(1)

Portugāles ministra vietnieks un valsts sekretārs, kas atbildīgs par enerģētiku (Vides un klimatrīcības ministrija), 2019. gada 15. novembrī vērsās Komisijā ar iesniegumu piešķirt attiecībā uz Berlenga salu atkāpi no dažiem Direktīvas (ES) 2019/944 noteikumiem saskaņā ar minētās direktīvas 66. panta 1. punktu.

(2)

Komisija 2021. gada 18. martā savā tīmekļa vietnē (2) publicēja informāciju par iesniegumu piešķirt atkāpi un saskaņā ar Direktīvas (ES) 2019/944 66. panta 1. punkta trešo daļu informēja dalībvalstis par šo iesniegumu. Laiks komentāru sniegšanai beidzās 2021. gada 30. aprīlī. Netika saņemts neviens apsvērums.

(3)

Enerģētiskās krīzes un politiskās situācijas dēļ Portugālē, tostarp tiesiskā regulējuma izmaiņu dēļ 2022. un 2023. gadā, galīgā lēmuma pieņemšana tika atlikta. Portugāles iestādes 2025. gada 4. jūnijā apstiprināja iesniegumu par atkāpes piešķiršanu un sniedza atjauninātu pārskatu par situāciju Berlengā.

(4)

Berlengas sala atrodas Berlengas arhipelāgā, salu grupā, kam Apvienoto Nāciju Organizācijas Izglītības, zinātnes un kultūras organizācija (UNESCO) 2011. gadā noteikusi biosfēras rezervāta statusu. Sala atrodas 10 km attālumā no Portugāles kontinentālās daļas un veido daļu no Peniche pašvaldības. Tur ir atpūtas zonas, kas klasificētas kā daļējs rezervāts, bet atlikusī daļa ir pilnvērtīgs dabas rezervāts, kas pieejams tikai zinātniskajai pētniecībai un vides monitoringam. Sala ir apdzīvota tikai dažus mēnešus gadā, un tās elektroenerģijas patēriņš ir mazs un sezonāls.

(5)

Berlengas sala nav savienota ar Portugāles kontinentālās daļas energosistēmu. Iesniegumā Portugāle norāda, ka salas un kontinentālās daļas elektrotīkla savienošana būtu ekonomiski neizdevīga. Salas ikgadējais elektroenerģijas patēriņš ir aptuveni 30 MWh, un tāds saglabājies relatīvi nemainīgs pēdējos 30 gadus. Elektroenerģiju nodrošina trīs uz vietas esoši dīzeļģeneratori, kas darbojas pārmaiņus.

(6)

Uz salas noteikto vides aizsardzības pasākumu dēļ būvniecība nav atļauta, izņemot projekta ietvaros, kas salas energoapgādi padarītu par atjaunīgu sistēmu. Šis projekts ir pakļauts striktiem elektroenerģijas, telpas un būvniecības ierobežojumiem, ko apstiprinājis Instituto da Conservação da Natureza e das Florestas (Dabas konservācijas un mežu institūts).

(7)

E-REDES, sadales uzņēmums ar juridiski nodalītām funkcijām, ir vienīgais elektroenerģijas nodrošinātājs uz salas un pašlaik sniedz elektroenerģijas nodrošināšanas pakalpojumu saskaņā ar koncesijas līgumu. Tas ir arī galvenais zemsprieguma sadales sistēmas operators Portugāles kontinentālajā daļā, kuram ir koncesijas līgumi ar 278 pašvaldībām par zemsprieguma tīkliem, un vienīgais vidēja un augstsprieguma sadales sistēmas operators saskaņā ar publisko koncesijas līgumu.

(8)

Koncesijas līgums, kas minēts 7. apsvērumā, ir vēsturiski izveidojies līgums par zemsprieguma elektroenerģijas sadali Peniche pašvaldībā. Tas saskaņā ar valsts tiesību aktiem 2001. gada 29. oktobrī tika atjaunināts pamatlīguma formā uz 20 gadiem. Atjaunināšanas laikā valdība joprojām bija koncesionāra (E-REDES) akcionārs līdz 2007. gadam, kad uzņēmuma funkcijas tika nodalītas.

