UZAICINĀJUMS IESNIEGT ATSAUKSMES

PAR INICIATĪVU (bez ietekmes novērtējuma)

Dokumenta nolūks ir informēt sabiedrību un ieinteresētās personas par Komisijas darbu, lai tās varētu iesniegt atsauksmes un rezultatīvi piedalīties apspriešanā.

Aicinām šīs grupas paust viedokli par Komisijas skatījumu uz problēmu un iespējamajiem tās risinājumiem, kā arī sniegt būtisko informāciju, kas varētu būt to rīcībā.

Iniciatīvas nosaukums

Priekšlikums Padomes ieteikumam par cīņu pret atstumtību mājokļa jomā  

Vadošais ĢD un atbildīgā nodaļa

EMPL ĢD D1

Paredzamais iniciatīvas veids

Padomes ieteikums

Orientējošais laiks

2026. g. 2. cet.

Papildinformācija

https://employment-social-affairs.ec.europa.eu/policies-and-activities/social-protection-social-inclusion/addressing-poverty-and-supporting-social-inclusion/homelessness_lv 

Dokuments ir izstrādāts tikai informatīvos nolūkos. Tas neskar Komisijas galīgo lēmumu par šīs iniciatīvas turpināšanu vai tās galīgo saturu. Visi dokumentā aprakstītie iniciatīvas elementi var mainīties, t. sk. hronoloģija.

A. Politiskais konteksts, problēmas definīcija un subsidiaritātes pārbaude

Politiskais konteksts

Eiropas sociālo tiesību pīlāra (ESTP) 19. princips par mājokļiem un palīdzību bezpajumtniekiem aicina nodrošināt: i/ piekļuvi sociālajiem mājokļiem vai kvalitatīvu mājokļu palīdzību tiem, kam tā ir vajadzīga; ii/ neaizsargātām personām tiesības uz pienācīgu palīdzību un aizsardzību pret piespiedu izlikšanu no mājokļa; iii/ bezpajumtniekiem piemērotu pajumti un pakalpojumus nolūkā veicināt viņu sociālo iekļautību. Šīs saistības ir saistītas ar plašāku ES sociālās politikas programmu, kā izklāstīts citos ESTP principos.

ESTP rīcības plānā bija paredzēta Eiropas platforma bezpajumtniecības apkarošanai (“Platforma”), kas Portugāles prezidentūras laikā tika izveidota ar 2021. gada Lisabonas deklarāciju. Šo deklarāciju parakstīja visas ES dalībvalstis, Eiropas Komisija, Eiropas Parlaments, Reģionu komiteja, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komiteja, sociālie partneri un pilsoniskā sabiedrība, un ar to tika izveidota kopīga Eiropas programma darbam pie bezpajumtniecības izskaušanas līdz 2030. gadam.

Spānijas prezidentūras laikā pieņemtajā 2023. gada Avilesas deklarācijā Eiropas Komisija tika aicināta turpināt atbalstīt un veicināt savu lomu bezpajumtniecības novēršanā un cīņā pret atstumtību mājokļa jomā, savukārt dalībvalstis apstiprināja savu apņemšanos sasniegt Lisabonas deklarācijā noteikto 2030. gada mērķi.

Eiropas cenas ziņā pieejamu mājokļu plānā, ko Eiropas Komisija pieņēma 2025. gada decembrī, tika paziņots, ka Komisija nāks klajā ar priekšlikumu Padomes ieteikumam par cīņu pret atstumtību mājokļa jomā, lai i) atbalstītu neaizsargātus cilvēkus nestabilās mājokļu situācijās un ii) novērstu un risinātu bezpajumtniecības problēmu.

Šī iniciatīva balstīsies uz Platformas darbību un tiks pieņemta kopā ar gaidāmo Nabadzības novēršanas stratēģiju.

Problēma, ko ar iniciatīvu plānots risināt

Atstumtība mājokļa jomā un bezpajumtniecība ir daži no smagākajiem nabadzības un sociālās atstumtības veidiem, kas būtiski ietekmē veselību, labklājību un paredzamo mūža ilgumu. Tās ir sarežģītas un dinamiskas problēmas, ko rada savstarpēji saistītu virzītājspēku, tostarp strukturālo un institucionālo faktoru, kā arī atsevišķu neaizsargātības faktoru mijiedarbība.

