PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.DELEĢĒTĀ AKTA KONTEKSTS
Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES) 2021/1119 (Eiropas Klimata akts) ir nosprausts mērķrādītājs līdz 2030. gadam sasniegt vismaz 55 % neto emisiju samazinājumu, salīdzinot ar 1990. gada līmeni. Tāpēc Direktīva 2003/87/EK ar Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu (ES) 2023/959 tika grozīta ar mērķi pārskatīt ES emisijas kvotu tirdzniecības sistēmu (ES ETS) un īstenot Eiropas Klimata aktā un programmā “Gatavi mērķrādītājam 55 %” izvirzītās vērienīgās ieceres.
Direktīvas (ES) 2023/959 16. apsvērumā noteikts: “Siltumnīcefekta gāzes, kas netiek tieši emitētas atmosfērā, būtu jāuzskata par ES ETS aptvertām emisijām un par šīm emisijām būtu jānodod kvotas, izņemot gadījumus, kad šīs emisijas saskaņā ar Direktīvu 2009/31/EK tiek uzglabātas krātuvē vai kad tās ir ķīmiski saistītas produktā tā, ka normālas lietošanas gaitā un jebkuras normālas darbības laikā, ko veic pēc attiecīgā produkta kalpošanas laika beigām, tās atmosfērā nenonāk.” Tāpēc Direktīvā 2003/87/EK tika ieviests jauns 12. panta 3.b punkts, lai atceltu pienākumu nodot kvotas par siltumnīcefekta gāzu (SEG) emisijām, kas uztvertas un pastāvīgi izmantotas produktā (t. s. pastāvīga oglekļa uztveršana un izmantošana), ja šīs emisijas “uzskata par uztvertām un izmantotām tādā veidā, ka tās ir pastāvīgi ķīmiski saistītas produktā un normālas lietošanas gaitā, tostarp visu parasto darbību veikšanas gaitā pēc produkta aprites cikla beigām, nenonāk atmosfērā.” Ar šo pantu Eiropas Komisija tika pilnvarota pieņemt aktus, ar kuriem nosaka prasības, kuras jāizpilda, lai varētu uzskatīt, ka šādas ETS iekārtas SEG emisijas ir kļuvušas pastāvīgi ķīmiski saistītas produktā un tādējādi ETS operators ir atbrīvots no pienākuma nodot kvotas. Kā jau norāda termins “oglekļa uztveršana un izmantošana”, šādas tehnoloģijas ir relevantas CO2 emisijām, nevis tādu citu SEG gāzu emisijām kā CH4 vai N2O. Tāpēc prasības šajā aktā ir formulētas attiecībā uz CO2 emisijām vai no tām izrietošo oglekli, nevis vispārīgi SEG.
2.PIRMS AKTA PIEŅEMŠANAS NOTIKUSĪ APSPRIEŠANĀS
Komisija par deleģētās regulas projektu 2023. gada novembrī, kā arī 2024. gada februārī un maijā apspriedās ar Komisija klimata pārmaiņu politikas ekspertu grupu. Kā paredzēts Iestāžu nolīgumam par labāku likumdošanas procesu pievienotajā dokumentā “Kopējā vienošanās par deleģētajiem aktiem”, ar šīm sanāksmēm saistītie dokumenti vienlaikus tika pārsūtīti gan Eiropas Parlamentam, gan Padomei. Ekspertu grupas paustie apsvērumi tika ņemti vērā deleģētās regulas projekta sagatavošanā.
Deleģētās regulas projekts tika publicēts Labāka regulējuma portālā, kurā četras nedēļas (no 2024. gada 18. jūnija līdz 16. jūlijam) bija iespējams sniegt atsauksmes. Šajā laikā tika saņemtas 93 atsauksmes, no kurām 43 bija no uzņēmumu apvienībām un 27 — no uzņēmumiem. Apspriešanas tematam relevantās atsauksmes saturēja argumentus vai informāciju, kas daudz neatšķīrās no tās, kas jau izskanēja Komisija klimata pārmaiņu politikas ekspertu grupas diskusijās. Tāpēc, neskaitot dažus precizējumus tekstā, Komisija deleģētās regulas tekstu atstāja negrozītu.
