PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.DELEĢĒTĀ AKTA KONTEKSTS

Narkotisko vielu prekursori ir ķīmiskas vielas, ko var izmantot, lai nelikumīgi izgatavotu narkotiskās un psihotropās vielas. Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (EK) Nr. 273/2004 1 noteikti pasākumi, ar ko uzrauga narkotisko vielu prekursoru tirdzniecību Eiropas Savienībā, savukārt Padomes Regula (EK) Nr. 111/2005 2 reglamentē narkotisko vielu prekursoru tirdzniecību starp ES un trešām valstīm.

Abas regulas kopā īsteno pasākumus, ko paredz 12. pants Apvienoto Nāciju Organizācijas 1988. gada 19. decembra Konvencijā pret narkotisko un psihotropo vielu nelegālu apriti 3 (“ANO 1988. gada Konvencija”).

Narkotisko vielu prekursori var būt klasificētas vielas (uzskaitītas abu regulu pielikumos, atkarībā no kategorijas tām piemēro dažādus juridiskus pienākumus, piemēram, prasību saņemt licenci, veikt reģistrāciju, saņemt eksporta/importa atļauju utt.). Narkotisko vielu prekursori var būt arī neklasificētas vielas, proti, tās nav iekļautas minētajos pielikumos. Katra dalībvalsts var pieņemt pasākumus, kas ir vajadzīgi, lai kompetentās iestādes varētu kontrolēt un uzraudzīt aizdomīgus darījumus, kuri saistīti ar neklasificētām vielām.

Komisija ir pilnvarota pieņemt deleģētos aktus, ar kuriem minēto regulu pielikumos iekļautajā pie narkotisko vielu prekursoriem klasificēto vielu sarakstā iekļauj jaunas vielas. Šis pilnvarojums ļauj pielāgot ES tiesību aktus jaunajām narkotisko vielu prekursoru novirzīšanas tendencēm, jo īpaši attiecībā uz vielām, kuras var viegli pārveidot par klasificētajām vielām, un sekot ikvienam grozījumam narkotisko vielu prekursoru tabulās, kas iekļautas ANO 1988. gada Konvencijas pielikumā.

Apvienoto Nāciju Organizācijas Narkotisko vielu komisija 67. sesijā 2024. gada 18.–23. martā nolēma, ka ANO 1988. gada Konvencijas I tabulai ir jāpievieno divas vielas: 4-piperidons un 1-boc-4-piperidons.

Saskaņā ar ANO 1988. gada Konvencijas 12. panta 6. punktu Lēmumi 67/6 un 67/7 attiecībā uz katru pusi pilnībā stājas spēkā 180 dienas pēc lēmumu paziņošanas dienas. Līdz ar to katrai Konvencijas pusei būtu jāveic 4-piperidona un 1-boc-4-piperidona iekļaušana klasificēto vielu sarakstā savos tiesību aktos par narkotisko vielu prekursoriem.

Tāpēc Komisijai ir jāpieņem deleģētā regula, ar ko groza Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 273/2004 un Padomes Regulu (EK) Nr. 111/2005, lai 4-piperidonu un 1-boc-4-piperidonu iekļautu minēto regulu pielikumos.

4-piperidons [ķīmiskais nosaukums: piperidīn-4-ons] un 1-boc-4-piperidons [ķīmiskais nosaukums: terc-butil-4-oksopiperidīn-1-karboksilāts] ir ļoti piemēroti prekursori, kas izmantojami, lai nelikumīgi izgatavotu fentanilu un vairākus fentanila analogus, no kuriem daļa ir iekļauti 1961. gada konvencijas I sarakstā un daži ir iekļauti arī minētās konvencijas IV sarakstā.

4-piperidons ir agrīnais prekursors, ko izmanto lielākajā daļā fentanila un dažu fentanila analogu sintēzes metožu. To var izmantot, lai izgatavotu NPP, ANPP, 4-AP un norfentanilu (visi četri ir iekļauti 1988. gada Konvencijas I tabulā).

