This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0478
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Promoting the shared use of radio spectrum resources in the internal market
KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI Promozzjoni tal-użu kondiviż ta’ riżorsi tal-ispettru tar-radju fis-suq intern
KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI Promozzjoni tal-użu kondiviż ta’ riżorsi tal-ispettru tar-radju fis-suq intern
/* COM/2012/0478 final */
KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI Promozzjoni tal-użu kondiviż ta’ riżorsi tal-ispettru tar-radju fis-suq intern /* COM/2012/0478 final */
KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI
EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI Promozzjoni tal-użu kondiviż ta’
riżorsi tal-ispettru tar-radju fis-suq intern (Test b'rilevanza għaż-ŻEE) 1. Introduzzjoni L-Unjoni Ewropea qed taffaċċa
tkabbir esponenzjali fit-traffiku tad-dejta mingħajr fili (wireless).
Il-konnettività mingħajr fili qed issir dejjem iżjed importanti
fl-ekonomija. Sorsi tal-industrija jbassru li t-traffiku globali tad-dejta
mobbli se jiżdied b’26 % kull sena sal-2015. Sa dak
iż-żmien, se jkun hemm 7.1 biljun telefown, tablets u strumenti
mobbli oħrajn li jkunu jistgħu jaqbdu mal-internet. Il-broadband
mingħajr fili sar mezz ta’ aċċess għall-internet minn
kullimkien għaċ-ċittadini fl-Ewropa, u l-operaturi tan-netwerks
mobbli jridu jissodisfaw id-domanda tal-utenti li qed tikber. Ħafna
setturi ekonomiċi oħrajn, apparti dak tal-komunikazzjonijiet
elettroniċi, għandhom ukoll jibbenefikaw minn innovazzjonijiet mingħajr
fili u applikazzjonijiet tad-dejta b’veloċità qawwija li jistgħu
jtejbu l-produttività u jassiguraw tkabbir sostenibbli. L-ilħuq tal-ħtiġijiet
tal-ispettru li qed jikbru, għal konnettività mingħajr fili, huwa
ristrett minħabba nuqqas ta’ spettru vakanti u l-prezz għoli
assoċjat mar-riallokazzjoni tal-ispettru għal użi ġodda,
f'termini ta' spejjeż, dewmien u l-ħtieġa okkażjonali li
jiġu skonnetjati utenti eżistenti. L-użu aktar
effiċjenti u l-innovazzjoni huma kruċjali sabiex tiġi sodisfatta
d-domanda li qed tikber. Fl-għaxar snin li ġejjin, il-progress
teknoloġiku jista’ jippermetti għadd dejjem akbar ta’ utenti biex
jikkondividu drittijiet tal-aċċess b’mod simultanju għal medda
ta’ frekwenzi speċifika. Madankollu, l-ambjent regolatorju jrid
jippermetti li dan iseħħ. L-użu kondiviż tal-ispettru jinvolvi
utenti differenti li lkoll igawdu d-dritt li jużaw medda ta’ frekwenzi
mogħtija f'varjetà ta' relazzjonijiet differenti. Dan fil-fatt irendi
riżorsi addizzjonali tal-ispettru disponibbli u jnaqqas l-ostakli tal-aċċess
għall-ispettru għal utenti ġodda. Studju mwettaq
għall-Kummissjoni juri li s-sejba ta’ riżorsi kondiviżi
addizzjonali tal-ispettru għall-broadband mingħajr fili tista’
toħloq benefiċċji ekonomiċi netti sinifikanti
għall-UE. B'żieda ta' bejn 200 u 400 MHz
fl-aċċess kondiviż għall-ispettru għall-broadband
mingħajr fili, ix-xenarji evalwati fl-istudju juru żieda netta
fil-valur għall-ekonomija Ewropea ta’ bosta mijiet ta’ biljuni ta’ euro
sal-2020[1]. Peress li l-ġestjoni tal-ispettru hija
prerekwiżit essenzjali għas-suq diġitali uniku, din
l-inizjattiva tikkontribwixxi direttament għall-ilħuq
tal-oġġettivi tal-istrateġija Ewropa 2020 u, meta tiġi
implimentata, tista’ tikkontribwixxi sabiex tirrinforza l-ekonomija Ewropea.
Biex naħsdu l-benefiċċji kollha tal-kondiviżjoni tal-ispettru
jirrikjedi mhux biss it-tneħħija tal-ostakli regolatorji attwali
għat-tnedija ta’ teknoloġiji innovattivi tal-aċċess
bir-radju, iżda wkoll l-iffaċilitar attiv tal-kondiviżjoni.
F’konformità mal-Programm tal-Politika tal-Ispettru tar-Radju (RSPP)[2], il-Kummissjoni għalhekk
qed tfittex l-approvazzjoni tal-politika l-iktar mifruxa possibbli tal-passi
proposti biex trawwem l-iżvilupp ta’ innovazzjonijiet mingħajr fili
fl-UE biex tiżgura li l-ispettru attwalment allokat ikun sfruttat kemm
jista’ jkun. Din il-Komunikazzjoni tistipula l-isfond
regolatorju, il-fatturi li jixprunaw u li jippermettu l-użu kondiviż
tal-ispettru, u l-isfidi għall-użu akbar tiegħu.
It-taqsima 5 tiddeskrivi l-approċċ il-ġdid propost biex
jagħti inċentivi u ċertezza legali għall-kondiviżjoni
tal-ispettru. It-taqsima 6 tipproponi l-passi li jmiss biex jitrawwem
l-użu kondiviż tal-ispettru fis-suq intern fuq meded ta’ frekwenzi
mhux liċenzjati u liċenzjati. 2. Sfond regolatorju Il-qafas regolatorju tal-UE
għall-komunikazzjonijiet elettroniċi[3]
jipprova jiffaċilita l-aċċess għall-ispettru, abbażi
tas-sistema ta’ awtorizzazzjoni l-inqas oneruża possibbli. Dan il-qafas
jiffavorixxi l-użu ta’ awtorizzazzjonijiet ġenerali, ħlief fejn
liċenzji individwali ikunu ċarament meħtieġa, eż. biex
tkun żgurata l-protezzjoni kontra interferenza dannuża. Jistabbilixxi
l-prinċipji tal-użu effiċjenti u l-ġestjoni effettiva
tal-ispettru, kif ukoll it-teknoloġija u n-newtralità tas-servizz. Ir-RSPP
jestendi dawn il-prinċipji għall-oqsma kollha rilevanti tal-politika
tal-UE[4].