Attieksme pret tādiem oglekļa uztveršanas un izmantošanas lietojumiem ES ETS satvarā, kuri saistītā oglekļa pastāvīgu uzglabāšanu nenodrošina, tiks novērtēta ETS direktīvas 30. panta 5. punktā paredzētajā ziņojumā, kas jāiesniedz līdz 2026. gada jūlijam.
3.DELEĢĒTĀ AKTA JURIDISKIE ASPEKTI
Deleģētās regulas galvenie juridiskie elementi ir šādi:
(1)papildināt kritērijus saskaņā ar Direktīvas 2003/87/EK 12. panta 3.b punktu, pēc kuriem nosaka, vai siltumnīcefekta gāzes, it sevišķi CO2, produktā kļuvušas pastāvīgi ķīmiski saistītas tā, ka normālas lietošanas gaitā, arī jebkādas pēc produkta kalpošanas laika beigām veiktas normālas darbības gaitā, tās nenonāk atmosfērā;
(2)noteikt detalizētas prasības, kas jāizpilda, lai produktus varētu uzskatīt par tādiem, kas atbilst iepriekš minētajiem kritērijiem;
(3)uzskaitīt šīs regulas pielikumā tos oglekļa uztveršanas un izmantošanas produktus, kurus uzskata par tādiem, kas atbilst šajā regulā noteiktajām prasībām un tādējādi kvalificējas atkāpei no kvotu nodošanas pienākuma;
(4)iedibināt procedūru atbilstīgo oglekļa uztveršanas un izmantošanas produktu saraksta pārskatīšanai un atjaunināšanai, balstoties uz tehnoloģiju attīstību, jauniem pierādījumiem vai praktisko pieredzi ar oglekļa uztveršanas un izmantošanas produktiem.
KOMISIJAS DELEĢĒTĀ REGULA (ES) …/..
(30.7.2024),
ar ko Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2003/87/EK papildina attiecībā uz prasībām, kuras jāizpilda, lai uzskatītu, ka siltumnīcefekta gāzes produktā ir kļuvušas pastāvīgi ķīmiski saistītas
(Dokuments attiecas uz EEZ)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2003/87/EK (2003. gada 13. oktobris), ar kuru nosaka sistēmu siltumnīcas efektu izraisošo gāzu emisijas kvotu tirdzniecībai Savienībā un groza Padomes Direktīvu 96/61/EK, un jo īpaši tās 12. panta 3.b punkta otro daļu,
tā kā:
(1)Direktīva 2003/87/EK ar Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu (ES) 2023/959 ir grozīta, lai to salāgotu ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2021/1119, kurā nosprausts mērķrādītājs līdz 2030. gadam neto emisijas samazināt vismaz par 55 % salīdzinājumā ar 1990. gada līmeni.
(2)Būtu jānosaka kritēriji un prasības, kas vajadzīgi, lai siltumnīcefekta gāzes uzskatītu par produktā pastāvīgi ķīmiski saistītām.
(3)Pašlaik pastāvīgai uzglabāšanai izmantotie uztveršanas un izmantošanas procesi piemērojami tikai CO2 emisijām, jo citām siltumnīcefekta gāzēm, piemēram, CH4 vai N2O, pastāvīga uzglabāšana to emisiju mitigācijai nav vajadzīga. Tā kā ķīmiskās reakcijas izmantošanas procesā var izraisīt CO2 molekulas ķīmisko pārveidi, būtu jāņem vērā arī oglekļa atomi, kas kļuvuši ķīmiski saistīti.
(4)Ir jānodrošina, ka CO2 emisijas, kas produktā kļuvušas pastāvīgi ķīmiski saistītas, sniedz līdzīgu klimatisko ieguvumu kā ģeoloģiskā uzglabāšana, vienlaikus ņemot vērā šo dažādo pieeju atšķirīgo būtību. Tāpēc minētajam CO2 produktā būtu jāpaliek pastāvīgi ķīmiski saistītam vismaz vairākus gadsimtus vai ilgāk, balstoties uz ķīmiskās saites veidu attiecīgajā produktā un tā normālu lietošanu un iespējamo apstrādi pēc kalpošanas laika beigām.