1-boc-4-piperidons ir ķīmiski aizsargāts 4-piperidona atvasinājums, un to var izmantot, lai izgatavotu 1-boc-4-AP un pēc tam norfentanilu (abi ir iekļauti 1988. gada Konvencijas I tabulā). 1-boc-4-piperidonu var arī pārvērst atpakaļ par 4-piperidonu.

Norfentanils ir tūlītējs fentanila un vairāku fentanila analogu prekursors.

Fentanils un fentanila analogi ir ļoti spēcīgas narkotiskās vielas, parasti 10–100 reizes spēcīgākas par heroīnu. Līdz ar to nelieli 4-piperidona un 1-boc-4-piperidona daudzumi (kg diapazonā) ir pietiekami, lai ražotu miljoniem devu galaproduktu (fentanilu). Galaproduktu spēcīgā iedarbība ir ne vien cēlonis pārdozēšanas izraisītiem lietotāju nāves gadījumiem, bet arī tam, ka netīši var tikt eksponēti arī tiesībaizsardzības darbinieki un cits personāls (piemēram, kurjeru un pasta pakalpojumu darbinieki) visā izplatīšanas ķēdē.

Iekļaušana klasificēto vielu sarakstā nodrošinās valsts iestādēm juridiskus līdzekļus cīņā pret minēto vielu izmantošanu narkotisko vielu nelikumīgā ražošanā.

Tāpēc Komisijai ir jāpieņem deleģētā regula, ar ko attiecībā uz konkrētu narkotisko vielu prekursoru iekļaušanu klasificēto vielu sarakstā groza Regulu (EK) Nr. 273/2004 un Padomes Regulu (EK) Nr. 111/2005, lai šo regulu pielikumiem pievienotu 4-piperidonu un 1-boc-4-piperidonu.

Komisija var lemt par to, kurā klasificēto vielu kategorijā narkotisko vielu prekursors iekļaujams.

Vielas, kuras klasificētas 1. kategorijā, rada lielāku risku novirzīšanas gadījumā, un parasti tās pilnībā vai daļēji tiek iekļautas narkotiskās vielas vai psihotropās vielas molekulā. Regulās šādām vielām noteikti visstingrākie kontroles un uzraudzības pasākumi: tās jāglabā paaugstinātas drošības telpās (piem., slēgtās telpās, ar videonovērošanu u. c.); ikvienam uzņēmējam/komersantam, kas rīkojas ar šīm vielām, ir vajadzīga licence; tiem ir vajadzīga arī importa un eksporta atļauja.

4-piperidonu un 1-boc-4-piperidonu var viegli pārveidot, lai šīs vielas varētu izmantot fentanila un tā analogu ražošanā. Tāpēc tās būtu jāiekļauj klasificēto vielu 1. kategorijā, jo ar šo narkotisko vielu lietošanu saistītās sociālās un sabiedrības veselības problēmas ir svarīgas. Lai pastiprinātu šo vielu kontroli un uzraudzību, tās būtu jāiekļauj šo regulu klasificēto vielu sarakstā.

2.APSPRIEŠANĀS PIRMS AKTA PIEŅEMŠANAS

Saskaņā ar 2016. gada 13. aprīļa Iestāžu nolīgumu par labāku likumdošanas procesu 4 šā deleģētā akta sagatavošanā ir notikušas pienācīgas un pārredzamas apspriešanās, arī ekspertu līmenī. Ir notikusi apspriešanās ar ekspertu grupu narkotisko vielu prekursoru jautājumos, un tā priekšlikumu novērtēja pozitīvi.

Projekts tika publicēts portālā “Izsakiet viedokli” atsauksmju saņemšanai. Par projektu tika paziņots atbilstīgi Nolīguma par tehniskajiem šķēršļiem tirdzniecībā 2. panta 9. punkta 2. apakšpunktam. Atsauksmes netika saņemtas.

