru kontra t-TSIs jew li m’għadhomx meħtieġa
aktar. Dan joħroġ ċar mir-raba’ pakkett ferrovjarju
tal-Kummissjoni. Barra minn hekk, l-Aġenzija għandha tingħata
aktar setgħa mill-Istati Membri, bil-għan li jitneħħew
regoli nazzjonali li jkunu inkonsistenti/diskriminatorji/disproporzjonati.
Għaldaqstant, permezz tar-raba’ pakkett ferrovjarju, l-Aġenzija se
tkun tista’ tadotta opinjonijiet indirizzati lil Stat Membru u fihom tiddikjara
r-raġunijiet għalfejn regola nazzjonali li m'għadhiex
meħtieġa jew li tmur kontra t-TSIs jew kwalunkwe
leġiżlazzjoni oħra tal-UE ma għandiex tiddaħħal
fis-seħħ jew tiġi applikata. 3.2.4. Il-korpi notifikati Fl-20 ta’ Novembru 2012, fl-UE
u n-Norveġja kien hemm 53 Korp Notifikat joperaw skont id-Direttiva 2008/57/KE,
li kienu mqassma kif indikat f’din il-grafika[18]: L-ostaklu prinċipali
għall-kompetittività fl-UE kollha bejn il-Korpi Notifikati hija l-lingwa
tal-applikant. Fil-fatt, applikanti minn pajjiżi li jużaw lingwi
differenti mil-lingwi proċedurali tal-Korp Notifikat isibuha aktar
diffiċli biex jonfqu aktar flus għat-traduzzjoni. Għalhekk,
il-kompetittività ġenwina bejn il-Korpi Notifikati teżisti aktar fost
reġjuni lingwistiċi milli fuq il-livell tal-UE. Mill-esperjenza miksuba fis-snin riċenti
li, fost affarijiet oħra, turi livell eteroġeneu fil-kompetenzi
tal-Korpi Notifikati, jidher li jeħtieġ titjib
fil-monitoraġġ u l-koordinazzjoni tal-attivitajiet tal-Korpi
Notifikati. Ir-reviżjoni tad-Direttiva 2008/57/KE għandha
tipprovdi opportunità biex jiġi applikat il-qafas leġiżlattiv
il-ġdid għall-kummerċjalizzazzjoni tal-prodotti, u b'mod
partikolari, id-dispożizzjonijiet tad-Deċiżjoni 768/2008/KE
fir-rigward tal-Korpi Notifikati. 4. Konklużjonijiet Il-progress li sar grazzi għall-qafas
regolatorju tal-UE għall-interoperabilità ferrovjarja għandu
jinkuraġġixxi iktar żvilupp tas-suq ferrovjarju intern, u b’hekk
jiffavorixxi l-ħolqien ta’ impriżi ġodda, it-tnaqqis ta'
spejjeż għad-dħul fis-suq u, fl-aħħar nett, ittejjeb
il-kompetittività tas-sistema ferrovjarja meta mqabbla ma' mezzi oħra
tat-trasport. L-analiżi li twettqu f’dan ir-rapport
juru dan li ġej: Il-leġiżlazzjoni sekondarja dwar
l-interoperabilità (TSIs u miżuri legali oħra) issa hija kompluta
f’dak li għandu x’jaqsam mas-sistema ferrovjarja trans-Ewropea. Kif
diġà previst bil-qafas legali attwali, huwa mistenni li sal-2015 il-parti
l-kbira tat-TSIs jiġu estiżi għas-sistema ferrovjarja kollha
fl-Unjoni Ewropea. Wara din id-data, it-TSIs se jkunu suġġetti
għal reviżjoni regolari sabiex jibqgħu aġġornati
mal-progress, max-xejriet tas-suq u mal-ħtiġijiet soċjali. Ir-reviżjonijiet tat-TSIs fil-futur
għandhom ukoll jissimplifikaw l-ambjent regolatorju, sabiex jiżguraw
ir-rilevanza, l-effikaċja u l-proporzjonalità tal-leġiżlazzjoni
ferrovjarja. Pereżempju, se jiġi kkunsidrat l-użu akbar ta'
standards Ewropej volontarji. Barra minn hekk, l-estensjoni tat-TSIs u
l-indirizzar ta’ punti miftuħa għandhom jippermettu
lill-Aġenzija u lill-Istati Membri jidentifikaw u jħassru dawk
ir-regoli nazzjonali li ma jkunux meħtieġa aktar jew li jkunu
inkompatibbli mat-TSIs. Dan il-proċess ta’ simplifikazzjoni, li diġà
jista’ jsir fil-qafas leġiżlattiv attwali, ġie mtejjeb u spjegat
aktar mill-Kummissjoni fil-proposti tar-raba’ pakkett ferrovjarju tagħha. Bl-istess mod, fir-raba’ pakkett ferrovjarju
l-Kummissjoni tipproponi kjarifiki fir-rigward tal-applikazzjoni tat-TSIs meta
s-sottosistemi eżistenti jiġu mġedda jew immodernizzati Fl-istess pakkett, il-Kummissjoni tenfasizza
l-importanza tar-rwol tal-Korpi Notifikati, u tal-funzjonament tajjeb
tagħhom, billi tallinja l-leġiżlazzjoni dwar l-interoperabilità
mal-qafas leġiżlattiv il-ġdid
għall-kummerċjalizzazzjoni tal-prodotti. Fl-aħħar nett, ir-raba’ pakkett
ferrovjarju jindirizza wkoll id-diffikultajiet li wieħed jiltaqa’
