PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.DELEĢĒTĀ AKTA KONTEKSTS
Regula (ES) 2023/957, ar kuru groza Regulu (ES) 2015/757 par jūras transporta radīto siltumnīcefekta gāzu emisiju monitoringu, ziņošanu un verifikāciju un ar ko groza Direktīvu 2009/16/EK, Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī tika publicēta 2023. gada 16. maijā un stājās spēkā 2023. gada 5. jūnijā.
Minētās regulas mērķis ir grozīt Regulu (ES) 2015/757, lai paredzētu jūras transporta darbību iekļaušanu ES emisijas kvotu tirdzniecības sistēmā un papildu siltumnīcefekta gāzu emisiju un emisiju no papildu kuģu veidiem monitoringu, ziņošanu un verifikāciju.
Saskaņā ar grozītās Regulas (ES) 2015/757 2. panta 1.a punktu no 2025. gada 1. janvāra minētā regula būtu jāpiemēro arī atkrastes kuģiem, kuru bruto tilpība ir mazāka par 5000 tonnām, bet ne mazāka par 400 tonnām, attiecībā uz siltumnīcefekta gāzu emisijām, kas radušās minēto kuģu reisos no to pēdējās piestāšanas ostas uz dalībvalsts jurisdikcijā esošu piestāšanas ostu, reisos no dalībvalsts jurisdikcijā esošas piestāšanas ostas uz nākamo piestāšanas ostu, kā arī dalībvalsts jurisdikcijā esošās piestāšanas ostās.
Saskaņā ar Regulas (ES) 2015/757 2. panta 1.b punktu no 2025. gada 1. janvāra minētā regula būtu jāpiemēro arī atkrastes kuģiem, kuru bruto tilpība ir vismaz 5000 tonnu, attiecībā uz siltumnīcefekta gāzu emisijām, kas radušās minēto kuģu reisos no to pēdējās piestāšanas ostas uz dalībvalsts jurisdikcijā esošu piestāšanas ostu, reisos no dalībvalsts jurisdikcijā esošas piestāšanas ostas uz nākamo piestāšanas ostu, kā arī dalībvalsts jurisdikcijā esošās piestāšanas ostās.
Saskaņā ar Regulas (ES) 2015/757 5. pantu uzņēmumiem ir jānosaka savu kuģu siltumnīcefekta gāzu emisijas saskaņā ar jebkuru no I pielikumā izklāstītajām monitoringa metodēm un jāmonitorē cita attiecīga informācija saskaņā ar regulas II pielikumā izklāstītajiem noteikumiem.
Saskaņā ar Regulas (ES) 2015/757 5. panta 2. punktu Komisija ir pilnvarota ar deleģētajiem aktiem grozīt I un II pielikumu, lai ņemtu vērā atkrastes kuģu radīto siltumnīcefekta gāzu emisiju iekļaušanu minētās regulas darbības jomā, kā arī lai minētos pielikumus saskaņotu ar īstenošanas aktiem, kas pieņemti saskaņā ar 14. panta 1. punktu Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvā 2003/87/EK, ar kuru nosaka sistēmu siltumnīcas efektu izraisošo gāzu emisijas kvotu tirdzniecībai Savienībā.
2.PIRMS AKTA PIEŅEMŠANAS NOTIKUSĪ APSPRIEŠANĀS
Komisija 2018. gada 27. martā izveidoja Klimata pārmaiņu politikas ekspertu grupu. Saistībā ar šīs deleģētās regulas sagatavošanu 2024. gada 18. jūnijā, 3. jūlijā un 11. septembrī notika Klimata pārmaiņu politikas ekspertu grupas sanāksmes. 2024. gada 11. septembrī notika arī kopīga Klimata pārmaiņu politikas ekspertu grupas un Eiropas Ilgtspējīgas kuģniecības foruma sanāksme.
Kā paredzēts Iestāžu nolīgumam par labāku likumdošanas procesu pievienotajā dokumentā “Kopējā vienošanās par deleģētajiem aktiem”, ar šīm sanāksmēm saistītie dokumenti vienlaikus tika nosūtīti gan Eiropas Parlamentam, gan Padomei. Ekspertu grupas paustie apsvērumi ņemti vērā, sagatavojot deleģētās regulas projektu.