Biex jitjiebu l-effiċjenza u l-flessibbiltà, dan jirrikjedi lill-Istati
Membri, f’kooperazzjoni mal-Kummissjoni, biex irawwmu, fejn xieraq, l-użu
kollettiv u l-użu kondiviż tal-ispettru[5]. B’mod konformi mal-għan tal-politika
tal-Unjoni li jiġi assenjat spettru suffiċjenti b’mod xieraq u
f’waqtu u li jissodisfa bl-aħjar mod id-domanda li qed tikber
għall-broadband mingħajr fili, ir-RSPP jimmira li jidentifika
mill-inqas 1200 MHz sal-2015 kif ukoll li jiffaċilita
l-aċċess għall-ispettru permezz ta' awtorizzazzjonijiet
ġenerali [6].
L-approċċi ta’ kondiviżjoni tal-ispettru, eż. in-netwerks
tar-radju taż-żona lokali (RLANs – radio local area networks),
l-istazzjonijiet bażi ċellulari żgħar u netwerks tal-mesh
huma espliċitament imsemmija[7].
Ir-RSPP jirrikjedi wkoll lill-Kummissjoni, f'kooperazzjoni mal-Istati Membri,
biex tivvaluta l-possibbiltà li testendi l-allokazzjoni tal-ispettru mhux
liċenzjat għal sistemi ta’ aċċess mingħajr fili[8]. L-ilħuq ta’ dawn
l-għanijiet jirrikjedi soluzzjonijiet adattati għas-sitwazzjonijiet
differenti ta’ awtorizzazzjoni. Minbarra meded ta’ frekwenzi li huma
eżenti minn liċenzja u meded ta’ frekwenzi liċenzjati
esklussivament, hemm ukoll meded ta’ frekwenzi fejn għadd ta’ utenti
għandhom liċenzji, jiġifieri fejn id-drittijiet tal-użu
mhumiex esklussivi. Finalment, ir-RSPP jistabbilixxi inventarju
tal-ispettru inter alia biex jidentifika l-opportunitajiet ta’
kondiviżjoni tal-ispettru[9].
Fl-implimentazzjoni ta’ dawn l-azzjonijiet, il-Kummissjoni għandha
tiżgura li d-drittijiet mirquma fil-Karta tad-Drittijiet Fundamentali
tal-UE huma rispettati[10]. 3. fatturi li jixprunaw u li
jippermettu l-użu kondiviż tal-ispettru L-użu kondiviż tal-ispettru
jirreferi għal sitwazzjonijiet fejn għadd ta’ utenti u/jew
tagħmir indipendenti jingħataw permess jaċċessaw l-istess
medda ta’ frekwenzi taħt ċerti kundizzjonijiet. Kif muri fit-tliet
eżempji li ġejjin, il-partijiet interessati qegħdin dejjem aktar
imorru għall-possibbilitajiet emerġenti ta’ kondiviżjoni biex
jissodisfaw domandi li qed jikbru għall-konnettività mingħajr fili.
Sabiex jiġu massimizzati l-benefiċċji tal-użu
effiċjenti tal-ispettru, hemm bżonn li nappoġġaw din
ix-xejra, filwaqt li niżguraw li ma hemm l-ebda deterjorament fil-kwalità
tas-servizzi pprovduti. 3.1. Broadband mingħajr fili In-netwerks tal-Wi-Fi huma l-iżjed
eżempji magħrufa ta’ kif attwalment iċ-ċittadini u
n-negozji Ewropej qed jikkondividu l-ispettru. Billi joperaw fuq il-meded ta’
frekwenzi armonizzati għal RLAN[11],
l-infrastrutturi tal-broadband mingħajr fili bbażati fuq
teknoloġiji Wi-Fi diġà jappoġġaw konnessjonijiet
tal-internet irħas u faċilment aċċessibbli f'xi Stati
Membri. Dan jistimula l-iżvilupp ta’ servizzi onlajn sabiex jirrealizzaw
il-potenzjal tat-tkabbir u l-iżvilupp ta' soluzzjonijiet kummerċjali
ġodda u innovattivi fl-Ewropa[12]. Aktar minn nofs it-traffiku kollu
tas-smartphones jidher li jgħaddi minn fuq in-netwerks tal-Wi-Fi, u dan
it-traffiku nomadiku qed jikber 4-6 darbiet aktar mgħaġġel
mit-traffiku mobbli. Il-bejgħ globali ta’ tagħmir li jaħdem
bil-Wi-Fi għandu jkun laħaq 3.5 biljun unità sal-2014[13]. L-operaturi tan-netwerk
mobbli wkoll qed jiddependu fuq l-istess frekwenzi RLAN li huma eżenti
mil-liċenzja għall-offloading tad-dejta biex iżidu
l-kapaċità tan-netwerk, itejbu l-kopertura fil-binjiet u jiffrankaw
l-ispejjeż. L-operaturi li għandhom liċenzji
esklussivi jistgħu wkoll iżidu l-effiċjenzi fin-netwerks mobbli
rispettivi tagħhom bl-użu komuni ta’ frekwenzi f'żoni
ġeografiċi speċifiċi. Fl-2011, il-Grupp tal-Politika
tal-Ispettru tar-Radju (RSPG) ikkonkluda li l-kondiviżjoni tal-ispettru
tista’ tippromwovi użu aktar effiċjenti tar-riżorsi, sakemm
jiġu kkunsidrati bir-reqqa l-implikazzjonijiet tal-kompetizzjoni u li
l-ftehimiet meħtieġa tal-kondiviżjoni ikunu permessi fl-Istati
Membri kollha[14]. L-użu
kondiviż ta’ frekwenzi tal-broadband mingħajr fili liċenzjati
jew eżenti minn liċenzja jippermetti l-iffrankar fl-ispejjeż
għall-operaturi tan-netwerks mobbli, konnettività tal-internet irħisa
u possibbiltajiet ta’ kondiviżjoni tal-infrastruttura. 3.2. Is-soċjetà konnessa
mingħajr fili Il-ħtiġijiet li qed jikbru
tal-konnettività mingħajr fili mhux biss jirriżultaw mill-broadband
mingħajr fili iżda wkoll minn applikazzjonijiet eż. smart
meters/grids jew komunikazzjonijiet bejn magna u magna oħra (M2M –
machine-to-machine). Bħalissa, madwar 80 % tat-teknoloġiji
l-ġodda mingħajr fili koperti mill-Istitut Ewropew tal-Istandards
tat-Telekommunikazzjoni (ETSI) huma żviluppati biex joperaw fuq meded ta’
frekwenzi kondiviżi eżenti minn liċenzja[15]. Innovazzjonijiet bħal
dawn jipprovdu benefiċċji f’diversi modi, pereżempju permezz ta’
applikazzjonijiet ta’ awtomazzjoni fid-djar ibbażati fuq sensuri
mingħajr fili li jistgħu jżidu s-sostenibilità tal-ħajja
ta' kuljum taċ-ċittadini tal-UE – eż. billi nitfu d-dwal meta ma
nkunux id-dar jew billi nirregolaw is-sistemi tal-arja kkundizzjonata skont
it-temperatura. Il-Konferenza Ewropea tal-Amministrazzjonijiet
Postali u tat-Telekomunikazzjonijiet (CEPT) reċentement sabet li eż.