(9)

Valsts tiesību akti 2017. gadā izdarīto grozījumu rezultātā prasa, lai sadales koncesijas līgumi ar pašvaldībām būtu grupēti un piedāvāti konkursā jaunajam koncesijas turētājam kopā (Likums Nr. 31/2017) (3). Tā kā koncesijas līguma termiņš beidzās 2021. gada 28. oktobrī, ir jānoslēdz jauns līgums atbilstoši publiskā iepirkuma procedūrai. Jaunajam koncesijas līgumam vajadzētu būt spēkā 20 gadus. Valdības maiņas un procedūru kavēšanās dēļ jaunais koncesijas līgums vēl nav stājies spēkā. Tikmēr iepriekšējais līgums ir spēkā automātiskas termiņa pagarināšanas rezultātā, kas noteikta 2022. gada 14. janvāra Dekrētlikuma Nr. 15/2022 (4) 285. panta 1. punktā. Ar minēto dekrētlikumu tika pagarināts termiņš visiem pašvaldību koncesijas līgumiem par zemsprieguma elektroenerģijas sadales tīkliem. Vispārīgais termiņa pagarinājums zaudēs spēku, kad jaunie operatori iegūs koncesijas pēc konkursa procedūras noslēgšanas atbilstīgi Rīkojumam (Portaria) Nr. 397/2023, kas publicēts 2023. gada 28. novembrī. Minētās juridiskās konkursa procedūras pirmajā posmā tika noteiktas juridiskās un tehniskās prasības zemsprieguma elektroenerģijas sadales koncesiju piešķiršanai Portugāles kontinentālajā daļā. Turklāt ar Ministru padomes 2024. gada 23. februāra Rezolūciju Nr. 27/2024 (5) tika noteikti principi un grafiks pašvaldību koncesiju piešķiršanai attiecībā uz zemsprieguma elektroenerģijas sadali. Minētajā rezolūcijā 2025. gada 30. jūnijs bija noteikts kā termiņš, kad līgumslēdzēju grupu pārstāvim jāuzsāk konkursa procedūra, lai piešķirtu zemsprieguma elektroenerģijas sadales koncesijas Portugālē.

(10)

Līdz konkursa procedūras uzsākšanai 8. apsvērumā minētā iepriekšējā līguma termiņš tika pagarināts, pamatojoties uz Dekrētlikumu Nr. 15/2022 un Likumu Nr. 31/2017.

(11)

Beidzoties pašreizējā koncesijas līguma, kas minēts 7.–9. apsvērumā, termiņam, visi saistītie aktīvi tiks atgriezti Peniche pašvaldībai un pēc tam tiks darīti pieejami jaunajam koncesionāram. To skaitā ir aktīvi, ko aptver projekts, attiecībā uz kuru tiek prasīta atkāpe. E-REDES ir koncesionārs vietējam tīklam, kas iekļauts Peniche pašvaldības zemsprieguma elektrotīkla koncesijā, tam pieder uz salas esošais sadales tīkls un elektroenerģijas ražošanas līdzekļi, un tas ir to operators līdz zemsprieguma elektrotīkla koncesijas termiņa beigām.

(12)

Atkāpe ir saistīta ar esošā koncesionāra (E-REDES) iesaisti un potenciālo jaunā koncesionāra statusu, kad būs parakstīts jaunais koncesijas līgums, kas aptver ne tikai elektroenerģijas sadali. Konkrēti, tas attiecas uz elektroenerģijas ražošanu un īpašumtiesībām uz uzkrāšanas līdzekļiem un to ekspluatāciju Berlengas salā.

(13)

Iesniegumā attiecībā uz Berlengas salu prasīta atkāpe no Direktīvas (ES) 2019/944 4., 5., 6., 35. un 36. panta.

(14)

Atkāpe prasīta nolūkā īstenot projektu, lai modernizētu salas elektroapgādes sistēmu un elektroenerģijas ražošanu no fosilās degvielas aizstātu ar vidiski daudz ilgtspējīgākiem un atjaunīgiem risinājumiem.