3.DELEĢĒTĀ AKTA JURIDISKIE ASPEKTI

Pamatojoties uz Regulas (EK) Nr. 273/2004 15. pantu un Regulas (EK) Nr. 111/2005 30.a pantu, Komisija ir pilnvarota pieņemt deleģētos aktus, lai pielikumus pielāgotu jaunām tendencēm narkotisko vielu prekursoru novirzīšanā un lai ievērotu grozījumus Apvienoto Nāciju Organizācijas Konvencijas pielikuma tabulās.

Tāpēc Regula (EK) Nr. 273/2004 un Regula (EK) Nr. 111/2005 ir cieši saistītas. Tās kopā īsteno ANO 1988. gada Konvencijas 12. pantā paredzētos pasākumus. Tāpēc ir pamatoti apvienot divus pilnvarojumus, kas balstīti uz dažādiem pamata tiesību aktiem, vienā deleģētajā aktā, jo starp attiecīgajiem pilnvarojumiem pastāv cieša būtiska saikne.

KOMISIJAS DELEĢĒTĀ REGULA (ES) …/..

(21.5.2025),

ar ko attiecībā uz narkotisko vielu prekursoru 4-piperidona un 1-boc-4-piperidona iekļaušanu klasificēto vielu sarakstā groza Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 273/2004 un Padomes Regulu (EK) Nr. 111/2005

(Dokuments attiecas uz EEZ)

EIROPAS KOMISIJA,

ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,

ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 273/2004 (2004. gada 11. februāris) par narkotisko vielu prekursoriem 5 un jo īpaši tās 15. pantu,

ņemot vērā Padomes Regulu (EK) Nr. 111/2005 (2004. gada 22. decembris), ar ko paredz noteikumus par uzraudzību attiecībā uz narkotisko vielu prekursoru tirdzniecību starp Savienību un trešām valstīm 6 , un jo īpaši tās 30.a pantu,

tā kā:

(1)Regulā (EK) Nr. 273/2004 noteikti pasākumi, ar ko uzrauga narkotisko vielu prekursoru tirdzniecību Savienībā, savukārt Regula (EK) Nr. 111/2005 reglamentē narkotisko vielu prekursoru tirdzniecību starp Savienību un trešām valstīm. Gan Regulas (EK) Nr. 273/2004 I pielikumā, gan Regulas (EK) Nr. 111/2005 pielikumā ir saraksts ar klasificētām vielām, uz kurām attiecas vairāki saskaņoti kontroles un uzraudzības pasākumi, kas paredzēti minētajās regulās.

(2)Ar Apvienoto Nāciju Organizācijas Narkotisko vielu komisijas Lēmumiem 67/6 un 67/7, ko tā pieņēma savā sešdesmit septītajā sesijā 2024. gada 18.–23. martā, vielas 4-piperidons un 1-boc-4-piperidons tika iekļautas I tabulā Apvienoto Nāciju Organizācijas Konvencijā pret narkotisko un psihotropo vielu nelegālu apriti, kas pieņemta Vīnē 1988. gada 19. decembrī (“ANO 1988. gada Konvencija”) un Savienības vārdā apstiprināta ar Padomes Lēmumu 90/611/EEK 7 .

(3)Tāpēc vielas 4-piperidons un 1-boc-4-piperidons būtu jāiekļauj Regulas (EK) Nr. 273/2004 I pielikumā un Regulas (EK) Nr. 111/2005 pielikumā.

(4)Viela 4-piperidons ir agrīnais prekursors, ko izmanto lielākajā daļā fentanila un dažu fentanila analogu sintēzes metožu. To var izmantot, lai izgatavotu N-fenetil-4-piperidonu (NPP), 4-anilīn-N-fenetilpiperidīnu (ANPP), N-fenilpiperidīn-4-amīnu (4-AP) un norfentanilu (tās visas ir 1988. gada ANO Konvencijas I tabulā uzskaitītas vielas).