fuq il-medda ta’ frekwenzi armonizzata 863-870 MHz eżenti minn
liċenzja biss, kull sena jinbiegħu fl-Ewropa mill-inqas
40 miljun apparat mingħajr fili (inkluż kontrolli
mill-bogħod, allarmi u sensuri)[16].
Dawn l’hekk imsejħa Tagħmir ta’ Medda Qasira (SRD – Short
Range Devices)[17]
jagħmlu wkoll in-negozji aktar effiċjenti billi jnaqqsu
l-ispejjeż u jżidu l-produttività, pereżempju b’sistemi RFID
fil-loġistika u l-applikazzjonijiet bl-imnut. L-applikazzjonijiet kollha bħal dawn
tal-Internet tal-Oġġetti (IoT) joperaw fuq meded ta’ frekwenzi
armonizzati eżenti minn liċenzja. Il-valur ta’ dawn il-meded ta’
frekwenzi huwa sinifikanti, għaliex huma aċċessibbli liberalment
minn kwalunkwe tagħmir li huwa konformi mar-regoli tal-aċċess
għall-ispettru rilevanti sabiex jevita l-interferenza mingħajr
il-ħtieġa li jikseb liċenzja tal-ispettru. Madankollu, l-SMEs u l-innovaturi, li
għalihom aċċess bħal dan huwa partikolarment importanti,
ukoll iridu jiżguraw li t-teknoloġiji tagħhom jistgħu
jlaħħqu mal-potenzjal ta’ interferenza fuq meded ta’ frekwenzi
kondiviżi fejn id-drittijiet tal-protezzjoni mhumiex garantiti minn
awtorità regolatorja nazzjonali (NRA). L-innovazzjonijiet mingħajr fili
għalhekk mhux biss jippermettu l-kondiviżjoni tal-ispettru, iżda
jsiru wkoll fatturi li jixprunaw l-użu kondiviż, kif muri mill-arranġamenti
tal-kondiviżjoni emerġenti[18]. Ix-xejra lejn
soċjetà konnessa turi l-valur miżjud ta’ ostakoli baxxi
għall-aċċess għall-ispettru fuq meded ta’ frekwenzi
kondiviżi eżenti minn liċenzja bħala l-pedament
għall-innovazzjoni mingħajr fili li tistimula l-iżvilupp u
l-iskjerament ta' teknoloġiji mingħajr fili iktar
b'saħħithom. 3.3. Riċerka u
teknoloġiji innovattivi L-isfruttar tal-benefiċċji kollha
tal-kondiviżjoni tal-ispettru jirrikjedi riċerka dedikata dwar
l-aċċess dinamiku għall-ispettru, kif appoġġat
mis-Seba’ (7) Programm Qafas (FP7), bi proġetti li jindirizzaw
teknoloġiji li jippromwovu r-radju konjittiv, kondiviżjoni dinamika
tal-ispettru u aggregazzjoni tal-ispettru[19].
Sa mill-bidu tal-FP7, ġew investiti madwar EUR 50 miljun
taħt kull programm ta’ ħidma ta' sentejn fir-riċerka marbuta
mal-ispettru. Dawn il-proġetti wasslu għal avvanzi
progressivi. Il-kondiviżjoni dinamika tal-ispettru hija diġà
inkluża fl-istandards attwali għal RLANs fuq 5 GHz biex tkun permessa
l-kondiviżjoni mar-radars. It-teknoloġiji tar-radju konjittiv joffru
servizzi f’koeżistenza mat-trażmettituri tat-televiżjoni,
is-servizz primarju fuq il-medda ta’ frekwenzi UHF, permezz tal-użu ta’
informazzjoni bbażata fuq il-pożizzjoni biex jiddeterminaw spettru
mhux użat fuq u bejn meded ta’ frekwenzi tax-xandir (l-hekk imsejjħin
“white spaces”). Il-provi fil-Ġermanja, is-Slovakkja u r-Renju Unit juru
li dan l-approċċ qed joqrob il-varar fil-prattika. Il-Kummissjoni qed tappoġġa din
ix-xejra billi toħroġ mandat ta’ standardizzazzjoni biex jiġi
armonizzat l-aċċess għall-informazzjoni bbażata fuq
il-pożizzjoni għal dawn it-teknoloġiji permezz ta’ bażijiet
tad-dejta tal-ġeolokazzjoni[20].