(5)Dažādi no uztvertā CO2 izgatavotu produktu normālās lietošanas un kalpošanas laika beigu ceļi nozīmē, ka varbūtība, ka produktā iemiesotais uzglabātais ogleklis tiks emitēts, būs atšķirīga. Emisijas var rasties sadedzināšanas rezultātā, kas ir neatņemama produkta lietošanas daļa, piemēram, sintētisko degvielu gadījumā, vai kas notiek, produktu likvidējot, piemēram, ar atkritumu incinerāciju. Lai nodrošinātu, ka produktā uzglabātais ogleklis paliek pastāvīgi ķīmiski saistīts un vismaz vairākus gadsimtus nenonāk atmosfērā, CO2 būtu jāspiesaista produktos, kas ir ilgmūžīgi jebkurā normālā lietošanā un ko pēc produkta kalpošanas laika beigām veiktā normālā darbībā likvidē veidā, kas nav incinerācija, kuras rezultātā uzkrātais ogleklis tiktu emitēts atmosfērā.
(6)Karbonātu minerālu, piemēram, kalcija karbonāta vai magnija karbonāta, ķīmiskās īpašības nodrošina spēcīgas ķīmiskas saites, kas, ja vien tās netiek pakļautas paaugstinātai temperatūrai vai spēcīgām skābēm, dod iespēju oglekli uzskatīt par pastāvīgi ķīmiski saistītu. Tāpēc minerālu karbonizācijas rezultātā karbonātiežos uz ārkārtīgi ilgu laiku tiktu aizturēts ogleklis, kas normālos apstākļos atmosfērā netiktu emitēts.
(7)Apstākļi atkritumu incinerācijas iekārtās ir pietiekami, lai sāktos dekarbonizācijas reakcija. Tāpēc ogleklis, kas uztverts un izmantots produktos, kuru būtiska daļa pēc kalpošanas laika beigām tiek incinerēta, nebūtu jāuzskata par pastāvīgi ķīmiski saistītu.
(8)Karbonātu minerālu bāzes produkti, kurus izmanto būvizstrādājumos, piemēram, agregāti, cements, betons, ķieģeļi vai flīzes, ir ilgmūžīgi un var tikt izmantoti gadu desmitiem, pat gadsimtiem ilgi. Kalpošanas laika beigu posmā šādi produkti saskaņā ar atkritumu sarakstu klasificējami būvdarbos un ēku nojaukšanā radušos atkritumu kategorijā. Saskaņā ar jaunāko Eiropas Komisijas Kopīgā pētniecības centra novērtējumu, būvdarbos un ēku nojaukšanā radušos atkritumu minerālu frakciju pēc kalpošanas laika beigām Savienībā caurmērā reciklē (79 %), izmanto aizbēršanai (10 %) un apglabā poligonos (11 %). Tāpēc uztvertais CO2, ko izmanto karbonātu minērālu ražošanā un izmanto būvizstrādājumos, būtu jāuzskata par produktā pastāvīgi ķīmiski saistītu.
(9)To produktu saraksts, kurus uzskata par atbilstošiem Direktīvas 2003/87/EK 12. panta 3.b punktā noteiktajiem kritērijiem, būtu jāpārskata un vajadzības gadījumā jāatjaunina, balstoties uz jebkādu relevantu tehnoloģisko attīstību un inovāciju oglekļa pastāvīgā uzglabāšanā produktos, uzlabojumiem monitoringa, ziņošanas un verifikācijas praksē, ar ko ir iespējams sertificēt uzglabāšanas pastāvību, kā arī šīs regulas īstenošanā gūto pieredzi,
IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU.
1. pants
Priekšmets
Ar šo regulu nosaka prasības, kas jāizpilda, lai varētu uzskatīt, ka CO2 produktā kļuvis pastāvīgi ķīmiski saistīts.
2. pants
Definīcijas
Šajā regulā piemēro šādas definīcijas:
(1)“uztveršana” ir jebkurš tehnoloģisks process vai procedūra, kas vajadzīga, lai uztvertu un vajadzības gadījumā pirms izmantošanas apstrādātu vai attīrītu CO2, kas radies darbībās, uz kurām attiecas Direktīva 2003/87/EK;
(2)“izmantošana” ir jebkurš tehnoloģisks process vai prakse, kurā uztverto CO2 izmanto par izejvielu produktu izgatavošanā;
(3)“ķīmiski saistīts” nozīmē, ka CO2 ir ķīmiski pārveidots tā, ka oglekļa atoms ir ķīmiski fiksēts ar spēcīgām saitēm tā, ka ir novērsta tā ietekme uz globālo sasilšanu;
(4)“produkts” ir preces vai materiāli, arī to starpprodukti un derivāti, kuros ar ķīmisko saistīšanos izmanto CO2 vai oglekļa atomus, kas iegūti no CO2;
(5)“būvizstrādājums” ir jebkurš fizisks priekšmets ar formu vai bez tās, ko laiž tirgū, lai to pastāvīgi iestrādātu būvēs vai to daļās;
(6)“normāla lietošana” ir jebkurš veids, kādā, balstoties uz produkta īpašībām, ir sagaidāms, ka tiešais lietotājs produktu parasti izmantos;
(7)“pēc produkta kalpošanas laika beigām veikta normāla darbība” ir jebkāda dominējoša produkta apstrāde, ko veic, pamatojoties uz attiecīgo atkritumu apsaimniekošanas praksi un spēkā esošajiem tiesību aktiem, pēc tam, kad tiešais lietotājs produktu ir izmetis.