Pašreizējā dzīves dārdzības krīze, jo īpaši mājokļu un komunālo pakalpojumu izmaksu pieaugums apvienojumā ar cenas ziņā pieejamu un sociālo mājokļu trūkumu, pastāvīgā nevienlīdzība un darba tirgus nestabilitāte, kā arī demogrāfiskās pārmaiņas vairākās dalībvalstīs ir izraisījušas tendenci palielināties to cilvēku skaitam, kuri saskaras ar nedrošību mājokļa jomā vai bezpajumtniecību. Saskaņā ar jaunākajiem pieejamajiem valstu datiem bezpajumtniecība ES skar aptuveni 1 miljonu cilvēku.

Lai gan par mājokļu politiku, galvenokārt, ir atbildīgas dalībvalstis, bezpajumtniecība un atstumtība mājokļu jomā ir problēmas, kas kopīgas visai ES. Šīs problēmas ir cieši saistītas ar ES mērķiem sociālās iekļaušanas, izglītības, nodarbinātības, veselības, līdztiesības, teritoriālās kohēzijas un konkurētspējas jomā. Bezpajumtniecības izskaušana un atstumtības mājokļa jomā izbeigšana palīdzētu sasniegt ESTP un tā rīcības plāna mērķus, jo īpaši 2030. gada pamatmērķi samazināt nabadzības vai sociālās atstumtības riskam pakļauto cilvēku skaitu vismaz par 15 miljoniem, no kuriem vismaz 5 miljoniem vajadzētu būt bērniem, kā arī Komisijas priekšsēdētājas 2025. gada runā par stāvokli Savienībā pausto mērķi palīdzēt izskaust nabadzību līdz 2050. gadam, tāpat arī ES apņemšanos īstenot Ilgtspējīgas attīstības programmu 2030. gadam. Padomes ieteikums nodrošinātu dalībvalstīm visaptverošu atsauces satvaru ES līmenī, lai palīdzētu tām sasniegt šos mērķus, kā arī Lisabonas deklarācijā izklāstītos mērķus.

Komisijas priekšlikuma Padomes ieteikumam mērķis ir uzsvērt galvenos politikas principus un konkrētas ievirzes un ierosināt tos dalībvalstīm apsvēršanai, ļaujot tām izstrādāt un īstenot efektīvus un lietderīgus valsts stratēģiskos satvarus, lai novērstu un risinātu atstumtību mājokļa jomā un bezpajumtniecību; vai attiecīgā gadījumā stiprināt esošos. Priekšlikumā tiks uzsvērtas uz cilvēku vērstas, uz mājokli orientētas un integrētas pieejas, lai atbalstītu nestabilās mājokļu situācijās esošu cilvēkus gan pilsētās, gan lauku apvidos. Šo cilvēku vidū var būt, piemēram, jaunieši, tostarp studenti, kuriem ir maz finanšu līdzekļu, ģimenes ar bērniem (tostarp vientuļie vecāk) un vecāka gadagājuma cilvēki nestabilās mājokļu situācijās, ilgtermiņa bezdarbnieki un tie, kuri ir vistālāk no darba tirgus (tostarp trešo valstu valstspiederīgie), personas ar invaliditāti, LGBTIK+, kas saskaras ar diskrimināciju, un romu kopienas.

ES rīcības pamats (juridiskais pamats un subsidiaritātes pārbaude)

Juridiskais pamats

Priekšlikuma pamatā ir LESD 292. pants saistībā ar LESD 153. panta 1. punkta j) apakšpunktu, kurā ES ir pilnvarota atbalstīt un papildināt dalībvalstu darbības sociālās atstumtības apkarošanā.

Padomes ieteikums ir piemērots juridisks instruments, lai sniegtu norādes par politikas un darbības prioritātēm un veicinātu konverģenci rezultātu sasniegšanā, vienlaikus ievērojot valstu pilnvaras sociālās politikas jomā, tostarp attiecībā uz piekļuvi mājokļiem.