(15)

Lai pilnībā dekarbonizētu elektroenerģijas ražošanu uz salas un likvidētu vides un drošības riskus, kas saistīti ar pašreizējo elektroenerģijas ražošanas sistēmu, Portugāle ir uzsākusi Ilgtspējīgas Berlengas projektu. Būvdarbi tika pabeigti un projekta realizācija uzsākta 2020. gada 29. jūlijā. Projekta mērķis ir nodrošināt alternatīvu elektroapgādi, kas ir vidiski ilgtspējīga un tehniski pamatota, aizstājot elektroenerģijas ražošanu, izmantojot dīzeļģeneratorus, ar atjaunīgiem energoresursiem. Projektā iekļauta 70 kWp saules enerģijas paneļu un 150 kWh uzkrāšanas akumulatoru, un rezerves dīzeļģeneratora uzstādīšana. Tirgus stāvoklis uz salas, kas aprakstīts 5. apsvērumā, saglabājas nemainīgs, līdz beidzas esošā koncesijas līguma termiņš.

(16)

Saskaņā ar Portugāles iestāžu pausto E-REDES izmanto tam piederošos Ilgtspējīgas Berlengas projektā ietvertos uzkrāšanas līdzekļus, kas atbalsta saules enerģijas ražošanu un elektroenerģijas pārpalikumu uzkrāšanu un atgriešanu elektrotīklā, kad enerģijas ražošana, izmantojot fotoelementu paneļus, nav pietiekama. Tātad, uzkrāšanas līdzekļi tiks izmantoti ne tikai tīkla vajadzībām, bet arī kā daļa no elektroenerģijas ražošanas infrastruktūras un izlīdzināšanai, lai uz salas nodrošinātu nepārtrauktu elektroapgādi.

(17)

Tā kā Ilgtspējīgas Berlengas projektam nav beigu datuma un mērķis ir ilgtermiņā nodrošināt Berlengas salas energoapgādi, Portugāles iestādes vēlas atkāpi uz maksimālo termiņu, kādu pieļauj Savienības tiesību akti.

(18)

Saskaņā ar Direktīvas (ES) 2019/944 66. panta 1. punkta pirmo daļu atkāpi no attiecīgajiem 7. un 8. panta un IV, V un VI nodaļas noteikumiem var piešķirt, ja šādu atkāpi prasošā dalībvalsts var pierādīt, ka pastāv būtiskas problēmas mazu, izolētu sistēmu vai mazu savienoto sistēmu darbībā.

(19)

Saskaņā ar Direktīvas (ES) 2019/944 66. panta 1. punkta otro daļu mazām, izolētām sistēmām drīkst prasīt atkāpi no minētās direktīvas 4., 5. un 6. panta.

(20)

Saskaņā ar Direktīvas (ES) 2019/944 66. panta 2. punktu, izņemot attiecībā uz tālākajiem reģioniem, atkāpei ir jābūt ierobežotai laikā, un tai jāpiemēro nosacījumi, kas vērsti uz konkurences palielināšanu un integrāciju iekšējā elektroenerģijas tirgū. Visbeidzot, atkāpes mērķim jābūt nodrošināt, lai tā nekavētu pāreju uz atjaunīgo enerģiju, palielinātu elastību, enerģijas uzkrāšanu, elektromobilitāti un pieprasījumreakciju.

(21)

Portugāles iestādes iesniegumā apgalvo, ka Berlengas sala ir maza, izolēta sistēma Direktīvas (ES) 2019/944 nozīmē.

(22)

Atbilstīgi Direktīvas (ES) 2019/944 2. panta 42) punktam maza, izolēta sistēma ir jebkura sistēma, kuras patēriņš 1996. gadā bija mazāks nekā 3 000 GWh un kurā mazāk nekā 5 % gada patēriņa iegūst no starpsavienojuma ar citām sistēmām.

(23)

Saskaņā ar Portugāles iestāžu sniegto informāciju Berlengas salas ikgadējais elektroenerģijas patēriņš ir aptuveni 30 MWh un saglabājies relatīvi nemainīgs pēdējos 30 gadus.

(24)

Starp salas un valsts kontinentālās daļas elektroapgādes sistēmu starpsavienojuma nav. Salas elektroenerģijas sistēma ir diezgan elementāra, kalpojot vien dažiem klientiem, un kopējais ikgadējais patēriņš ir mazs.

(25)

Tādēļ Komisija secina, ka Berlengas sala ir maza, izolēta sistēma 2. panta 42) punkta nozīmē un tādējādi iekļaujas Direktīvas (ES) 2019/944 66. panta 1. punkta tvērumā.