3. pants
Prasības attiecībā uz pastāvīgu uztveršanu un izmantošanu produktos
1.CO2 uzskata par pastāvīgi ķīmiski saistītu produktā, ja ir izpildīti visi tālāk uzskaitītie kritēriji:
(a)tas produktā kļuvis ķīmiski saistīts, izmantojot aktīvu un kontrolētu izmantošanas procesu, kas dod iespēju izmērīt un noteikt izmantošanas procesā produktā piesaistīto CO2 ekvivalenta daudzumu, no kura atskaitīts ogleklis, kas materiālā bijis pirms CO2 izmantošanas procesa vai pēc CO2 izmantošanas procesa dabiski absorbēts no atmosfēras vai citiem avotiem, un
(b)tas produktā paliek pastāvīgi ķīmiski saistīts tā, ka tas produkta normālas lietošanas gaitā, t. sk. jebkādas pēc produkta kalpošanas laika beigām veiktas normālas darbības gaitā, vismaz vairākus gadsimtus nenonāk atmosfērā. Ja produktam ir vairāki normālas lietošanas un kalpošanas laika beigu ceļi, šā punkta vajadzībām jāņem vērā visi šie ceļi. Produktus, kuri normālas lietošanas gaitā, arī jebkādas pēc produkta kalpošanas laika beigām veiktas normālas darbības gaitā, var tikt sadedzināti augstā temperatūrā, piemēram, atkritumu incinerācijas laikā, neuzskata par tādiem, kuros CO2 ir pastāvīgi ķīmiski saistīts.
2.Produkti, ko uzskata par atbilstošiem 1. punkta prasībām, ir uzskaitīti pielikumā.
4. pants
Pārskatīšanas process
1.Komisija pielikumā uzskaitītos produktus pārskata, balstoties uz attiecīgo tehnoloģisko attīstību un inovāciju oglekļa pastāvīgā uzglabāšanā produktos, uz monitoringa, ziņošanas un verifikācijas prakses uzlabojumiem, kā arī uz šīs regulas īstenošanā gūto pieredzi, un vajadzības gadījumā pielikumu atjaunina.
2.1. punkta vajadzībām Komisija ņem vērā kompetento iestāžu iesniegtos pieprasījumus atjaunināt pielikumā iekļauto produktu sarakstu, ar nosacījumu, ka tie ir pienācīgi pamatoti ar pierādījumiem par atbilstību 3. panta 1. punkta prasībām.
3.Pielikumā uzskaitīto produktu pārskatīšanas rezultātus un relevanto dokumentāciju dara publiski pieejamu.
5. pants
Stāšanās spēkā
Šī regula stājas spēkā divdesmitajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
Šī regula uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs.
Briselē, 30.7.2024
Komisijas vārdā –
priekšsēdētāja
Ursula VON DER LEYEN
PIELIKUMS
Produkti, kurus uzskata par tādiem, kuros CO2 ir pastāvīgi ķīmiski saistīts
1.Karbonātu minerāli, ko izmanto šādos būvizstrādājumos:
(a)karbonizēti agregāti, ko piesaistītus vai nesaistītus izmanto minerālu bāzes būvizstrādājumos,
(b)karbonizētas cementa, kaļķa vai citu būvizstrādājumos izmantotu hidraulisko saistvielu sastāvdaļas,
(c)karbonizēts betons, arī gatavi bloki, bruģakmeņi vai gāzbetons,
(d)karbonizēti ķieģeļi, flīzes vai citi mūrelementi.