Ieteikums neietekmēs dalībvalstu tiesības uzturēt vai ieviest vērienīgāku politiku. 

Praktiska nepieciešamība pēc ES rīcības

Bezpajumtniecība un mājokļa zaudēšana ir problēmas, ar kurām saskaras visas dalībvalstis un kuras virza kopīgas strukturālas tendences. Lai risinātu šīs problēmas, ir vajadzīgi koordinēti starpnozaru risinājumi. Lai gan dalībvalstis var visprecīzāk izstrādāt un īstenot politiku atbilstoši valsts kontekstam, ES līmeņa rīcība sniedz pievienoto vērtību: i) nodrošinot vispārēju politikas satvaru, ii) sekmējot savstarpēju mācīšanos, iii) veicinot uz pierādījumiem balstītas pieejas, iv) atbalstot datu salīdzināmību un v) stiprinot politisko apņemšanos.

Šis ES līmeņa satvars, kas Eiropas platformas bezpajumtniecības apkarošanai darbu pārvērš konkrētos ieteikumos, ir vajadzīgs, ņemot vērā, ka, lai gan vairākās dalībvalstīs jau ir ieviesti stratēģiskie satvari, joprojām pastāv būtiskas nepilnības attiecībā uz aptvērumu, saskaņotību un efektivitāti. Turklāt personu brīva pārvietošanās Eiropas Savienībā nozīmē, ka bezpajumtniecībai arvien vairāk ir raksturīga pārrobežu dimensija.

Pašreizējā mājokļu krīze var paaugstināt bezpajumtniecību, atstumtību mājokļa jomā un sociālo atstumtību. Argumentu par labu rīcībai Eiropas Savienības līmenī šajā jomā stiprina arī pieaugošās ekonomiskās bezdarbības radītās izmaksas, kas ietekmē gan privātpersonas, gan valdības. ES līmeņa rīcība papildina un tiks īstenota ciešā sadarbībā ar ES dalībvalstīm valsts, reģionālā un vietējā līmenī.

Bezpajumtniecības izskaušana un atstumtības apkarošana mājokļa jomā ir nepieciešama arī tādēļ, lai sasniegtu mērķus, kas noteikti gaidāmajā ES nabadzības novēršanas stratēģijā, kurā Padomes ieteikums ir neatņemama sastāvdaļa. Ieteikums arī papildinās Eiropas cenas ziņā pieejamu mājokļu plāna darbības, sniedzot norādījumus par tādu valsts politikas satvaru izstrādi vai pārskatīšanu, kuru pamatā ir uz personu vērstas, uz mājokli orientētas un integrētas pieejas.  

B. Ko un kādā veidā ar iniciatīvu plānots panākt

Padomes ieteikums par cīņu pret atstumtību mājokļa jomā kalpos par galveno atsauces satvaru dalībvalstīm to centienos īstenot šādus mērķus: i) ESTP 19. princips; ii) Lisabonas deklarācija par Eiropas platformu bezpajumtniecības apkarošanai; iii) Eiropas cenas ziņā pieejamu mājokļu plāns; iv) gaidāmā ES nabadzības novēršanas stratēģija.

Ieteikums palīdzēs dalībvalstīm: i) izstrādāt valsts stratēģiskos satvarus un pasākumus, lai novērstu un risinātu atstumtību mājokļa jomā un bezpajumtniecību, un ii) atbalstīt neaizsargātus cilvēkus nestabilās mājokļu situācijās.

Tas tiks panākts, liekot uzsvaru uz personu vērstām, uz mājokli orientētām un integrētām pieejām, lai atbalstītu piekļuvi stabiliem mājokļu risinājumiem, kā arī uz būtisku atbalsta pakalpojumu sniegšanu, tostarp ar programmām “Mājoklis vispirms”. 