(5)Viela 1-boc-4-piperidons ir ķīmiski aizsargāts 4-piperidona atvasinājums, un to var izmantot, lai izgatavotu terc-butil-4-anilīnpiperidīn-1-karboksiātu (1-boc-4-AP) un pēc tam norfentanilu (abas ir 1988. gada ANO Konvencijas I tabulā uzskaitītas vielas). Vielu 1-boc-4-piperidons var arī pārvērst atpakaļ par 4-piperidonu.

(6)Gan 4-piperidons, gan 1-boc-4-piperidons ir ļoti piemēroti prekursori fentanila un tā analogu nelikumīgai ražošanai.

(7)Fentanils un fentanila analogi ir ļoti spēcīgas narkotiskās vielas, parasti 10–100 reizes spēcīgākas par heroīnu. Līdz ar to nelieli 4-piperidona un 1-boc-4-piperidona daudzumi (kg diapazonā) ir pietiekami, lai ražotu miljoniem devu galaproduktu (fentanilu).

(8)Tāpēc 4-piperidons un 1-boc-4-piperidons būtu jāiekļauj Savienības līmenī klasificēto vielu sarakstā, lai pastiprinātu šo vielu kontroli un uzraudzību.

(9)Regulas (EK) Nr. 273/2004 I pielikumā un Regulas (EK) Nr. 111/2005 pielikumā uzskaitītās klasificētās vielas ir iedalītas kategorijās, kurām piemēro atšķirīgus pasākumus, lai panāktu proporcionālu līdzsvaru starp katras konkrētās vielas radīto apdraudējuma līmeni un likumīgai tirdzniecībai radīto slogu. Stingrākie kontroles un uzraudzības pasākumi piemērojami 1. kategorijas vielām.

(10)Cik zināms, 4-piperidona un 1-boc-4-piperidona likumīgas ražošanas un tirdzniecības apjoms ir mazs. Tādējādi minēto vielu klasificēšana 1. kategorijā prasītu zināmu papildu administratīvo slogu uzņēmumiem/komersantiem un kompetentajām iestādēm Savienībā.

(11)Tāpēc Regula (EK) Nr. 273/2004 un Regula (EK) Nr. 111/2005 būtu attiecīgi jāgroza.

(12)Ar Regulu (EK) Nr. 273/2004 un Regulu (EK) Nr. 111/2005 kopīgi īsteno konkrētus ANO 1988. gada Konvencijas noteikumus. Ņemot vērā ciešo būtisko saikni starp minētajās regulās paredzētajiem pilnvarojumiem, ir lietderīgi grozījumus pieņemt ar vienu deleģēto aktu,

IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU.

1. pants
Grozījumi Regulā (EK) Nr. 273/2004

Regulas (EK) Nr. 273/2004 I pielikumu groza saskaņā ar šīs regulas I pielikumu.

2. pants
Grozījumi Regulā (EK) Nr. 111/2005

Regulas (EK) Nr. 111/2005 pielikumu groza saskaņā ar šīs regulas II pielikumu.

3. pants

Stāšanās spēkā

Šī regula stājas spēkā divdesmitajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.

Šī regula uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs.

Briselē, 21.5.2025

Komisijas vārdā –

priekšsēdētāja
Ursula VON DER LEYEN

Viela	KN apzīmējums (ja tas atšķiras)	KN kods	CAS numurs
“4-piperidons	Piperidīn-4-ons	2933 39 99	41661-47-6”
“1-boc-4-piperidons	terc-butil-4-oksopiperidīn-1-karboksilāts	2933 39 99	79099-07-3”.

Viela	KN apzīmējums (ja atšķiras)	KN kods	CAS Nr.
“4-piperidons	Piperidīn-4-ons	2933 39 99	41661-47-6”
“1-boc-4-piperidons	terc-butil-4-oksopiperidīn-1-karboksilāts	2933 39 99	79099-07-3”.