Il-mandat jidentifika oqsma fejn l-istandards huma meħtieġa biex
irawmu l-konformità mal-leġiżlazzjoni tal-UE u dik nazzjonali dwar
it-tqegħid fis-suq u l-użu ta’ tagħmir tar-radju, b’mod
partikolari mad-Direttiva R&TTE[21],
biex ikun permess l-iżvilupp u l-użu ta’ teknoloġiji bħal
dawn fl-Ewropa. Filwaqt li jiffokaw fuq il-ħolqien ta’
ekonomiji ta’ skala għall-ewwel varar, l-importanza li jintużaw
il-“white spaces” mhix limitata għal medda ta’ frekwenzi speċifika.
Jista’ jsir aktar biex jiġu sfruttati t-teknoloġiji tar-radju
konjittiv, pereżempju, billi jkun hemm detezzjoni ta’ utenti oħrajn
tal-ispettru. Qed issir ukoll riċerka biex jinħolqu netwerks li
jorganizzaw lilhom nfushom li se jimmiraw li jimminimizzaw it-transinterferenza
bejn l-istazzjonijiet bażi ċellulari żgħar
fil-ġenerazzjonijiet tal-ġejjieni tat-teknoloġija broadband
mingħajr fili. Ir-riċerka
ippermettiet l-aċċess għall-ispettru biex jinfetaħ fuq
bażi kondiviża filwaqt li tiżgura li s-servizzi primarji
jiġu protetti. It-teknoloġiji tar-radju konjittiv qed
jiżviluppaw illum bl-appoġġ ta’ mandati għal standards
armonizzati u provi fi proġetti Ewropej ta’ riċerka. Jista' jkun
mistenni aktar progress fil-qasam ta’ detezzjoni u l-użu ta' stazzjonijiet
bażi ċellulari żgħar. 4. Sfidi fit-triq lejn użu
aktar kondiviż tal-ispettru Bħala ma juru l-eżempji fit-taqsima
preċedenti, l-ispettru tar-radju huwa riżors naturali ta’ valur kbir
u limitat li jista’ jerġa’ jintuża b’mod aktar effiċjenti
bl-avvanzi fit-teknoloġija. Fl-2011, ir-RSPG innota d-domanda għolja
għall-użu kondiviż u sab li: “hemm ħtieġa għal
iktar progress fuq mekkaniżmi regolatorji adatti fir-rigward
tal-kondiviżjoni tal-ispettru”[22]. L-isfida ewlenija għall-NRAs hija li
jinstabu modi xierqa biex jiġi awtorizzat l-aċċess
kondiviż għall-ispettru fuq medda ta’ frekwenzi, jiġifieri
biex żewġ utenti jew aktar ikunu jistgħu jużaw l-istess
medda ta’ frekwenza taħt arranġament ta’ kondiviżjoni definit.
Sal-lum, l-utenti li jikkondividu meded ta’ frewkenzi eżenti minn
liċenzja, bħall-SRDs, ma għandhomx drittijiet biex ikunu
protetti kontra interferenza dannuża, filwaqt li utenti li jikkondividu
l-frekwenzi abbażi ta’ liċenzji individwali jistgħu jibbenefikaw
minn garanziji regolatorji f’dan ir-rigward. Biex isir aktar progress, l-NRAs
iridu jindirizzaw dawn l-isfidi. 4.1. Ġestjoni
tal-interferenza dannuża biex titneħħa l-inċertezza Huwa essenzjali għall-isfruttar
tal-opportunitajiet ta’ kondiviżjoni li tkun żgurata
l-koeżistenza bejn applikazzjonijiet differenti fl-istess medda ta’
frekwenzi. L-applikazzjonijiet ma għandhomx jinterferixxu ma’ xulxin
sal-punt li l-funzjonijiet tagħhom jiġu degradati serjament.
Il-livelli aċċettabbli ta’ interferenza u strateġiji ta’
mitigazzjoni xierqa għandhom ikunu definiti bejn l-utenti jew stabbiliti
fil-kundizzjonijiet regolatorji għall-aċċess miftuħ
għal medda ta’ frekwenzi. Il-mitigazzjoni tal-interferenza tista’
tintlaħaq permezz ta’ arranġamenti tal-kondiviżjoni affidabbli
bbażati fuq regoli u kundizzjonijiet ċari u effettivi fir-rigward
tal-medda ta’ frekwenzi, li joħolqu ċertezza kemm għall-utenti
eżistenti kif ukoll għal dawk prospettivi. Barra minn hekk, biex tiżdied
il-prevedibbiltà u l-aċċettazzjoni reċiproka
tal-arranġamenti ta’ kondiviżjoni, huma kruċjali assunzjonijiet
trasparenti fi studji ta’ kompatibbiltà inizjali u drittijiet dwar
il-protezzjoni ċari għall-utenti primarji, inkluż l-infurzar ta’
livelli maqbula tal-mitigazzjoni tal-interferenza. 4.2. Ħolqien ta’
inċentivi u salvagwardji suffiċjenti għall-partijiet interessati
kollha L-ibbilanċjar tal-impatt fuq
ir-restrizzjonijiet eżistenti u tal-użu fuq kwalunkwe utent
addizzjonali joħloq sfida. Filwaqt li l-operaturi eżistenti jridu
jkunu assigurati li l-utenti addizzjonali se jimxu mar-regoli ta’
kondiviżjoni, jista’ wkoll ikun hemm spejjeż għal dawk
eżistenti biex huma jiżguraw servizz ta’ kwalità tajba
għall-utenti l-ġodda, eż. it-teknoloġiji ta’ mitigazzjoni
jew riċevituri aktar b’saħħithom. Il-kondiviżjoni trid toffri
vantaġġi għall-utenti kollha. L-utenti eżistenti, li jew
huma soġġetti għal prezzijiet tal-ispettru jew
jeħtieġu li jvaraw teknoloġiji mtejba biex jippermettu utenti
addizzjonali biex ikollhom aċċess taħt arranġamenti
attraenti tal-kondiviżjoni, jistgħu jfittxu kumpens finanzjarju. Se jkun neċessarju wkoll li jiġi
żgurat li l-arranġamenti ta’ kondiviżjoni bejn l-utenti ma
jaffettwax ħażin il-kompetizzjoni (f'konformità
mad-dispożizzjonijiet tat-Trattat[23]),
u li jitqies l-impatt tal-possibbiltajiet ta’ kondiviżjoni fuq id-disinn
tal-proċeduri tal-assenjament tal-ispettru fil-futur fl-Istati Membri. 4.3. Kapaċità ta’ meded ta’
frekwenzi eżenti minn liċenzja Billi l-utenti ta’ meded ta’ frekwenzi
