UZAICINĀJUMS IESNIEGT ATSAUKSMES

IZVĒRTĒŠANAS NOLŪKIEM

Izvērtēšanas nosaukums

ES konkurences tiesības – Konsorciju grupu atbrīvojuma regulas izvērtējums

Vadošais ĢD un atbildīgā nodaļa

COMP ĢD – F1 nodaļa

Orientējošais laiks

(plānotais sākuma un beigu datums)

2022. gada 3. ceturksnis – 2022. gada 4. ceturksnis

Papildinformācija

https://ec.europa.eu/competition-policy/sectors/transport-and-tourism/legislation_en#maritime-transport  

A. Izvērtēšanas politiskais konteksts, mērķis un tvērums

Politiskais konteksts

ES tiesību akti pamatā aizliedz tādus nolīgumus starp uzņēmumiem, kas ierobežo konkurenci. Tomēr Konsorciju grupu atbrīvojuma regula ar noteiktiem nosacījumiem ļauj līnijpārvadātājiem (vai pārvadātājiem, kas pārvadā preces uz okeāna kuģiem) sadarboties un sniegt kopīgus pakalpojumus.

Šā grupu atbrīvojuma pamatā ir konstatējums, ka kopīgu pakalpojumu nolīgumi starp līnijpārvadājumu uzņēmumiem jeb konsorcijiem var ļaut efektīvāk izmantot kuģu kapacitāti, uzlabot ražīgumu un nodrošināt augstāku pakalpojumu kvalitāti patērētājiem.

Regula tika pieņemta 2009. gadā un tika pagarināta 2014. un 2020. gadā. Lēmums par pagarinājumu 2020. gadā būtībā tika pieņemts tāpēc, ka 2014.–2019. gadā nebija pasliktinājušies konkurences parametri (galvenokārt kravu pārvadājumu tarifi, pakalpojumu pieejamība un uzticamība).

Tomēr pagarinājums tika ierobežots līdz 4 gadiem pretstatā parastajam Konsorciju grupu atbrīvojuma regulas piecu gadu termiņam, lai varētu ātrāk reaģēt jebkādu iespējamu tirgus apstākļu izmaiņu gadījumā.

Konsorciju grupu atbrīvojuma regula zaudēs spēku 2024. gada 25. aprīlī.

Izvērtēšanas mērķis ir novērtēt, cik labi regula ir darbojusies kopš tās pēdējās pagarināšanas 2020. gadā, – lai Komisija varētu izlemt, vai ļaut tai zaudēt spēku vai pagarināt to.

Mērķis un tvērums

Lai izvērtētu minēto regulu, Komisija vēlas noskaidrot, vai tā joprojām ir efektīva, lietderīga, saskanīga, piemērota un nodrošina ES pievienoto vērtību, ņemot vērā norises tirgū kopš tās pēdējās pagarināšanas 2020. gadā, jo īpaši Covid-19 pandēmijas izraisītās problēmas.

Lai gan problēmas, ar kurām nozare ir saskārusies izvērtēšanas periodā, ir ārkārtējas un nepieredzētas, to ietekme uz piegādes ķēdes darbību jūrniecības nozarē sniedz noderīgu pieredzi par konsorciju lomu līnijpārvadājumu pakalpojumu ražīgumā, kā arī par globālās loģistikas sistēmas vispārējo efektivitāti un noturību. Tādējādi tiek sniegta noderīga informācija par Konsorciju grupu atbrīvojuma regulas piemērotību.

Novērtējumā par to, vai regula joprojām atbilst mērķim, attiecībā uz laikposmu kopš 2020. gada ņems vērā arī i) tendenci virzībā uz pārvadātāju konsolidāciju, ii) to vertikālo integrāciju un iii) vienlaicīgu dalību vairākos konsorcijos.

Izmaiņas līnijpārvadājumu konkurences struktūrā tiešām ietekmē ne tikai nozares piemērotību grupu atbrīvojumam no pretmonopola noteikumiem, bet arī to mazo un vidējo pārvadātāju skaitu, kuri varētu būt galvenie ieguvēji no samazinātajām atbilstības nodrošināšanas izmaksām, kas ir grupu atbrīvojuma efektivitātes pamatā.

Šajā sakarā, novērtējot regulas efektivitāti un ES pievienoto vērtību, Komisija ņems vērā rezultātus, kas gūti tās centienos precizēt un vienkāršot noteikumus, pārskatot Specializācijas nolīgumu grupu atbrīvojuma regulu un Komisijas pamatnostādnes par horizontālās sadarbības nolīgumiem.

Pirmkārt, minētajās pamatnostādnēs sniegti norādījumi par to, kā interpretēt Līguma par Eiropas Savienības darbību 101. pantu, un, otrkārt, ar tām ir ierobežota vajadzība pēc konkurences režīmiem konkrētām nozarēm.

Labāks regulējums

Apspriešanas stratēģija

Uzaicinājumu iesniegt atsauksmes Komisija ir ierosinājusi ar mērķi saņemt pēc iespējas vairāk atsauksmju tās novērtējumam par to, kā Konsorciju grupu atbrīvojuma regula ir darbojusies kopš 2020. gada.