Turklāt Labāka regulējuma portālā piecas nedēļas (no 2024. gada 31. jūlija līdz 2024. gada 4. septembrim) tika vāktas tiešsaistes atsauksmes par deleģētās regulas tekstu. Iesniegtas 37 atsauksmes: 4 no iedzīvotājiem, 7 no uzņēmumiem, 4 no nevalstiskajām organizācijām, 5 no valsts sektora iestādēm, 13 no uzņēmumu apvienībām, 1 no vides aizsardzības organizācijas, 1 no arodbiedrības un 2 no citām respondentu kategorijām.
Ieinteresētās personas deleģētās regulas nolūku kopumā novērtēja atzinīgi, sevišķi atzīstot nepieciešamību precizēt, kuri atkrastes kuģi un siltumnīcefekta gāzu emisijas no 2025. gada 1. janvāra jāiekļauj Regulas (ES) 2015/757 darbības jomā. Ieinteresētās personas akcentēja šā sektora nozīmīgumu jūrniecības nozares dekarbonizācijā. Tomēr vairākas ieinteresētās personas uzsvēra, ka pašreizējais tiesiskais regulējums, kas noteikts Regulā (ES) 2015/757, nav pietiekami pielāgots atkrastes nozares specifikai, un kā ilgtermiņa risinājumu ierosināja pāriet uz pieeju, kas balstīta uz darbībām, iespējams, veicot piestāšanas ostas un reisa definīciju grozījumus. Uzmanība tika vērsta arī uz iespējamām problēmām saistībā ar atkrastes kuģu saraksta interpretāciju un izpildes panākšanu. Vairākas ieinteresētās personas atbalstīja pieeju, ar kuru tiktu palielināts aptverto kuģu skaits, piemēram, aptverot visus kuģus, kas nav transportkuģi, izņemot tos, uz kuriem attiecas īpašs atbrīvojums. Konkrēti, kā viens no kuģu veidiem, uz ko šāda iekļaušana nebūtu jāattiecina, tika minēti velkoņi. Komisija rūpīgi ņēma vērā visus saņemtos komentārus un ierosinājumus. Vairāki no tiem nozīmētu būtiskas izmaiņas, kas pārsniegtu minētās deleģētās regulas vajadzībām doto juridisko pilnvarojumu. Ņemot vērā visus attiecīgos juridiskos ierobežojumus, deleģētā regula tika koriģēta, tajā iekļaujot papildu atkrastes kuģus un precizējot sertifikāciju un dokumentāciju, kas būtu jāņem vērā. Komisija arī akceptēja vairāku ieinteresēto personu lūgumu vajadzības gadījumā izstrādāt sīkākus norādījumus, kas palīdzētu īstenot deleģēto regulu.
3.DELEĢĒTĀ AKTA JURIDISKIE ASPEKTI
Ar šo deleģēto regulu groza Regulas (ES) 2015/757 I un II pielikumu, lai ņemtu vērā to, ka no 2025. gada 1. janvāra regulas darbības jomā tiek iekļautas siltumnīcefekta gāzu emisijas no atkrastes kuģiem, kuru bruto tilpība nav mazāka par 400 tonnām, un I un II pielikumu vēl vairāk saskaņo ar īstenošanas aktiem, kas pieņemti saskaņā ar Direktīvas 2003/87/EK 14. panta 1. punktu, jo īpaši attiecībā uz noteikumiem par nulles faktora piešķiršanu ilgtspējīgām degvielām saskaņā ar minēto direktīvu.
KOMISIJAS DELEĢĒTĀ REGULA (ES) …/..
(16.10.2024),
ar ko Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2015/757 groza attiecībā uz atkrastes kuģu siltumnīcefekta gāzu emisiju monitoringa noteikumiem un nulles faktora piešķiršanu ilgtspējīgām degvielām
(Dokuments attiecas uz EEZ)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2015/757 (2015. gada 29. aprīlis) par jūras transporta radīto siltumnīcefekta gāzu emisiju monitoringu, ziņošanu un verifikāciju un ar ko groza Direktīvu 2009/16/EK, un jo īpaši tās 5. panta 2. punktu,
tā kā:
(1)Lai izmaksefektīvi veicinātu jūras transporta radīto siltumnīcefekta gāzu emisiju samazināšanu, Regulā (ES) 2015/757 ir izklāstīti noteikumi par tādu kuģu siltumnīcefekta gāzu emisiju un citas attiecīgas informācijas precīzu monitoringu, ziņošanu un verifikāciju, kuri ienāk dalībvalstu jurisdikcijā esošās ostās, uzturas tajās un iziet no tām.