eżenti minn liċenzja ma jibbenefikawx minn xi protezzjoni regolatorja
dwar il-konġestjoni, mhuwiex ċar jekk il-meded ta’ frekwenzi
kondiviżi eżistenti għandhomx kapaċità biżżejjed
– eż. jistgħu l-meded ta’ frekwenzi RLAN attwali jakkomodaw
it-tkabbir kemm tal-aċċess privat għall-broadband u l-offloading
tat-traffiku tad-dejta mobbli? L-NRAs jistgħu jibbenefikaw mill-użu
tal-monitoraġġ billi oġġettivament jistabbilixxu previżjonijiet
tal-konġestjoni u jtejbu l-affidabbiltà tal-arranġamenti ta’
kondiviżjoni fuq dawn il-meded ta’ frekwenzi għall-utenti kollha. Ġenerazzjoni ġdida ta’ tagħmir
RLAN (magħruf bħala 802.11ac), li huwa mistenni li jkun fis-suq sa
tmiem l-2012, tista’ tqarreb għall-veloċitajiet tal-utenti fuq in-netwerks
ta' linja fissa. Filwaqt li jiddependu fuq spettru RLAN eżistenti ta’
5 GHz, żviluppi bħal dawn se jirrikejdu kanali ta’ medda ta’
frekwenza wiesgħa ħafna li attwalment huma limitati fl-għadd
tagħhom. Minħabba t-tendenzi attwali fl-użu
tal-Wi-Fi, inkluż minn operaturi mobbli għall-offloading tad-dejta,
għandha tingħata wkoll konsiderazzjoni dwar jekk għandux ikun
identifikat iktar spettru mhux liċenzjat “mingħajr fili fiss”
bħala parti mit-tfittixija għall-ispettru tal-broadband jew
bħala sors komuni kumplimentarju. Trawwim ta’
użu aktar kondiviż tal-ispettru jirrikjedi: - Li
jkun hemm responsabbiltà reċiproka tal-utenti dwar limiti
aċċettabbli ta’ interferenza u strateġiji ta’ mitigazzjoni li
jixirqu; - Li
tingħata ċertezza legali dwar regoli u kundizzjonijiet applikabbli,
proċeduri ta’ infurzar kif ukoll trasparenza dwar l-assunzjonijiet
tal-kompatibbiltà u d-drittijiet ta’ protezzjoni; - Li
jingħata inċentiv f’teknoloġiji mtejba li huma ta’
benefiċċju għall-utenti eżistenti u addizzjonali, filwaqt li
tiġi salvagwardjata u titrawwem il-kompetizzjoni; - Li
jiġu identifikati kanali ta’ medda ta’ frekwenza wiesgħa
għall-iżvilupp ta’ RLAN kif ukoll jiġi pprovdut tbassir dwar
il-konġestjoni sabiex tiżdied il-prevedibbiltà u l-affidabbiltà
tal-iżjed meded ta’ frekwenzi kondiviżi importanti; - Li
jkun żgurat li kwalunkwe tranżizzjoni minn drittijiet esklussivi
tal-użu għal użu kondiviż se ttejjeb il-kompetizzjoni minn
utenti addizzjonali u b’mod partikolari ma toħloqx vantaġġi
kompetittivi mhux dovuti għal detenturi tad-drittijiet attwali jew futuri. 5. Lejn qafas komuni għal
aċċess għall-ispettru kondiviż fl-Ewropa L-NRAs jeħtieġu mezzi xierqa biex
jippermettu arranġamenti ta’ kondiviżjoni xierqa u jrawmu l-użu
kondiviż tar-riżorsi tal-ispettru sabiex it-teknoloġiji
mingħajr fili emerġenti jkunu dejjem aktar kapaċi li “b’mod
intelliġenti” jikkooperaw ma’ xulxin biex jevitaw l-interferenza
reċiproka. Għalhekk il-Kummissjoni tipproponi li tiżviluppa
żewġ għodod addizzjonali sabiex jiġu pprovduti aktar
opportunitajiet ta’ aċċess għall-ispettru għal
teknoloġiji innovattivi u biex jinċentivaw użu ikbar u iktar
effiċjenti tar-riżorsi eżistenti tal-ispettru: (1)
Approċċ tal-UE biex jidentifika
opportunitajiet ta’ kondiviżjoni benefiċjali fuq meded ta’ frekwenzi
armonizzati jew mhux armonizzati; u (2)
Drittijiet tal-aċċess għall-ispettru
kondiviżi bħala għodod regolatorji biex jawtorizzaw
il-possibbiltajiet ta’ kondiviżjoni tal-liċenzja b’livelli garantiti
ta’ protezzjoni kontra l-interferenza. 5.1. Identifikazzjoni tal-opportunitajiet
ta' kondiviżjoni benefiċjali Fis-suq intern jistgħu jiġu
identifikati opportunitajiet ta’ kondiviżjoni benefiċjali (BSO),
kemm fuq il-meded ta’ frekwenzi liċenzjati kif ukoll fuq dawk li huma
eżenti minn liċenzja, kull fejn il-benefiċċju soċjoekonomiku
nett ikkumbinat tal-applikazzjonijiet multipli li jikkondividu medda ta’
frekwenzi ikun ikbar mill-benefiċċju soċjoekonomiku nett ta’
applikazzjoni unika, filwaqt li jitqiesu spejjeż addizzjonali li
jirriżultaw mill-użu kondiviż[24]. L-identifikazzjoni ta’ BSOs fuq medda ta’
frekwenzi speċifika jirrikjedi trasparenza dwar l-arranġamenti ta’
kondiviżjoni li jkunu applikabbli, b’mod partikolari (i) il-kundizzjonijiet
ta’ kondiviżjoni, jiġifieri l-parametri tekniċi definiti
minn NRA li jiddeterminaw il-ġerarkija tal-aċċess f’medda ta’
frekwenzi kondiviża[25];
u (ii) ir-regoli ta’ kondiviżjoni, jiġifieri
d-dispożizzjonijiet dwar l-użu komuni li jippermettu
l-kondiviżjoni, li jew jistgħu jiġu mandati minn NRA jew
jiġu definiti minn utenti abbażi ta’ standards, protokolli komuni,
jew ftehimiet ta’ kondiviżjoni li jikkonformaw mal-liġi
tal-kompetizzjoni[26]. Sabiex titrawwem l-innovazzjoni mingħajr
fili u biex tiġi stimulata l-identifikazzjoni tal-BSOs, il-partijiet
interessati jeħtieġu l-possibbiltà li japplikaw għand in-NRA
rilevanti, abbażi ta’ proċess trasparenti, għad-dritt li
jużaw meded ta’ frekwenzi tal-ispettru fuq bażi kondiviża.