Uzaicinājums iesniegt atsauksmes būs pieejams astoņas nedēļas, un sabiedrības viedokļi tiks apkopoti Komisijas centrālajā tīmekļa vietnē “Izsakiet viedokli”. Komisija aicina arī nozares analītiķus, akadēmisko aprindu pārstāvjus un juridiskos uzņēmumus, kas specializējas konkurences tiesībās un jūrniecības nozarē, iesniegt nostājas dokumentus, kas ir vērtīgs ieguldījums. Atsauksmes var iesniegt kādā no 24 oficiālajām ES valodām.

Papildus uzaicinājumam iesniegt atsauksmes tiks veikti mērķorientēti apspriešanās pasākumi ar ieinteresētajām personām, kuras šis jautājums skar vistiešāk, tostarp anketas tiks nosūtas:

-pārvadātājiem un to apvienībām,

-kravu nosūtītājiem, ekspeditoriem un to apvienībām un

-ostu un termināļu operatoriem un to apvienībām.

Ar Eiropas Konkurences tīkla starpniecību Komisija apspriedīsies arī ar ES valstu konkurences iestādēm. Tiks organizēti arī darbsemināri vai apaļā galda sarunas ar citām ES valstu struktūrām un BEUC, kas ir ES patērētāju grupu jumta organizācija.

Tiks sagatavots kopsavilkuma ziņojums, kurā būs apkopoti visu apspriešanas pasākumu rezultāti.

Datu vākšana un metodika

Izskatāmie jautājumi

Komisija izmanto labi izstrādātu metodiku, lai izvērtētu Konsorciju grupu atbrīvojuma regulas efektivitāti, lietderīgumu, saskanību, piemērotību un ES pievienoto vērtību. Minētā metodika ir izskaidrota labāka regulējuma rīkkopā un sīkāk izklāstīta regulas 2019. gada izvērtējumā. 

Komisija kopš 2020. gada ir cieši uzraudzījusi norises līnijpārvadājumu nozarē, jo īpaši Covid pandēmijas ietekmi uz piegādes ķēdi jūrniecības nozarē. Šajā nolūkā Komisija ir izmantojusi Eiropas Jūras drošības aģentūras sagatavotos ceturkšņa ziņojumus, ieguvusi datus no nozares ekspertiem, pasūtījusi faktu vākšanas pētījumu no transporta ekonomistu uzņēmuma un 2021. gada decembrī nosūtījusi pārvadātājiem faktu vākšanas anketu. 

Komisija ir arī regulāri apspriedusies ar ieinteresētajām personām (jo īpaši ar kravu nosūtītājiem, ekspeditoriem un pārvadātājiem), kā arī ar konkurences un regulatīvajām iestādēm Eiropā, ASV un citās jurisdikcijās par problēmām, ar kurām nozare saskārusies pēdējo divu gadu laikā, un par nozares perspektīvām.

Šāda apspriešanās ir notikusi, piemēram, Piektajā globālajā jūrniecības regulējuma samitā 2021. gada 7. septembrī un Eiropas Parlamenta 2021. gada 25. novembrī rīkotajās debatēs par starptautisko ostu pārslogotību un transporta izmaksu pieaugumu, ar ko saskaras ES.

Informācija, ko Komisija kopš 2020. gada apkopojusi uzraudzības pasākumu ietvaros, palīdzēs novērtēt Konsorcija grupu atbrīvojuma regulas nozīmi. Lai novērtētu, vai nozare joprojām var pretendēt uz grupu atbrīvojumu no pretmonopola noteikumiem, Komisija jo īpaši izmantos atsauksmes par izmaiņām līnijpārvadājumu nozares konkurences dinamikā un plašākā mērogā par izmaiņām ķēdes darbībā jūrniecības nozarē, kā to atklāja Covid pandēmija.

Pamatojošos dokumentus, ko Komisija vāc uzraudzības pasākumu ietvaros, papildinās informācija, kas apspriešanās procesā tiks iegūta no ieinteresētajām personām.

Jo īpaši noderīgas būs atbildes mērķorientētajās anketās, kas nosūtītas transporta lietotājiem (kravu ekspeditoriem, nosūtītājiem un to apvienībām) un ostām (ostu un termināļu operatoriem un to apvienībām), lai sniegtu Komisijai visaptverošu priekšstatu par regulas atbilstību laikposmā kopš 2020. gada. Ar saņemtajām atbildēm tiks pārbaudīta konsorciju ietekme uz transporta darbību efektivitāti, citu loģistikas operatoru ražīgumu un konsorciju spēju dot labumu patērētājiem salīdzinājumā ar neatkarīgiem uzņēmumiem, ņemot vērā saspringtos tirgus apstākļos.

Pārvadātāju atbildes uz mērķorientētajām anketām būs īpaši noderīgas, lai kvantitatīvi noteiktu atbilstības nodrošināšanas izmaksu ietaupījumus, ko radījusi Konsorciju grupu atbrīvojuma regula, jo īpaši mazajiem pārvadātājiem. Tas būtu regulas efektivitātes un lietderības rādītājs.