(26)

Direktīvas (ES) 2019/944 66. panta 1. punkta pirmās daļas formulējums ir ļoti plašs, atsaucoties uz to, ka “mazo izolēto sistēmu darbībā pastāv būtiskas problēmas”. Termins “būtiskas problēmas” nav juridiski definēts, un Komisija savā lēmumu pieņemšanas praksē nav sniegusi šā termina definīciju. Nekonkrētais formulējums ļauj Komisijai apsvērt visas iespējamās problēmas, kas saistītas ar mazu sistēmu konkrēto situāciju, ar nosacījumu, ka tās ir būtiskas, nevis tikai maznozīmīgas. Šādas problēmas var ievērojami atšķirties atkarībā no sistēmas ģeogrāfiskajām īpatnībām, ražošanas un patēriņa sistēmas rakstura un tādiem tehniskiem jaunievedumiem kā elektroenerģijas uzkrāšana un neliela ražošana.

(27)

Iesniegums izgaismo šādus būtiskas problēmas mazu, izolētu sistēmu darbībā:

(28)

Ņemot vērā visus 27. apsvērumā izklāstītos pamatojumus, Komisija secina, ka Berlengas salas kā mazas, izolētas sistēmas elektroapgādes sistēmā ir būtiskas problēmas un ka tiesiskā regulējuma piemērošana pilnā apjomā varētu radīt problēmas minētās sistēmas darbībā.

(29)

Iesniegumā norādīts, ka ģeogrāfisku ierobežojumu un salas izolētības no kontinentālās daļas elektroapgādes sistēmas dēļ elektroenerģijas patēriņu uz salas līdz šim ir nodrošinājuši trīs uz vietas esoši un pārmaiņus darbojošies dīzeļģeneratori. Dīzeļdegvielas transportēšana pa jūru un izkraušana sarežģītos laikapstākļos rada vidiskus riskus iespējamo negadījumu dēļ. Jaunā sistēma būtu videi draudzīgāka, aprobežojot dīzeļģeneratoru izmantošanu līdz rezerves funkcijām.

(30)

Komisija uzskata, ka attiecībā uz Ilgtspējīgas Berlengas projekta realizāciju atkāpe no 13. apsvērumā minētajiem noteikumiem atbilst Direktīvas (ES) 2019/944 66. panta 2. punktā noteiktajiem nosacījumiem.

(31)

Direktīvas (ES) 2019/944 66. panta 2. punkta pirmajā daļā noteikts, ka Komisijai jānodrošina, lai atkāpe nekavētu pāreju uz atjaunīgo enerģiju, palielinātu elastību, enerģijas uzkrāšanu, elektromobilitāti un pieprasījumreakciju.

(32)

Portugāles prasītās atkāpes nolūks ir iespējot projekta realizāciju, lai palielinātu atjaunīgo resursu izmantošanu un atvieglotu zaļākas enerģijas piegādes risinājumus salai. Atkāpē ņemti vērā arī striktie salas vides aizsardzības pasākumi, kas ievērojami ierobežo jaunu būvniecību dotajā vietā. Tādējādi tā nekavē pāreju uz atjaunīgajiem energoresursiem.

(33)

Turklāt atkāpei nav ievērojamas ietekmes uz elektromobilitāti vai pieprasījumreakciju.

(34)

Direktīvas (ES) 2019/944 66. panta 2. punkta pirmajā daļā ir skaidri noteikts, ka atkāpei ir jābūt ierobežotai laikā un uz to attiecas nosacījumi, kuru mērķis ir palielināt konkurenci un integrāciju elektroenerģijas iekšējā tirgū.

(35)

Portugāles iestādes savā iesniegumā prasa atkāpi uz maksimālo termiņu, kādu atļauj Savienības tiesību akti. Tā kā Savienības tiesību akti nekonkretizē atkāpju spēkā esības laiku, attiecībā uz šā lēmuma spēkā esības ilgumu būtu jāņem vērā specifiskie tehniskie nosacījumi un tirgus situācija uz salas. Portugāles iestādes papildus norādīja, ka tās prasa atkāpi uz 20 gadiem no uzsākšanas datuma, proti, no 2020. gada 29. jūlija līdz 2040. gada 29. jūlijam.