Kwalunkwe tali applikant għal BSO jkollu juri l-kapaċità li
jikkondividi medda ta’ frekwenzi mingħajr ma jikkomprometti indebitament
id-dritt tal-utenti eżistenti biex jużaw il-frekwenzi. L-UE jeħtiġilha tiddefinixxi
proċess għall-identifikazzjoni tal-BSOs sabiex tiżgura
applikazzjoni koerenti u konsistenti fl-Istati Membri kollha meta jiġu
biex jindirizzaw każijiet individwali, biex tiffavorixxi l-ekonomiji ta’
skala tas-suq intern biex tagħti inċentiv lill-investimenti. Tali
proċess jista’ jinkludi l-elementi ewlenin li ġejjin, applikati fuq
meded ta’ frekwenzi armonizzati jew mhux armonizzati: · Skeda ta’ żmien armonizzata; · Opportunità għal negozjati bejn l-applikant u l-utent
eżistenti, fejn l-NRA jaġixxi ta’ medjatur, biex jiġu
ċċarati t-termini tal-BSO, inkluż (i) l-istrumenti biex
jipprevjenu d-deterjorazzjoni tal-kwalità tas-servizz u (ii) id-distribuzzjoni
tal-kondiviżjoni tal-ispejjeż (jekk hemm); · L-eżami tal-benefiċċji soċjoekonomiċi jkun
jeħtieġ inter alia li jqis (i) il-kundizzjonijiet li taħthom
saru l-assenjazzjonijiet eżistenti, inkluż l-ispejjeż
imġarrba, u (ii) l-aspettattivi leġittimi tat-titolari tad-dritt
eżistenti kif ukoll l-applikanti għal BSO. Huma rilevanti wkoll (iii)
l-effetti dinamiċi li l-BSOs jista’ jkollhom fuq il-kompetizzjoni, kif
ukoll fuq l-inċentivi tal-investiment għall-utenti eżistenti u
dawk potenzjalment ġodda rispettivament, fil-kuntest tat-teknoloġiji
ta’ konverġenza; · Il-mezzi għall-NRAs biex japprovaw BSO u biex jiżguraw iktar
użu kondiviż tal-ispettru sabiex jintlaħaq l-użu l-aktar
effettiv tal-ispettru possibbli, skont il-liġi tal-UE u nazzjonali
applikabbli. Fejn xieraq, u filwaqt li jitqiesu d-drittijiet eżistenti,
dan jista’ jinkludi l-possibbiltà li jiġu applikati miżuri bħal
tariffi ta’ inċentiv fil-livell tal-ispiża soċjoekonomika
identifikata; · L-għoti ta’ informazzjoni fil-livell tal-UE dwar
l-applikazzjonijiet tal-BSO u fuq ir-riżultat tal-proċessi nazzjonali
sussegwenti, kif ukoll il-possibbilità ta’ valutazzjoni tal-BSOs fil-kuntest
tal-inventarju tal-ispettru u l-identifikazzjoni ta’ BSOs addattati
għall-applikazzjoni madwar is-suq intern. Huwa
meħtieġ li jiġi promoss l-investiment u li l-utenti tal-ispettru
jiġu mħeġġa biex jagħmlu użu aħjar tal-assi
tagħom tal-ispettru billi jiddefinixxu, f’'kooperazzjoni mill-qrib
mal-Istati Membri, proċess u kriterji ewlenin fil-livell tal-UE biex
jidentifikaw il-BSOs (eż. f'Rakkomandazzjoni), sabiex l-avvanzi
teknoloġiċi jippermettu aktar opportunitajiet ta’
kondiviżjoni benefiċjali (BSO) fis-suq intern. 5.2. Awtorizzazzjoni
tal-aċċess kondiviż għall-ispettru liċenzjat Ladarba tiġi identifikata u approvata BSO
fuq frewkenza speċifika, din tista’ tirriżulta f’dividend ta’
kondiviżjoni ta’ riżorsi addizzjonali tal-ispettru kondiviż,
jekk l-NRAs ikollhom l-għodod xierqa biex jawtorizzaw aċċess
kondiviż għall-ispettru. Tali awtorizzazzjonijiet għandhom
jingħataw skont il-liġi tal-UE u nazzjonali applikabbli, b’mod
partikolari l-Artikoli 3, 5, 6, 7, 13 u 14 tad-Direttiva
tal-Awtorizzazzjoni[27]
filwaqt li jitqiesu d-drittijiet eżistenti tal-utenti eżistenti. Biex jiffaċilitaw l-identifikazzjoni
tal-BSOs b’inċentivi bbażati fis-suq, il-kuntratti ta’
kondiviżjoni tal-ispettru jistgħu jservu bħala ftehimiet
legalment vinkolanti li jippermettu lill-utenti eżistenti u l-applikanti
tal-BSO biex jiddefinixxu d-drittijiet u l-obbligi rispettivi tagħhom,
jiġifieri teknoloġiji u/jew spejjeż ta’ kondiviżjoni. Biex
jiffaċilitaw tali kuntratti, l-NRAs jistgħu jiġu fdati biex
jaġixxu bħala konsulenti tekniċi imparzjali u biex
jirreġistraw it-termini ta’ tali ftehimiet. Tali kuntratti jistgħu
jkunu neċessarji biex jimmodifikaw drittijiet tal-użu eżistenti
fil-livell nazzjonali bi ftehim mal-utent eżistenti. L-operaturi eżistenti, li huma detenturi
tad-drittijiet, jistgħu jibbenefikaw mir-riassigurazzjoni reċiproka
ta’ kuntratt ta’ kondiviżjoni xieraq billi jipproponu BSOs, eż.
