Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komiteja
INT/836
Nelikumīgs saturs/ tiešsaistes platformas
ATZINUMS
Vienotā tirgus, ražošanas un patēriņa specializētā nodaļa
Komisijas paziņojums Eiropas Parlamentam, Padomei, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai “Cīņa pret nelikumīgu saturu tiešsaistē. Tiešsaistes platformu atbildības kāpināšana”
[COM(2017) 555 final]
|
Administratore
|
Janine BORG
|
|
Dokumenta datums
|
12/03/2018
|
Ziņotājs: Bernardo HERNÁNDEZ BATALLER
|
Apspriešanās
|
Eiropas Komisija, 17/11/2017
|
|
Juridiskais pamats
|
Līguma par Eiropas Savienības darbību 304. pants
|
|
|
|
|
Atbildīgā specializētā nodaļa
|
Vienotā tirgus, ražošanas un patēriņa specializētā nodaļa
|
|
Pieņemts specializētās nodaļas sanāksmē
|
09/03/2018
|
|
Pieņemts plenārsesijā
|
DD/MM/GGGG
|
|
Plenārsesija Nr.
|
...
|
|
Balsojuma rezultāts
(par / pret / atturas)
|
…/…/…
|
1.Secinājumi un ieteikumi
1.1.Nelikumīgs saturs tiešsaistē ir sarežģīta un horizontāla problēma, kas ir jāskata no dažādiem skatupunktiem atkarībā no tā ietekmes vērtējuma un saskaņotības dalībvalstu tiesiskajā regulējumā.
Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komiteja (EESK) uzsver, ka svarīgi ir izveidot piemērotu un līdzsvarotu tiesisko regulējumu platformām digitālajā vienotajā tirgū, kas palīdzētu veidot uzticēšanās gaisotni gan uzņēmumiem, gan patērētājiem kopumā, dodot tiem iespēju bez bažām izmantot platformas. Ir jāpieņem elastīgas un ilgtspējīgas regulatīvās un pašregulējuma politiskās pieejas, kas palīdzētu konkrēti risināt problēmas, jo īpaši attiecībā uz procedūrām, kas saistītas ar nelikumīga satura atklāšanu, izpēti, paziņošanu un tā izņemšanu no platformām.
1.2.EESK uzskata, ka kritēriju un pasākumu pieņemšanā ir jāsaglabā saskaņotība ar to, kas šajā jautājumā ierosināts tās iepriekšējos atzinumos. Jāievēro pamatprincips, ka nelikumīgs saturs reālajā pasaulē ir nelikumīgs arī virtuālajā (on-line) pasaulē. EESK uzsver, ka ir svarīgi nodrošināt tehnoloģiju neitralitāti un saskaņotu noteikumu piemērošanu vienādās situācijās gan tiešsaistē, gan bezsaistē, ciktāl tas ir nepieciešams un iespējams;
1.3.Ir jāpanāk maksimāls līdzsvars starp nelikumīgam saturam noteiktajiem ierobežojumiem un pamattiesību ievērošanu, kā arī attiecībā uz tiešsaistes platformu atšķirīgo lielumu un darbību.
EESK aicina Eiropas Komisiju veikt atbilstošus pasākumus pret vardarbīgu un/vai diskriminējošu paziņojumu skaita pieaugumu platformās un uzsver, ka ir svarīgi aizsargāt neaizsargātas personas un bērnus un apkarot jebkāda veida rasismu, seksismu, kūdīšanu uz terorismu un iebiedēšanu arī digitālajā vidē.
1.4.Jāņem vērā arī plānoto darbību efektivitātei saistībā ar tiešsaistes platformām, kuru mītnesvieta atrodas ārpus Eiropas Savienības teritorijas.
Turklāt Komisijai, ciktāl iespējams, būtu jāpārskata un jāklasificē publicētais nelikumīgais saturs, lai to varētu papildināt arī ar citu saturu, kas nav konkrēti minēts paziņojumā. Paziņojumā būtu jāietver nelikumīga satura iespējamā ietekme vienotajā tirgū, lai pieņemtu vajadzīgos preventīvos pasākumus, kas nodrošinātu tirgus darbību saskaņā ar tā pamatā esošajiem principiem.