(2)Regulas (ES) 2015/757 I pielikumā ir noteiktas siltumnīcefekta gāzu emisiju monitoringa metodes, kuru pamatā ir degvielas patēriņš. Regulas (ES) 2015/757 II pielikumā ir paredzēti noteikumi par citas attiecīgās informācijas monitoringu.
(3)Regula (ES) 2015/757 ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2023/957 tika grozīta, nosakot, ka no 2025. gada 1. janvāra grozītās regulas darbības jomā tiek iekļautas siltumnīcefekta gāzu emisijas no atkrastes kuģiem. Tomēr termins “atkrastes kuģi” ir jāprecizē, lai nodrošinātu vienveidīgu piemērošanu attiecībā uz to siltumnīcefekta gāzu emisiju noteikšanu, uz kurām regula attiecas papildus tām emisijām, kas jau ir aptvertas gadījumā, ja tās ir saistītas ar kuģu kustību un darbībām, kuru mērķis ir pārvadāt kravu vai pasažierus komerciālos nolūkos. Tādēļ būtu jāparedz noteikumi, kuri nodrošinātu skaidrību par to, uz kādiem kuģiem un siltumnīcefekta gāzu emisijām būtu jāattiecina šāda iekļaušana. Lai noteiktu, vai attiecīgais kuģis ir projektēts vai sertificēts apkalpošanas darbību veikšanai atkrastē vai atkrastes iekārtās, būtu jāņem vērā kuģa obligātā sertifikācija vai jebkura cita attiecīga dokumentācija, arī klases apzīmējumi.
(4)No 2027. gada 1. janvāra to jūras transporta darbību tvērumā, uz kurām attiecas Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2003/87/EK I pielikums, ir iekļauti atkrastes kuģi, kuru bruto tilpība ir vismaz 5000 tonnas. Saskaņā ar minētās direktīvas 3.gg panta 5. punktu Komisijai ne vēlāk kā 2026. gada 31. decembrī būtu jāiesniedz Eiropas Parlamentam un Padomei ziņojums, kurā tai būtu jāizvērtē realizējamība un ekonomiskā, vidiskā un sociālā ietekme, ko radītu tādu kuģu, tostarp atkrastes kuģu, radīto emisiju iekļaušana minētajā direktīvā, kuru bruto tonnāža ir mazāka par 5000 tonnām, taču ne mazāka par 400 tonnām. Minētajā ziņojumā būtu jāņem vērā arī savstarpējā saikne starp Direktīvu 2003/87/EK un Regulu (ES) 2015/757 un jāizmanto to piemērošanā gūtā pieredze. Vajadzības gadījumā minētajam ziņojumam var pievienot tiesību aktu priekšlikumus, kuru pamatā ir pieredze, kas gūta pirmajos gados kopš atkrastes kuģu siltumnīcefekta gāzu emisiju iekļaušanas Regulas (ES) 2015/757 darbības jomā.
(5)Regulas (ES) 2015/757 II pielikuma noteikumi būtu jāatjaunina, lai tos vēl vairāk saskaņotu ar noteikumiem, kas piemērojami citiem emisijas kvotu tirdzniecības sistēmas (ETS) sektoriem attiecībā uz degvielām, kurām var piešķirt nulles faktoru saskaņā ar Direktīvu 2003/87/EK, jo īpaši, lai iekļautu iespēju piešķirt nulles faktoru sintētiskām mazoglekļa degvielām.
(6)Tādēļ Regula (ES) 2015/757 būtu attiecīgi jāgroza.
(7)Atkrastes kuģu siltumnīcefekta gāzu emisijas Regulā (ES) 2015/757 tiek iekļautas no 2025. gada 1. janvāra, tāpēc attiecīgie šajā regulā izklāstītie noteikumi attiecīgi būtu jāpiemēro no 2025. gada 1. janvāra.