magħhom fil-proċess attwali tal-awtorizzazzjoni tal-vetturi, billi
jintroduċi l-kunċett ta’ awtorizzazzjoni unika tal-vetturi
għat-tqegħid fis-suq li tkun valida fl-Unjoni Ewropea kollha. Dan
iġib miegħu rwol imsaħħaħ għall-Aġenzija u
fokus akbar mill-awtoritajiet nazzjonali tas-sikurezza fuq il-kompiti ta’
superviżjoni. Anness I TSI || Nru tad-Dokument || Publikazzjoni ĠU || Applikabbli minn TSIs għas-Sottosistemi Strutturali (*): Infrastruttura (INF), Enerġija (ENE), Kmand ta’ Kontroll u Sinjalazzjoni (CCS), Vetturi Ferrovjarji (RST, WAG, NOI) HS INF || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2002/732/KE || L 245/143 (2002) || 01/12/2002 HS INF Reviżjoni || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2008/217/KE || L 77/1 (2008) || 01/07/2008 HS ENE || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2002/733/KE || L 245/280 (2002) || 01/12/2002 HS ENE Reviżjoni || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2008/284/KE || L 104/1 (2008) || 01/10/2008 HS CCS || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2002/731/KE || L 245/37 (2002) || 01/12/2002 HS CCS Rettifika || - || L275/3 (2002) || 01/12/2002 HS CCS Reviżjoni || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2004/447/KE || L 155/67 (2004) || 31/04/2004 HS CCS Reviżjoni || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2006/860/KE || L 342/1 (2006) || 07/11/2006 HS CCS Reviżjoni || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2007/153/KE || L 67/13 (2007) || 06/03/2007 HS CCS Reviżjoni || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2008/386/KE || L 136/11 (2008) || 01/06/2008 HS RST || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2002/735/KE || L 245/402 (2002) || 01/12/2002 HS RST Reviżjoni || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2008/232/KE || L 84/132 (2008) || 01/09/2008 HS RST Rettifika || - || L 104/80 (2008) || 01/09/2008 CR RST LOC&PAS || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2011/291/UE || L 139/1 (2011) || 01/06/2011 CR CCS || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2006/679/KE || L 284/1 (2006) || 28/09/2006 CR CCS Reviżjoni || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2006/860/KE || L 342/1 (2006) || 07/11/2006 CR CCS Reviżjoni || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2007/153/KE || L 67/13 (2007) || 06/03/2007 CR CCS Reviżjoni || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2008/386/KE || L 136/11 (2008) || 01/06/2008 CR CCS Reviżjoni || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2010/79/KE || L37/74 (2010) || 01/04/2010 CR CCS || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2009/561/KE || L 194/60 (2009) || 22/07/2009 CR NOI || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2006/66/KE || L 37/1 (2006) || 23/06/2006 CR NOI Reviżjoni || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2011/229/UE || L 99/1 (2011) || 05/04/2011 CR WAG || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2006/861/KE || L 344/1 (2006) || 31/01/2007 CR WAG Reviżjoni || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2009/107/KE || L 45/1 (2009) || 01/07/2009 CR INF || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2011/275/UE || L 126 (2011) || 01/06/2011 CR ENE || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2011/274/UE || L 126 (2011) || 01/06/2011 HS & CR CCS Reviżjoni || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2012/88/UE || L 51 (2012) || 26/07/2012 HS & CR CCS Reviżjoni || Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2012/696/UE || L 311 (2012) || 01/01/2013 TSIs għas-Sottosistemi Funzjonali: Tħaddim u Ġestjoni tat-Traffiku (OPE), Applikazzjonijiet Telematiċi għal Servizzi tal-Passiġġieri u għas-Servizzi tal-Merkanzija (TAP, TAF), Manutenzjoni (MAI) HS OPE || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2002/734/KE || L 245/370 (2002) || 01/12/2002 HS OPE Reviżjoni || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2008/231/KE || L 84/1 (2008) || 01/09/2008 CR&HS OPE Reviżjoni || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2010/640/KE || L280/29 (2010) || 25/10/2010 CR OPE Reviżjoni || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2011/314/UE || L 144/1 (2011) || 01/01/2012 HS MAI || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2002/730/KE || L245/1 (2002) || 01/12/2002 HS MAI Rettifika || - || L 275/5 (2002) || 01/12/2002 CR OPE || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2006/920/KE || L 359/1 (2006) || 11/02/2007 CR OPE Reviżjoni || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2008/231/KE || L 84/1 (2008) || 01/09/2008 CR OPE Reviżjoni || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2009/107/KE || L 45/1 (2009) || 01/07/2009 CR&HS OPE Reviżjoni || Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2012/757/EU || L 345/1 (2012) || 01/01/2014 CR TAF || Ir-Regolament tal-Kummissjoni 62/2006/KE || L 13/1 (2006) || 19/01/2006 CR TAF Reviżjoni || Ir-Regolament tal-Kummissjoni (UE) Nru 328/2012. || L 106/14 (2012) || 20/05/2012 HS&CR TAP || Ir-Regolament tal-Kummissjoni (UE) Nru 454/2011. || L 123/11 (2012) || 13/05/2011 HS&CR TAP Reviżjoni || Ir-Regolament tal-Kummissjoni (UE) Nru 665/2012. || L 194/1 (2012) || 22/07/2012 TSIs Trasversali: Aċċessibbiltà għal Persuni b’Mobbiltà Mnaqqsa (PRM), Sikurezza fil-Mini Ferrovjarji (SRT), emendi għal diversi TSIs (Omnibus) SRT || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2008/163/KE || L 64/1 (2008) || 01/07/2008 PRM || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2008/164/KE || L 64/72 (2008) || 01/07/2008 Omnibus 1 || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2012/462/UE || L 217/1 (2012) || 24/01/2013 Omnibus 2 || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2012/463/UE || L 217/11 (2012) || 24/01/2013 Omnibus 3 || Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2012/464/UE || L 217/20 (2012) || 24/01/2013 (*) It-TSIs għas-Sottosistemi Strutturali
(eż. Vaguni, Infrastruttura) jistgħu jinkludu rekwiżiti
funzjonali wkoll (eż. għall-manutenzjoni). [1] Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill u
l-Parlament Ewropew dwar Rapport ta’ Progress dwar l-implimentazzjoni tad-Direttiva
dwar is-Sikurezza Ferrovjarja u tad-Direttivi dwar l-Interoperabilità
Ferrovjarja. COM(2009) 464 finali. [2] Id-Direttiva 2008/57/KE tal-Parlament Ewropew u
tal-Kunsill tas-17 ta' Ġunju 2008 dwar l-interoperabilità
tas-sistema ferrovjarja fil-Komunità, ĠU L 191, 18.7.2008, p. 1; [3] http://www.era.europa.eu/Document-Register/Pages/Interoperabilitybiennialreport-2011.aspx [4] Id-Direttiva tal-Kunsill 96/48/KE
tat-23 ta' Lulju 1996 fuq l-interoperabilità tas-sistema
ferrovjarja trans-Ewropea ta' veloċità għolja ĠU L 235,
17.9.1996, p. 6-24. [5] Id-Direttiva 2001/16/KE tal-Parlament Ewropew u
tal-Kunsill tad-19 ta' Marzu 2001 fuq l-interoperabilità
tas-sistema ferrovjarja konvenzjonali trans-Ewropea, ĠU L 110, 20.4.2001,
pp. 1-27. . [6] ĠU L 273, 17.10.2009, pp. 12–13. [7] ĠU L 57, 2.3.2011, pp. 21–28. [8] ĠU L 305, 23.11.2007, pp. 30–51. [9] ĠU L 319, 4.12.2010, pp. 1-52. [10] ĠU L 43, 17.2.2011, pp. 33–54. [11] ĠU L 57, 2.3.2011, pp. 8–9. [12] ĠU L 63, 10.3.2011, pp. 22–25 . [13] ĠU L 95, 8.4.2011, pp. 1–29. [14] ĠU L 256, 1.10.2011, pp. 1-25. [15] ĠU L 264, 8.10.2011, pp. 32-54. [16] Pereżempju, meta l-proġett seta’ jsir konformi
mat-TSI bi ftit jew ebda impatt fuq l-iskeda jew il-kost tiegħu. [17] Ir-rapport finali tat-Task Force jinsab fuq is-sit
tal-internet:
http://www.era.europa.eu/Document-Register/Pages/Report_TF_Railway_Vehicles_Auth.aspx [18] Sors: NANDO (http://ec.europa.eu/enterprise/newapproach/nando/index.cfm?fuseaction=directive.notifiedbody&sort=country&dir_id=30) .