1.5.Komiteja uzskata, ka Eiropas Komisijas iniciatīva nākt klajā ar šo paziņojumu, kas kopumā ir piemērots līdzeklis cīņai ar nelikumīgu saturu tiešsaistes platformās. Šajā nolūkā būtu jāapsver iespēja saturiski pārskatīt E-komercijas direktīvu, Negodīgas komercprakses direktīvu un Direktīvu par maldinošu un salīdzinošu reklāmu, balstoties uz tādiem kritērijiem kā, piemēram, turpmāk spēkā esošajiem, tehnoloģiski neitrāliem un Eiropas platformu attīstīšanai vitāli svarīgiem noteikumiem, lai neradītu nenoteiktību ekonomikas dalībniekiem un neierobežotu piekļuvi digitālajiem pakalpojumiem.
2.Vispārīga informācija
2.1.Tiešsaistes platformas sniedz informācijas sabiedrības pakalpojumus un īsteno starpnieka funkciju kādā konkrētā digitālā ekosistēmā. Tajās darbojas liels skaits dalībnieku, kas iesaistīti daudzās saimnieciskās darbībās, piemēram, e-komercija, plašsaziņas līdzekļi, meklētājprogrammas, sadarbīgā ekonomika, bezpeļņas darbības, kultūras satura izplatīšana un sociālā tīklošanās. Tās nav skaidri un precīzi definētas, jo to apgrūtina šo platformu nepārtrauktā attīstība. Pašlaik tām ir būtiska nozīme iekšējā tirgū, un nākotnē tā vēl palielināsies.
2.2.Komisija jau ir pievērsusies tiešsaistes platformu tematikai saistībā ar digitālo vienoto tirgu un atzinusi, ka svarīgākais uzdevums, ar ko ES pašlaik saskaras, lai nodrošinātu ES turpmāko konkurētspēju pasaulē, ir efektīvi veicināt inovāciju šajās ekonomikas nozarēs, vienlaikus pienācīgi aizsargājot patērētāju un lietotāju likumīgās intereses. Šajā nolūkā Komisija plānoja pārskatīt telekomunikāciju, privātuma un elektronisko sakaru direktīvas attiecībā uz tā saukto OTT tiešsaistes sakaru pakalpojumu nozīmi.
2.3.EESK ir paudusi viedokli par šo paziņojumu, uzsverot, ka daudzas tiešsaistes platformas ir nozīmīga sadarbīgās ekonomikas sastāvdaļa, un vēlreiz apstiprinot savus secinājumus par sadarbīgo ekonomiku, jo īpaši attiecībā uz patērētāju, darba ņēmēju un pašnodarbināto aizsardzību. Komiteja arī uzsvēra, ka ir jānovērš regulējuma sadrumstalotības risks un šajā nolūkā jāpieņem ES mērogā saskaņota pieeja.
2.4.Izskatāmajā paziņojumā Komisija pievēršas t. s. “cīņai pret nelikumīgu saturu tiešsaistē”, cenšoties kāpināt tiešsaistes platformu atbildību, izklāstot vadlīnijas un principus, kas jāievēro tiešsaistes platformām, lai pastiprinātu cīņu pret nelikumīgu saturu tiešsaistē sadarbībā ar valstu iestādēm, dalībvalstīm un citām ieinteresētajām personām.
2.4.1.Paredzēts plašāk ieviest paraugpraksi, kas palīdz novērst, atklāt, izņemt nelikumīgu saturu vai liegt piekļuvi šādam saturam nolūkā
a)nodrošināt nelikumīga satura faktisku izņemšanu,
b)veicināt pārredzamību un pamattiesību aizsardzību tiešsaistes vidē,
c)skaidrot, kāda ir platformu atbildība, kad tās veic efektīvas darbības nelikumīga satura atklāšanai, izņemšanai vai piekļuves liegšanai (t. s. “labo samariešu” darbības).
2.4.2.ES tiesiskais regulējums ietver saistošus un nesaistošus noteikumus, tostarp E-komercijas direktīvu, ar kuru saskaņo nosacījumus, ar kuriem tiešsaistes platformas digitālajā vienotajā tirgū var saņemt atbrīvojumu no atbildības par nelikumīga satura iespējamu izplatīšanu.