(8)Jūras transporta siltumnīcefekta gāzu emisijas ir iekļautas ES ETS kopš pārskata perioda, kas sākās 2024. gada 1. janvārī. Citiem ETS sektoriem piemērojamos noteikumus attiecībā uz degvielām, kurām var piešķirt nulles faktoru saskaņā ar Direktīvu 2003/87/EK, ievērojot Komisijas Īstenošanas regulu (ES) 2018/2066, kas grozīta ar Komisijas 2024. gada 23. septembra Īstenošanas regulu (ES) 2024/2493, piemēro no 2024. gada 1. janvāra. Tāpēc nolūkā nodrošināt konsekvenci, skaidrību un vienlīdzīgus nosacījumus šajā regulā izklāstītie noteikumi par nulles faktora piešķiršanu nebioloģiskas izcelsmes atjaunīgo degvielu, reciklēta oglekļa degvielu un sintētisko mazoglekļa degvielu emisiju monitoringu un ziņošanu arī būtu jāpiemēro no 2024. gada 1. janvāra,
IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU.
1. pants
Regulu (ES) 2015/757 groza šādi:
(1)regulas I pielikumā aiz A daļas iekļauj šādu AA daļu:
“AA. ATKRASTES KUĢU SILTUMNĪCEFEKTA GĀZU EMISIJAS
Atkrastes kuģu siltumnīcefekta gāzu emisijas aptver siltumnīcefekta gāzu emisijas, kas reisos no pēdējās piestāšanas ostas uz dalībvalsts jurisdikcijā esošu piestāšanas ostu, reisos no dalībvalsts jurisdikcijā esošas piestāšanas ostas uz nākamo piestāšanas ostu, kā arī dalībvalsts jurisdikcijā esošās piestāšanas ostās radušās no turpmāk norādītajiem kuģiem, kas nav ledlauži un kas projektēti vai sertificēti apkalpošanas darbību veikšanai atkrastē vai atkrastes iekārtās:
(a)enkurlicējs;
(b)atkrastes apgādes kuģis;
(c)izvadāšanas kuteris;
(d)cauruļu transportkuģis;
(e)platformu apgādes kuģis;
(f)urbšanas kuģis;
(g)naftas iegūšanas, uzglabāšanas un izkraušanas kuģis (FPSO);
(h)gāzes pārstrādes kuģis;
(i)gāzes uzglabāšanas un izkraušanas kuģis (FSO);
(j)naftas FSO;
(k)dzīvojamais kuģis;
(l)ūdenslīdēju kuģis;
(m)atkrastes būvkuģis;
(n)atkrastes atbalsta kuģis;
(o)cauruļu apbērējkuģis;
(p)cauruļlikšanas kuģis;
(q)cauruļlikšanas kuģis ar celtni;
(r)produkcijas testēšanas kuģis;
(s)drošības dežūrkuģis;
(t)tranšeju rakšanas atbalsta kuģis;
(u)urbuma atdeves palielināšanas kuģis;
(v)kabeļlikšanas kuģis;
(w)kabeļu remontkuģis;
(x)iežguves kuģis;
(y)vējturbīnu uzstādīšanas kuģis;
(z)atkrastes iekārtu pirmsekspluatācijas apkalpošanas kuģis (CSOV);
(aa)atkrastes iekārtu apkalpošanas kuģis (SOV);
(ab)darbu un remontu kuģis;
(ac)pētniecības/izpētes kuģis;
(ad)zemessūcējkuģis;
(ae)paškrāvējs zemessūcējkuģis.”;
(2)regulas II pielikuma C daļas 1.2. punkta otro daļu aizstāj ar šādu:
“Atkāpjoties no 1.1. punkta, uzņēmumi nepiemēro šīs regulas I pielikuma A daļā paredzētos noteikumus attiecībā uz CO2 emisijas faktoru noteikšanu, ja uzņēmums izmanto nebioloģiskas izcelsmes atjaunīgās degvielas (RFNBO), reciklēta oglekļa degvielu (RCF) vai sintētisku mazoglekļa degvielu. Šādos gadījumos CO2 emisijas faktoru nosaka saskaņā ar Īstenošanas regulu (ES) 2018/2066.”
2. pants
Šī regula stājas spēkā trešajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
To piemēro no 2025. gada 1. janvāra.
Tomēr 1. panta 2) punktu piemēro no 2024. gada 1. janvāra.
Šī regula uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs.
Briselē, 16.10.2024
Komisijas vārdā –
priekšsēdētāja
Ursula VON DER LEYEN