entitajiet pubbliċi jistgħu joffru aċċess għall-kapaċitajiet
tal-ispettru lill-operaturi kummerċjali bi tpattija għal
kofinanzjament tal-infrastrutturi tan-netwerk għall-applikazzjonijiet
tal-broadband fil-protezzjoni pubblika u l-għajnuna fid-diżastri
(PPDR – public protection and disaster relief). Jekk l-innovaturi jistgħu jqabblu
l-opportunitajiet ta’ kondiviżjoni f’suq intern kompetittiv, xi
inċentivi ekonomiċi għandhom iħeġġu proposti
għall-kondiviżjoni ta’ kuntratti bbażati fuq teknoloġiji innovattivi
u jippromwovu l-koeżistenza tal-istandards tat-teknoloġija. Barra minn hekk, li l-utenti jkunu
jistgħu jinnegozjaw grad xieraq ta’ protezzjoni kontra interferenza
dannuża u jikkonkludu kuntratti ta’ kondiviżjoni, jagħmilha
possibbli li jinstabu BSOs abbażi ta’ użu attwali tal-ispettru. Dan
ikun titjib fuq l-istudji tradizzjonali tal-kompatibbità teknika bbażati
fuq mudelli statistiċi tal-kondiviżjoni tal-ispettru. Sabiex il-partijiet kontraenti jingħataw
garanziji regolatorji biex jiġġustifikaw l-investimenti
meħtieġa, l-NRAs ikunu jeħtieġu li jkunu jistgħu
jagħtu drittijiet ta’ aċċess għall-ispettru
kondiviż (SSAR – shared spectrum access rights) ibbażati fuq
kuntratti ta’ kondiviżjoni li huma legalment vinkolanti lill-utenti kollha
ta’ medda partikolari ta' frekwenzi. Is-SSARs għalhekk jistgħu jsiru
għodda addizzjonali għall-NRAs biex jawtorizzaw aċċess
għall-ispettru kondiviż fuq meded ta’ frekwenzi fejn BSO tkun
ġiet identifikata u approvata, pereżempju, b’liċenzji
individwali għall-utenti addizzjonali. Ir-RSPG reċentement enfasizza li
approċċ ta’ aċċess kondiviż liċenzjat (LSA –
licensed shared access) ikun qed jipprovdi utenti addizzjonali bi drittijiet
ta’ aċċess għall-ispettru u kwalità garantita tas-servizz. Ikkonkluda
li dan ikun qed jippermetti “l-utenti eżistenti biex ikomplu jużaw
l-ispettru filwaqt li jipprovdi kapaċitajiet tal-ispettru lil utenti
oħrajn”[28]. Il-kuntratti
ta’ kondiviżjoni tal-ispettru jipprovdu lill-utenti b'ċertezza
legali filwaqt li joħolqu inċentivi bbażati fis-suq, inkluż
kumpens finanzjarju, biex jidentifikaw aktar BSOs fis-suq intern, jekk l-NRAs
jagħtu drittijiet tal-aċċess għall-ispettru
kondiviżi lil utenti addizzjonali ta’ medda ta’ frekwenzi. 6. Il-passi li jmiss Biex jitrawwem l-iżvilupp
tal-innovazzjonijiet mingħajr fili fl-UE, huwa meħtieġ li
kontinwament jitjiebu l-opportunitajiet għal aċċess armonizzat
għall-ispettru kemm fuq meded ta’ frekwenzi eżenti minn liċenzja
kif ukoll fuq l-ispettru liċenzjat u li jiġu stabbiliti għodod
ġodda għal aktar użu kondiviż tar-riżorsi tal-ispettru
tar-radju fis-suq intern. Il-Kummissjoni għalhekk tipproponi li
jittieħdu l-passi li ġejjin: (1) Jiġu identifikati l-BSOs
kemm fuq il-meded ta’ frekwenzi liċenzjati kif ukoll dawk li huma
eżenti minn liċenzja billi: · Jiġi żviluppat, f'kooperazzjoni mal-Istati Membri,
proċess koerenti u konsistenti biex jiġu identifikati l-BSOs kif
ukoll kriterji għall-valutazzjoni tal-applikazzjonijiet tal-BSO sottomessi
fil-livell nazzjonali skont il-liġi applikabbli tal-UE u nazzjonali
filwaqt li jitqiesu l-elementi ewlenin imsemmija fit-Taqsima 5.1; · Tintuża d-dejta miġbura permezz tal-inventarju stabbilit
mir-RSPP; · Jinħolqu kundizzjonijiet li jippermettu l-iżvilupp u l-varar
ta’ Tagħmir tal-White Space ibbażat fuq standards armonizzati
għal bażijiet tad-dejta tal-ġeolokazzjoni li jridu jitfasslu
b'risposta għal Mandat tal-Kummissjoni li jmiss. Il-parti t’isfel
tal-medda ta’ frekwenzi UHF (b’mod partikolari 470-698 MHz) għandha
tipprovdi opportunità pijuniera tal-kondiviżjoni li twitti t-triq
għall-użu ta’ dan l-approċċ fuq meded ta’ frekwenzi
oħrajn. (2) Titqies il-possibbiltà ta’
spettru suffiċjenti eżentat minn liċenzja, armonizzat fil-livell
tal-UE, li jkun disponibbli għall-innovazzjonijiet mingħajr fili
billi: · Jiġu żgurati arranġamenti ta’ kondiviżjoni
prevedibbli u affidabbli fuq il-meded ta’ frekwenzi SRD, filwaqt li jiġu