2.4.3.Pašlaik ES nav saskaņotas un konsekventas pieejas nelikumīga satura izņemšanai, jo tas, kas uzskatāms par nelikumīgu, noteikts specifiskos ES, kā arī valstu tiesību aktos. Jebkurā gadījumā saskaņotāka pieeja nodrošinātu efektīvāku cīņu pret nelikumīgu saturu un veicinātu digitālā tirgus attīstību.
2.4.4.Paziņojumā ir izklāstīts, kādi kritēriji ir jāievieš attiecībā uz tiešsaistes platformu, kompetento iestāžu un lietotāju rīcību nolūkā ātri un efektīvi atklāt nelikumīgu saturu. Lai to panāktu, tiešsaistes platformām vajadzētu sistemātiski uzlabot sadarbību ar dalībvalstu kompetentajām iestādēm, savukārt dalībvalstīm būtu jānodrošina, ka tiesas spēj efektīvi reaģēt uz nelikumīgu saturu tiešsaistē, kā arī būtu jāveicina ciešāka pārrobežu sadarbība.
2.4.4.1.Paziņojumā norādīts: lai tiešsaistē mitināta nelikumīga satura izņemšana būtu ātrāka un uzticamāka, būtu jāievieš mehānismi, kas ļauj rīkoties“uzticamiem signalizētājiem”. Tās ir specializētas nelikumīga satura identificēšanas vienības vai īpaši izveidotas struktūras šāda satura atklāšanai un identificēšanai tiešsaistē. Komisija pētīs iespēju ES mērogā vienoties par kopējiem kritērijiem attiecībā uz uzticamiem signalizētājiem.
2.4.4.2.Attiecībā uz saziņu ar lietotājiem, tiešsaistes platformām vajadzētu izveidot viegli pieejamu un lietotājiem ērtu mehānismu, ar kura palīdzību lietotāji varētu ziņot par platformā mitinātu saturu, kas uzskatāms par nelikumīgu.
2.4.4.3.Lai nodrošinātu augstu saziņas kvalitāti, tiešsaistes platformām vajadzētu ieviest iedarbīgus mehānismus, kas veicinātu pietiekami precīzu un pienācīgi pamatotu paziņojumu iesniegšanu.
2.4.5.Tiešsaistes platformu pieņemto proaktīvo pasākumu lietderīgums tiek vērtēts saistībā ar atbrīvojumu no atbildības un ar tehnoloģiju izmantošanu nelikumīga satura atklāšanai un identificēšanai.
2.4.6.Paziņojumā ir aplūkota arī nelikumīga satura izņemšana, paredzot noteikt stabilas garantijas, kas ierobežotu likumīga satura izņemšanas risku. Komisijas mērķis ir panākt, lai satura izņemšana un pārkāpumu paziņošana kompetentajām iestādēm notiktu “ātri”. Paredzēts arī palielināt platformu satura politikas un “paziņošanas un rīcības” procedūru pārredzamību.
2.4.7.Attiecībā uz aizsarglīdzekļiem pret pārmērīgu izņemšanu un sistēmas ļaunprātīgu izmantošanu, Komisija apskata paziņojuma apstrīdēšanas iespējas un pasākumus pret negodprātīgiem paziņojumiem un pretpaziņojumiem.
2.4.8.Lai nepieļautu nelikumīga satura atkārtotu parādīšanos, tiek apsvērta iespēja ieviest pasākumus, kas atturētu lietotājus no tāda paša rakstura nelikumīga satura atkārtotas augšupielādēšanas, lai pārtrauktu šāda nelikumīga satura izplatīšanu, kā arī turpmāk izmantot un izstrādāt tehnoloģijas, kas nepieļautu nelikumīga satura atkārtotu nokļūšanu tiešsaistē, piemēram, izmantojot automātiskus atkārtotas augšupielādes filtrus.
2.4.9.Paziņojumā sniegti norādījumi, bet nav mainīts spēkā esošais tiesiskais regulējums, un tajā nav saistošu noteikumu. Paziņojuma mērķis ir, pirmkārt, informēt tiešsaistes platformas par to, kā vislabāk pildīt savus pienākumus cīņā ar nelikumīgu saturu, kas tajās varētu būt mitināts. Un, otrkārt, izplatīt labas procesuālās prakses piemērus attiecībā uz dažādiem nelikumīgā satura veidiem un veicināt ciešāku sadarbību starp platformām un kompetentajām iestādēm.