(36)

Iesniegumā norādīts, ka salas specifiskie apstākļi padara investīcijas mazticamas un konkurences radīšanu – apšaubāmu, jo tirgus dalībniekiem ir maza interese.

(37)

Atkāpes pagaidu raksturam būtu jāatspoguļo tirgus attīstības iespēju uz salas nākotnē. Portugāles iestādēm būtu jāturpina nodrošināt to, ka konkurences radīšanai vai integrācijai kontinentālās daļas elektroenerģijas tirgū šķēršļu nav. Atkāpe ir tieši saistīta ar 9. apsvērumā minētā jauna koncesijas līguma konkursa procedūru. Tādējādi, kamēr konkurence Berlengas “tirgū” nav iespējama, konkursu process nodrošina vismaz konkurenci “par tirgu”.

(38)

Komisija uzskata par lietderīgu piešķirt atkāpi uz 20 gadu laikposmu, ko prasa Portugāles iestādes, lai pieskaņotos 9. apsvērumā minētajam koncesijas periodam. Tādēļ Komisijai būtu jāpiešķir atkāpe no 2020. gada 29. jūlija līdz 2040. gada 29. jūlijam. Tomēr atkāpes perioda pamatā ir tehniskais un regulatīvais satvars, kas piemērojams laikā, kad Portugāles iestādes iesniedza iesniegumu 2019. gada 15. novembrī un to apliecināja 2025. gada jūnijā, un tas var mainīties. Tādēļ atkāpei vairs nevajadzētu attiekties uz mazo, izolēto sistēmu Berlengas salā, ja sala tiek savienota ar kontinentālās daļas sistēmu vai ja notiek būtiskas izmaiņas, kas varētu ietekmēt atkāpes piešķiršanas nosacījumus. Portugāles iestādēm būtu jāinformē Komisija par šādām izmaiņām.

(39)

Atkāpei būtu jāļauj E-REDES vai eventuālajam jaunajam koncesionāram pēc jauna koncesijas līguma parakstīšanas iegūt un izmantot elektroenerģijas ražošanas līdzekļus tikai Ilgtspējīgas Berlengas projekta vajadzībām. Valsts regulatīvajai iestādei (NRA) vajadzētu [spēt] novērot un pārraudzīt šīs darbības izmaksas.

(40)

Direktīvas (ES) 2019/944 56. pantā noteiktās uzskaites prasības funkciju nodalīšanas gadījumā būtu jāpiemēro Ilgtspējīgas Berlengas projektam un E-REDES vai jaunajam koncesionāram, būtu jāveic atsevišķa uzskaite attiecībā uz aktīvu īpašumtiesībām un izmantošanu. Lai izvairītos no šķērssubsīdijām, Portugāles iestādēm būtu jānodrošina, ka Ilgtspējīgas Berlengas projekta izmaksas sedz nevis sadales tīkla tarifi, bet atsevišķi resursi.

(41)

Lai Komisija spētu novērtēt, vai atkāpe joprojām ir nepieciešama iespējamo turpmāko skaidrojumu un tirgus situācijas izmaiņu kontekstā Berlengas salā, Portugāles iestādēm būtu jāinformē Komisija vismaz vienu gadu pirms atkāpes perioda beigām par to, vai tās joprojām uzskata atkāpi par nepieciešamu. Tas ļautu pienācīgi analizēt atkāpes piemērošanu un nodrošināt agrīnu informāciju tirgus dalībniekiem par Berlengas salai nākotnē piemērojamu tiesisko regulējumu.

(42)

Lai pienācīgi ņemtu vērā tiesiskā regulējuma un tehnoloģiskās, un tirgus izmaiņas, jebkādiem piešķirtajiem pagarinājumiem vajadzētu būt ierobežotiem laikā.

(43)

Komisija saņēma iesniegumu par atkāpi pirms Ilgtspējīgas Berlengas projekta uzsākšanas. Lai izvairītos no tiesiskā regulējuma ātrām un neparedzamām izmaiņām, kas varētu nopietni kropļot tirgus darbību Berlengas salā, un ļautu pilnībā realizēt minēto projektu, šim lēmumam vajadzētu būt piemērojamam no 2020. gada 29. jūlija,