applikati l-prinċipji tan-newtralità fir-rigward tat-teknoloġija u
s-servizzi, permezz ta’ aġġornamenti kontinwi tad-Deċiżjoni
2006/771/KE; · Tiġi studjata u mkejla l-kapaċità attwali u
l-konġestjoni potenzjali tal-meded ta’ frekwenzi ta’ 2.4 u 5 GHz
għall-offloading tad-dejta; · Skont ir-riżultat tal-istudji ta’ kondiviżjoni teknika u
tal-impatt fis-suq, tiġi kkunsidrata l-allokazzjoni ta’ spettru armonizzat
addizzjonali eżentat minn liċenzja għal servizzi RLAN (Wi-Fi)
fuq 5 GHz permezz ta’ reviżjoni
tad-Deċiżjoni 2005/513/KE; (3) Tiġi definita,
f’kooperazzjoni mal-Istati Membri, direzzjoni komuni li tippermetti aktar
possibbilitajiet ta’ kondiviżjoni, abbażi ta’ ftehimiet kuntrattwali
bejn l-utenti billi: · Jiġi rakkomandat format komuni għas-SSAR, terminoloġija
komuni għad-dokumentazzjoni tal-kundizzjonijiet ta’ kondiviżjoni u
regoli tal-kondiviżjoni u l-aħjar prassi f’awtorizzazzjonijiet
tal-aċċess kondiviż biex jiġu ffaċilitati l-kuntratti,
inkluż l-aspetti ta’ kompetizzjoni; ·
Tiġi organizzata konsultazzjoni pubblika biex
jiġu identifikati l-ħtiġijiet tal-utenti u l-aħjar prassi
għall-kuntratti ta’ kondiviżjoni kif ukoll il-ħtiġijiet
possibbili ta’ standardizzazzjoni biex tappoġġa l-użu ta’
soluzzjonijiet innovattivi; · Jiġu żviluppati linji gwida għas-salvagwardja
tal-użu effiċjenti tal-ispettru u titrawwem il-kompetizzjoni
abbażi ta’ kuntratti ta’ kondiviżjoni bejn l-utenti li joperaw
fis-swieq. [1] Ara: Perspectives on the value of
shared spectrum access, SCF Associates, Frar 2012 (SCF 2012). [2] Id-Deċiżjoni 243/2012/UE tal-14 ta’ Marzu
2012, ĠU L 81 tal-21.3.2012, p. 7; Art. 4.1. [3] Id-Direttiva 2009/140/KE, ĠU L 337, 18.12.2009, p.
37, u l-Art. 5.1 u 5.2, il-5 par. tad-Direttiva 2002/20/KE, ĠU L 108,
24.4.2002, p. 21, kif emendata fl-2009. [4] RSPP Art. 2 u 3. [5] RSPP Art. 4.1. [6] RSPP Art. 3 (b) u (g). [7] F’netwerks ċellulari (eż.
UMTS, LTE jew WiMax) hekk imsejħa ċelloli pico jew femto
jintużaw għall-offloading tad-dejta fi ħdan jew barra
l-frekwenzi liċenzjati, RSPP Art. 6.10. [8] RSPP Art. 6.7. [9] RSPP Art. 9.1(b). [10] Komunikazzjoni tal-Kummissjoni “Strateġija
għall-implimentazzjoni effettiva tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali
tal-Unjoni Ewropea” COM(2010)573. [11] Il-frewkenzi 2 400-2 483.5 MHz,
5 150-5 350 MHz, u 5 470-5 725 MHz. [12] Komunikazzjoni tal-Kummissjoni “Qafas koerenti
għall-bini ta’ fiduċja fis-Suq Uniku Diġitali tal-kummerċ
elettroniku u tas-servizzi online” COM(2011)942. [13] SCF 2012. [14] RSPG11-374. [15] SCF 2012. [16] Abbozz tar-rapport KEE 182. [17] Id-Deċiżjoni 2006/771/KE. [18] eż. fuq il-meded ta’ frekwenzi
870-876 MHz u 915-921 MHz. [19] eż. SAPHYRE, CogEU, Sacra,
OneFit, Faramir, E3, Socrates, Walter, NEWCOM++, NetWorks, Samurai, EUWB,
Ucells, CROWN. [20] Il-mandat ta’ standardizzazzjoni għal CEN, CENELEC u
ETSI għal Sistemi tar-Radju Rikonfigurabbli (RRS). [21] Id-Direttiva 1999/5/KE, ĠU L 91, 7.4.1999, p.
10. [22] RSPG11-392. [23] Kif elaborat aktar fil-linji gwida
tal-UE dwar ftehimiet ta’ kooperazzjoni orizzontali, ĠU C 11, 14.1.2011,
p. 1. [24] Opportunità ta’ kondiviżjoni
benefiċjali (BSO - beneficial sharing opportunity) tista’ tiġi
kkalkulata abbażi tal-formula li ġejja: benefiċċju nett
tal-applikazzjoni A < (benefiċċju nett tal-applikazzjoni
A+B+C …) – (spiża tal-kondiviżjoni). Evalwazzjoni bħal din
tkun tista’ ssir qabel jew wara li tiġi varata medda ta’ frekwenzi
tal-ispettru. [25] jiġifieri jekk l-utenti jikkondividu medda ta’
frekwenzi fuq bażi ta’ relazzjoni primarja-sekondarja jew fost utenti
indaqs. [26] Japplikaw jew regoli statiċi ta’ koeżistenza
għall-utenti kollha ta’ medda ta’ frekwenzi inkella regoli ta’
kooperazzjoni dinamika li jiddeterminaw l-aċċess għal
spettru għal utent wieħed skont l-użu tal-istess medda ta’
frekwenzi minn utent ieħor. [27] Id-Direttiva 2002/20/KE, ĠU L
108, 24.4.2002, p. 21, kif emendata fl-2009. [28] RSPG11-392.