3.Vispārīgas piezīmes
3.1.EESK ņem vērā šo paziņojumu un aicina Komisiju izstrādāt programmas un veikt efektīvus pasākumus, kas nodrošinātu stabilu un konsekventu tiesisko regulējumu nelikumīga satura efektīvai izņemšanai. Turklāt paziņojums uzskatāms par lietderīgu, ņemot vērā digitālo platformu pašreizējo ietekmi ikdienas dzīvē, kā arī risku, kas saistīts ar to izplatību sabiedrībā, un ietekmi uz digitālo vienoto tirgu, kura mērķis ir novērst sadrumstalotību starp valstu tiesību aktiem un likvidēt tehniskos, juridiskos un fiskālos šķēršļus, lai uzņēmumi, pilsoņi un patērētāji pilnībā gūtu labumu no digitālajiem rīkiem un pakalpojumiem.
EESK uzsver, ka tiešsaistes platformām nelikumīgs saturs un negodīga komercprakse (piemēram, izklaides pasākumu biļešu tālākpārdošana par ļoti augstu cenu) būtu jāapkaro ar reglamentējošu noteikumu palīdzību, papildinot tos ar efektīviem pašregulējuma pasākumiem (piemēram, ļoti skaidriem lietošanas noteikumiem un atbilstīgiem mehānismiem atkārtotu pārkāpēju identificēšanai, vai veidojot vienības, kas specializējušās satura moderācijas un nelikumīga satura uzraudzības jomā), vai arī pieņemot hibrīdus pasākumus.
3.2.EESK uzskata, ka būtu jāpārskata un jāapkopo gadījumi, kas saistīti ar nelikumīgu saturu, neaprobežojoties vienīgi ar paziņojumā minētajiem gadījumiem (kūdīšana uz terorismu, ksenofobi izteikumi, kas virzīti uz publisku naida kurināšanu un vardarbību, un materiāli par seksuālu vardarbību pret bērnu). Varētu ietvert arī citus gadījumus, piemēram, nepārprotami ļaunprātīga neslavas celšana, cilvēka cieņu aizskaroša satura izplatīšana, dzimumu aizskarošs saturs, kas veicina pret dzimumu vērstu vardarbību. Tā mērķis nav izveidot izsmeļošu sarakstu, bet noteikt kritērijus šāda satura apkopošanas vajadzībām.
3.3.EESK atbalsta pastiprinātus pasākumus cīņai pret nelikumīgu saturu tiešsaistē, jo īpaši saistībā ar nepilngadīgo aizsardzību, un tāda satura izņemšanai, kas saistīts ar naida izteikumiem un kūdīšanu uz terorismu, un aicina ņemt vērā vajadzību novērst iebiedēšanu un vardarbību pret neaizsargātām personām.
3.4.Tas ir jāpanāk neraugoties uz to, ka digitālajā vidē nelikumīga satura jēdziens katrā dalībvalstī ir atšķirīgs gan juridiskajā aspektā, gan katra cilvēka ētikas aspektā. Var norādīt piemērus, kuri nav tik spilgti kā minētie piemēri, kuros satura uzskatīšana par nelikumīgu būs atkarīga no interpretācijas un to konfliktu risināšanas, ko rada pamattiesību, piemēram, vārda brīvības, un citu vispāratzītu tiesību kolīzija, tāpēc dažādās tiesības ir maksimāli jāsaskaņo, lai novērstu šādu kolīziju. Tomēr jāuzsver, ka ir svarīgi vērsties pret nepatiesu ziņu izplatīšanu, tāpēc EESK uzskata, ka tiešsaistes platformām būtu lietotājiem jānodrošina rīki, ar kuru palīdzību viņi varētu atmaskot viltus ziņas tā, lai varētu informēt citus lietotājus par satura patiesuma apšaubīšanu.