Pilnībā ievērojot valstu kompetences, ieteikuma mērķis ir: i) pašreizējās politiskās saistības pārvērst konkrētās norādēs, ii) stiprināt pārvaldības satvarus un iii) veicināt konverģenci virzībā uz iedarbīgām pieejām cīņā pret atstumtību mājokļa jomā. Tādējādi priekšlikums palīdzēs paātrināt progresu bezpajumtniecības un atstumtības mājokļa jomā novēršanā un samazināšanā.

Padomes ieteikums palīdzēs dalībvalstīm izstrādāt efektīvus politikas risinājumus visā politikas dzīves ciklā, lai cīnītos pret atstumtību mājokļa jomā un izskaustu bezpajumtniecību atbilstoši to konkrētajām vajadzībām. Tas tiks panākts, veicinot politikas rīcību šādās trīs jomās.

-Uzlaboti dati un pierādījumi: ieteikums veicinās sistemātiskāku, visaptverošāku un salīdzināmāku datu vākšanu, pamatojoties uz konsekventām definīcijām un vienotu analītisko satvaru. Tas ļaus vieglāk izprast bezpajumtniecības un atstumtības mājokļa jomā mērogu un specifiku, tādējādi nodrošinot mērķtiecīgākus intervences pasākumus un finansējumu, tostarp Eiropas līmenī. Tas ietvers uzticamus datus un pierādījumus par cēloņiem, apmēru un veidiem attiecībā uz bezpajumtniecību un atstumtību mājokļa jomā.

-Politikas formulēšana un izstrāde: ieteikumā dalībvalstis tiks aicinātas noteikt starpnozaru un reģionāli piemērotus stratēģiskos satvarus, lai novērstu sistēmiskus faktorus, piemēram, nabadzību un cenas ziņā pieejamu vai sociālo mājokļu trūkumu, izstrādātu preventīvus pasākumus, risinātu nestabilas mājokļu situācijas un nodrošinātu ilgtspējīgu bezpajumtniecības izbeigšanu, pievēršoties neaizsargāto grupu īpašajām mājokļu vajadzībām.

-Īstenošana un uzraudzība: ieteikumā tiks sniegtas vadlīnijas pārvaldības un īstenošanas satvaram valsts līmenī kopā ar uzraudzības un izvērtēšanas mehānismiem, lai izvērtētu intervences pasākumu efektivitāti. 

Paredzamā ietekme

Padomes ieteikumam, visticamāk, būs ietekme uz pieejām, ko dalībvalstis izmanto, lai novērstu bezpajumtniecību un atstumtību mājokļa jomā. Tas novirzītu rīcību un politisko uzmanību no pagaidu risinājumiem uz integrētiem, pastāvīgiem mājokļu risinājumiem, efektīvi samazinot atstumtību mājokļa jomā un bezpajumtniecību.

Turpmākā uzraudzība

Padomes ieteikuma īstenošana tiks uzraudzīta, izmantojot esošos satvarus ES līmenī, jo īpaši Eiropas platformu bezpajumtniecības apkarošanai un Eiropas pusgadu, neskarot tā turpmākos iznākumus.

Rezultāti tiks izvērtēti un uzraudzīti, pamatojoties uz pieejamajiem Eurostat rādītājiem un uzlabotu un salīdzināmāku datu vākšanu valsts līmenī, ko paredzēts veicināt ar šo ieteikumu.

C. Labāks regulējums

Ietekmes novērtējums

Ietekmes novērtējumu nav paredzēts veikt, jo izvēlētais instruments — Padomes ieteikums — nav saistošs, un īstenošanas izvēle būs dalībvalstu ziņā. Priekšlikumu Padomes ieteikumam papildinās dienestu darba dokuments, kas pievienots nabadzības novēršanas stratēģijai.

Apspriešanas stratēģija

Šāda veida iniciatīvai nav nepieciešama sabiedriskā apspriešana. Padomes ieteikuma priekšlikumā līdztekus šim īpašajam uzaicinājumam iesniegt atsauksmes tiks izmantoti rezultāti, kas gūti sabiedriskajā apspriešanā par nabadzības novēršanas stratēģiju, kā arī sabiedriskajā apspriešanā par Eiropas cenas ziņā pieejamu mājokļu plānu.