3.5.Ilustratīvā nolūkā ir ieteicams apzināt nelikumīga satura gadījumus tādā veidā, lai iespēju robežās panāktu kopēju izpratni dažādās dalībvalstīs, sekmējot tādējādi to hierarhizēšanu un vērtēšanu. Šajā saistībā cita starpā tiek ierosināti šādi elementi:
-valsts drošība (terorisms, korupcija, narkotiku un ieroču nelikumīga tirdzniecība, izvairīšanās no nodokļu maksāšanas un nelikumīgi iegūtu līdzekļu legalizēšana);
-nepilngadīgo aizsardzība (pornogrāfija, vardarbība utt.);
-cilvēku tirdzniecība, prostitūcija un ar dzimumu saistīta vardarbība, tostarp arī ar dzimumu saistīta reklāma;
-cilvēka cieņas aizsardzība (naida kurināšana vai diskriminācija rases, dzimuma, ideoloģisko uzskatu, seksuālās orientācijas dēļ);
-ekonomiskā drošība (krāpšana, pirātisms, viltošana utt.);
-informācijas drošība (noziedzīga ielaušanās IT sistēmā, datu vākšana komerciālos nolūkos, krāpšana konkurences nolūkos, informācijas manipulēšana utt.);
-privātuma aizsardzība (iebiedēšana tiešsaistē, personas datu nopludināšana un izmantošana, iejaukšanās personas saziņā, iejaukšanās personas atrašanās vietas noteikšanā utt.);
-reputācijas aizsardzība (goda aizskaršana, nelikumīga salīdzinošā reklāma utt.);
-intelektuālais īpašums.
3.5.9.1.Būtu nepieciešams arī pieņemt konceptuālu pieeju jēdzienam “nelikumīgs saturs” un “bīstams saturs”, kas novērstu šo jēdzienu atšķirīgu interpretāciju.
3.6.Ņemot vērā to ietekmi, īpaša uzmanība būtu jāpievērš atsevišķu digitālo platformu ekonomiskās varas koncentrācijai, kā arī to funkcijai sagatavot, apstrādāt un izplatīt informatīva rakstura saturu, kas ir šķietami likumīgs, bet slēpj sevī nelikumīgus vai pat bīstamus aspektus.
Tāda pati pieeja jāpiemēro visam, kas saistīts ar lielajiem datiem un labumu, ko tiešsaistes platformas gūst no šo datu izmantošanas.
3.7.Turklāt, ņemot vērā aplūkojamās problēmas globālo raksturu, vajadzētu norādīt arī iespēju analizēt un izskatīt optimālas un efektīvas sadarbības un savstarpīguma iniciatīvas šajā jomā, pamatojoties uz principiem, kas saistīti ar informāciju, izvēli, pakāpenisku funkciju nodošanu, drošību, datu integritāti, piekļuvi un īstenošanu.
4.Īpašas piezīmes
4.1.Saistībā ar vispārējo kontekstu būtu lietderīgi apsvērt iespēju pārskatīt 2000. gadā pieņemto E-komercijas direktīvu, kā arī 2005. gadā pieņemto Negodīgas komercprakses direktīvu un 2006. gadā pieņemto Reklāmas direktīvu. Vajadzētu aplūkot arī aspektus, kas saistīti ar jauniem uzņēmējdarbības modeļiem, kā arī citiem gadījumiem, kuros nav tradicionālu tirdzniecības attiecību un jebkurā gadījumā pastiprināt atbildību par platformu saturu, turklāt šai atbildībai jābūt saskaņotai visas ES mērogā, un novērst nepilnības īstenošanā. Tas viss nepieciešams, lai stiprinātu juridisko noteiktību un palielinātu uzņēmumu un patērētāju uzticēšanos.
4.1.1.Vajadzētu paredzēt pasākumus pret tīmekļa vietnēm, kuras pārkāpj noteikumus, nodrošinot iespēju bloķēt piekļuvi šīm tīmekļa vietnēm, izmantojot pārredzamas procedūras, kuras piedāvā atbilstošus aizsarglīdzekļus, kā arī nosakot tikai nepieciešamus un samērīgus ierobežojumus un informējot lietotājus par ierobežojuma iemesliem. Minētajos aizsarglīdzekļos būtu jāietver arī iespēja vērsties tiesā.
4.1.2.Attiecībā uz nelikumīga satura atklāšanu un paziņošanu, paziņojumā noteikts, ka valsts tiesas un valsts iestādes var veikt aizsardzības un citus pasākumus, lai izņemtu nelikumīgu saturu vai bloķētu piekļuvi tam. Papildus jāveic pasākumi, kurus EESK ierosinājusi saistībā ar pasākumiem, kas paredzēti regulā par patērētāju tiesību aizsardzības iestāžu sadarbību.
4.2.Vajadzētu ieviest arī mehānismus, kas ļautu identificēt atbildīgās personas, kā arī reaģēšanas procedūras, kas ļautu iepriekš un pēc tam atsaukt atļaujas, un veikt pasākumus, pamatojoties uz priekšvēsturi un pieejamo informāciju.
4.3.Varētu arī sīkāk skatīt aspektus, kas saistīti ar tāda satura apstiprināšanu, kas minēts iepriekšējos paziņojumos. Varētu, piemēram, sagatavot sarakstu ar tiešsaistes platformām, kuras izplata nelikumīgu saturu, kā arī sarakstu ar tiešsaistes platformām, kuras īsteno labu praksi un ir oficiāli atzītas, tādējādi veicinot godīgu konkurenci un uzticību tīmeklim.
Inovācija sekmē ieguldījumus pētniecībā, pilnveido un uzlabo darba ņēmēju prasmes, un tai ir būtiska nozīme jaunu ideju un inovāciju radīšanā. Tehnoloģiska inovācija būtu jāizmanto procedūrām, ar kurām atklāj, identificē, izņem nelikumīgu saturu un novērš tā atkārtotu izplatīšanu, izmantojot, piemēram, informācijas apstrādi un izlūkdatus, automātiskas atklāšanas un filtrēšanas tehnoloģijas, taču galu galā būtu jāpanāk, ka personas individuālais lēmums un rīcība ir saskaņā ar pamattiesībām un demokrātijas vērtībām.
4.4.Attiecībā uz paziņojumiem tiek ierosināts pievērsties jautājumam par uzticamu signalizētāju akreditācijas procedūrām, bet attiecībā uz “augstas saziņas kvalitātes nodrošināšanu” būtu jāuzsver iespēja informēt sabiedrību par paziņojumiem.
4.5.Paziņojumā nav konkrēti ierosināti proaktīvi, preventīvi un pāraudzināšanas pasākumi, kas ļautu īstenot virkni politisku iniciatīvu šajā jomā, taču šāds precizējums ir būtiski svarīgs, lai integrēti un efektīvi cīnītos pret nelikumīgu digitālu saturu.
4.6.Ir jāparedz pasākumi gadījumiem, kad pieņemtie lēmumi ir jāpārskata, lai tos varētu atcelt un atjaunot kļūdaini izņemtu saturu, vai gadījumiem, kad personai ir ļaunprātīgs nolūks izsūtīt konkrētu paziņojumu, it sevišķi saistībā ar alternatīvas strīdu izšķiršanas mehānismiem un rīcības kodeksu, kuros neizpildes gadījumā ir paredzētas sankcijas.
EESK aicina izveidot efektīvas sistēmas sūdzību izskatīšanai un strīdu izšķiršanai, tādējādi vienkāršojot kārtību, kādā MVU un patērētāji var izmantot savas tiesības.
4.7.Attiecībā uz nelikumīga satura izņemšanu tiek ierosināts kāpināt priekšlikumu efektivitāti, ieviešot kādu atturošu elementu, piemēram, informējot sabiedrību par pasākumiem, kas veikti attiecīgās juridiskās noteiktības ietvaros, jo tas paaugstinātu pārredzamības standartus, kas ir priekšnosacījums optimālai un efektīvai tiesību akta priekšlikuma ieviešanai.
Ir jānodrošina augsts aizsardzības līmenis platformām, patērētājiem un citiem ekonomikas dalībniekiem. Ir svarīgi veicināt sistēmas pārredzamību un uzlabot platformu savstarpējo sadarbību, kā arī to sadarbību ar iestādēm nolūkā pastiprināt cīņu pret nelikumīgu saturu.
4.8.Visbeidzot, konkrētie priekšlikumi, kas attiecas uz bērniem, būtu jāpaplašina un jāattiecina uz citām neaizsargātām pieaugušo iedzīvotāju grupām, pielāgojot tos viņu neaizsargātības pakāpei.
Briselē, 2018. gada 9. martā
Vienotā tirgus, ražošanas un patēriņa specializētās nodaļas priekšsēdētājs
Martin Siecker
_____________